Этапы и управление процессом участия в государственном заказе

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Этапы и управление процессом участия в государственном заказе

Ю.В. Ляндау, д-р экон. наук, профессор

М.Г. Умнова, ассистент

Российский экономический университет

имени Г. В. Плеханова

(Россия, г. Москва)

Аннотация

В статье рассматривается взаимодействие коммерческих организаций с заказчиком в процессе проведения аукционов для реализации государственных заказов. Также представлены возможные варианты работы с электронно-торговыми площадками. Авторами статьи определены проблемы, препятствующие развитию инновационного потенциала российских организаций, участвующих в реализации государственных заказов.

Ключевые слова: государственный заказ, аукцион, управление процессом государственного заказа, электронно-торговая площадка, совершенствование процессов.

аукцион коммерция торговая площадка госзаказ

Эффективное управление бизнес-процессами позволяет организациям достичь поставленных целей, оптимизировать издержки и построить систему управления, отвечающую современным условиям ведения бизнеса. Реализация государственных заказов для коммерческих организаций является одним из безусловных преимуществ перед конкурентами, которое фактически заключается в наличии надежного клиента, но при этом требовательного к верному выстраиванию процессов взаимодействия.

Процесс участия в государственных заказах формирует определенные требования к участникам, заключающиеся в прозрачности бизнеса, отсутствии коррупционных составляющих, достоверной финансовой отчетности и др.

Госзаказ - это формирование части программы производства, выполнения работ или оказания услуг на основе поручений органов управления, выдаваемых от имени государства [5, c. 3].

Одним из основных документов, регламентирующих порядок участия предприятия в закупках, является «Методическое пособие для предпринимателей, участвующих в государственных и муниципальных закупках»¹. В пособии представлены рекомендации потенциальным поставщикам на всех этапах, от принятия решения об участии, до непосредственно подписания государственного контракта, а также советы по обеспечению защиты прав и законных интересов участников размещения заказов. Процесс участия предпринимателя в закупке, согласно данному документу, схематично представлен на рисунке 1.

Структура этапа подготовки и подачи заявки зависит от конкурентного способа определения поставщика, установленного в рамках конкретного тендера. Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ в статье 24 предусмотрено четыре основных типа способов: конкурсы, аукционы, запрос котировок и запрос предложений.

Рисунок. Алгоритм работы с государственным заказом на этапах от анализа заявки до подписания контракта.

По информации с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок², самым популярным способом определения поставщика за период с 2012 по 2015 гг. в рамках 44-ФЗ являлся электронный аукцион. В связи с этим актуальным является рассмотрение этапов работы с электронно-торговыми площадками (ЭТП), в частности процесс участия в электронном аукционе.

В статье Юрина А.Ю. работа с ЭТП разделяется на два типа - работу с открытой (общедоступной) частью, которая не требует регистрации, и работу с закрытой частью (личным кабинетом), для которой требуется прохождение процедур аутентификации и регистрации. Автор отмечает, что важным требованием как для поставщиков, так и для заказчиков является обеспечение бесперебойного доступа и технического обеспечения работы с ЭТП.

Как правило, работа с открытой частью предполагает:

-- поиск заявок (на сайте или с использованием сторонних программных продуктов);

-- мониторинг проведения электронных аукционов.

Работа с закрытой частью предполагает:

-- подготовку учредительных документов для прохождения аккредитации;

-- оплату обеспечения участия;

-- отправку заполненной заявки на участие;

-- участие в аукционе, в случае принятия заявки заказчиком;

-- подписание контракта и соответствующие платежи, в случае выигрыша аукциона.

В исследованиях зарубежных ученых выделен ряд барьеров, препятствующих развитию инновационного потенциала организаций, участвующих в госзакупках, среди которых можно выделить проблемы, актуальные и для российского бизнеса [8]:

-- отсутствие установления ранней и качественной коммуникации между поставщиком и заказчиком;

-- нарушение коммуникаций между отделом закупок и отделом или группой лиц, являющихся непосредственным пользователем закупаемой продукции;

-- слишком жестко установленная спецификация (техническое задание) снижает заинтересованность потенциальных поставщиков;

-- неразвитая законодательная база в сфере менеджмента интеллектуальных прав;

-- недостаточная обратная связь после завершения процесса закупки.

В статье Белокрылова К.А. [3] особое внимание уделяется значению таких «узких мест», как дублирование функций бухгалтерии и тендерного отдела в отношении финансовых вопросов (обеспечение заявки и участия, проверка контрагента и т.д.), а также негативному характеру эффекта «закручивания цены», когда в качестве начальной (максимальной) стоимости заказчики устанавливают стоимость уже состоявшихся аналогичных контрактов. В последнем случае в процессе ценообразования исключается скидка на аукционе, что приводит к снижению привлекательности заказа для потенциальных поставщиков.

На проблему частого внесения поправок в законодательную базу системы госзаказа обратил внимание Талеров П.И. [6]. По мнению автора, Федеральная Контрактная Система (ФКС), созданная в рамках Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-Ф, «унаследовала» проблемы предыдущего законодательного акта 94-ФЗ в том, что постоянные изменения препятствуют эффективному взаимодействию поставщиков и заказчиков. Кроме того, автор критично относится к действующей системе планирования, согласно которой поставщики имеют возможность заранее получить информацию о планируемых контрактах в планах-графиках (планах закупок) заказчиков. При этом произошло сокращение сроков подготовки и подачи заявок. Наконец, подчеркнута необходимость распространения требований к профессиональной подготовке не только на заказчиков, но и на всех участников в системе госзаказа.

Процессы информационного обеспечения поставщиков госзаказа требуют постоянного совершенствования, несмотря на введение Единой информационной системы в сфере закупок. Совершенствование процесса означает изменение его состояния, с тем, чтобы он осуществлялся быстрее, дешевле, стал более гибким, или обеспечивал достижение лучшего качества. Хотя обычно существуют несколько возможностей, например, для сокращения времени технологического цикла и/или издержек, эти возможности, как правило, основаны на изменении последовательности действий, степени активности или привлечённых ресурсов [4, с. 95].

В настоящее время информация о проводимых аукционах является разрозненной и требует от участников постоянного мониторинга нескольких источников, что обосновывает привлекательность использования дополнительных программных приложений, позволяющих осуществлять поиск по нескольким базам заказов (ЭТП).

Сноски в тексте

1. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_92067/

2. http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/analytics/public--control.html

Библиографический список

1. Методическое пособие для предпринимателей, участвующих в государственных и муниципальных закупках (разработано ФАС РФ и Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ») [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_92067/

2. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд«[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/

3. Белокрылов К.А. «Институционализация централизованной модели закупок в государственном секторе: взаимодействие макро- и микроуровня» // Научные труды Донецкого Национального Технического Университета. - 2013. - №3(45). - С. 100-106.

4. Ляндау Ю.В. «Бизнес-архитектор: проектирование систем управления. Часть I» М.: Издательство «Русайнс», 2015. - 112 с.

5. Масленников В.В., Слободник В.И. «Государственный заказ: формирование и анализ» - М.: Финансы и статистика, 1990. - 96 с.

6. Талеров П.И. «Тупики контрактной системы, или что мешает развитию российских госзакупок» // Научные труды Северо-западного Института Управления. - 2014. - №4(16). - С. 346-352.

7. Юрин А.Ю. «Электронные торговые площадки в системе государственных и муниципальных закупок» // Вестник Международного Института Рынка. - 2015. - №2. - С. 29-33.

8. Умнова М.Г. «Управление инновационным потенциалом организации в рамках исполнения государственного заказа» // Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд. - 2015. - №36. - С. 21-25.

Размещено на Allbest.ru