Оценка эффективности увеличения размера дотаций в регионы-рецепиенты посредством изменения нормы распределения налога на прибыль организаций

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Оценка эффективности увеличения размера дотаций в регионы-рецепиенты посредством изменения нормы распределения налога на прибыль организаций

Д.С. Вахрушев, д-р экон. наук, профессор

К.С. Харькова, студент

В.А. Коптева, студент

Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова

(Россия, г. Ярославль)

Аннотация

Данная статья рассматривает необходимость изменений в распределении налога на прибыль организаций между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации. Проанализирована эффективность совершенной поправки в ключе поддержки малообеспеченных регионов России. В этой связи был произведен корреляционно-регрессионный анализ с целью оценки результативности трансфертов из фонда поддержки регионов, направленных в Ивановскую область, с точки зрения изменения объема инвестиций в уставной капитал, что является важным при формировании стратегии развития региона.

Ключевые слова: налог на прибыль организаций, дотации, межбюджетные отношения, инвестиции в уставной капитал, трансферты.

бюджет трансферт фонд поддержки регион

Налоговая система России претерпела значительные изменения в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1]. Статья 2 п.26 ч.а) данного закона внесла существенные, на наш взгляд, поправки в Налоговый кодекс РФ. Теперь, в соответствие с п.1 ст.284 Налогового кодекса [2] в 2017-2020 годах распределение налога на прибыль (размер которого устанавливается в размере 20%, за исключением случаев, предусмотренных законом) между федеральным и региональным бюджетами будет проходить иным образом. Если ранее от 20% налога на прибыль 2 п.п. зачислялись в федеральный бюджет, а 18 п.п. в региональный, то в ближайшие три года распределение изменится. Отныне 3 п.п. будут зачисляться в федеральный бюджет и 17 п.п. в региональный на протяжение трех лет. Согласно «Основным направлениям налоговой политики на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» полученные таким образом дополнительные доходы федерального бюджета будут направлены на поддержку наименее обеспеченных регионов.

С одной стороны данная мера позволит направить дополнительные средства на поддержку малообеспеченных регионов. С другой - развитые регионы «потеряют» большие объемы средств, которые могли бы послужить финансовой базой для дальнейшего развития.

Чтобы определить примерный объем дополнительных финансовых средств, которые будут направлены на поддержку регионов, нами были проанализированы данные о начислении и поступлении налога на прибыль (из отчета Федеральной налоговой службы о начислении и поступлении налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации [3]) за 2015 год. Также были рассчитаны следующие показатели, отображенные в таблице 1. В расчете не учитывались данные по налогу на прибыль организаций, взимаемому:

- при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу №225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»;

- с доходов иностранных организаций, не связанных с деятельностью в России через постоянное представительство;

- с доходов, полученных в виде дивидендов от российских организаций российскими и иностранными организациями;

- с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам.

Таблица 1. Начисление к уплате и поступления налога на прибыль организаций в 2015г.

Примечание:*В скобках указаны прогнозные значения на 2017 год

Исходя из данных таблицы, в федеральный бюджет будет поступать дополнительно более чем 117 млрд. рублей в год, а консолидированный бюджет субъектов - свыше 110 млрд.рублей. За три года реализации нового перераспределения, в пользу федерального бюджета (а значит и в пользу менее обеспеченных регионов) будет дополнительно зачисляться свыше 350 млрд. рублей. В общей сумме ежегодная сумма дотаций будет составлять 2% от бюджета России.

Безусловно, в целях развития всех регионов подобная мера необходима для страны. Однако в связи с увеличением объема финансирования возникает вопрос: как сильно влияют объемы дотаций на благосостояние региона? Средства, передаваемые из одного бюджета бюджетной системы в другой должны создавать некие условия для изменений в уровне развития территории получателя. В зависимости от того, насколько правильно и грамотно распорядились территориальные органы власти полученными дотациями и должно изменяться развитие региона. В этой связи попробуем расценить результативность трансфертов из фонда поддержки регионов, направленных в Ивановскую область, с точки зрения изменения объема инвестиций в уставной капитал. Данный показатель является важным в оценке стратегии развития региона, если принимать во внимание будущие инновации, НТР и обновление оборудований и зданий. В этой связи была поставлена цель: установить зависимость между объемом инвестиций, как одного из показателей эффективного вложения средств, от размера дотаций. В исследовании были использованы данные таблицы 2.

Таблица 2. Объемы дотаций и инвестиций в основной капитал в Ивановской области за 2006-2015гг. [сост. по 4-13; 14-16]

Основываясь на полученных данных, был проведен корреляционно-регрессионный анализ, результаты которого представлены на рисунке 1.

Рисунок 1. График зависимости объема инвестиций в основной капитал от объема дотаций на примере Ивановской области

В результате было установлено, что объем инвестиций в Ивановской области на 72% зависит от размера полученного трансферта в бюджет (=0,72), и на 28% от иных факторов, при этом связь между показателями по школе Чедокка прямая и сильная (r=0,85).

Таким образом, можно сказать, что увеличение объема дотаций положительно сказывается на развитии региона. В этой связи предпринятая мера по перераспределению налога на прибыль организаций позволит создать базу для более интенсивного развития малообеспеченных регионов при условии рационального использования ими полученных средств. Учитывая же, что Министерство финансов установило, что с регионами - получателями дотаций будут заключены соглашения, содержащие меры по росту налоговых и неналоговых доходов, бюджетной консолидации и экономическому развитию регионов [7], рассматриваемая мера позволит существенно повысить благосостояние необеспеченных регионов.

Библиографический список

1. Федеральный закон от 30.11.2016 N 401-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 28.12.2016)

3. ФНС. Сводные отчеты в целом по Российской Федерации и в разрезе субъектов Российской Федерации. [Электронный ресурс]. - Режим доступа. URL:https://www.nalog.ru/rn08/related_activities/statistics_and_analytics/forms/

4. Методика и результаты распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации с 2006 года по 2015-2017 годы

5. Регионы России. Социально-экономические показатели 2009г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/B09_14p/IssWWW.exe/Stg/d2/11-01.htm

6. Регионы России. Социально-экономические показатели 2011 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/B11_14p/IssWWW.exe/Stg/d01/11-01.htm

7. Регионы России. Социально-экономические показатели 2015г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b15_14p/IssWWW.exe/Stg/d02/10-01.doc

8. Известия. [Электронный ресурс]. - Режим доступа. URL: http://izvestia.ru/news/657179

Размещено на Allbest.ru