Регулирование деятельности самозанятых граждан
Результаты научно-исследовательской работы по изучению деятельности самозанятых граждан. Анализ сущности самозанятости как социально-экономического явления, масштабов его распространенности, предпринимаемых государством мер по легализации самозанятых.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 17.08.2020 |
| Размер файла | 258,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Рисунок 3
Мнения самозанятых по основной работе о предпочтительной для них системе налогообложения, %
Источник: По данным социологического опроса 2019 г. - РАНХиГС.
Следует отметить, что сложность государственного регулирования самозанятости связана с необходимостью соблюдения баланса интересов всех субъектов экономических и правовых отношений, чтобы не допустить возможные негативные последствия нововведений в законодательстве. При этом "институционализация самозанятости в России решит многие экономические и социальные проблемы и при достаточно взвешенном и обоснованном подходе будет отражать интересы практически всех субъектов экономических отношений: государства, отдельных граждан, регионов, и будет способствовать дальнейшему развитию бизнеса - локомотиву экономического роста" (Грабова, Суглобов, 2017, с. 115).
Результаты опроса показывают, что именно в самозанятости заложен потенциал развития предпринимательской активности. Самозанятые в три раза чаще планируют в ближайшее время создать свой бизнес в какой-либо из организационно-правовых форм, нежели наемные работники. Самозанятость дает возможность человеку попробовать реализовать свои способности в предпринимательстве, развить свое дело, но при этом он не несет ответственности за работников, и в случае неудачи его потери не столь велики. В случае же успешной деятельности он представляет своего рода некую ступень полноценного предпринимательства. Можно сказать, что самозанятость является промежуточным звеном между работниками наемного труда и теми, кто уже осуществляет свою деятельность как ИП или учредитель ООО, сознательно приняв на себя все риски такой деятельности.
Важно отметить, что самозанятость является весьма неоднозначным явлением, поскольку, с одной стороны, ее развитие стимулирует предпринимательскую активность, является средством защиты от безработицы, а с другой стороны, расширяет неформальный сектор, формируя группу граждан, лишенных социальной защиты, с неустойчивым положением на рынке труда. Особые проблемы лежат в области "теневой" самозанятости, где априори отсутствует возможность защиты своих трудовых прав или возможность претендовать на какие-либо социальные гарантии государства, например, пенсионное обеспечение.
Поэтому в регулировании самозанятости необходим максимально взвешенный подход, в частности, не следует рассматривать "теневую" самозанятость только как упущенный источник выгод для государства. Как отмечают эксперты, "для ограничения неформальности в первую очередь необходимо системное совершенствование институциональной среды и повышение качества регулирования. Нужно снижать административные барьеры разного рода, облегчая вход в бизнес, стимулируя создание новых и расширение действующих предприятий. Только через интенсивное создание формальных рабочих мест можно остановить рост числа неформальных" (Российский рынок, 2017, с. 79).
Вместе с тем существенным препятствием для любых инициатив государства в области самозанятости является недоверие граждан к органам государственной власти. Как показывают социологические данные, обычно в повседневной жизни одобряют и поддерживают действия властей лишь 6,6% самозанятых; вынуждены приспосабливаться к решениям властей 34,1% и еще 40,3% стараются держаться в стороне. Относятся к властям с неприязнью или даже противодействуют им 11,7% самозанятых. В этой связи можно отметить, что эффективность государственного управления, в частности любых государственных инициатив, во многом определяется пониманием и поддержкой населения государственной власти.
Выводы и рекомендации
Самозанятость по-разному рассматривается как в зарубежных странах, так и в России, что отчасти затрудняет ее законодательное регулирование. На данный момент в Российской Федерации отсутствует законодательно закрепленный правовой статус самозанятых, единый для всей законодательной системы.
Государством предпринимаются различные меры по легализации самозанятых, направленные, главным образом, на снижение налоговой нагрузки и упрощение регистрационных процедур, что, безусловно, важно и должно содействовать развитию индивидуального предпринимательства в целом. Однако в данных инициативах государства не предусмотрены реальные стимулы для перехода самозанятых в легальное поле. Например, если оценивать Закон о проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" с точки зрения создания благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности, то он весьма полезен и привлекателен. Однако в нем отсутствуют какие-либо положения в части обеспечения самозанятых государственными гарантиями социальной защиты и иные меры стимулирующего характера, а это вызывает сомнение, что он будет способствовать легализации самозанятых.
Результаты проведенного исследования позволяют сделать ряд предложений, на которые необходимо обратить внимание в процессе регулирования деятельности самозанятых. Во-первых, правовой статус самозанятых должен не ограничиваться одним терминологическим определением и перечнем обязанностей самозанятых по оплате необходимых налогов и взносов, а включать также целый комплекс различных составляющих, определяющих положение данной правовой категории на рынке труда, в частности, права самозанятых (возможность легально работать на определенных условиях без регистрации в статусе индивидуального предпринимателя (ИП) и др.), преференции (льготное налогообложение, упрощенный механизм взаимодействия с налоговыми органами, финансовая, юридическая помощь и др.), социальные гарантии (условия пенсионного и медицинского обеспечения и др.) и юридическую ответственность за несоблюдение законодательных норм (штрафы за нарушение законодательства в области самозанятости).
Во-вторых, самозанятость необходимо рассматривать как отдельную форму малого предпринимательства с выделением в отдельные законодательные акты, что позволило бы законодательно закрепить правовой статус самозанятых и соответствующие их права и обязанности. Законодательные нормы, регулирующие деятельность наемных работников и предпринимателей не текущий момент, не отвечают в полной мере требованиям по организации деятельности самозанятых, учитывая особенности и специфику их деятельности.
В-третьих, особое внимание в законодательной деятельности следует уделить различной информационной, юридической, финансовой и др. помощи самозанятым. По данным опроса, на ограничение предпринимательской активности граждан существенным образом влияет недостаток правовой информации. Об этом заявил каждый третий опрошенный. Кроме того, результаты исследования показали, что основными трудностями ведения самостоятельной занятости являются сложность поиска заказов (работ, проектов), нестабильная занятость, самостоятельное решение проблем, отсутствие правовой защищенности, гарантий по оплате труда, отсутствие возможности пользоваться социальными гарантиями, льготами, трудности с получением кредитов, займов и др. Поэтому продуманная система мер государственной поддержки, связанная с организацией деятельности самозанятых, например, помощь в поиске заказов, правовая защита, могли бы выступить хорошим стимулом для их работы в правовом поле.
В-четвертых, целесообразно наряду с текущим экспериментом по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" провести эксперимент по введению сертификатов (патентов) с фиксированной стоимостью на право ведения соответствующей деятельности самозанятыми. По данным исследования, такой способ оплаты налоговых отчислений со стоимостью 20 тыс. руб. в год заинтересовал около 40% самозанятых. Данное предложение неоднократно озвучивалось в контексте обсуждения мер по легализации деятельности самозанятых и состояло в том, что самозанятые могли бы приобретать такие сертификаты (патенты) на определенную сумму (10-20 тыс.) и на ограниченный срок, что давало бы им право заниматься определенным видом деятельности и исключало бы необходимость постоянных контактов с налоговой службой.
Что касается самого эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", то для его успешной реализации, на наш взгляд, целесообразно учесть следующие предложения:
- исключить возможность предоставления самозанятыми услуг, выполнение работ или реализацию товаров юридическим лицам. Подобное ограничение исключает возможность для недобросовестных предпринимателей переводить наемных работников в разряд самозанятых или принимать новых с последующим уклонением от социальных обязательств. Взаимоотношения между самозанятыми и юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями должны регулироваться и регулируются другими законодательными нормами;
- исключить формальные признаки успешности эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" (число зарегистрировавшихся самозанятых с нарастающим итогом) в целях не допустить стремления региональных властей искусственно увеличить число легализованных самозанятых. Например, такие формальные признаки содержатся в национальном проекте "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", утвержденном президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 г. № 16);
- обеспечить самозанятым возможность претендовать на ряд социальных гарантий, в том числе возможность пенсионного и медицинского обеспечения. Результаты исследования показывают, что именно риск потери бесплатного медицинского облуживания или пенсионного обеспечения в большей степени является мотивирующим фактором к легализации самозанятыми своей профессиональной деятельности, т.е. ощутимо влияет на желание иметь работу с официальным оформлением;
- рассмотреть возможность для данной категории граждан проведения эксперимента по добровольному пенсионному и медицинскому страхованию наподобие гарантированного пенсионного плана или различных программ ДМС;
- дифференцированно подходить к необходимости социальных выплат самозанятыми. Многие самозанятые используют самозанятость в качестве дополнительной работы кроме работы по трудовому соглашению, где социальные взносы за них уже выплачивает работодатель;
- дифференцировано подходить к налогообложению самозанятых. Поскольку доходы части самозанятых (в отдельных видах профессиональной деятельности) невысокие, целесообразно введение прогрессивного налога с доходов самозанятых. Например, в случае если доход самозанятого составляет в месяц менее 10 тыс. (или он меньше прожиточного минимума), не следует облагать налогом такие доходы. В этом случае вполне логично применение штрафных санкций в отношении тех граждан, кто имеет высокие доходы от самозанятости;
- урегулировать права самозанятых при взаимодействии с потребителями (гарантии оплаты труда).
При разработке мер законодательного регулирования самозанятости важно учитывать, что основной преградой для легализации самозанятых является их низкий уровень доверия органам государственного управления. Для успешного привлечения самозанятых в правовое поле необходимо использовать не только экономические механизмы, но и, безусловно, следует уделять внимание проблемам социальной справедливости не только на рынке труда, но и в других областях жизнедеятельности.
Литература
1. Абрамова Е.А. Кризисная самозанятость в России: классификация, структура и уровни развития. Современные наукоемкие технологии // Региональное приложение. - 2012. - № 4 (32). - С. 6-15.
2. Бурлак А.В. К вопросу о понятии "самозанятые граждане" // Вестник Омского университета. Серия "Право". - 2016. - № 4 (49). - С. 173-177.
3. Воловская Н.М., Плюснина Л.К., Русина А.В., Иноземцева А.В. Безработица и самозанятость: ожидания и реалии (по материалам социологических исследований) // Теория и практика общественного развития. - 2018. - № 11 (129). - С. 22-31. URL: DOI: 10.24158/tipor.2018.11.3 (дата обращения: 02.03.2020).
4. В тени регулирования: неформальность на российском рынке труда: моногр. / под ред. В.Е. Гимпельсона, Р.И. Капелюшникова; Нац. исслед. ун-т "Высшая школа экономики". - М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2014.
5. Грабова О.Н., Суглобов А.Е. Проблемы выхода "из тени" самозанятых лиц в России: риски и пути их преодоления // Экономика. Налоги. Право. - 2017. - Т. 10. - № 6. - С. 108-116.
6. Землянухина С.Г., Землянухина Н.С. Система экономических отношений в сфере самозанятости населения России // Изв. Сарат. Ун-та. Нов. Сер. Экономика. Управление. Право. - 2018. - Т. 18. - Вып. 2. - С. 126-133. URL: DOI: 10.18500/1994-2540-2018- 18-2-126-133 (дата обращения: 26.02.2020).
7. Костюк И.В. Занятость и самозанятость как форма доходной деятельности граждан // Российский журнал правовых исследований. - 2017. - № 2 (11). - С. 202-206.
8. Крылова Е.Г. Особенности экономического регулирования предпринимательской деятельности самозанятых в России и за рубежом // Юрист. - 2017. - № 6. - С. 11-15.
9. Крюкова Е.С., Рузанова В.Д. Индивидуальный предприниматель и самозанятый гражданин: соотношение понятий // Законы России: Опыт, анализ, практика. - 2018. - № 3. - С. 21-26.
10. Обследование рабочей силы: 2018 (статистический бюллетень). Росстат. 2019. URL: https://gks.ru/compendium/document/13265 (дата обращения: 26.02.2020).
11. Попов Ю.Н., Шевчук А.В. Введение в социологию труда и занятости: Учеб. пособие. - М.: Дело, 2005.
12. Российский рынок труда: тенденции, институты, структурные изменения. Доклад Центра трудовых исследований (ЦеТИ) и Лаборатории исследований рынка труда (ЛИРТ) НИУ ВШЭ / под ред. В. Гимпельсона, Р. Капелюшникова, С. Рощина. - М., 2017.
13. Социальное положение и уровень жизни населения России: 2019 (статистический сборник). Росстат. 2020. URL: https://gks.ru/folder/210/document/13212?print=1 (дата обращения: 26.02.2020).
14. Bogenhold D., Klinglmair R., Kandutsch F. Solo Self-Employment, Human Capital and Hybrid Labour in the Gig Economy. Foresight and STI Governance. 2017. Vol. 11. No. 4. P. 23-32. URL: DOI: 10.17323/2500-2597.2017.4.23.32 (дата обращения: 26.02.2020).
15. Independent work: choice, necessity, and the gig economy. McKinsey Global Institute (MGI). October 2016.
16. Pedersini R., Coletto D. Self-employed workers: industrial relations and working conditions. European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions. Dublin. 2009.
17. The partial renaissance of self-employment. OECD Employment Outlook. Paris. 2000. P. 154-199.
18. Torrini R. Cross-country differences in self-employment rates: the role of institutions // Labour Economics. 2005. Vol. 12. No. 5. P. 661-683. URL: https://doi.org/10.1016/j.labeco. 2004.02.010 (дата обращения: 26.02.2020).
REFERENCES
Abramova, E.A. (2012). Krizisnaya samozanyatost' v Rossii: klassifikatsiya, struktura i urov- ni razvitiya [Critical Self-Employment in Russia: Classification, Structure and Development Levels]. Sovremennye naukoemkie tekhnologii. Regional'noeprilozhenie, no 4, vol. 32, pp. 6-15.
2. Bogenhold, D., Klinglmair, R. & Kandutsch, F. (2017). Solo Self-Employment, Human Capital and Hybrid Labour in the Gig Economy. Foresight and STI Governance, vol. 11, no 4, pp. 23-32. Available at: doi: 10.17323/2500-2597.2017.4.23.32 (accessed: 26 February, 2020).
3. Burlak, A.V. (2016). K voprosu o ponyatii "samozanyatye grazhdane" [On the Concept of "Self-Employed Citizens"]. Vestnik Omskogo universiteta. Seriya "Pravo", no 4, vol. 49, pp. 173-177.
4. Federal State Statistics Service (2019). Obsledovanie rabochei sily: 2018 (statisticheskii byul- leten) [Labor Force Survey: 2018 (Data Book)]. Moscow. Available at: https://gks.ru/com- pendium/document/13265 (accessed: 26 February, 2020).
5. Federal State Statistics Service (2020). Sotsialnoepolozhenie i uroven zhizni naseleniya Rossii: 2019 (statisticheskii sbornik) [Social Status and Living Standards of the Russian Population: 2019 (Data Book)]. Moscow. Available at: https://gks.ru/folder/210/document/13212?print=1 (accessed: 26 February, 2020).
6. Gimpel'son,V.E. & Kapelyushnikov, R.I. (eds.) (2014). V teni regulirovaniya: neformal'nost' na rossiiskom rynke truda [In the Shadow of Regulation: Informality in the Russian Labor Market]. Moscow: HSE.
7. Gimpel'son,V., Kapelyushnikov, R. & Roshchin, S. (eds.) (2017). Rossiiskiy rynok truda: tendentsii, instituty, strukturnye izmeneniya. Doklad Tsentra trudovykh issledovanii (TseTI) i Laboratorii issledovanii rynka truda (LIRT) NIU VShE [The Russian Labor Market: Trends, Institutions, Structural Changes. Report of the Center for Labor Studies (CETI) and the Laboratory for Labor Market Studies (LIRT) of the Higher School of Economics]. Moscow.
8. Grabova, O.N. & Suglobov, A.E. (2017). Problemy vykhoda "iz teni" samozanyatykh lits v Rossii: riski i puti ikh preodoleniya [Problems of "De-Shadowing" of Self-Employed People in Russia: Risks and Coping Mechanisms]. Ekonomika. Nalogi. Pravo, vol. 10, no 6, pp. 108-116.
9. MGI (2016). Independent Work: Choice, Necessity, and the Gig Economy. McKinsey Global Institute (MGI).
10. Kostyuk, I.V (2017). Zanyatost' i samozanyatost' kak forma dokhodnoi deyatel'nosti grazhdan [Employment and Self-Employment as a Form of Profitable Activity of Citizens]. Rossi- iskii zhurnal pravovykh issledovanii, no 2, vol. 11, pp. 202-206.
11. Krylova, E.G. (2017). Osobennosti ekonomicheskogo regulirovaniya predprinimatel'skoi deyatel'nosti samozanyatykh v Rossii i za rubezhom [Peculiarity of Economic Regulation of Business of Self-employed Persons in Russia and Abroad]. Yurist, no 6, pp. 11-15.
12. Kryukova, E.S. & Ruzanova, V.D. (2018). Individual'nyi predprinimatel' i samozanyatyi grazhdanin: sootnoshenie ponyatii [Individual Entrepreneur and Self-employed Citizen: the Correlation of Concepts]. Zakony Rossii: Opyt, analiz, praktika, no 3, pp. 21-26.
13. Pedersini, R. & Coletto, D. (2009). Self-Employed Workers: Industrial Relations and Working Conditions. Dublin: European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions.
14. Popov, Yu.N. & Shevchuk, A.V. (2005). Vvedenie v sotsiologiyu truda i zanyatosti [Introduction to The Sociology of Labor and Employment]. Moscow: Delo.
15. The Partial Renaissance of Self-Employment. (2000). In: OECD Employment Outlook. Paris. pp. 154-199.
16. Torrini, R. (2005). Cross-country Differences in Self-Employment Rates: The Role of Institutions. Labour Economics, vol. 12, no 5, pp. 661-683. Available at: https://doi.org/10.1016/ j.labeco.2004.02.010 (accessed: 26 February, 2020).
17. Volovskaya, N.M., Plyusnina, L.K., Rusina, A.V. & Inozemtseva, A.V. (2018). Bezrabotitsa i samozanyatost': ozhidaniya i realii (po materialam sotsiologicheskikh issledovaniy) [Unemployment and Self-Employment: Expectations and Realities (Based on Sociological Surveys)]. Teoriya ipraktika obshchestvennogo razvitiya, no 11, vol. 129, pp. 22-31. Available at: doi: 10.24158/tipor.2018.11.3 (accessed: 26 February, 2020).
18. Zemlyanukhina, S.G. & Zemlyanukhina, N.S. (2018). Sistema ekonomicheskikh otnosheniy v sfere samozanyatosti naseleniya Rossii [System of Economic Relations in the Sphere of SelfEmployment of the Russian Population]. Izv. Sarat. Un-ta. Nov. Ser. Ekonomika. Upravlenie. Pravo, vol. 18, no 2, pp. 126-133. Available at: doi: 10.18500/1994-2540-2018-18-2-126-133 (accessed: 26 February, 2020).
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие и виды безработицы. Проблемы регулирования занятости и пути их решения. Порядок и условия признания граждан безработными. Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы. Практика деятельности служб занятости зарубежных стран.
курсовая работа [61,7 K], добавлен 28.04.2014Исследование сущности инфляции и её влияния на социально-экономическое развитие страны. Анализ последствий инфляции как социально-экономического явления. Изучение особенностей инфляционных процессов в российской экономике. Обзор денежной политики Японии.
курсовая работа [52,9 K], добавлен 09.09.2014Безработица как социально-экономическое явление, ее негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы трудоспособных граждан. Издержки общества на переподготовку и повышение квалификации, материальную поддержку людей, лишившихся работы.
курсовая работа [93,0 K], добавлен 13.07.2014Теоретические основы и инструментарий регулирования занятости населения. Основные характеристики системы рынка труда Кабардино-Балкарской Республики. Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. Содействие самозанятости безработных граждан.
дипломная работа [323,8 K], добавлен 13.06.2012Понятие, основные черты и виды монополий. Необходимость, сущность и направления антимонопольной политики в РБ - комплекса мероприятий, предпринимаемых государством для ограничения деятельности существующих монополий и недопущения формирования новых.
курсовая работа [116,1 K], добавлен 02.08.2011Анализ статистических данных о внутриэкономической и внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, тенденции развития и экономического роста. Сущность основных федеральных программ. Цели, задачи и результаты инновационной политики государства.
курсовая работа [33,7 K], добавлен 14.05.2009Суть, особенности и государственное регулирование внешнеэкономической деятельности организации - совокупности методов и средств торгово-экономического, научно-технического сотрудничества, валютно-финансовых и кредитных отношений с зарубежными странами.
курсовая работа [2,3 M], добавлен 02.10.2011Под предметом экономического анализа понимаются хозяйственные процессы предприятий, объединений, ассоциаций, социально-экономическая эффективность и конечные финансовые результаты их деятельности, под воздействием объективных и субъективных факторов.
дипломная работа [29,3 K], добавлен 13.07.2008Теории развития научно-технологического прогресса, подходы к его изучению. Взаимосвязь между НТП и инновационными процессами, как основы развития технологий. Роль НТП в экономической деятельности, механизмы внедрения, стимулирования и регулирования.
реферат [98,6 K], добавлен 06.01.2009Рекомендации для написания научно-теоретической части курсовой работы: основные вопросы и методики, ожидаемые результаты. Рекомендации для выполнения двух вариантов практической части работы с применением на практике исследуемых методик из первой части.
методичка [121,5 K], добавлен 12.11.2010
