Система государственного и муниципального управления и ее функции в современных условиях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Система государственного и муниципального управления и ее функции в современных условиях

В статье рассматриваются система государственного и муниципального управления как научная категория, ее функции и функционирование в современных условиях развития рыночной экономики.

Наука и практика государственного и муниципального управления в России имеет специфическую и противоречивую историю, основные элементы которой требуют, с одной стороны, поддержания и развития лучших традиций, с другой - адаптации к динамичным изменениям, происходящим в стране, обществе, мире.

В Российской Федерации, согласно Конституции (ст. 3), народ осуществляет власть непосредственно, через государственные органы и органы местного самоуправления. Соединение этих видов власти образует сложную систему государственного и муниципального управления.

Система государственного и муниципального управления как научная категория базируется на двух органически связанных понятиях - «система» и «управление». Категории «государственное» и «муниципальное» здесь отражают сферу приложения вышеуказанных понятий. В изначальном смысле система (от греч. systema - целое, составленное из частей; соединение) - это множество закономерно связанных друг с другом элементов (предметов, явлений, процессов, взглядов, знаний и др.). Главным признаком системы является ее целостность, т.е. взаимосвязь и взаимодействие всех входящих в нее элементов, специфические цели и особенности развития которых подчинены общей цели развития системы [2].

В сложных социально-экономических системах каждый из множества входящих в них элементов (регионы, края, области, местные сообщества, хозяйствующие субъекты и др.) развиваются в соответствии с собственными потребностями, целями и задачами. Однако при этом не должна нарушаться целостность всей системы на основе соподчинения целевых установок элементов системы общесистемным целям развития. Для этого необходимы регулирование и координация действий элементов системы, т.е. управление как процесс сознательного объектно-субъектного взаимодействия. Иначе говоря, управление является системным процессом, включающим две основные подсистемы - субъект управления и объект управления - и возникающие между ними взаимосвязанные отношения.

Под системой государственного и муниципального управления следует понимать взаимодействия и взаимоотношения субъектов и объектов государственного и муниципального управления с целью их качественного изменения.

Каждый из элементов системы государственного и муниципального управления обладает сложной, многоуровневой, иерархической организацией и проявляет себя в виде самостоятельных подсистем: целей, функциональной и организационной структур, управленческой деятельности и др. Границы и статусы субъектов и объектов в системе управления относительны, ибо в определенных ситуациях субъект может становиться объектом, а объект субъектом. Так, субъекты Российской Федерации являются таковыми по отношению к управляемым органам местного самоуправления и объектами относительно органов федерального управления.

Система - это единство элементов и их связей. Государственное и муниципальное управление - системное управление. Оно характеризуется единством и дифференциацией:

1) общих и частных задач, целей, принципов;

2) органов и институтов управления (включая институты непосредственной демократии, о которых говорится ниже);

3) внутрисистемных и межсистемных связей;

4) материальных и иных условий управления [3].

Государственное и муниципальное управление - только часть (хотя и важнейшая) регулирующей социальной деятельности в обществе. Органы и должностные лица государства, местного самоуправления регулируют не всякие отношения в обществе, а лишь общественные отношения или отношения, приобретающие общественное значение (например, все отношения между супругами, родителями и детьми регулируются законами государства о браке и семье). Оно регулирует отношения не во всех коллективах, существующих в обществе (например, не регулирует детали внутренней деятельности добровольных общественных объединений). Его задача - регулирование жизнедеятельности территориальных публичных коллективов в рамках государства, субъектов федераций, территориальных автономий, муниципальных образований.

В зависимости от того, каковы целевые установки и на каких принципах государство их реализует, выстраивается система функций, выбираются формы, методы и средства, через которые осуществляется государственное управление.

Реализация целей государственного и муниципального управления осуществляется через систему функций, т.е. взаимосвязанную совокупность стандартизированных действий субъекта управления, нормативно регулируемых и контролируемых уполномоченными на то государственными и социальными институтами.

Функции государственного управления обусловливаются объективными закономерностями. Содержание каждой функции предопределено стоящими перед государством и государственным управлением целями и спецификой объекта государственного управления и включает конкретное направление организационно-правового воздействия органа государственного управления на конкретные объекты управления.

Основные функции государственного управления - это всеобщие, типичные, имеющие специальную направленность виды взаимодействия между субъектами и объектами управления, характерные для всех управленческих связей, обеспечивающие достижение согласованности и упорядоченности в сфере государственного управления [4].

Основные, по мнению автора функции государственного управления приведены в таблице №.

Таблица 1. Основные функции государственного управления (составлено автором)

муниципальный государственный управление

Особенностью современных условий, по мнению автора является глобализация, информатизация и виртуализация социально-экономического развития различных регионов. В связи с чем повышается степень непредсказуемости социально-экономической ситуации на национальной и международной арене. Повышает необходимость использования более полной, достоверной и актуальной (своевременной) информации в процессе разработки и принятия управленческих решений органами государственной и муниципальной власти.

Как известно, чтобы успешнее спроектировать статистическую модель, необходимую для принятия управленческих решений в области экономической политики региона, важно глубоко знать природу и характеристики программы или рабочей модели процесса, которые должны быть оценены вместе с его целями. Например, необходимо знать, какие элементы влияют на результаты программы и как эти элементы взаимодействуют между собой. Очевидно, что последствия изменения различных характеристик и элементов программы должны быть измерены с использованием переменных отклика, тесно связанных с целями. Несомненно, анализ должен быть сделан с учетом реальных оперативных условий и, следовательно, характеристик процесса принятия решений [7-8].

На рис. 1 представлена схема организации процесса разработки и принятия государственных или муниципальных решений.

Из структуры процесса разработки и принятия решений можно сделать три следующих вывода.

Во-первых, необходимо иметь полную, качественную и актуальную информацию для успешной разработки и принятия государственных решений.

Во-вторых, в целях адекватного толкования информации, необходимо помнить, что оценка должна быть направлена на понимание -- достигли ли запланированной цели, существует ли необходимость модифицировать ее.

В третьих, информация о проблеме может быть получена в ходе информационного обеспечения анализа, контроля, прогнозирования и моделирования.

Ключевым моментом, как необходимым фактором принятия управленческого решения, во всех случаях является информация. В современом мире информация в государственные и муниципальные структуры может поступать не только в результате контроля исполнения каких-либо программ, обработки и анализа статистики, но и от частных лиц и общественных объединений.

Тенденции современного развития органов государственного и муниципального управления указывают на все увеличивающуюся роль граждан и некомерческих общесвенных объединений в осуществлении контроля за исполнением руководящих решений.

Ярким примером служат такие телевизионные программы как «Ревизорро», «контрольная закупка», а так-же молодежная организация «Хрюши против», общественное движение «Стоп хам». Деятельность указанных выше организаций несмотря на их коммерческий или некомерческий подход оказывают явный положительный характер на исполнение государством функций контроля и надзора. Поставляемая организациями информация позволяет сделать последующие вне плановые проверки более адресными и результативными.

«Сюжеты в средствах массовой информации о нарушениях обязательных санитарно-эпидемиологических требований в соответствии с требованиями федерального законодательства являются основанием для проведения внеплановых проверок Роспотребнадзора», -- сообщила пресс-служба ведомства. Несколько дней назад о том же говорила главный санитарный врач Анна Попова. Сюжеты таких программ, как «Ревизорро», «Контрольная закупка» и «Нашпотребнадзор», привели к закрытию нескольких заведений.

На сайте телеканала «Пятница», на котором выходит «Ревизорро», регулярно публикуются новости о реакции Роспотребнадзора и других государственных органов, например, ФАС. Последняя летом прошлого года возбуждала дело против екатеринбургского отеля «Высоцкий». Тот использовал в своей рекламе цитату из эфира программы, и канал счел такое использование нарушением права на интеллектуальную собственность [9].

Действительно ситуация не однозначна, но пожалуй, еще никогда Глава государства в своем послании не уделял столько внимания волонтерству и некоммерческим организациям. Федеральным и региональным властям поставлена задача не просто не мешать гражданским инициативам, а поддерживать их. «Я хочу, чтобы меня услышали и губернаторы, и муниципальные власти. Я прошу вас, что называется, не жадничать, не отдавать по привычке, по накатанной предпочтение исключительно казенным структурам, а по максимуму привлекать к исполнению социальных услуг и некоммерческие организации», - обратился к чиновникам Президент в «Послании. Владимира Путина Федеральному Собранию в 2016 году». Уже в начале следующего года станет понятно, услышали ли они, или, как и в случае с «чиновниками-академиками», непонятливым придется расстаться со своими креслами. Но поддержка гражданских инициатив лично президентом - серьезный довод для работников НКО при общении с чиновниками разных уровней. «Отмахнуться» будет сложнее [10].

В заключении статьи автор полагает, что при распространении тенденции в ближайшее время в исполнении таких функций государства как: информационное обеспечение, проектирование и моделирование, анализ, контроль роль негосударственного участия только усилится, что положительно скажется на исполнении как самих функций так и организации взаимодействия между государством и гражданами.

Усиление роли влияния негосударственных организаций только своим фактом увеличит конкуренцию, что может только положительно отразится на качестве и колличестве информации поступающей в государственные и муниципальные структуры.

Список литературы

муниципальный государственный управление

1.Конституция РФ от 12.12.1993г. Российская газета, № 237, 25.12.1993.

2.Государственное и муниципальное управление: Учебник /Под ред. Н.И. Захарова. - М.: ИНФРА-М, 2014. - 288 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс; Режим доступа http://www. znanium.com].

3.Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. -- М.: Юристъ, 2005. 379 с.

4.Функции государственного управления. [Электронный ресурс; Режим доступа http://isfic.info/admis/nelis07.htm]

5.Государственное и муниципальное управление [Электронный ресурс; Режим доступа http://works.doklad.ru/view/xfsZjlp_Y18/all.html]

6.Боязитов Д.Р. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ В ГЛОБАЛЬНОМ ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЩЕСТВЕ \\ ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В XXI ВЕКЕ: ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ, ПРАКТИКА. - 2016. -- № 24. - С. 146-151.

7.Морозова Н.И. Планирование развития территориальных социально-экономических систем по критерию качества жизни населения // Региональная экономика: теория и практика. - 2011. - № 32. - С. 52-59.

8.Морозова Н.И. Модернизация системы планирования развития территориальных социально-экономических систем в РФ с целью повышения качества жизни населения // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. - 2013. - № 1 (49). - С. 16.

Размещено на Allbest.ru