Результаты трансформации отношений собственности на землю в сельском хозяйстве Украины

Размещено на http://www.allbest.ru/

Полтавский НТУ

Результаты трансформации отношений собственности на землю в сельском хозяйстве Украины

Социальные и естественные науки

УДК 330.111.62

Л.Н. Бойко

Полтава, Украина

С 15 марта 1991 г. все земли Украины, в том числе и земли сельскохозяйственного назначения, были объявлены объектом земельной реформы. Трансформация отношений собственности с предоставлением приоритета развития частной форме собственности позволила обеспечить потребности граждан в земельных участках для ведения личного крестьянского хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, садоводства и т.п., а также обусловило изменение роли хозяйств населения в производстве сельскохозяйственной продукции.

Цель статьи - проанализировать результаты трансформации отношений собственности на землю в аграрной сфере Украины.

Вопрос трансформации земельных отношений, в том числе и отношений собственности на землю, является предметом исследований таких выдающихся украинских ученых, как В. Я. Мессель-Веселяк, Л. Я. Новаковский, П. Т. Саблук, М. М. Федоров, И. Р. Юхновский и многих других.

Однако наличие многочисленных научных исследований данной проблемы не снижают ее актуальности в настоящее время, ведь реформирование земельных отношений является динамичным процессом, требует постоянного мониторинга, выявления состояния и тенденций, а также поиска ключевых факторов дальнейшего развития сельского хозяйства.

Реформирование земельных отношений, прежде всего, предусматривало трансформацию форм собственности. Если по состоянию на 01.01.1990 г. все земли Украины находились в государственной собственности, то на 01.01.2010 г. в собственности государства оставалось только 48,5 % земель, тогда как в частной - 51,4 % (табл. 1). Кроме того, согласно с государственными актами незначительная часть земель (0,1 %) находилась в коллективной собственности.

В начале земельной реформы были сформированы резервный фонд земель и фонд земель запаса. Согласно Указу Президента Украины от 08.08.95 г. № 720/95 «О порядке паевания земель, переданных в коллективную собственность сельскохозяйственным предприятиям и организациям», целью формирования резервного фонда земель были определены удовлетворение потребностей в земельных участках работников социальной сферы села, работников, поступающих на работу в сельскохозяйственные предприятия, а также граждан, которые переселяются в села на постоянное жительство.

Таблица 1 Динамика и структура земельного фонда Украины за формами собственности

* согласно с государственными актами. Источник: [4, с. 14].

Фонд земель запаса (согласно Постановлению Верховной Рады Украины от 18.12.90 г. № 563-XII «О земельной реформе») был сформирован для обеспечения землей преимущественно крестьянских (фермерских) хозяйств, а также для ведения личного крестьянского хозяйства, садоводства и огородничества.

По состоянию на 01.01.2010 г. в резервный фонд выделено 3263,7 тыс. га, из них осталось земель, не предоставленных в собственность и пользование - 708 тыс. га, в том числе - 606,4 тыс. га пригодных для сельскохозяйственного использования. Соответствующие показатели по землям запаса составляют 10210,2 тыс. га, 4573,5 и 2536,4 тыс. га. Указанное свидетельствует о наличии потенциальных возможностей дальнейшего удовлетворения потребностей граждан в земельных участках.

Основными тенденциями трансформации структуры земельного фонда за 2000-2009 гг. по основным собственникам земли и землепользователям является уменьшение площадей земель в собственности и пользовании негосударственных и государственных сельскохозяйственных предприятий, причем это касается предприятий всех организационно-правовых форм хозяйствования, и увеличение площадей земель, предоставленных в собственность и пользование гражданам, а также земель крестьянско-фермерских хозяйств.

Вследствие перераспределения земель (выступавшего одной из задач земельной реформы) доля сельскохозяйственных угодий в распоряжении негосударственных сельскохозяйственных предприятий уменьшилась с 61,4% (по состоянию на 01.01.2001 г.) до 38,0% (на 01.01.2010 г.), а удельный вес сельскохозяйственных угодий, предоставленных в собственность и пользование граждан выросла с 26,0% до 47,4%.

Характеризуя землепользования сельскохозяйственных предприятий и хозяйств населения, отметим, что по состоянию на 01.01.2001 г. по группе сельскохозяйственных предприятий 78,3% сельскохозяйственных угодий находились в государственной собственности и 21,7% - в коллективной, а по состоянию на 01.01.2010 г. доля сельскохозяйственных угодий, находившихся в коллективной собственности стала меньше 2,0%, в государственной - увеличилась до 97,0%, а удельный вес сельскохозяйственных угодий частной формы собственности в этой группе землевладельцев и землепользователей не достигает и 1,0%. Следовательно, сельскохозяйственные предприятия почти не имеют сельскохозяйственных земель в частной собственности. По состоянию на 01.01.2010 г. из 16850,3 тыс. га сельхозугодий, которые были в использовании сельскохозяйственных предприятий, только 1193,1 тыс. га находятся в собственности и постоянном пользовании, 40,8 тыс. га передаются ими другим хозяйствующим субъектам во временное пользование (в т.ч. на условиях аренды) и 15698,0 тыс. га вовлечены во временное пользование (в т.ч. на условиях аренды).

Частными собственниками сельскохозяйственных угодий в настоящее время выступают граждане, ведь 99,9% сельскохозяйственных угодий частной собственности принадлежат гражданам. Как они распоряжаются правом частной собственности на сельскохозяйственные угодья? По состоянию на 01.01.2010 г. ими фактически используется 19704,5 тыс. га сельскохозяйственных угодий, или 60,8% соответствующих площадей земель, находящихся в собственности и постоянном пользовании. Из них граждане передают во временное пользование (в т.ч. на условиях аренды) 18326,1 тыс. га и 5632,9 тыс. га привлекают во временное пользование (в т.ч. на условиях аренды).

В результате реорганизации коллективных и государственных предприятий и наделения землей граждан, 6,9 млн. человек получили право на приобретение в собственность земельной доли (пая). Этим правом они распорядились по-разному. По состоянию на 01.10.2010 г. подавляющее большинство (6,8 млн. человек или 98,5%) получили сертификаты права на земельную долю (пай); всего оформлено 6,5 млн. государственных актов, из которых 6,2 млн. - выданных государственных актов. Таким образом, на современном этапе трансформации земельных отношений сельскохозяйственное производство в основных группах производителей (сельскохозяйственные предприятия и хозяйства населения) в основном базируется на использовании земельных долей (паев).

Вместе с тем, согласно исследованиям Центра Разумкова, 94 тыс. человек не использовали этого права, вследствие чего невостребованными остались 376 тыс. га сельскохозяйственных угодий. Кроме того, около 1 тыс. человек отказались от земельной доли (пая), что при среднем размере земельного пая 4 га составляет около 4 тыс. га; владельцы 98695 участков умерли при отсутствии наследников; часть земельных долей (около 1,4 млн. га) не используются, а более 1 млн. человек не обрабатывают земельные участки самостоятельно и не сдают их в аренду. Как итог, вообще не используются земельные доли (паи) площадью 4,8 млн. га (12 % сельскохозяйственных угодий) [1, с. 12-13].

По нашему мнению, отказ людей от земельных долей объясняется не восприятием ими земли как одного из видов капитала, способного приносить должный доход владельцу, а также невозможностью полного распоряжения земельным участком.

Следует отметить, что не все сельскохозяйственные угодья в распоряжении населения используются для производства товарной сельскохозяйственной продукции. За период 2000-2009 гг. площадь сельскохозяйственных угодий, предоставленных для ведения товарного сельскохозяйственного производства выросла с 2,3 млн. га до 9,2 млн. га, а средний размер земельного участка - с 3,2 до 3,9 га. Однако эти размеры недостаточны для эффективного хозяйствования, ведь учеными [2, с. 24] на основе анализа объективных статистических данных доказано, что небольшие хозяйства, в которых объемы землепользования меньше 7 га, не способны самостоятельно обеспечивать расширенное воспроизводство.

Обобщающим показателем деятельности основных групп производителей в области сельского хозяйства является производство валовой продукции и ее доля в общем объеме. На протяжении периода реформирования земельных отношений вклад основных групп производителей в производство валовой продукции сельского хозяйства был неодинаковым (табл. 2). земельный сельскохозяйственный валовый

Таблица 2 Структура производства валовой продукции сельского хозяйства по категориям производителей в Украине, %

Источник: [3, c. 46]

Если до 2000 г. хозяйства населения наращивали производство сельскохозяйственной продукции при уменьшении доли ее производства в сельскохозяйственных предприятиях, то с указанного периода наблюдается постепенное увеличение удельного веса сельскохозяйственных предприятий в производстве валовой продукции сельского хозяйства.

Выводы

Основными результатами трансформации отношений собственности на землю в сельском хозяйстве Украины является тенденция преобладания доли земель в частной собственности и уменьшение - в государственной; наделение земельными участками граждан и наличие потенциальных возможностей дальнейшего удовлетворения соответствующих потребностей, уменьшение площадей земель в собственности и пользовании негосударственных и государственных сельскохозяйственных предприятий по всем организационно правовым формам хозяйствования и увеличение площадей земель, предоставленных в собственность и пользование гражданам, а также земель крестьянско-фермерских хозяйств; базирование производства в основных группах производителей (сельскохозяйственных предприятиях и хозяйствах населения) преимущественным образом на использовании земельных паев; сосредоточение сельскохозяйственных угодий частной формы собственности преимущественным образом у граждан и недостаточность среднего размера земельных участков для ведения товарного производства в распоряжении населения для эффективного хозяйствования; постепенное увеличение удельного веса сельскохозяйственных предприятий в производстве валовой продукции сельского хозяйства.

Использованные источники

1. Державна земельна політика в Україні: стан і стратегія розвитку. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.razumkov.org.ua/ukr/-files/category_ journal /NSD107_ukr.pdf.

2. Онищенко А. М. К проблеме сравнительной оценки эффективности разных форм хозяйствования // Преобразование сельского хозяйства в Украине: опыт, перспективы: материалы научно-практической конференции (Киев, 19-20 апреля 1995 г.). УААН, Институт аграрной экономики ; Ред. кол.: Саблук П. Т. (отв. ред.) и др. - К.: ІАЕ. - 143 с.

3. Сільське господарство України за 2009 рік: статистичний збірник. - К., 2009. - 369 с.

4. Структура, динаміка та розподіл земельного фонду станом на 01.01.2009 р. - К.: Державний комітет України із земельних ресурсів, 2009. - 104 с.

Размещено на Allbest.ru