Экономическая безопасность в сфере образования

Keyword: economic security, education, threats, competitiveness.

Безопасность представляет собой состояние и тенденции развития защиты важных заинтересованностей общества, государства и человеческой личности, а также всех их структур от внутренних и внешних угроз. Данную концепцию безопасности сформулировали в своих исследованиях российские ученые, а также регламентируют действующие федеральные нормативные правовые акты. В работах отечественных ученых отмечается, что в современном российском обществе еще не созданы стабильность и состояние защиты общества, государства и личности [2].

Понятие «экономическая безопасность образования» стало неотъемлемой составляющей понятия «экономическая безопасность страны».

Что касается образования, целесообразно выделить следующие уровни безопасности: учащиеся и работники системы образования; образовательные учреждения и их инфраструктура; образовательные системы субъектов Российской Федерации; образование страны в целом.

Экономическая безопасность это важный элемент национальной безопасности, ее материальной базы.

Экономическая безопасность считается состоянием экономики, которое способствует устойчивому росту экономики, оптимальному удовлетворению социальных потребностей (в сфере образования, здравоохранения и т. д.), высокому уровню управления в сфере образования в целом и в каждом учебном заведении, защите их экономических и финансовых интересов.

Экономическая безопасность представляет собой синтетическую категорию, которая обеспечивает экономическую и финансовую независимость, стабильность в развитии и неуязвимости, уважение экономического суверенитета, сопротивление экономическому и финансовому давлению, коррупции и т. д.

Объекты экономической безопасности в области образования представлены на рисунке ниже (рисунок 1) [3].

Рисунок 1- Объекты экономической безопасности в области образования

образование экономический безопасность

Учебное заведение должно обеспечить экономическую безопасность всей территории, в которой она находится, всего находящегося на ней имущества, всех учащихся и сотрудников.

В Законе «О безопасности» подчеркиваются основные принципы безопасности:

- соблюдение закона;

- поддержание баланса жизненных интересов личности, общества и государства.

В концепции экономической безопасности термин «угрозы» выделяется как начальная категория. Для Российской Федерации наиболее опасными являются внутренние угрозы, связанные с социальной сферой и сферой образования, поскольку они напрямую связаны с интересами личности, семьи и общества.

Основные угрозы экономической безопасности образования включают сокращение финансирования учебных заведений. Таким образом, расходы федерального бюджета на образование предоставляются в 2018 году в размере 623,1 млрд. рублей, что на 58,4 млрд. меньше, чем в 2015 году.

Расходы на образование из средств консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в % от ВВП составили 4,1%, а в развитых странах, таких как Швеция, например, 7,3%, Великобритании, 5,6%, они намного выше.

Также существенными угрозами являются сокращение бюджетных мест, отток квалифицированных кадров, низкая заработная плата в учебных заведениях, что снижает конкурентоспособность российской системы образования, высокую разницу в средней заработной плате учителей в разных регионах Российской Федерации, которая может объективно оценить уровень качества образования [5].

Государство активно поддерживает сектор образования через разработку различных государственных программ. В рамках направления «Новое качество жизни» внедряется 14 программ, которыми обеспечивается доступность образовательных и медицинских услуг требуемого качества. Одной из такого рода программ относится государственная программа «Развитие образования на 2013-2020 годы». Она учитывает разработку системы эффективного воспроизводства высокопрофессиональных кадров в научной и образовательной областях и повышение их конкурентоспособности на глобальном уровне. В 2017 году на финансирование этой программы было выделено 4 158,57 млрд. рублей, процент реализации этой программы на 2017 год составил 93,3%.

Необходимо заметить, что категория «экономическая безопасность» присущ коллективный характер, она включает в себя: как устойчивость, так и самостоятельность и заинтересованность.

При исследовании концепции экономической безопасности, такой термин, как «угрозы» применяется как начальная категория, которую содержат как внутренний, так и внешний фактор экономической безопасности. Можно считать, что Россия может получить огромную опасность от внутренних угроз, которые возникают в социальной, научно-технической сферах. В то же время социальной сфере отводят ключевую значимость, так как она действительно воплощает интересы отдельных людей и социальных групп.

Указ президента №537 от 12 мая 2009 года одобрил Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Данная стратегия была разработана с целью консолидации усилий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и граждан Российской Федерации в обеспечении национальной безопасности [4].

Основанием концептуальных положений в области национальной безопасности считается фундаментальная взаимосвязь и взаимозависимость Стратегии национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020. Это Стратегия считается базовым документом о планировании формировании концепции национальной безопасности Российской Федерации, в котором излагаются процедура и меры по обеспечению национальной безопасности. Данный документ считается базой для плодотворного взаимодействия государственных органов, организаций и общественных объединений с целью защитить национальные интересы Российской Федерации и обеспечить безопасность отдельных лиц, общества и государства.

Стратегией предусматривается, что сила и средство национальной безопасности концентрируют собственные усилия и ресурсы при обеспечении национальной безопасности во внутренней политической, экономической и социальной сферах, в области науки и образования, в международной, духовной, информационной, военной, промышленной и экономической сферах, а также в сфере общественной безопасности.

В Стратегии подчеркивается, что планируется сосредоточить усилия и ресурсы на таких приоритетах устойчивого развития, как наука, технология, образование, здравоохранение, культура, которые разрабатываются путем укрепления роли государства и улучшения государственно-частного партнерства.

Для противодействия угрозам экономической безопасности государство стремится поддерживать формирование системы научно -технического прогнозирования и реализации научно-технических приоритетов, укрепление интеграции науки, образования и производства.

К стратегическим целям обеспечения экономической безопасности в области науки, техники и образовании относятся, например:

Увеличение социальной мобильности уровня общего и профессионального образования населения, профессионального качества высококвалифицированного персонала в связи с наличием конкурентоспособного образования;

Низкий уровень социальной защиты инженерно-технических, профессорско-преподавательских кадров и качества среднего общего образования, среднего профессионального и высшего образования; потребность проведения гражданского воспитания нового поколения в традициях престижа работы ученого и учителя.

Решение проблем экономической безопасности в области науки, техники и образования в среднесрочной и долгосрочной перспективе необходимо достигать формируя целевые фундаментальные и прикладные исследования. Также необходимо организовать государственную поддержку в интересах организационной и научной поддержки для того, чтобы достичь стратегические национальные приоритеты; создать федеральные университеты, национальные исследовательские университеты, предоставить в рамках совместных связей при подготовке специалистов для осуществления трудовой деятельности в сфере науки и образования, разработать конкурентоспособные технологии и образцы высокотехнологичных продуктов и организовать высокотехнологичные производства;

осуществление программ создания учебных заведений, которые будут ориентированы на то, чтобы подготавливать кадры с целью потребностей регионального развития, органов и сил, обеспечивающих национальную безопасность;

Обеспечение роли российских научных и образовательных организаций в массовых технологических и исследовательских проектах при учете ситуации и рынка интеллектуальной собственности.

Меры по обеспечению экономической безопасности в учебных заведениях во многом зависят от присутствия и применения финансовых ресурсов и, в первую очередь, от постоянного поступления бюджетных средств. Каждый год принятые федеральные законы о федеральном бюджете в первую очередь учитывают постоянное увеличение прогнозируемого ВВП (валового внутреннего продукта) [6].

Другим фактором, который ухудшает возможность обеспечения экономической безопасности в сфере образования, является незначительная заработная плата в учебных заведениях.

Для того чтобы гарантировать достойный уровень вознаграждения, к примеру, в университетах, следует получить зарплату основной категории сотрудников старших преподавателей и старших исследователей до 30-40 тысяч рублей в месяц из всех источников финансирования (бюджетные и внебюджетные). Следует отметить, что коррупция считается самым большим препятствием для экономического роста и развития, которые могут поставить под угрозу любые преобразования, в том числе в области образования.

Основным стимулом для коррупции является возможность получения экономической прибыли (ренты), которая связана с использованием власти, а основным сдерживающим фактором считается риск воздействия и наказания.

Коррупционная деятельность считается одним из главных видов теневой экономики. По данным правоохранительных органов, общая сумма взяток в системе образования рассчитывается ежегодно в миллиардах рублей.

Чтобы противостоять коррупции, нам нужна сильная, мощная антикоррупционная система, которая могла бы полностью противостоять всей коррупции и преступлениям. В качестве условия противодействия коррупции необходима хорошо налаженная, эффективная кадровая политика. В современных условиях актуальна проблема организации в системе образования и, прежде всего, институтов высшего профессионального образования внутреннего контроля, внутренней безопасности и собственной экономической безопасности.

Это связано с объективной необходимостью, поскольку сегодня университеты представляют собой крупные образовательные и научно - экономические комплексы. Они работают в учебных и лабораторных зданиях, в технических университетах полигонах, ведутся исследования на уникальном и дорогостоящем оборудовании, активно используются информационно-коммуникационные инструменты и технологии.

Ученые советы университетов имеют право самостоятельно определять структуру учебного заведения, а ректоры университетов, которые осуществляют решения ученых советов, имеют право обеспечивать свою экономическую безопасность в структуре высшего учебного заведения.

В то же время необходимо утвердить положение об этом структурном подразделении, предусматривающее такие вопросы, как информационная безопасность, персонал, выявление коррупции, отношения работников с преступностью и другие заинтересованные лица и юридические лица.

В частности, желательно, чтобы университеты проводили подготовку высококвалифицированных кадров и научных исследований в интересах обороны и безопасности страны.

Принимая во внимание все вышесказанное, это целесообразно в Законе Российской Федерации «Об образовании» и Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»:

- четко сформулировать вопросы обеспечения экономической безопасности в учебных заведениях с учетом положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года;

- в дополнение к правам работников учебных заведений обеспечить

положения Федерального закона «О борьбе с коррупцией», в том числе неизбежность ответственности засовершение коррупционных

правонарушений; при утверждении структуры учебных заведений и, прежде всего, университетов, принятия решения о создании службы их собственной экономической безопасности и соответствующей должности проректора университета по этому вопросу [7].

Автономизация сферы образования и в первую очередь - университетской, или просто вузовской части не есть результат процесса борьбы истины с заблуждениями, а есть следствие сравнения истинных преставлений друг с другом. И здесь речь не идет о том, что истина может иметь двойственный характер (как, например, в квантовой физике после работ Н. Бора о «принципе дополнительности»). Это понимание истины во временном контексте. Это условие выживания человечества в процессах отношения со Средой (Природой) не за счет преобразования в части «навредили», а за счет преобразования в части «поняли друг друга».

В этом контексте экономическая безопасность экономики образования становится столь значимой, что переходит из разряда понятия в разряд категории экономической науки [10], [11].

Таким образом, достижение и реализация конкурентных преимуществ в области образования и доступа к мировому уровню является приоритетом для государства. Г осударству следует стремиться к устранению угроз экономической безопасности национальной системы образования, поскольку в конечном итоге от этого зависит экономическая безопасность страны.

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ

1. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.08.2018)

2. Афанасьева, Л.В. Экономическая безопасность [Текст]: ученое пособие / под ред. Л.В. Афанасьева, Т.Ю. Ткачева; Юго-Зап. гос. ун-т. - Курск, 2015. - 210с.

3. Адыкаева Е.Н. Человеческий капитал - фактор экономического роста. Труды Новосибирского государственного архитектурно-строительного университета (Сибстрин). 2005. Т. 8. № 2. С. 146-150.

4. Адыкаева Е.Н. Государственная финансовая политика в сфере образования. Труды Новосибирского государственного архитектурно - строительного университета (Сибстрин). 2003. Т. 6. № 3. С. 52-57.

5. Адыкаева Е.Н. Воспроизводство человеческого капитала в системе высшего образования. Труды Новосибирского государственного архитектурно-строительного университета (Сибстрин). 2004. Т. 7. №2 1. С. 100 - 104.

6. Адыкаева Е.Н. Формирование человеческого капитала в сфере высшего профессионального образования как фактора экономического роста. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Новосибирский государственный архитектурно - строительный университет. Новосибирск, 2004 г.

7. Адыкаева Е.Н. Формирование человеческого капитала в сфере высшего профессионального образования как фактора экономического роста. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет. Новосибирск, 2004 г.

8. Адыкаева Е.Н. Человеческий капитал - фактор экономического роста. Труды Новосибирского государственного архитектурно-строительного университета (Сибстрин). 2005. Т. 8. № 2. С. 146-150.

9. Адыкаева Е.Н. Роль человеческого капитала в модернизации общества. Труды Новосибирского государственного архитектурно -строительного университета (Сибстрин). 2006. Т. 9. № 2. С. 27-33.

10. Адыкаева Е.Н. Политика развития человеческого капитала. Труды Новосибирского государственного архитектурно-строительного университета (Сибстрин). 2007. Т. 10. № 2. С. 79-82.

11. Адыкаева Е.Н. Оценка эффективности инвестиций в человеческий капитал. Труды Новосибирского государственного архитектурно -строительного университета (Сибстрин). 2007. Т. 10. № 1. С. 127-133.

Размещено на Allbest.ru