Институциональные механизмы социально-экономического развития муниципальных образований

Размещено на http://www.allbest.ru/

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

поселение сельский возрождение кооперация

Самостроенко Г.М.

д.э.н., профессор, Орловский государственный университет

z47sam@yandex.ru.

Ключевые слова: институциональные механизмы, муниципальные образования, социально-экономическое развитие, сотрудничество, кооперация.

Когда речь заходит о стратегии модернизации, инновационного и научно-технологического развития и сотрудничества в XXI веке в памяти сразу же возникают крупные города и регионы страны. Именно здесь в полном смысле этого слова кипит жизнь, создаются и активно внедряются новшества, используются различные формы сотрудничества. По данным статистики, половина новаций в настоящее время рождается в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге, Татарстане и Башкортостане, то есть в пяти субъектах Российской Федерации.

Инновационная активность населения данных регионов не может не радовать. Вместе с тем не может не печалить тот факт, что другая половина созданных в стране новшеств приходится на остальные 80 субъектов Федерации! А если посмотреть на распределение инновационной активности среди населения этих регионов, то картина будет еще более удручающей, поскольку в ней практически нет представителей небольших и средних муниципальных образований, жителей сельской местности (а это свыше 37 млн. человек, то есть почти треть населения страны, причем 25 процентов из них имеют доход ниже прожиточного минимума).

О какой стратегии модернизации, инновационного и научно-технологического развития и сотрудничества развития для данной категории граждан страны можно говорить в этой связи? В качестве иллюстрации к данному вопросу можно взять Псковскую область с удручающими показателями развития, которые и приводить-то страшновато. Подобные регионы, каких в стране немало, принимают стратегии модернизации и сотрудничества, нацеленные на народосбережение. Подобная цель, к примеру, обозначена в стратегии развития Вологодской области, рассчитанной на период до 2030 года. Отрадно сознавать, что сегодня именно такая цель перед страной в целом поставлена в Послании Федеральному Собранию Президентом РФ Послание Федеральному Собранию В. Путина // Российская газета. - М., 2020. - 16 января, № 7..

Сокращению числа поселений в регионах в немалой степени способствовали программы пресловутой оптимизации системы образования, здравоохранения, транспортного сообщения и т.д. Оказывает влияние и озвученная ранее стратегия формирования крупных агломераций, которые по замыслу авторов должны втягивать в свою орбиту население окружающих территорий. Но основная причина опустынивания освоенных ранее пространств заключается в том, что люди не находят в малых и средних поселениях работы, благополучия. Вся страна потянулась на кормление в крупные города. В результате население ЦФО (без Москвы и Московской области) сократилось с 22,4 млн человек в 1990 году на 3,3 млн человек, аналогичная ситуация на Дальнем Востоке, Урале. Миркин Я. Гадание на карте России // Российская газета. - М., 2019. - 30 декабря, № 295. - С. 1; 5.

По нашему мнению, средством, препятствующим негативным тенденциям, должно быть применение адекватных институциональных механизмов, под которыми понимаются системы, создаваемые для выполнения поставленных целей, в том числе институтов нормативно-правовых, институтов как организаций, а также неформальных институтов (привычек, традиций и т.д.). Наиболее активно используются механизмы нормативно-правовые: именно они составляют основу стратегии, призванной обеспечить народосбережение в ближайшей перспективе. В качестве примера можно привести «Программу развития сельских территорий», которая начинает действовать с 2020 года. В Липецкой области и Алтайском крае принимаются законы о льготной ипотеке в три процента для молодых семей, живущих в сельской местности. Немалый потенциал замедления негативных процессов обезлюживания территорий малых и средних городов заключен в использовании принятых в соответствии с Посланием Президента Федеральному Собранию нормативно-правовых механизмов.

Вместе с тем в отношении малых поселений, по нашему мнению, необходимо максимально использовать такой институциональный механизм, как кооперация. Этот мощный механизм был запущен на территории России в XIX веке, и успешно выполнял свою роль вплоть до распада СССР. Его возможности были успешно использованы для прорыва экономической блокады советской России в начале 1920 года. Тогда во внешнеэкономических связях сложилась патовая ситуация: с одной стороны, объявившие России экономическую блокаду страны Антанты осознавали необходимость торговли с ней, но с другой стороны, никто из них не хотел признавать РСФСР. Выход был предложен российским кооператором А. Биркенгеймом, членом Правления Центросоюза: организовать прямые торговые отношения через кооперацию, не вступая непосредственно в контакты с правительством страны. В результате блокада продержалась всего три месяца, и ровно сто лет тому назад (16 января 1920 года) страны Антанты объявили, что торговые отношения с русским народом возобновляются посредством кооперации.

Несмотря на то, что данный механизм продолжает функционировать, сегодня его влияние на развитие сельских территорий незначительно, а число реализуемых функций сократилось до минимума.

Между тем сельское население сегодня готово к коллективному решению насущных вопросов. Об этом свидетельствуют наблюдения социальных сдвигов в сознании россиян. Так, после шоковой реформы в девяностые годы произошла очень сильная общественная атомизация, когда каждый стал сам по себе. В настоящее время ситуация меняется: социологи отмечают, что социальные связи в России возобновляются, они используют разные формы общения для создания солидарных связей Рогожников М., Сысоев Т. Забытые права забытого человека //Эксперт. - М., 2019. - № 50. - С. 54-55.. В стране немало примеров, показывающих, что население небольших муниципальных образований начинает кооперироваться для решения насущных вопросов жизнеобеспечения: строительство мостов, дорог, создание пожарной службы и других вопросов местного значения.

Одновременно механизм кооперации все активнее применяется в бизнесе. К примеру, белгородские фермеры объединились в перерабатывающий кооператив, целью которого является организация поставки максимально готовых к употреблению овощей и фруктов клиентам в областном центре Скрипка А. Лук без слез // Российская газета. - М., 2019. - 19 февраля, № 36. - С. 19.. Приведенный пример относится ко второму уровню кооперации, когда усилия объединяют не отдельные производители, а кооперативы. Такая кооперация способна решать не только задачи реализации продукции, но и более сложные и дорогостоящие проблемы хранения. Ведь своими силами далеко не каждый производитель сельхозпродукции способен построить современное хранилище, без которого невозможно рассчитывать на реализацию выращенного урожая без потерь. Теория и практика хозяйствования свидетельствуют о целесообразности и эффективности кооперирования заинтересованных товаропроизводителей Плахота В.А. Развитие механизмов обеспечения межмуниципального сотрудничества в регионах России: монография. - Чебоксары: ИД «Среда», 2019. - С. 81-91..

Учитывая все сказанное выше, в сельских поселениях необходимо возрождение кооперативного движения как социально-экономического института. Причем начинать нужно на новой основе, исключая бюрократические структуры, опираясь на желание местных жителей сохранить свои поселения. Ведь наличие нормативно-правовых институтов, даже самых прогрессивных и проработанных, является лишь необходимым условием возрождения сельских поселений. А чтобы задержать население «неперспективных поселений» на месте, необходимо организовать для него рабочие места, создать источники стабильных доходов, обозначить ясные перспективы. Именно поэтому целесообразно использовать самый доступный механизм: кооперацию, которую не случайно называют «плоть от плоти народной». В зависимости от ресурсов, которыми располагают желающие вступить в кооператив, можно использовать как самую простую форму кооперации - потребительскую, так и более сложные и затратные формы кооперации - производственную, сельскохозяйственную. Далее можно использовать и такие перспективные институциональные механизмы, как народные предприятия.

Использование кооперации будет способствовать закреплению населения на местах в сельской местности, созданию новых рабочих мест, причем среди молодежи, так как применение современных технологий (к примеру, заказ товаров через Интернет, - позволит привлечь к ПК молодых, знающих ПК), вовлечению жителей в общественное производство, выполнению такого важного показателя новой Доктрины продовольственной безопасности, как физическая доступность продовольствия Доктрина на экспорт // РГ. 23 января 2020. № 13. С. 1; 9, формированию эффективного взаимодействия. Использование кооперации в сельской местности также будет способствовать развитию рынка экологической продукции, значительную долю которого смогут занять местные фермеры. По мнению специалистов, за кооперативами производителей органической еды будущее, о чем свидетельствует не только европейский, но и отечественный опыт Скрипка А. Кооперация чистоты //РГ. 22 октября 2019. № 237. С. 18..

Ощутимую помощь в решении данной проблемы может принести также использование неформальных институтов - привычек, традиций.