Управление и оценка комплексного преобразования территории муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Управление и оценка комплексного преобразования территории муниципального образования

Кабачевская Е.А

Аннотация

Статья рассматривает вопросы территориального комплексного развития территории. Показана значимость проведения территориальных преобразований, подходы управления и моделирования комплексного территориального развития. Представлены показатели, применяемые к оценке деятельности органов местного самоуправления в свете вопросов территориальных изменений.

Ключевые слова: комплексное развитие территории, управление и моделирование комплексного территориального развития, взаимодействие органов местного самоуправления, эффективность территориальных преобразовании.

Annotation: The article considers the issues of territorial complex development of the territory. The importance of territorial transformations, management approaches and modeling of complex territorial development is shown. территориальный муниципальный образование

The indicators applied to the assessment of the activities of local authorities in the light of territorial changes are presented.

Keywords: complex development of the territory, management and modeling of complex territorial development, interaction of local governments, efficiency of territorial transformations.

Трансформационные преобразования экономики России, возрастающая неопределенность и риски, проблемы функционирования регионов, муниципальных образований диктуют повышенное внимание к вопросам комплексного территориального развития, качество преобразований которого оптимизирует подходы к решению социальных, демографических проблем, снижению уровня безработицы, заинтересованности к инновационным преобразованиям.

Объяснение понятия «комплексное развитие территории» приводится в Градостроительном кодексе Российской Федерации. В статье 46.10 Комплексное развитие территории по инициативе органа местного самоуправления Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное развитие территории определено, как вид деятельности, направленный на устойчивое развитие территории Градостроительный кодекс Российской Федерации № 190-ФЗ от 29.12.2004 (в ред. 25.12.2018): официальный сайт [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/ (дата обращения 08.01.2019).

Вопросы оптимизации комплексного развития территории обусловлено возможностью совершенствования управлением территориального комплексного развития, выраженного в согласованности действий, направленных на все сферы функционирования муниципального образования, при условии приоритетности использования базы собственных ресурсов и возможностей.

Управление комплексным территориальным развитием базируется на двух подходах.

Первый подход предусматривает две стадии - период разработки и период реализации запланированных действий, направленных на комплексные преобразования.

Второй подход определен масштабностью действий и размерами муниципальных образований. Реализация второго подхода основывается на комплексном исследовании проблем и всесторонней подготовке проектов внедрения и реализации намеченных мероприятий в вопросах комплексного развития территорий. В случае применения второго подхода необходимо определить возможности гибкого изменения и дополнения в программах комплексного развития территории.

Стадии территориального комплексного развития представлены на рисунке 1.

Контроль действий по отобранным предложениям

Рисунок 1 - Стадии управления развитием территории

Свою деятельность органы местного самоуправления осуществляют во взаимодействии с органами территориального общественного самоуправления. Взаимодействие органов местного и территориального общественного самоуправления определяются принципами добровольности, самостоятельности, определяя направления развития территории.

При реализации проектов и планов реализации решений комплексного развития территории определяются основные направления взаимодействия органов местного самоуправления и территориального общественного самоуправления.

Выделим вопросы, решаемые силами взаимодействия вышеназванных органов. Первым направлением является развитие территории:

оговаривается составление программ совместной деятельности;

осуществляется планирование пошаговой деятельности.

Вторым направлением является использование местных ресурсов, определяющихся разработкой мероприятий комплексного развития территории.

Третье направление определено проведением работы среди населения, предусматривающее качественный процесс информированности, объяснительной работы.

Совместные действия органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления направлены наблагоустройство, озеленение; улучшение природоохранных мероприятий; поддержание инфраструктуры в работоспособном состоянии.

Взаимодействие вышеназванных органов определено совместным решением проектируемых мероприятий, с отслеживанием объективных и субъективных факторов.

Объективными факторами являются:

типовые характеристики поселения и его уровень развития;

наличие ресурсной базы;

социальное, экономическое развитие;

уровень участия населения в решаемых вопросах комплексного развития территории.

К субъективным факторам относятся:

уровень правовой грамотности;

наличие нормативной, правовой базы;

закрепление механизмов взаимодействия местных и территориальных органов.

Взаимодействие местных и территориальных органов в вопросах комплексного развития территории определяются административным и коалиционным подходом. Административный подход предусматривает:

развитие координированной совместной деятельности;

разработку программ и проектов;

проведение семинаров, конференций, собраний.

Коалиционный подход направлен на регулирование возникших взаимоотношений и изменений, происходящих во внешней среде. В число решаемых вопросов коалиционного подхода входят: распределение

финансовых и экономических ресурсов; развитие гражданского общества.

Выделяют следующие модели взаимодействия:

систему равноправных партнерских отношений «модель партнерства

(участия)»: предполагает высокий уровень сотрудничества, решения

наболевших проблем;

систему, проявляющуюся в диктате официальных органов власти в отношении общественных структур - «агентская модель», что является негативной стороной деятельности в современных условиях хозяйствования;

систему «модель взаимосвязи»: предусматривает самостоятельный и независимый характер деятельности по отношению органов местного самоуправления и территориальных общественных органов самоуправления.

Акцентируя внимание на комплексное развитие территории и функционирование органов местного самоуправления, возникает вопрос о направлениях, оценке эффективности, способствующей:

выделению актуальности решаемых проблем;

отражению гибкости в вопросах принятия решений, что способствует возрастанию отведенной роли местных органов власти в территориальном развитии.

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления позволит выявить не только направления деятельности в комплексном развитии территории, но и осуществить прогнозную оценку дальнейших действий.

В статье Казаченко А.Н. «Современная методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления» отмечено, что успешность деятельности органов местного самоуправления может проявляться в организации эффективного и результативного управления Казаченко А.Н. Практика использования современной методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в Ростовской области // Международный журнал гуманитарных и естественных наук - 2017. - №9. - С..

В перечне показателей, применяемых для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, городских округов и муниципальных районов, представленных в Указе Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», выделены следующие критерии:

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тысяч человек населения.

Величина (количество) среднесписочной численности работников, осуществляющих свою деятельность в разных отраслях субъектов хозяйствования.

Величина (доля) населения проживающего в населенных пунктах, особенностью которых служит отсутствие автомобильного, железнодорожного сообщения в общей величине населения городского округа (муниципального района).

Величина (доля) детей в возрасте от 1 года до 6 лет, нуждающихся и состоящих на учете в детских дошкольных учреждениях.

Величина (доля) многоквартирных домов, числящихся на кадастровом

учете.

Величина потребляемых ресурсов в многоквартирных домах и муниципальных бюджетных учреждениях.

Следуя из перечня представленных показателей, можно отметить, что все они рассматривают критерии экономического и социального благосостояния.

Помимо законодательных документов Федерального уровня каждый регион принимает собственные законодательные акты, в которых определяется деятельность команды в осуществлении оценки органов местного самоуправления.

Созданная команда (группа экспертов) на основании оценки полученных данных проведенного анализа делает вывода, готовит предложения по вопросам, отраженным в исследованиях.

При оценке деятельности местных органов самоуправления выделяются критерии, представленные на рисунке 2.

Определив критериальный подход к оценке деятельного органов местного самоуправления, обратим внимание на мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления, осуществляемый на основе перечня основных и дополнительных показателей. Издана типовая форма доклада, утвержденная Постановлением Российской Федерации № 1317, затрагивающая:

экономическое развитие;

дошкольное образование, общее и дополнительное образование;

развитие культуры;

жилищное строительство и обеспечение граждан жильем;

жилищно-коммунальное хозяйство;

организацию муниципального управления и прочее раскрытие

вопросов.

Рисунок 2 - Критерии оценки деятельности органов муниципального

образования

Итак, комплексное территориальное развитие, базирующееся на управлении и оценке эффективности, призван не только выделить отрицательные или положительные особенности, но и позволит усилить внимание к процессам обустройства и модернизации, территориального преобразования.

Использованные источники

Градостроительный кодекс Российской Федерации № 190-ФЗ от

29.12.2004 (в ред. 25.12.2018): официальный сайт [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Ц^:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/ (дата обращения 08.01.2019)

Казаченко А.Н. Практика использования современной методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в Ростовской области // Международный журнал гуманитарных и естественных наук - 2017. - №9. - С. 80-88.

Размещено на Allbest.ru