Инновационное развитие российской экономики: поиск возможностей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Инновационное развитие российской экономики: поиск возможностей

Кочетков С.В.

Экономическая оценка инновационного состояния нашей экономики, как известно, является одной из сложнейших проблем выработки решений по выбору приоритетов развития науки и техники. Достижение нужного (заданного) темпа прироста инновационных товаров, работ, услуг становится приоритетным направлением в обеспечении научно-технологического прорыва. В этой связи формирование и регулирование инновационного состояния экономики является своеобразным инструментом, используя который можно определить перспективные направления научных исследований и на этой основе сформировать приоритеты развития промышленности, суть которых состоит в поиске направлений внедрения результатов научных исследований в производство Кочетков С. В. Методика оценки эффективности функционирования инновационного производства / С. В. Кочетков, Е. Г. Семенова // Датчики и системы. 2016. - № 1. - С. 58-63..

Можно без всякого преувеличения сказать, что сегодня ставить вопрос о научно-технологическом прорыве представляется как никогда своевременным. Определённый научный потенциал и производственная база создали основу для перехода к преимущественно интенсивному развитию науки и техники Кочетков С. В. Моделирование состояния инновационного производства / С. В. Кочетков, Е. Г. Семёнова, М. С. Смирнова, В. Г. Фарафонов // Вопросы радиоэлектроники. 2015. - № 1. - С. 60-64.. Следовательно, можно с уверенностью утверждать, что достигнутый уровень инновационного состояния нашей экономики не только готов, но и способен обеспечить научно-технологический прорыв в ближайшей перспективе.

Всё это служит наглядным свидетельством того, что для осуществления воздействия на нынешнее инновационное состояние российской экономики нужно, как мы считаем, требуется пристальное внимание со стороны государства в виде централизованного управления наукой в нашей стране и разработки ещё одного, тринадцатого, национального проекта - программы «Организация и управление промышленностью». Полагаем целесообразным напомнить, что именно промышленность, как одна из ключевых отраслей экономики, является её магистральным локомотивом. Как мы выяснили, все предпосылки для этого имеются, и предоставляемыми возможностями следует немедленно воспользоваться. По нашему глубокому убеждению, так называемые «частники» непременно сами захотят принять в нём активное участие.

В определённом смысле централизованное управление наукой в нашей стране начинает реализовываться. РАН наделена новыми полномочиями по прогнозированию основных направлений научного, научно-технического и социально-экономического развития страны. Надо полагать, что Академия становится той площадкой, на которой может обеспечено, с точки зрения науки, стратегическое планирование. В дополнение к этому, в настоящее время ведётся активная работа по созданию механизмов взаимодействия Министерства науки и высшего образования Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам научного обеспечения реализации национальных проектов (программ) и документов стратегического планирования с учётом приоритетов научно-технологического развития Российской Федерации Заседание Совета при Президенте по науке и образованию от 27 ноября 2018 года. Перечень поручений от 29 декабря 2018 года по итогам заседания Совета по науке и образованию. - http://www.kremlin.ru .

Чрезвычайно показателен тот факт, что в нашей стране начинает действовать рабочая группа Государственного совета Российской Федерации по направлению «Промышленность» О рабочих группах Государственного совета Российской Федерации. Распоряжение Президента Российской Федерации от 27 декабря 2018 года № 404-рп. - http://www.kremlin.ru . Полагаем, что для разрешения имеющихся противоречий между научными исследованиями и внедрением их результатов в производство следует объединить усилия в рамках данной рабочей группы по реализации промышленной политики в нашей стране О промышленной политике в Российской Федерации. Федеральный закон от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ (ред. от 27 июня 2018 года). - http://www.consultant.ru , в первую очередь по созданию крупных промышленных комплексов О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров (вместе с «Требованиями к промышленным кластерам и специализированным организациям промышленных кластеров в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности», «Правилами подтверждения соответствия промышленного кластера и специализированной организации промышленного кластера требованиям к промышленным кластерам и специализированным организациям промышленных кластеров в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности»). Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2015 года № 779 (ред. от 02 августа 2018 года). - http://www.consultant.ru . Упорядочить эту работу и создать одну из ведущих отраслей в российской экономике и должен новый национальный проект «Организация и управление промышленностью». Кроме прочего, в нём следует систематизировать стратегии развития нашей страны по такой ключевой отрасли промышленности, как машиностроение Об утверждении Стратегии развития тяжёлого машиностроения на период до 2020 года. Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 09 декабря 2010 года № 1150; Об утверждении Стратегии развития сельскохозяйственного машиностроения России на период до 2030 года. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 07 июля 2017 года № 1455-р; Об утверждении Стратегии развития транспортного машиностроения Российской Федерации на период до 2030 года (вместе с «Планом мероприятий по реализации Стратегии развития транспортного машиностроения Российской Федерации на период до 2030 года»). Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 августа 2017 года № 1756-р. Стратегия разработана в целях создания условий для динамичного развития российского транспортного машиностроения, обеспечения потребностей транспортного комплекса России в экономичной, высокоэффективной технике, диверсификации экспортного потенциала страны. Эффектом реализации Стратегии станет создание новых производственных мощностей, увеличение численности занятых в отрасли транспортного машиностроения, инвестиций в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. - http://www.consultant.ru .

Ответы на поставленные вопросы очевидны. В свою очередь, мы постараемся их обобщить и конкретизировать.

Сказанное определяет необходимость системного управления наукой и производством. В самом общем виде оно предполагает разработку конкретных целей и критериев эффективности научно-технологического развития; создание системы специальных органов, занимающихся его управлением, и постоянное её совершенствование; осуществление таких специфических функций управления, как планирование, финансирование, стимулирование процессов научно-технического развития, организация научно-исследовательских работ и мероприятий по освоению новой техники и реализации новой продукции.

Такое предложение давно назрело. Ещё академик АН СССР Е.М. Примаков, выступая на пленарной дискуссии № 1 «Реиндустриализация в мире. Новая промышленная политика против финансовых спекуляций и экономического застоя» в рамках Московского экономического форума (МЭФ-2014) Московский экономический форум (МЭФ) (г. Москва, Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова, 26-27 марта 2014 года). - http://www.me-forum.ru , отвечая на вопрос: «Как обеспечить развитие?», утверждал, что, кроме прочего, необходимо выработать программу государственного участия в технико-технологическом прогрессе нашей экономики и высказался в поддержку воссоздания Государственного комитета СССР по науке и технике (ГКНТ СССР) В качестве напоминания: Государственный комитет (в период функционирования имел разные названия) просуществовал в период с 1948 по 1991 год. с учётом современных реалий функционирования российской экономики. Этого же мнения придерживается и нынешний Президент РАН, академик А.М. Сергеев. В одном из своих недавних выступлений о роли науки и, в частности, академии в экономическом и социальном развитии нашей страны он особо подчеркнул: «Нам нужно сообща взяться за развитие отечественной науки, выстроить скоординированную цепочку. Необходимо понять, что наука без промышленности не живёт, как и промышленность без науки» Выступление на I Пленарной дискуссии «Будущее России: вызовы, стратегии, механизмы достижения успеха» МЭФ (г. Москва, РАН, 3-4 апреля 2018 года). - http://www.me-forum.ru .

В современных условиях в основе этой системы, на наш взгляд, должен стоять единый план науки и производства, обеспечивающий своевременное выполнение задач, выдвигаемых государством - научно-технологический прорыв, и создание научно-технического задела на будущее. Такой план становится ничем иным, как механизмом реализации предлагаемых мероприятий.

Всё это убедительно доказывает, что успешное воздействие на инновационное состояние экономики возможно лишь в условиях комплексности и целенаправленности планирования интеграции науки и производства. стратегическое планирование россия

Если говорить о комплексности, она означает в первую очередь увязку в планах, с одной стороны, технических и экономических аспектов развития, а с другой - всех стадий продвижения опытных образцов из сферы науки в хозяйственную практику. Этим двум направлениям комплексности соответствует осуществление двух крупных мероприятий - введение в план развития науки и производства экономических показателей и разработка комплексных программ по наиболее важным научно-техническим проблемам. Это поможет избежать рассогласования между планом развития науки и производства и другими программами, реализуемыми в настоящее время в нашей стране.

В чём же выражается целенаправленность этого процесса? Увязать единый план науки и производства с имеющимися программами позволит система экономических показателей. Причём, выполняя эту функцию, система экономических показателей одновременно способствует и усилению целевой направленности единого плана науки и производства. Ведь, как все мы понимаем, научно-технологический прорыв не является самоцелью. Сегодня, впрочем, как и в ближайшей, так и долговременной перспективе, он выступает лишь в качестве средства достижения определённых конечных целей экономического и социального развития нашей страны. В этой связи экономические показатели как раз и призваны отразить вклад развития науки и техники в достижение итоговых параметров развития. Система экономических показателей должна стать основным содержанием начальной, так сказать, «целевой» стадии единого плана науки и производства.

Разумеется, что более эффективному использованию результатов науки будет способствовать включение в имеющиеся сегодня программы экономического и социального развития нашей страны специального раздела по внедрению новой техники и выделению в нём основных заданий по выполнению научно-технических программ, по разработке и освоению новых высокоэффективных технологических процессов и видов продукции и других показателей, характеризующих темпы прироста инновационных товаров, работ, услуг. И начать следует с закона о стратегическом планировании О стратегическом планировании в Российской Федерации. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 23 июня 2016 года № 210-ФЗ, от 03 июля 2016 года № 277-ФЗ, от 30 октября 2017 года № 299-ФЗ, от 31 декабря 2017 года № 507-ФЗ). - http://www.consultant.ru , включив в него собственно единый план науки и производства Кочетков С. В. Методический инструментарий планирования инновационного производства / С. В. Кочетков, Е. Г. Семёнова, М. С. Смирнова // Вопросы радиоэлектроники. 2014. - Т. 2, № 4. - С. 137-143.. Тем самым этот федеральный закон может быть реанимирован, а его механизмы приведены в действие. Включение единого плана науки и производства является двигателем Федерального закона о стратегическом планировании в нашей стране. В результате этого он может быть запущен на полную мощность в ближайшей перспективе. Работу по контролю и координации этой деятельности должен осуществлять специальный межведомственный орган (Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, РАН, и другие профильные министерства). Ведущая роль здесь должна принадлежать Министерству экономического развития Российской Федерации. На наш взгляд, в составе Правительства Российской Федерации нужно создать отдельную структуру, которая будет осуществлять подобные функции. Тем более что определённая работа в этом направлении, можно сказать, уже ведётся О создании инновационного научно-технологического центра «Инновационный научно-технологический центр МГУ «Воробьевы горы». Постановление Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года № 332. - http://www.government.ru . Предстоит ещё многое сделать, но появляющиеся перспективы внушают оптимизм Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским организациям на финансовое обеспечение части затрат на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в рамках создания производства газовых турбин большой мощности. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2019 года № 301. - http://www.government.ru; О предоставлении бюджетных инвестиций публичному акционерному обществу «Объединённая авиастроительная корпорация». Постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2019 года № 326. - http://www.government.ru.

С таких позиций инновационное развитие российской экономики приобретает новый стратегический контекст. Изложенные меры и инициативы максимально приблизят нашу страну к позиции, с которой и начнётся научно-технологический прорыв. Эта позиция будет ничем иным, как исходным пунктом нового этапа экономического и социального развития. Всё это позволит сформировать благоприятные условия для ускоренного создания на высоком инновационном уровне конкурентоспособной новой продукции для внутреннего и внешнего рынков.

Отсюда можно сделать вывод о том, что разработка и реализация единого плана науки и производства - это действенный механизм инновационного развития экономики. Можно даже сказать, - трансформационный механизм российской экономики, механизм её структурной трансформации, в котором формирование направлений и тем научных исследований в нашей стране должно быть связано исключительно с производством и его возможностями в освоении достижений науки.

Как показывает практика, потенциал научных исследований и потенциал внедрения их результатов в производство в нашей стране используется не на полную мощность Ломовцева О. А. Инструментарий измерения экономической эффективности инновационного потенциала / О. А. Ломовцева, С. В. Кочетков // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Экономика. Информатика. 2010. - № 19 (90). - С. 56-64.. Это свидетельствует о том, что в российской экономике сформировался определённый инновационный резерв, влияние которого на рост объёма инновационных товаров, работ, услуг предстоит ещё выяснить. Совершенно справедливо установление закономерности подобного влияния.

В этой связи постараемся лишь выделить некоторые принципиальные моменты.

Каким образом смена инновационных состояний экономики оказывает влияние на преодоление разрыва между получением результатов научных исследований и внедрением их в производство. Следует также отметить и то, как нужно преодолевать ситуацию, когда для внедрения полученного результата научных исследований отсутствует производственная база и/или возможности для его дальнейшей реализации. Чрезвычайно важно выяснить, как регулировать инновационное состояние экономики, чтобы не допускать, и тем более преодолевать подобные ситуации. На наш взгляд, изучение инновационного потенциала российской экономики поможет это сделать. В соответствии с этим будет выявлена траектория (оптимальная, сбалансированная, желаемая и т. д.) влияния инновационного резерва на рост объёма инновационных товаров, работ, услуг, а также определена технологическая структура экономики. Её можно рассматривать в качестве нового института развития или нам следует принять иные меры для исправления сложившейся ситуации в нашей стране в целях обеспечения научно-технологического прорыва.

Не менее существенно и то, что далее нужно узнать, какое влияние оказывает инновационное состояние на экономический рост в нашей стране, т.е. установить, каким образом инновационный потенциал его обеспечивает. Для этого следует воспользоваться созданием модели, которая будет основана на построении производственной функции получения валового внутреннего продукта (ВВП), где будет определено место инновационного потенциала и его вклада в темп прироста ВВП. На основе этой модели представляется возможным построить также и прогнозные значения указанного влияния.

В заключение несколько слов о способности российской экономики к осуществлению научно-технологического прорыва в развитии.

Создание и реализация единого плана науки и производства должны составлять основу экономической повестки не только науки и промышленности, но и, что особенно важно, государственной политики в нашей стране. Цель её, задачи, результаты, и самое главное - ответственность, должны быть направлены на обеспечение научно-технологического прорыва в экономическом и социальном развитии. Единый план науки и производства становится ничем иным, как двигателем инновационного развития на современном этапе, что является условием нового качества развития российской экономики. Другими словами, текущая повестка современной государственной политики должна быть направлена на повышение роли науки и производства в росте экономики. Отсюда необходимы соответствующие меры поддержки со стороны государства. Основной вектор должен быть направлен на развитие науки, её активное вовлечение в воспроизводственные процессы с целью создания возможностей для освоения результатов научных исследований. Перевод на путь интенсивного использования достижений науки и техники, их освоения в производстве, путь инновационного развития придаст определённый, а в некоторых случаях значительный импульс трансформации российской экономики.

Совершенствование организации и управления наукой и производством - основной путь сокращения времени и стоимости научных исследований, улучшения качества их результатов, повышения эффективности работы учреждений и организаций. Ускорение инновационного развития экономики зависит от качества управления. Рациональное управление создаст необходимые условия для последовательного решения задачи соединения достижений науки с преимуществами современного этапа развития российской экономики - реализации национальных проектов.

Наконец, данный импульс преобразованиям, на наш взгляд, следует придать именно государству с целью структурного анализа, контроля и прогнозирования возможных состояний процессов и объектов на уровне экономики. Только государство с его бюджетом и административными возможностями может решать, как мы убедились, такие проблемы, как создание крупных производственных комплексов, новых отраслей, обеспечение реализации и осуществление программ территориального значения, порождаемых инновационным развитием. Именно это является одним из инструментов, который сможет поднять на новую ступень всё экономическое строительство в нашей стране. Особо подчеркнём, что в единстве науки и производства - могущество России.

В заключении отметим, что выявленные возможности должны обеспечить устойчивость инновационного развития российской экономики в ближайшей перспективе.

Размещено на Allbest.ru