Выбор инструментов государственной политики как фактор роста эффективности инновационных процессов

Размещено на http://www.allbest.ru/

инновация потенциал политика

Статья по теме:

Выбор инструментов государственной политики как фактор роста эффективности инновационных процессов

Романова А.А., к.э.н., доцент, Орловский государственный университет

Романов П.А., аспирант, Среднерусский институт управления - филиал РАНХиГС

Ключевые слова: государственная инновационная политика, модель инновационного развития, конкурентоспособность национальной экономики, «экономные инновации», инновационное агентство, инновационные кредиты.

Keywords: government innovation policy, model of innovation development, competitiveness of the national economy, frugal innovation, innovation agency, innovation loans.

Развитие инновационных технологий в настоящее время рассматривается правительствами большинства стран как один из важнейших способов решения экономических и социальных проблем. Именно в инновациях чаще всего видится ответ на современные вызовы: они должны обеспечить создание новых устойчивых источников экономического роста, повышение эффективности управления рисками, связанными с глобализацией, удовлетворение все усложняющихся запросов систем здравоохранения и образования.

Очевидно, создание такого инструмента не по силам отдельному предпринимателю, так как современные инновации требуют совместных усилий государства, общества, а зачастую и международных партнеров. Опыт показывает, что в отсутствие государственного вмешательства ждать появления революционных технологий не приходится. С одной стороны, у отдельного предпринимателя недостаточно средств для фундаментальных исследований, обеспечивающих технологические прорывы. С другой, без государственного регулирования компания, занимающаяся исследованиями, вряд ли сможет получить выгоду от своих разработок в полной мере из-за большого количества подражателей и последователей. Без сомнения, для копирования успешных изобретений требуется гораздо меньше ресурсов, чем пришлось затратить бы предпринимателю-новатору для осуществления своих разработок.

Таким образом, на свободном, не регулируемом государством рынке, где участники ведут себя рационально, все они оказываются в проигрыше, не получая выгоды от неосуществленных инноваций. Лишь вмешательство государства способно стимулировать такой объем инвестиций в НИОКР, который обеспечит их максимальную эффективность для всего общества. Тем не менее, затраты на них постоянно растут, риски, сопровождающие инновационные процессы, априори высоки, а перспектива получения прибыли собственниками компании-новатора выглядит весьма отдаленной. Однако, в конечном счете, именно общество в целом страдает от недофинансирования НИОКР, отказываясь от положительных эффектов неразработанных инноваций.

Замедление темпов технологических инноваций способно привести к стагнации в экономике. Инновации возможны и без широкомасштабных исследовательских работ, однако существуют проблемы, решаемые только развитием фундаментальной науки. Так, с помощью мощного научно-исследовательского потенциала, которым обладают крупнейшие корпорации и государство, можно совершенствовать биотехнологии, искать новые источники энергии, решать экологические проблемы.

На практике государство выступает как участник, организатор и регулятор инновационных процессов. Успех многих предпринимателей во многом обусловлен его активной ролью: Интернет, смартфоны, GPS-технологии функционируют благодаря исследованиям, профинансированным за счет бюджетов.

Быстрый рост экономик развитых стран на протяжении ХХ века коррелирует со значительными расходами государств на создание и модернизацию инфраструктуры и фундаментальные исследования, где коммерческие цели не были определяющими. Расходы на оборону также можно рассматривать как способ государственного стимулирования инноваций: реактивные двигатели, беспилотные летательные аппараты и технологии протезирования - все они - следствие финансирования государственных программ обеспечения обороноспособности.

Правительства ищут способы регулировать инновационные процессы, и в распоряжении каждого государства есть несколько действенных рычагов воздействия. В частности, компании-новатору может гарантироваться монопольное положение на рынке с помощью системы патентов, что обеспечивает ей доход, необходимый для финансирования исследований. Помимо этого, государство может обеспечивать рынки сбыта для инновационной продукции, как это происходит, например, с военной техникой. Наконец, государство способно оплачивать сами разработки или напрямую - через контракты и гранты, или косвенно - с помощью налоговых льгот и кредитов.

Следует отметить, что ни один из этих методов не является совершенным, все они различаются по своей эффективности и степени нежелательных побочных эффектов. Рост расходов на исследования и субсидий для разработки высоких технологий не всегда гарантирует лучшие результаты в виде увеличения продаж или новых качественных патентов. Так, по мнению журнала The Economist, несмотря на то, что значительный объем государственных средств в Китае направляется на поддержку инноваций «для достижения непрерывного и здорового экономического развития», и Китай стал «бесспорным лидером в области патентов», значительная часть этих патентов оказалась бесполезной. Более того, исследования эффективности государственной помощи в 1990-х годах показали, что государственные деньги, направляемые государственным предприятиям, были не только неэффективными, но «даже иногда оказывали негативное влияние на инновации».

Причиной этого может оказаться чрезмерная опека со стороны государства: ограничивая конкуренцию для «национальных лидеров» и создавая им искусственные преференции, правительство КНР лишало такие компании стимулов для реализации инноваций. Такой излишний контроль и недооценка роли рыночного саморегулирования привели к тому, что, например, Shanghai Automotive, имевший совместные предприятия с Volkswagen и General Motors, не смог эффективно использовать имеющиеся «легкие деньги» и возможности, открывающиеся за счет доступа к глобальным проектам.

Вопрос о причинах провалов стимулирования инноваций до сих пор остается открытым: постоянно ведутся дискуссии о последствиях быстрых технологических изменений, о формах государственной поддержки НИОКР, о противоречиях между финансированием научных исследований государством и коммерциализацией их результатов. В некоторых случаях, когда инновации необоснованно отождествляются с изобретениями, требующими больших затрат, чрезмерное вмешательство является излишним. Например, для адаптации имеющихся технологий и бизнес-моделей к новым отраслям достаточно совершенствования существующей правовой базы и правил функционирования финансовых рынков.

Тем не менее, в некоторых странах, как например, в Индии, ограниченные ресурсы могут стать стимулом для поиска специфической модели инновационного развития, так называемых «экономных (скромных) инноваций».

Экономные инновации предполагают возможность «сделать больше с меньшими затратами», т.е. разрабатывать конкурентоспособные дешевые и качественные продукты и услуги, производимые с минимальным использованием ресурсов: капитала, энергии и времени. Первоначально идея «скромных инноваций» возникла в развивающихся странах, таких, как Индия, однако по мере расширения экологического движения западные потребители, бизнес и правительства все активнее проявляют заинтересованность в ней.

Концепция экономных инноваций в сочетании развитием научного и технологического потенциала является источником конкурентных преимуществ и отличительной особенностью государственной инновационной политики Индии.

История Suzlon, компании, ставшей лидером по производству возобновляемой энергии в Индии и осуществляющей свою деятельность в 18 странах, в том числе в США, Австралии и Китае, и имеющей восемь исследовательских центров в Германии, Индии, Дании и Нидерландах, - яркий пример «экономных инноваций».

Предыстория создания компании в 1995 году одновременно проста и удивительна. Тулси Танти, инженер-механик, занимался семейным текстильным бизнесом в индийском штате Гуджарат. Производство страдало из-за высоких эксплуатационных расходов, вызванных дорогой электроэнергией и ее частыми отключениями. Стараясь минимизировать издержки, инженер приобрел две ветряные турбины и стал генерировать электричество для нужд компании самостоятельно. Результат эксперимента превзошел все ожидания, и Т. Танти перешел от текстильного бизнеса к производству чистой энергии, создав Suzlon.

Регулярность инноваций стала отличительной чертой компании: ветряные турбины постоянно совершенствуются, однако менеджеры помнят о необходимости обеспечить конкурентоспособность ветроэнергетики по сравнению с другими источниками энергии. Успешную деятельность Suzlon нельзя объяснить простым использованием новейших технологий или лучших конструкций. Как отмечал Джон О'Хэллоран, президент по технологиям: «Наши проекты не являются прорывными, но мы внедряли собственные стратегии проектирования из года в год, чтобы повысить эффективность и снизить расходы. Например, мы использовали передовые технологии для обеспечения высокой отдачи от инвестиций специально для клиентов в районах с низкой скоростью ветра».

Инновации Suzlon не ограничены только технологическими решениями, компания активно развивает социальные связи, поддерживая Общество любителей чистого воздуха (PALS) и финансируя современный учебный центр для специалистов по ветроэнергетике в Северной Америке. Социальные инновации позволяют компании создавать сообщества людей, поддерживающих ветроэнергетику, а также готовить квалифицированных работников для осуществления экспансии на перспективных рынках.

Несмотря на то, что в настоящее время Suzlon является пятым по величине производителем ветряных турбин в мире, его годовая выручка составляет 4 миллиарда долларов США, и компания не обделена вниманием частных инвесторов, О'Хэллоран отмечал необходимость государственной поддержки, в частности, субсидий, для вывода на рынок новых технологий.

Очевидно, рациональный выбор инструментов государственного регулирования является важнейшим условием эффективности инновационной политики. Радикальные технологические инновации требуют финансирования НИОКР, однако, поддержки одной фундаментальной науки недостаточно. Необходима способность развивать и адаптировать результаты фундаментальных исследований. Отказ государства от поддержки прикладных исследований может оказаться фатальным для национальной экономики.

Так, в восьмидесятых годах прошлого века Маргарет Тэтчер считала, что для британского налогоплательщика важно поддерживать лишь «базовые» исследования, финансирование прикладных исследований - прерогатива предпринимателей, а не государства. Как следствие, основная часть промышленности, за исключением нескольких ключевых секторов, сократила собственные инвестиции в НИОКР по сравнению с международными конкурентами. Технологическая база Великобритании серьезно пострадала, и ни усилия по коммерциализации инноваций из фундаментальных исследований, ни передача технологий не могли компенсировать этот ущерб.

Осознание опасности замедления инновационных процессов, чреватого потерей конкурентоспособности национальной экономики, требовало от правительства Великобритании быстрых и нестандартных решений.

В 1998 году благодаря средствам, аккумулируемым с помощью Национальной лотереи, был создан Национальный фонд науки, технологий и искусства (NESTA), в 2012 году ставший независимой благотворительной организацией. Его деятельность была направлена на поиск, анализ, тестирование инновационных решений в различных секторах и дальнейшее распространение успешного опыта.

На протяжении двух десятилетий NESTA информировал общественность, компании, правительство и органы местного самоуправления о новых тенденциях, прежде всего, в социальной сфере, стимулировал внедрение инноваций. В частности, Фонд способствовал продвижению информатики и программирования в школьное образование, финансировал тысячи компьютерных клубов для детей, убеждал крупные компании сделать для них доступными в Интернете бесплатные обучающие курсы. Тем самым NESTA помогал подготовить следующее поколение не просто пассивных пользователей социальных сетей, а создателей цифровых технологий. Еще одним направлением деятельности NESTA в области социальных инноваций стала адаптация цифровых технологий к нуждам здравоохранения: обучение пожилых пациентов управлению своим здоровьем и предотвращению обострений хронических заболеваний.

Благодаря проектам NESTA в Великобритании активно развивался инновационный финансовый сектор - одноранговое кредитование и краудфандинг. Фонд действовал и как спонсор, и как инвестор, предлагая перспективным стартапам гибкую альтернативу традиционным банковским услугам.

Nesta Impact Ventures, венчурное подразделение Фонда, осуществляет так называемые «инвестиции воздействия» в организации, создающие инновационные продукты и услуги, направленные на улучшение качества жизни и защиту людей, которые находятся в неблагоприятном экономическом, социальном или физическом положении. Как правило, это инвестиции в размере от 500 тысяч до 1 млн. фунтов стерлингов в стартапы, занимающиеся разработкой устойчивых и масштабируемых инновационных проектов в области образования, здравоохранения и государственного управления. Важнейший критерий для выбора объекта инвестирования - наличие у проекта потенциала значительных позитивных социальных изменений и возможности формирования устойчивой бизнес-модели.

Создание Национального агентства по научным исследованиям и инновациям (UK Research and Innovation (UKRI)), исполнительного государственного органа, финансируемого Министерством бизнеса, энергетики и промышленной стратегии, стало следующим этапом реализации государственной инновационной политики в Великобритании.

Располагая годовым бюджетом в размере, превышающем 6 млрд. фунтов стерлингов, UKRI объединяет университеты, предприятия, исследовательские организации, органы государственного управления, стремясь сформировать инновационную среду, позволяющую Правительству Великобритании реализовать амбициозную Промышленную стратегию, предполагающую увеличение общих расходов на НИОКР до 2,4% ВВП к 2027 году (в 2016 г. этот показатель составлял 1,7%). Достижение данной цели предполагает максимизацию влияния государственных инвестиций в исследования и инновации, а также поддержку инициатив бизнеса и некоммерческого сектора для увеличения таких инвестиций.

Важнейшим аспектом деятельности агентства является софинансирование инновационных проектов. Так, в период с начала 2004 года по 1 апреля 2020 года было поддержано 38,8 тысяч инициатив на общую сумму в 15,2 млрд. фунтов стерлингов, из которых 65% - средства, предоставленные подразделениями UKRI. Объем финансирования, предоставленного правительством Великобритании, варьирует от 25 тысяч до 10 миллионов фунтов стерлингов на проект, в среднем же эта сумма составляет примерно 254 тысяч фунтов.

Инновационное агентство предоставляет британским компаниям и исследовательским организациям как гранты, так и кредиты. Как правило, гранты выделяются для более рискованных проектов, находящихся в начале инновационного процесса, а кредиты чаще всего запрашивают компании-новаторы, ожидающие выхода на рынок с инновационным продуктом.

Идея «инновационных кредитов» реализуется в рамках экспериментальной трехлетней программы, заканчивающейся в 2020 году. Пилотный проект предполагает выделение ссуд в размере от 100 тысяч до 1 млн. фунтов сроком до 10 лет для малых и средних предприятий, стремящихся к росту за счет новых или улучшенных продуктов и услуг, в рамках исследований и разработок, находящихся на финальном этапе и имеющих возможности дальнейшей коммерциализации.

Потенциальный заемщик должен доказать, что он платежеспособен, имеет право на получение такого кредита и не обладает возможностью привлечь традиционную банковскую ссуду или финансирование акционеров. Помимо этого, компания должна предоставить обеспечение, например, ипотечное долговое обязательство и залог прав на приобретенные активы или интеллектуальную собственность, созданную на средства займа.

Инновационный кредит предоставляется для финансирования экспериментальных разработок, финального этапа исследовательских проектов. Как правило, это схемы и дизайн продуктов, процессов и услуг, разработка действующих прототипов, имеющих коммерческую перспективу, а также создание опытного производства.

Таким образом, инновационная политика в Великобритании, реализуемая с помощью создания инновационного агентства - учреждения, предоставляющего поддержку для стимулирования инноваций в частном секторе, - рассчитана на рост отдачи от бизнес-инвестиций в НИОКР и увеличение эффективности инновационных процессов. Несмотря на то, что долгосрочное воздействие таких программ пока еще трудно оценить, уже сейчас можно сказать о появлении перспективного метода взаимодействии между государством и исследователями, обеспечивающего актуальность и своевременность государственной инновационной политики. Очевидно, единой модели «успешного» инновационного агентства не существует: в каждой стране такие учреждения будут выполнять разные функции в зависимости от специфики экономики и социальной сферы, приоритетов государственной инновационной политики и имеющихся ресурсов.

Накопленный опыт государственного регулирования инновационных процессов показывает необходимость обеспечения определенной гибкости инновационной политики, позволяющей использовать экспериментальные подходы для своевременного реагирования на новые потребности и возможности. Роль государства в инновациях заключается в создании здоровой инновационной бизнес-среды как гарантии эффективности инновационных процессов. Выбор конкретных инструментов государственного воздействия определяется спецификой каждой страны: от поощрения венчурных инвестиций, как в Великобритании, так и опоры на «экономные инновации», как в Индии. Однако, и в том, и в другом случае эффективность инновационных процессов в конечном счете определяется ролью государства как их участника, организатора и регулятора.

Размещено на Allbest.ru