Трансграничные проекты государственно-частного партнерства: концептуальные особенности и практические аспекты управления

- в-третьих, когда высоки риски того, что в отсутствие согласованных обязательств государств и скоординированной деятельности всех участников трансграничного проекта ГЧП какая-либо из частей объекта (расположенная на территории одного из государств) будет построена не в срок либо не будет построена вовсе и сделает невозможной реализацию всего объекта, а также риски того, что на территории одного из государств эксплуатация части трансграничной инфраструктуры будет приостановлена или полностью прекращена без согласования с другим государством.

Выводы

Для успешной реализации трансграничного проекта ГЧП большое значение имеет сближение национальных условий участвующих в проекте государств и четкое определение роли как каждого из государств, так и частного партнера.

Бенчмаркинг трансграничных проектов ГЧП показал, что участие в трансграничных проектах ГЧП государств, являющихся при этом членами одного интеграционного экономического образования, дает им дополнительные преимущества в виде возможности получения внешнего финансирования от этого интеграционного образования, а также операционного содействия в подготовке трансграничного проекта ГЧП.

Также из анализа всех находящихся на стадии реализации трансграничных проектов ГЧП следует, что для преодоления проблем управления трансграничными проектами ГЧП первоочередными действиями государств могут послужить создание институциональных условий, а именно учреждение совместного координационного органа и заключение межправительственного соглашения о совместном участии в трансграничном проекте ГЧП.

При учреждении совместного органа его состав целесообразно формировать из представителей профильных органов государственной власти обоих государств (например, министерств транспорта, как в рассмотренных проектах), а также внешних экспертов, обладающих весомым опытом структурирования условий проектов ГЧП, включая трансграничные проекты ГЧП.

Компетенция совместного органа должна охватывать обсуждение и согласование предложений государств в отношении реализации трансграничного проекта ГЧП, необходимости такого проекта и его осуществимости, оценки соответствия его целевых показателей национальным целям развития обоих государств, документам их социально-экономического развития, а также магистральным планам развития транспортной, энергетической и иной инфраструктуры; проработку основных технических, правовых и финансовых параметров трансграничных проектов ГЧП и подготовку связанных с ними решений государств; подготовку проведения совместной процедуры по выбору частного партнера; разработку матрицы рисков трансграничного проекта ГЧП, а также иных проектных документов; мониторинг за реализацией трансграничного проекта ГЧП и др. (проект Россия - Китай, Малайзия - Сингапур, Франция - Испания).

Межправительственным соглашением между государствами, выступающими в качестве публичного партнера в трансграничном проекте ГЧП, целесообразно регламентировать отношения, складывающиеся по поводу: целей трансграничного проекта ГЧП и условий участия в нем договаривающихся государств; месторасположения объекта трансграничного ГЧП, условий предоставления земельных участков для его размещения, а также сроков его создания, эксплуатации; требований к частному партнеру, а также характеру и объему осуществляемой им деятельности в рамках такого проекта ГЧП; процедур, сроков и условий совместного конкурса на право заключения контракта ГЧП или иной совместной процедуры выбора частного партнера; формы ГЧП; источников и структуры финансирования, включая формы государственной поддержки; правил упрощенного порядка пересечения государственной границы пользователей и (или) перемещения товаров и услуг при использовании объекта ГЧП; способов обеспечения экологической и иной безопасности; случаев и порядка замены частного партнера; способов разрешения споров; создания совместного координационного органа, его состава, компетенции и др. (проект Россия - Китай, Франция - Испания).

Бенчмаркинг трансграничных проектов ГЧП также показал, что для оптимизации сроков и процедур подготовки трансграничного проекта ГЧП планируемый трансграничный проект ГЧП должен быть предусмотрен в документах долгосрочного транспортного планирования каждого из государств, участвующих в трансграничном проекте ГЧП, а отбор частного партнера необходимо осуществлять на основе двустороннего тендерного процесса (проект Франция - Испания).

Государства при инициации трансграничного проекта ГЧП также должны учитывать уровень развития ГЧП в своей стране, а также эффективность институциональной среды ГЧП, законодательные особенности ГЧП, политические и финансовые риски, бюджетные ограничения и др. Для облегчения организации трансграничных проектов ГЧП крайне важным представляется обобщение опыта реализации трансграничных проектов ГЧП и распространение лучших практик в этой сфере.

Для преодоления выявленных правовых проблем трансграничных проектов ГЧП представляется необходимым урегулировать отношения, связанные с управлением такими проектами, на международном уровне в рамках многостороннего акта, а не двусторонних соглашений.

На национальном уровне такими мерами могут быть введение специальных правовых оговорок о статусе трансграничных проектов ГЧП в законах о ГЧП и концессиях, а также сближение правового регулирования (путем унификации или гармонизации) ключевых положений правовых режимов, подходящих для трансграничных проектов ГЧП, и разработка стандартизированных условий контрактов для трансграничных проектов ГЧП.

Важным условием эффективной защиты прав и интересов участников трансграничных проектов ГЧП является использование при урегулировании возникающих между ними споров самого широкого спектра механизмов, начиная от международной процедуры посредничества или международного арбитража до Международного центра по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС), а также специально создаваемых международных институтов для урегулирования споров в сфере ГЧП, в том числе трансграничных проектов ГЧП.

В этом смысле интересной представляется зарубежная практика. Делая ее обзор, К. Бранд и М. Кан отмечают, что «учитывая растущую значимость проектов ГЧП, совпадающую также с ожидаемым увеличением числа таких проектов в рамках «Один пояс - один путь», создание Арбитражного центра ГЧП при Китайской международной экономической и торговой арбитражной комиссии (CIETAC), несомненно, является осознанным и подходящим шагом для удовлетворения растущего спроса» (Brandt & Michael, 2018).

О создании Арбитражного центра ГЧП именно для международных споров по проекту ГЧП в рамках инициативы «Один пояс - один путь» объявила также Уханьская арбитражная комиссия (Wuhan Arbitration Commission), «предвидя большое количество трансграничных споров со странами, участвующими в проектах «Один пояс - один путь», особенно в проектах ГЧП» (Lu & He, 2018).

Что касается выявленных финансовых проблем, то часть их снимается в случае, если в качестве финансирующей организации трансграничного проекта ГЧП будут участвовать международные банки развития или иные международные институционные финансовые образования (Всемирный банк, ЕБРР, АБР, Банк БРИКС, Фонд Шелкового пути). Их финансовая поддержка играет ключевую роль в стимулировании частного финансирования трансграничных проектов ГЧП.

П. И. Дубенко вообще оценивает участие международных банков развития в трансграничных проектах ГЧП в качестве «связующего звена», поскольку, по ее мнению, «одним из наиболее важных направлений развития деятельности международных банков развития в сфере ГЧП является развитие интеграционной составляющей ГЧП в рамках трансграничных проектов ГЧП» (Дубенко, 2009, с. 79).

Действительно, обзор упредительных актов международных банков развития подтверждает их функции «поддерживать проекты в области инфраструктуры и устойчивого развития, предусматривающие участие более чем одной страны»¹⁵.

Помимо этого, участвующим в проекте государствам необходимо на своем национальном уровне установить широкий спектр мер поддержки таких проектов ГЧП, включая, но не ограничиваясь, предоставлением частному партнеру гарантий и льгот, а также преференций в виде «эксклюзивных прав», национального правового режима и правового режима деятельности, исключающего применение мер дискриминационного характера.

Итак, проведенное исследование позволяет дать определение трансграничному проекту государственно-частного партнерства как проекту, основанному на распределении рисков и объединении ресурсов частного партнера и публичного партнера, в качестве которого выступают два и более государства, в целях строительства и эксплуатации объекта или совокупности технологически (функционально) связанных объектов инфраструктуры, расположенных на границе этих государств либо их пересекающих.

Трансграничные проекты ГЧП от иных, реализуемых на основе межгосударственного взаимодействия, в том числе в рамках международных коридоров и международных инициатив, отличает, во-первых, специфический объектный и субъектный состав.

Они всегда нацелены на создание объектов трансграничной инфраструктуры с тем, чтобы обеспечить интеграцию между государствами в различных отраслях, и решают задачи, выходящие за рамки национального развития, при этом созданный объект инфраструктуры является трансграничным, его месторасположение охватывает территории нескольких государств, фактически и юридически пересекает их границы.

Со стороны частного партнера трансграничный проект ГЧП всегда реализуется одним лицом - единым частным партнером - посредством строительства, эксплуатации, технического обслуживания и финансирования объекта ГЧП «по обе стороны границы».

Со стороны публичного партнера трансграничный проект ГЧП, напротив, всегда реализуется двумя или более государствами, на территориях которых он расположен.

Часть своих прав и обязанностей публичного партнера государства в лице своих уполномоченных органов осуществляют совместно (выбор частного партнера, определение местоположения объекта, ключевые параметры проекта ГЧП, порядок использования и эксплуатации объекта и т.п.), а часть - отдельно, но в согласованном порядке (предоставление земельных участков для строительства объекта ГЧП, финансовых и иных ресурсов и т.п.).

Во-вторых, особый правовой режим трансграничных проектов ГЧП, объединяющий в себе не только нормы национального законодательства, но также и нормы международного права, содержащиеся в двустороннем межправительственном соглашении и международных обычаях.

Заключение такого межправительственного соглашения и создание совместного межправительственного органа для взаимодействия и координации сторон при реализации трансграничных проектов ГЧП образуют еще одну особенность такого проекта - специальные институционные условия реализации.

Наконец, к числу отличий трансграничных проектов ГЧП относится участие в их финансировании международных банков развития.

Сильные стороны трансграничных проектов ГЧП видятся в обеспечении снижения рисков создания и эксплуатации трансграничной инфраструктуры и повышении эффективности за счет синергии от объединения имущества и усилий участвующих в них государств.

Полагаем, что представленное здесь исследование можно рассматривать как первый шаг к созданию концепции трансграничных проектов ГЧП в отечественной науке.

Не исключаем, что используемая методология и ограничения данного исследования приведут к иным взглядам на поставленную проблему. Так или иначе, это один из подходов к пониманию государственно-частного партнерства в рамках межгосударственного взаимодействия, который, несомненно, расширяет поле дальнейших дискуссий об использовании ГЧП для достижения глобальных целей устойчивого развития и национальных целей развития.

Представляется важным дальнейшие исследования посвятить изучению финансово-экономических аспектов и роли трансграничных проектов ГЧП в социально-экономическом развитии России.

Литература

1. Варнавский В.Г. Место и роль государственно-частного партнерства в системе экономических категорий: попытка системного анализа // Государственно-частное партнерство в условиях кризиса: материалы научно-практической конференции. - М.: ИЭ РАН, 2009.

2. Вилисов М.В. Государственно-частное партнерство: политико-правовой аспект // Власть. - 2006. - № 7. - С. 16-25.

3. Дубенко П.И. Возможности международных банков развития в реализации проектов ГЧП и развитие трансграничной инфраструктуры // Евразийская экономическая интеграция. - 2009. - № 4 (5).

4. Зыков А.А., Шинковский М.Ю. Проблема дефиниции феномена «трансграничность» // Вестник Владивостокского государственного университета экономики и сервиса. Серия: Территория новых возможностей. - 2009. - С. 36.

5. Козлов А.А. Государственно-частное партнерство: сущность, классификация // Управление экономическими системами. - 2012.

6. Колосов В.А. Новая лимология: теоретические подходы // Международные процессы. - 2003. - № 3. - С. 44-59.

7. Леконцева К.В. Интерпретация понятия «трансграничный регион» через призму современной социологической методологии // Вестник ЗабГУ - № 08 (99). - 2013. - С. 61-73.

8. Литвиненко Г.И. Транспортная инфраструктура // Мир транспорта. - 2017. - Т. 15. № 4 (71). - С. 255.

9. Маслова С.В., Соколов М.Ю. Государственно-частное партнерство: международный, региональный и национальный уровни правового регулирования и применения: хрестоматия. - М.: Магистраль, 2018.

10. Матвеев В.А. Многосторонние проекты на пространстве ШОС: оценка механизмов их реализации // Китай в мировой и региональной политике. История и современность. - 2015. - Т. 20. - С. 282-291.

11. Михайлова E. А. Основы бенчмаркинга: основные принципы концепции и планирование бенчмаркингового проекта // Менеджмент в России и за рубежом. - 2001. - № 3.

12. Трансграничные региональные системы: потенциал развития // Политическая наука. - 2010. - № 3.

13. Филиппова Л.Е. Развитие форм международного государственно-частного партнерства в сфере интеграционного сотрудничества // Белорусский экономический журнал. - 2017. - № 1. - С. 66-76.

14. ASEAN Public-Private Partnership Guidelines. Economic Research Institute for ASEAN and East Asia. 2014.

15. Brandt К.М., Michael K. The International Arbitration Review: China. Edition 9. August 2018.

16. Cuthbert N., Choudhary А. One Belt One Road: PPP Alchemy - is the Silk Road paved in Gold? URL: https://beltandroad.hktdc.com/sites/default/files/common/Business%20Guides/One%20 Belt%20One%20Road%20Guide%20(Dentons).pdf (дата обр.: 12.07.2019).

17. Davis D., Friske W. Improving Cross-Border Logistics: The Role of Public-Private Partnership // ESTIMATING ONLINE REVIEWS ADOPTION: A BAYESIAN NETWORK APPROACH. URL: http://link.springer.com/chapter/10.1007%2F978-3-319-10951-0_183#page-1 (дата обращения: 12.07.2019).

18. Eisenhardt K., Graebner M. Theory Building from Cases: Opportunities and Challenges // Academy of Management Journal. 2007. Vol. 50. No. 1. P. 25-32.

19. Halki J., Kaplan D. Boundaries and place: European borderlands in geographical context, Oxford: Blackwell Synergy, 2002.

20. Hodge G., Greve C., Biygautane M. Do PPP's work? What and how have we been learning so far? // Public Management Review. 2018. Р. 564.

21. Fujimura M., Adhikari R. Critical Evaluation of Cross-Border Infrastructure Projects in Asia. ADBI Working Paper 226. Tokyo: Asian Development Bank Institute. 2010.

22. Lick D., Hamlin R. Public-Private Partnerships for Promotion of Cross-Border Trade and Transportation // Canada-United States Law Journal. 2012. Vol. 37. No. 1. Article 8.

23. Blank S. et al. Freight Transportation Infrastructure Policies in Canada, Mexico and the U.S.: An Overview and Analysis 12, 13. N. American Transp. Research Competitiveness Council, Working Paper. 2008. No. 5.

24. Stapenhurst T. The Benchmarking Book: Best Practice for Quality Managers and Practitioners. Butterworth-Heinemann. 2009.

25. Verougstraete M. Public-Private Partnership for Cross-border Infrastructure Development // ESCAP Working Paper Series WP/18/05, May 2018. URL: https://www.unescap.org/sites/ default/files/publications/WP-18-05_PPPs%20for%20Cross-border%20Infrastructure%20 Dev_MV_formatted.pdf (дата обращения: 12.07.2019).

26. ESCAP: Public-Private Partnerships for Cross-Border Infrastructure Development. URL: https://www.unescap.org/resources/public-private-partnerships-cross-border- infrastructure-development (дата обр.: 12.07.2019).

27. Trends in National and Regional Investors Financing Cross-border Infrastructure Projects in Asia. URL: https://www.adb.org/publications/trends-national-and-regional-investors- financing-crossborder-infrastructure-projects (дата обращения: 12.07.2019).

Официальные документы

1. UNCITRAL International Colloquium on Public-Private Partnerships (2014) “Possible future work in Public-Private Partnerships (PPPs)”. UNCITRAL A/CN.9/819. URL: https:// undocs.org/en/A/CN.9/819 (дата обр.: 12.07.2019).

2. United Nations General Assembly Resolution 70/1 “Transforming our World: the 2030 Agenda for Sustainable Development” (25.09.2015) UN Doc A/RES/70/1.

References

1. Blank, S. et al. (2013). Freight Transportation Infrastructure Policies in Canada, Mexico and the U.S.: An Overview and Analysis. American Transp. Research Competitiveness Council, Working Paper, 2008, no 5.

2. Brandt, K.M. & Michael, K. (2018). The International Arbitration Review: China. Edition 9, August.

3. Cuthbert, N. & Choudhary, A. (2018). One Belt One Road: PPP Alchemy - is the Silk Road paved in Gold? Available at: https://beltandroad.hktdc.com/sites/default/files/common/ Business%20Guides/0ne%20Belt%200ne%20Road%20Guide%20(Dentons).pdf (accessed: 12.07 July, 2019).

4. Davis, D. & Friske, W. (2013). Improving Cross-Border Logistics: The Role of Public-Private Partnership. Estimating Online Reviews Adoption: A Bayesian Network Approach. Available at: http://link.springer.com/chapter/10.1007%2F978-3-319-10951-0_183#page-1 (accessed: 12 September, 2019).

5. Dubenko, P.I. (2009). Vozmozhnosti mezhdunarodnykh bankov razvitiya v realizatsii proek- tov GChP i razvitie transgranichnoy infrastruktury [Possibilities of International Development Banks in the Implementation of PPP Projects and the Development of Cross-Border Infrastructure]. Evraziyskaya ekonomicheskaya integratsiya, vol. 5, no 4 (5), p. 76.

6. Eisenhardt, K. & Graebner, M. (2007). Theory Building from Cases: Opportunities and Challenges. Academy of Management Journal, vol. 50, no 1, pp. 25-32.

7. ESCAP (2016). Public-Private Partnerships for Cross-Border Infrastructure Development. Available at: https://www.unescap.org/resources/public-private-partnerships-cross-border- infrastructure-development (accessed: 14 September, 2019).

8. Filippova, L.E. (2017). Razvitie form mezhdunarodnogo gosudarstvenno-chastnogo part- nerstva v sfere integratsionnogo sotrudnichestva [Development of Forms of International Public-Private Partnership in the Field of Integrative Cooperation]. Belorusskiy ekonomiches- kiy zhurnal, no 1, pp. 66-76.

9. Fujimura, M. & Adhikari, R. (2010). Critical Evaluation of Cross-Border Infrastructure Projects in Asia. ADBI Working Paper 226. Tokyo: Asian Development Bank Institute.

10. Halki, J. & Kaplan, D. (2002). Boundaries and Place: European Borderlands in Geographical Context. Oxford: Blackwell Synergy.

11. Hodge, G., Greve, C. & Biygautane, M. (2018). Do PPP's Work? What and How Have We Been Learning So Far? Public Management Review, pp. 542-564.

12. Kolosov, V.A. (2003). Novaya limologiya: teoreticheskie podkhody [New Limology: Theoretical Approaches]. Mezhdunarodnyeprocessy, no 3, pp. 44-59.

13. Kozlov, A.A. (2012). Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo: sushchnost', kassifikatsiya [Public-Private Partnership: Essence, Classification]. Upravlenie ekonomicheskimi sistemami, no 2.

14. Lekonceva, K.V. (2013). Interpretatsiya poniatiya «transgranichnyj region» cherez prizmu sovremennoy sotsiologicheskoy metodologii [Interpretation of the Concept of “Cross-Border Region” Through the Prism of Modern Sociological Methodology]. Vestnik ZabGU, vol. 99, no 08, pp. 61-73.

15. Lick, D. & Hamlin, R. (2012). Public-Private Partnerships for Promotion of Cross-Border Trade and Transportation. Canada-United States Law Journal, vol. 37, no 1, art. 8.

16. Litvinenko, G.I. (2017). Transportnaya infrastruktura [Transport Infrastructure]. Mir transporta, vol. 15, no 4 (71), p. 255.

17. Maslova, S.V. & Sokolov, M. Yu. (2018). Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo: mezhdunarod- nyi, regionalnyi i natsionalnyi urovni pravovogo regulirovaniya i primeneniya: hrestomatiya [Public-Private Partnership: International, Regional and National Levels of Legal Regulation and Application: Anthology.]. Moscow: Magistral'.

18. Matveev, V.A. (2015). Mnogostoronnie proekty na prostranstve ShOS: otsenka mekhaniz- mov ikh realizatsii. Kitay v mirovoy i regional'noy politike [Multilateral Projects in the SCO Space: An Assessment of the Mechanisms for Their Implementation]. Istoriya i sovremen- nost', vol. 20, pp. 282-291.

19. Mihaylova, E.A. (2001). Osnovy benchmarkinga: osnovnye printsipy kontseptsii i planirovanie benchmarkingovogo proekta [Fundamentals of Benchmarking: The Basic Principles of Conceptual Foundation and Planning a Benchmarking Project]. Menedzhment v Rossii i za ru- bezhom, no 3.

20. Stapenhurst, T. (2009). The Benchmarking Book: Best Practicefor Quality Managers and Practitioners. Butterworth-Heinemann.

21. Transgranichnye regional'nye sistemy: potentsial razvitiya [Cross-Border Regional Systems: Potential for Development]. Politicheskaya nauka, 2010, no 3.

22. Trends in National and Regional Investors Financing Cross-border Infrastructure Projects in Asia (2010). Available at: https://www.adb.org/publications/trends-national-and-regional- investors-financing-crossborder-infrastructure-projects (accessed: 12 September, 2019).

23. Varnavskiy, V.G. (2009). Mesto i rol' gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v sisteme eko- nomicheskikh kategoriy: popytka sistemnogo analiza. In: Gosudarstvenno-chastnoe part- nerstvo v usloviyakh krizisa: materialy nauchno-prakticheskoy konferentsii [Place and Role of Public-Private Partnership in the System of Economic Categories: An Attempt of System Analysis]. Moscow: IE RAS, pp. 62-64.

24. Verougstraete, M. (2018). Public-Private Partnership for Cross-border Infrastructure Development. ESCAP Working Paper Series WP/18/05, May. Available at: https://www.unescap.org/ sites/default/files/publications/WP-18-05_PPPs%20for%20Cross-border%20Infrastructure%20 Dev_MV_formatted.pdf (accessed: 12 July, 2019).

25. Vilisov, M.V. (2006). Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo: politiko-pravovoy aspect [Public-Private Partnership: Political and Legal Aspect]. Vlast', no 7, pp. 16-25.

26. Zen, F. & Regan, M. (Eds.) ASEAN (2014). Public-Private Partnership Guidelines. ASEAN, Economic Research Institute for ASEAN and East Asia.

27. Zykov, A.A. & Shinkovskiy, M.Yu. (2009). Problema definitsii fenomena «transgranich- nost'» [The Problem of Defining the «Cross-Border» Phenomenon]. Vestnik Vladivostoksk- ogo gosudarstvennogo universiteta ekonomiki i servisa. Seriya: Territoriya novykh vozmozh- nostey, p. 36.

Аннотация

Трансграничные проекты государственно-частного партнерства: концептуальные особенности и практические аспекты управления. Маслова С.В., Соколов М.Ю.

Исследование посвящено трансграничным проектам ГЧП как основанным на распределении рисков и объединении ресурсов частного партнера и публичного партнера, на стороне которого выступают два и более государств, в целях строительства и эксплуатации объекта или совокупности технологически связанных объектов инфраструктуры, расположенных на границе этих государств. Развитие трансграничной инфраструктуры играет ключевую роль в ускорении связей между государствами и осуществляется как в рамках приграничного сотрудничества, так и в рамках масштабных международных инициатив («Один пояс - один путь»). ГЧП стало распространенным механизмом для создания трансграничной инфраструктуры.

Однако особому балансу ограничений и возможностей субъектов управления в рамках ГЧП в отношении трансграничных объектов инфраструктуры, также как и специфике риск-менеджмента частного партнера и публичных партнеров, в проведенных ранее исследованиях должного внимания уделено не было. В статье показана специфика трансграничных проектов ГЧП, затрагивающих фактически и юридически интересы и государственные границы нескольких государств. Были выявлены проблемы управления, финансирования и правового обеспечения трансграничных проектов ГЧП, а также предложен комплекс мер, направленных на минимизацию указанных проблем и активизацию

привлечения частных и государственных инвестиций в трансграничные ГЧП. Для этого были изучены ряд трансграничных проектов ГЧП (Россия - Китай, Франция - Испания, Малайзия -Сингапур и др.), объектный и субъектный состав, формы этих проектов, структура их финансирования, распределение рисков, существенные условия соглашений, участие международных банков в их финансировании и др. Представлен сравнительный анализ этих проектов и иных проектов ГЧП, реализующихся на основе межгосударственного сотрудничества, показаны сильные стороны трансграничных ГЧП. Методологически исследование основано на методе сравнительно-правового анализа, интерпретационном методе, кейс-методе, бенчмаркинге. Выводы, полученные в результате исследования, могут быть полезны как при разработке направлений экономической и инвестиционной политики государственного управления в отношении создания и эксплуатации трансграничных объектов ГЧП, так и при проведении дальнейшей теоретической разработки проблем государственного управления в данной сфере.

Ключевые слова: государственно-частное партнерство; ГЧП; трансграничная инфраструктура; национальные сегменты; межгосударственное сотрудничество; управление проектами.

Abstract

Public-private partnership's transboundary projects: conceptual features and practical aspects of management. Svetlana V. Maslova. PhD (in Law), Associate Professor, Department of Public Administration; Head of the Center for PPP Studies, St. Petersburg State University.

Maxim Yu. Sokolov, PhD (in Economics), Head of Department of Public Administration, St. Petersburg State University.

The study is devoted to cross-border projects of PPP that is based on the distribution of risks and pooling the resources of a private partner and a public partner (two or more States), in order to build and operate an object or a set of technologically (functionally) related infrastructure objects located on the border of these States. The development of cross-border infrastructure plays a key role in accelerating ties between states. It is carried out both within the framework of cross-border cooperation and in the framework of large-scale international initiatives (One belt - one way). PPP has become a popular mechanism for creating cross-border infrastructure. Nevertheless, this phenomenon has not yet received the attention it truly deserves, especially the balance of limitations and capabilities of management entities under PPP in relation to cross-border infrastructure, as well as the particularity of the risk management of a private partner and public partners (two or more States).

The article highlights the specific features of cross-border PPP projects that actually and legally affect the interests and state borders of several States. Problems of management, financing and legal support of cross-border PPP projects have been identified. A set of measures aimed at minimizing these problems and enhancing the attraction of private and public investment in cross-border PPPs has been proposed. For this, several cross-border PPP projects were examined (Russia-China, France-Spain, Malaysia-Singapore, etc.) in detail: their object and subject composition, models, financing structure, risk allocation, essential terms of agreements, participation of international banks in their financing, etc. The article presents a comparative analysis of cross-border PPP projects and other PPP projects implemented based on interstate cooperation, demonstrates the strength of cross-border PPP projects. Findings can be useful both in defining the area for development of the economic and investment policy of public administration regarding the creation and operation of cross-border PPP facilities, as well as in the further theoretical investigation of public administration problems in this field.

Keywords: public-private partnership; PPP; cross-border infrastructure; national segments; interstate cooperation; project management.

Размещено на Allbest.ru