Проблемы занятости инвалидов на рынке труда РФ

Размещено на http://www.allbest.ru//

Проблемы занятости инвалидов на рынке труда РФ



РЕФЕРАТ

В работе определены проблемы занятости инвалидов на рынке труда РФ. Изучен зарубежный опыт и международные правовые документы защищающие права инвалидов. Рассмотрена социальная поддержка людей с ограниченными возможностями на территории Российской Федерации. Проанализированы программы поддержки инвалидов в Российской Федерации. Предложены меры по совершенствованию государственной поддержки инвалидов. Произведена оценка эффективности предложенных мер.

занятость труд инвалид



ВВЕДЕНИЕ

настоящее время, по данным Росстата, в Российской Федерации насчитывается около 12 000 000 людей с ограниченными возможностями. Это 8,5 % всего населения страны. Данный показатель называют уровнем инвалидизации. Его определяют отношением количества лиц, впервые признанных инвалидами, к среднегодовой численности населения (в расчете на 10 000 жителей)

В общую численность инвалидов включаются лица, состоящие на учете и получающие пенсию в системе Пенсионного фонда Российской Федерации, Министерстве обороны Российской Федерации, Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Федеральной службе исполнения наказаний Минюста России.

С 2015 г. с учетом численности инвалидов по Крымскому федеральному округу, представленной в 2015 г. по данным формы № 1-ЕДВ, с 2016 г. - по данным формы № 94 (ПЕНСИИ).

Трудоспособны из них всего около 20%. Но при этом постоянную работу имеют не все, проблема трудоустройства людей с ограниченными возможностями - одна из наиболее важных и значимых.

большому сожалению, с каждым годом численность людей с ограниченными возможностями в России возрастает.

Государство уделяет большое внимание на положение инвалидов обществе. Выделяются очень большие средства для благоустройства городской среды, чтобы создать возможности интеграции инвалидов в общество.

Вместе с принятием законов, которые призывают защищать права инвалидов на трудоустройство, Минздрав России разными способами старается ограничивать их количество. Основным путем является ужесточение требований к медицинским комиссиям и совершенствование учета.

Как правило, люди с ограниченными возможностями остаются без работы намного чаще, людей без инвалидности. Чаще всего работодатели отказывают в приеме на работу данной категории граждан. Основные причины отказа это - и психологические особенности и лишние затраты.

К сожалению, трудовой потенциал людей с ограниченными возможностями используется не полностью. Это создает некую напряженность в социуме, делает «бесполезными» большое количество людей.

Большая численность людей с ограниченными возможностями в России, является основной причиной возникновения проблем их трудоустройства, как людей, не способных физически выполнять отдельные функции, свойственные здоровому человеку.

Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена значимостью и остротой проблемы регулирования трудоустройства инвалидов, которая безусловно связанна с постоянными изменениями условий функционирования рынка труда. Изучение проблем занятости людей с ограниченными возможностями вызвано дискриминацией в сфере труда и занятости инвалидов. Присутствие в общественной структуре существенного количества лиц ограниченными возможностями, определяет значимость и важность проблемы. На сегодняшний день, в полном объеме не раскрыты вопросы самих проблем, с которыми приходиться сталкиваться инвалидам при попытках устроиться на работу.

Объектом данной работы является рынок труда лиц, с ограниченными возможностями.

Предметом является - трудоустройство, как элемент социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями в условиях современного общества в Краснодарском крае.

Целью выпускной работы является анализ и совершенствование деятельности органов государственной власти в сфере занятости и помощи в трудоустройстве инвалидов.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

Рассмотреть теоретические основы изучения проблемы трудоустройства и занятости инвалидов;

Проанализировать международные правовые документы и законодательство РФ в сфере занятости и трудоустройства людей с ограниченными возможностями;

Изучить зарубежный опыт занятости и трудоустройства людей ограниченными возможностями;

Проанализировать деятельности органов государственной власти в сфере занятости и трудоустройства инвалидов в Краснодарском крае;

Исследовать проблемы трудоустройства и занятости людей с ограниченными возможностями в Краснодарском крае;

Разработать предложения по совершенствованию программ поддержки людей с ограниченными возможностями в Краснодарском крае;

Оценить эффективность предложенных предложений.

ВКР содержит введение, три главы, заключение и список использованной литературы. Во введении обоснована актуальность данной темы, дана краткая характеристика работы, определены цели и главные задачи исследования, его предмет и объект.

Первая глава посвящена теоретическим основам изучения проблем государственной и муниципальной поддержки инвалидов, произведен анализ международных правовых документов и законодательства РФ в сфере занятости и трудоустройства людей с ограниченными возможностями, изучен зарубежный опыт трудоустройства и занятости инвалидов

Во второй главе рассмотрены основные проблемы государственной поддержки лиц с ограниченными возможностями.

третей главе разработаны предложения по совершенствованию поддержки инвалидов в Краснодарском крае и оценена эффективность предложенных предложений.



1. ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ ИНВАЛИДОВ НА РЫНКЕ ТРУДА РФ

В современной России одной из важных, требующих решения проблем, является проблема занятости граждан с ограниченными возможностями здоровья (инвалидов).

Среди множества определений занятости инвалидов хотелось бы выделить точку зрения В.Н. Ярской, рассматривающей занятость инвалидов как и новый социальный институт, и новую социальную стратегию в реализации социальной политики, в конечном итоге - новую идеологию спасения, выживания, социальной реабилитации индивида и смягчения социальной напряженности [6]. На основании этого определения можно говорить о занятости как о системе отношений по поводу включения инвалидов в сферу занятости.

Рассматривая вопросы трудоустройства людей с ограниченными возможностями, считаем, что проблема занятости инвалидов имеет двойственный характер: во первых, со стороны - государства и предприятий, а во вторых - со стороны самих инвалидов.

Инвалиды испытывают ряд трудностей при трудоустройстве по причине того, что очень часто работодатели отказываются принимать их на работу в связи с лишними затратами, психологическими особенностями инвалидов, необходимостью лечения, отсутствием возможности привлечения их к сверхурочным работам. Отсутствие желания понять проблемы людей, имеющих инвалидность, и вхождение в их ситуацию играет решающую роль в трудоустройстве данной категории населения.

Работодатели не должны оставаться равнодушными к проблемам этих людей. Предприятия должны оснащаться специализированным оборудованием для инвалидов, чтобы они чувствовали себя полноценными людьми, способными к трудовой деятельности, ощущали себя наравне со здоровыми.

Инвалиды испытывают определенные трудности в поиске работы и в связи с этим нуждаются в поддержке со стороны государства.

Государственная политика в отношении инвалидов должна быть направлена на предоставление им равных с другими гражданами возможностей в реализации экономических, социальных, культурных, личных и политических прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, и устранение ограничений их жизнедеятельности с целью восстановления социального статуса инвалидов, достижения ими материальной независимости. Однако в нашем законодательстве запрещение дискриминации человека по причине инвалидности в Российской Федерации отсутствует, что в реальной действительности затрудняет реализацию инвалидами ряда установленных для них законодательством прав.

Например, на государственном уровне мало обращается внимания на:

1. невозможность большинства инвалидов передвигаться в общественном транспорте, въезжать в жилые и учебные строения и выезжать из них по причине того, что они являются инвалидами-колясочниками;

2. отсутствие специальных программ обучения инвалидов;

3. необорудование учебных мест, несмотря на то, что право на образование гарантировано Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации «Об образовании».

В связи с этим можно сделать вывод, что граждане с ограниченными возможностями здоровья не могут обучаться и работать на равных со здоровыми гражданами.

К недостаткам современного законодательства можно отнести и то, что государственные социальные выплаты поставлены в зависимость от такого критерия инвалидности как группы ограничения способности к трудовой деятельности. Этим шагом государство отняло право распоряжаться своим трудом у большинства инвалидов, так как первая группа стала, по сути, означать понятие "нетрудоспособен".

Вместе с тем, люди с инвалидностью практически лишились стимула к труду. Разница в размере выплат между разными группами получилась весьма значительной (почти 1000 рублей) и, конечно, большинство людей с инвалидностью предпочитают различными способами добиваться первой группы и иметь более высокую пенсию, чем потерять в выплатах за небольшую вероятность трудоустройства, как на открытом рынке труда, так и через госструктуры.

Государственные гарантии трудовой занятости инвалидов должны, разумеется, предусматривать комплекс мер, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда. Одной из наиболее эффективных мер является квотирование рабочих мест. В реалии получается следующее.

Федеральным Законом от 24 ноября 1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" утверждены положения, которые полностью исключают весь малый бизнес из-под действия норм квотирования рабочих мест для инвалидов. В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, субъектами малого предпринимательства считаются организации, численность сотрудников в которых не превышает 35 человек, а квотирование рабочих мест устанавливается в организациях, численность работников которой превышает 100 человек.

Кроме того, в нашей стране отсутствует применяемый в других странах законодательный механизм, согласно которому те предприятия, которые не заполняют всю квоту рабочих мест для инвалидов, вынуждены платить дополнительные налоги и сборы, которые в свою очередь, распределяются государством для создания и улучшения уже созданных рабочих мест для инвалидов на предприятиях и организациях государственного сектора.

Установление специальных антидискриминационных законодательных актов, в том числе препятствующих ущемлению прав и созданию неравных условий по сравнению с другими гражданами при трудоустройстве, будет благоприятно воздействовать на дальнейшую работу людей с инвалидностью. Также необходимо, чтобы Правительство развивало новые государственные программы по решению проблем именно трудоустройства инвалидов с обязательным привлечением к их реализации и разработке общественных организаций инвалидов.

Говоря об ухудшающих положение инвалидов тенденциях, нельзя не упомянуть о поправках, внесённых в Закон Российской Федерации от 19.04.1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». В соответствии с этими поправками для признания инвалида безработным и постановки на учёт в службе занятости необходимо представить индивидуальную программу реабилитации (ИПР). Между тем, сейчас такие программы есть не более чем у половины инвалидов, так как инвалиды по каким-то причинам не знают своих прав, предусмотренных Российским законодательством. Те граждане, которые не имеют ИПР, фактически оказываются ограниченными в возможностях трудоустройства.

Трудоустройство инвалидов также затруднено по причине количественного превышения числа инвалидов, нуждающихся в трудоустройстве, над подходящими для них вакансиями. При обращении инвалидов по вопросам регистрации в целях поиска подходящей работы, в ИПР указывается узкий перечень профессий (например, вахтер, контролер, лифтер). В массовом количестве обычно такие специалисты не требуются, и в этом случае инвалид продолжает быть незанятым.

Имеются случаи, когда инвалиды не знакомы с рекомендациями по труду и от предлагаемых вариантов трудоустройства, указанных в ИПР, отказываются, ссылаясь на то, что совсем не могут трудиться.

В связи с тем, что узкий перечень профессий, указанных в ИПР, не позволяет трудоустроить часть инвалидов, они имеют низкую мотивацию к труду и после окончания периода безработицы вновь обращаются для регистрации в качестве безработного.

Увеличение числа трудоспособных граждан позволит решить не только проблемы этой социальной группы, но и проблемы социально-экономической политики государства в целом.

Проблемы трудоустройства инвалидов необходимо решать как можно быстрее, так как им не прожить на свою пенсию. Поэтому нужно решить проблему конкурентоспособности инвалидов на рынке труда. К тому же демографическая обстановка в России такова, что в ближайшие годы общество столкнется с острым дефицитом рабочих рук.

1.1 Государственная поддержка в трудоустройстве людей с ограниченными возможностями.

В соответствии с ст. 7 Конституции, РФ социальное государство, котором политика направлена на обеспечение достойной жизни и свободного развития человека.

Структура современного общества противоречит интересам мужчин и женщин, детей и взрослых, имеющих ограниченные возможности. Барьеры, которые выстраивает общество, сломать гораздо труднее, чем физические препятствия. Необходимо развитие культурных ценностей общества, как уважение, толерантность человеческого достоинства, равенство прав, гуманизм.

Согласно Федеральному Закону РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалид - это «лицо, имеющее нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, которое обусловливается заболеваниями, последствиями травм или дефектами, которое приводит к ограничению жизнедеятельности и вызывает необходимость его социальной защиты».

Снижение численности работающих инвалидов по сравнению

1 января 2016 года обусловлено вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2015 года № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий», предусматривающих неиндексацию пенсий работающим пенсионерам.

Определяется делением работающих инвалидов на общую численность инвалидов, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации. Расчет произведен на основе данных Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно ст. 1 ФЗ Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - ограничение способностей жизнедеятельности это частичная или полная утрата человеком способности самостоятельно передвигаться, осуществлять самообслуживание, ориентироваться, контролировать свое поведение, общаться, заниматься трудовой деятельностью и обучаться.

Согласно ст. 2 ФЗ Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита людей с

ограниченными возможностями -- это система правовых, экономических и социальных мер , которые обеспечивают людям с ограниченными возможностями условия для преодоления ограничений жизнедеятельности, которые направленны на обеспечение им возможностей участия в жизни общества таких же как у обычных граждан.

Признание лица инвалидом осуществляется при помощи медицинской социальной экспертизы. Она осуществляется при проведении комплексной оценки состояния организма человека на основе анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, клинико-функциональных, психологических данных, с использованием критериев, которые разработаны и утверждены в порядке, определяемом Правительством РФ.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 г. № 1013н утверждены классификации

критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы, установления степени ограничения способности к трудовой деятельности и критерии установления групп инвалидности. Сам же порядок признания инвалидом утвержден Постановление Правительства РФ «О порядке и условиях признания лица инвалидом».

Существует I, II и III группа инвалидности, группа зависит от степени ограничения жизни, которое обуславливается расстройством некоторых функций организма, которые возникают в результате заболеваний, дефектов и травм. Так же существует категория «ребенок-инвалид», она устанавливается детям до 18 лет.

Когда устанавливается группа инвалидности человеку, устанавливается и степень ограничения его способностей к труду. В некоторых случаях при инвалидности трудовая деятельность не ограничивается.

Ограничение функций разделяется по критериям: *Нарушение двигательной функций; *Нарушение функций дыхания, кровообращения, пищеварения, обмена веществ, выделения; *Нарушение функций обоняния, слуха, зрения;

* Нарушение психических функций;

ограничений существует своя классификация степени выражения:

I степень - способность выполнять работу в обычных условиях труда при снижении напряженности и тяжести труда, а так же уменьшении объема работы, учитывая профессиональную пригодность

уровень профессиональной подготовки;

степень - выполнение работы в специальных условиях труда, в которых используется помощь других лиц или вспомогательные технические средства для упрощения труда;

III степень - противопоказание или отсутствие возможности выполнения работ по основной профессии;

Медицинская социальная экспертиза человека проводится в бюро по месту жительства, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации или по месту пребывания.

Экспертиза может проводиться дома в том случае , если человек не может появится в бюро по состоянию здоровья, это подтверждает заключение организации, которая оказывает лечебно-профилактическую помощь. Так же экспертиза может проводиться и в стационаре, где человек проходит лечение.

Медицинская социальная экспертиза проводится по заявлению гражданина или его представителя. Она проводится специалистами бюро при проведении обследования заявителя. Изучаются представленные им документы, анализы социальных, бытовых, профессиональных, трудовых, психологических и других данных человека.

При проведении данной экспертизы ведется протокол. Решение о признании либо об отказе признания гражданина инвалидом принимается большинством голосов специалистов, которые проводят экспертизу, основываясь на обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы.

Решение объявляется гражданину, в присутствии всех специалистов, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения.

По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.

Гражданину данной категории, выдаётся справка, которая является подтверждением факта установления инвалидности. В справке указывается группа инвалидности, степень ограничения способности к труду, а также индивидуальная программа профессиональной реабилитации.

В индивидуальную программу реабилитации входят:

Данные о противопоказанных и доступных видах и условиях труда;

Профессиональные информирование, ориентация и консультирование, необходимое для инвалида, в соответствии с заключением медико-социальной экспертизы;

Информация о профессиональном обучении или переобучении;

Данные о помощи в трудоустройстве, необходимой инвалиду в соответствии заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы;

Трудоустройство - это система экономических, правовых и организационных мероприятий, которые направленны на обеспечение трудовой занятости населения.

В более широком смысле трудоустройство объединяет все формы трудовой деятельности, не противоречащие закону, включая самостоятельное обеспечение себя работой (индивидуальную трудовую деятельность, фермерство, предпринимательство и т.п).

В узком значении трудоустройство это формы трудовой

деятельности, устанавливаемые при содействии органов государственной власти или негосударственных организаций на основе лицензирования.

Проблемы, которые возникают при трудоустройстве людей с ограниченными возможностями, принято делить на две составляющие.

Первый случай - это понимание инвалидности, как личной проблемы.

этом случае ограниченные возможности понимаются как взаимосвязь отдельного человека и его болезни. Инвалидность в этом случае понимают, как медицинскую патологию, только этим инвалидов отличают от здоровых граждан. Человеку необходимо приспосабливаться к социуму здоровых людей, а главной задачей специалистов является оказание помощи инвалидам в их адаптации.

Специалисты очень долгое время анализировали проблему трудоустройства лиц с ограниченными возможностями, исходя из биологических предпосылок недуга, расценивая его появление, как результат некачественного лечения.

Основная задача экспертных медицинских комиссий состоит в определении возможностей выполнения некой деятельности. Это определяется основываясь на субъективных биологических критериях.

первом случае такое понятие как «инвалид» приравнивают к понятию «неизлечимо больной». В связи с этим трудоустройство лиц с ограниченными возможностями уходит задний план, уступая биологическим факторам.

торой случай рассматривает проблему трудоустройства лиц с ограниченными возможностями, как социальную проблему. В этом случае акцент делается на взаимосвязи человека с окружающей средой, социумом. Ограниченные возможности разумеются как следствие социальных условий сужения возможностей самореализации инвалидов. Иначе говоря, людей с ограниченными возможностями рассматривают как притесняемую группа, чем как аномальную.

Государственная власть должна оказывать помощь в трудоустройстве лиц с ограниченными возможностями. Так же в их задачу входит стимулирование создания специальных новых рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Органы государственной власти проводят политику поддержки реализации прав инвалидов на свободно выбранную, полную занятость. Власть обеспечивает гарантии лицам, которые испытывают сложности в поисках работы, при помощи реализации и разработки программ помощи занятости, создания новых рабочих мест, определения квоты для устройства на работу людей с ограниченными возможностями, также с помощью организации специальных программ обучения.

Процессы модернизации создают условия для возникновения социальных движений людей с ограниченными возможностями.

результате этого изменятся статус инвалидов, люди с ограниченными возможностями начинают усиленно искать решения правовых и социальных проблем. Помимо этого постепенно изменяется отношение к инвалидам.

Трудоустройство лиц с ограниченными возможностями определяется группой факторов. Один из этих факторов это социальная политика государственных властей в отношении инвалидов. Налоговые

финансовые льготы, целевое финансирование, субсидии, гранты, которые имеют в Западных странах главное значение, на данном этапе развития российского социума пока не соответствуют заявленной роли социального государства.

1.2 Система реабилитации инвалидов

Одной из основ политики в отношении инвалидов является их реабилитация, которая позволяет инвалидам поддерживать и достигать оптимальный уровень их жизнедеятельности и самостоятельности. Под реабилитацией подразумевается процесс, у которого цель - помогать людям с ограниченными возможностями достигать оптимального интеллектуального, физического , социального и психического уровня жизни. Реабилитация включает в себя меры по восстановлению и обеспечению функционального ограничения.

Присутствие ограничений у людей с ограниченными возможностями может привести к социальному ущербу. Реабилитация должна обеспечивать восстановление или уменьшение ограничений с целью компенсации последствий инвалидности для гражданина. Особое значение имеет подход к инвалиду, который учитывает все его проблемы, образ поведения, мышления, социальный фон, надежды, индивидуальные потребности и интересы.

Содержание, принципы задачи и цель реабилитации. Реабилитация людей с ограниченными возможностями - это система психологических, медицинских, социально-экономических, педагогических мероприятий, которые направленны на устранение или возможную компенсацию ограничений деятельности, которые вызваны нарушением здоровья..

Цель реабилитации - восстановление социального статуса человека с ограниченными возможностями , достижение его социальной адаптации и материальной независимости.

Основные задачи реабилитации людей с ограниченными возможностями:

определение реабилитационного потенциала людей с ограниченными возможностями;

создание индивидуальных программ реабилитации людей с ограниченными возможностями;

реализация мероприятий по осуществлению реабилитационного потенциала людей с ограниченными возможностями в рамках индивидуальных программ реабилитации;

контроль над процессом реабилитации людей с ограниченными возможностями;

подготовки специалистов по реабилитологии. Реабилитация инвалидов является довольно сложным процессом,

основными его этапами являются:

реабилитационная экспертная диагностика;

разработка и реализация на основе диагностики реабилитационных программ;

корректировка и контроль за ходом проводимых

реабилитационных программ.

Главные принципы реабилитации инвалидов:

государственный характер гарантий соблюдения прав инвалидов в области профессиональной, социальной и медицинской реабилитации;

приоритет интересов людей с ограниченными

возможностями во время реабилитационных мероприятий;

доступность системы реабилитации на основе учета психофизиологических, социальных и физических особенностей людей с ограниченными возможностями;

вмешательство на возможно ранней стадии, когда должны быть приняты все меры для снижения уровня масштабов и последствий инвалидности до минимального, а непредотвратимые последствия компенсированы самым эффективным и лучшим способом;

оказание индивидуальной помощи для каждого инвалида в частности средствами, соответствующими его потребностям;

различие методов и форм реабилитации людей с ограниченными возможностями;

государственный характер управления системой реабилитации людей с ограниченными возможностями;

Реализация этих принципов гарантируется путем:

закрепления обязанностей и прав всех участников реабилитации;

учета системы потребностей, круга интересов людей с ограниченными возможностями;

Виды реабилитации.

Медицинская социальная реабилитация людей с ограниченными возможностями включает в себя следующие виды: социальную, профессиональную, медицинскую.

Медицинская реабилитация людей с ограниченными возможностями реализуется с целью восстановления или компенсации нарушенных физиологических способностей гражданина до социально значимого уровня. Медицинская реабилитация включает в себя:

восстановительную терапию;

реконструктивную хирургию;

протезирование;

ортезирование.

Процесс медицинской реабилитации пересекается с лечением болезней, т.к. оба мероприятия сосредоточены на исключение обострений и сведение инвалидности к минимальному уровню. Желательно использование методики перехода (без перерыва) от лечения обострения к реабилитации.

Профессиональная реабилитация людей с ограниченными возможностями - это система и процесс.

Социальная реабилитация людей с ограниченными возможностями - это механизм восстановления способностей к общественной, самостоятельной, бытовой и семейной деятельности. Данный вид реабилитации проводится в специальных реабилитационно-социальных учреждениях, которые осуществляют социально-бытовую адаптацию и социально-средовую ориентацию.

инвалидов с физическими недугами социально-бытовая адаптация может позволить достичь социальной и психической самостоятельности.

Правовое, организационное, финансовое, научное и информационное обеспечение реабилитации людей с ограниченными возможностями.

Проблема реабилитации людей с ограниченными возможностями становится все более сложной и актуальной, это определяет большое увеличение численности этой категории людей, большие показатели заболеваемости и инвалидности в обществе. Решение данной проблемы заложено в разработке и закреплении гарантий прав людей с ограниченными возможностями на меры социальной защиты, которые направленны на профилактику инвалидности и заболеваний.

Процесс реабилитации людей с ограниченными возможностями состоит из:

реабилитационных программ и стандартов разной направленности;

реабилитационных организаций разных типов и видов, которые реализуют программы реабилитации;

органов управления, которые занимаются реабилитацией инвалидов.

Согласно законодательству РФ в России формируется Государственная служба реабилитации инвалидов.

Данная служба представляет собой совокупность органов власти независимо от ведомственной принадлежности органов местного самоуправления и учреждений различного уровня.

Структурами, которые реализуют задачи государственной службы, являются территориальные , местные и федеральные органы управления разной ведомственной подчиненности. В их системах осуществляются мероприятия по профессиональной, социальной и медицинской реабилитации, производству технических средств реабилитации, а так же развитию услуг.

Результаты практики реабилитации людей с ограниченными возможностями в регионах РФ показывают, что учреждения государственной службы реализовывают реабилитацию как людей с ограниченными возможностями, так и лиц, не имеющих недугов, но нуждающихся в помощи.

Механизм реабилитации людей с ограниченными возможностями должен включать реабилитационные учреждения и органы управления.

Органами регионального управления механизма реабилитации людей с ограниченными возможностями являются: управления, здравоохранения, социальной защиты населения образования, занятости и труда, культуры, спорта и физической культуры.

Органы регионального управления имеют ряд общих функций:

осуществление федеральной политики в области реабилитации людей с ограниченными возможностями;

разработка региональной политики в области реабилитации людей с ограниченными возможностями;

создание проектов региональных целевых программ по реабилитации людей с ограниченными возможностями;

разработка территориальных реабилитационных стандартов;

разработка территориального компонента базовой программы реабилитации людей с ограниченными возможностями.

Система медико-социальной реабилитации людей с ограниченными возможностями должна закрепляться Федеральным законом о реабилитации инвалидов и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законодательными актами, а также законами, законодательными и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области реабилитации инвалидов, принимаемыми в соответствии с федеральными законодательными актами и действующими на их территориях.

Таким образом, вопрос идет о дальнейшем совершенствовании законодательства о медико-социальной реабилитации инвалидов и о формировании в стране с помощью этого законодательства целостной системы в указанной области с согласованными между собой элементами и обоснованными этапами перехода к ней отныне действующей системы социальной помощи.

Финансирование системы медико-социальной реабилитации инвалидов осуществляется из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также бюджетов предприятии, учреждений и организаций независимо от форм собственности в соответствии с действующим законодательством. Ежегодно федеральный бюджет обеспечивает расходы на содержание федеральных реабилитационных учреждений, разработку и реализацию базовых программ реабилитации, подготовку кадров, на фундаментальные и прикладные научно-исследовательские разработки.

Механизм финансирования системы реабилитации инвалидов может быть обеспечен ( кроме федерального, регионального и местного бюджетов) из фондов медицинского и социального страхования, пенсионного фонда, фонда занятости.

Целью информатизации системы реабилитации инвалидов является создание ее информационно-технологической базы и обеспечение эффективной информационной поддержкой планирования и проведения реабилитации.

Информационные учреждения системы реабилитации инвалидов могут быть следующих видов: информационно-статистические; информационно-консультативные; информационно-исследовательские.

Реализация концепции реабилитации инвалидов определяет необходимость дальнейшего проведения исследований, направленных на углубленную научную разработку основных ее положений и обеспечивающих ее реализацию в практике. Научное обеспечение реабилитации инвалидов должно предусматривать проведение фундаментальных и прикладных исследований.

Для успешного функционирования системы реабилитации инвалидов необходима дальнейшая разработка теоретических,

организационных, медико-социальных, психологических, экономических и правовых аспектов реабилитации инвалидов; разработка базовых программ реабилитации; разработка моделей центров реабилитации общего профиля и многопрофильных научная разработка психофизиологических критериев оценки профессиональных возможностей инвалидов и их потребностей в различных формах обучения, методика адаптации базовых программ профессионального обучения применительно к инвалида



2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ЛЮДЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ

2.1 Предложения по совершенствованию государственной и муниципальной поддержки людей с ограниченными возможностями

России, в настоящее время проводятся работы по социальной защите людей с ограниченными возможностями. Работы направленны на повышение уровня их жизни, социального положения в обществе и увеличения доходов.

На сегодняшний день, рост инвалидизации населения остановился на уровне примерно 13 200 000 человек, сократилось число людей, впервые признанных инвалидами, и снизился уровень инвалидности в еще трудоспособном возрасте.

С некоторыми проблемами и трудностями, человек с ограниченными возможностями начинает сталкиваться на этапе получения профессионального образования.

Большинство учебных заведений не могут принять человека с ограниченными возможностями, только по причине, отсутствия специально оборудованных учебных и санитарно-бытовых помещений.

связи с формированием и реализацией системы поддержки занятости выпускникам образовательных учреждений профобразования из числа инвалидов, для данных учреждений актуальными мерами могут стать:

*следует создавать центры повышения квалификации учителей, преподавателей, представителей служб занятости. Для того чтобы обучить их организации использования инновационных технологий профессионального образования и трудоустройства людей с ограниченными возможностями;

*создание доступных образовательных электронных ресурсов для разных уровней образования людей с ограниченными возможностями;

* повышение грамотности инвалидов в области защиты прав и интересов в сфере трудоустройства и занятости, дать уверенность людям с ограниченными возможностями в том, что их права под защитой государства и действительно реализовываются.

предложение по введению курсов по подготовке специалистов по делам трудоустройства людей с ограниченными возможностями в программы высших и средне-специальных учебных заведений.

Эти специалисты могли бы работать с личными потребностями инвалидов, с работодателями и предпринимателями по смене их стереотипов и организации особых условий труда для людей с ограниченными возможностями, также по формированию и осуществлению государственных методов, решающих эти вопросы.

Следует ужесточить ответственность за немотивированный отказ

прием на работу людей с ограниченными возможностями. Сегодня наказание предусматривает административные наказания, а Уголовный кодекс обходит стороной эту проблему.

Предложения по действиям стимулирования работодателей:

ервоочередным и самой эффективным подходом является понижение налогов для предприятий, которые используют труд людей с ограниченными возможностями;

Помогать создавать и обеспечивать необходимым оборудованием рабочие места для людей с ограниченными возможностями должно государство;

Создать дополнительный фонд оплаты труда людей с ограниченными возможностями;

Поощрять и стимулировать работодателей при помощи СМИ. Для повышения доступности программных мероприятий для

людей с ограниченными возможностями, необходимо формировать единый поселенческий «банк вакансий».

дополнение, необходимо создать актуальную поддержку данного банка для людей с ограниченными возможностями в Интернете, где будет информация о профессиях и специальностях для людей с ограниченными возможностями.

Учебные центры при службах занятости и труда должны работать

ориентацией на вакансии. Данные центры должны вовлекаться в программы профессионального обучения повышения уровня квалификации безработных людей с ограниченными возможностями.

Следует изменить психологию наших соотечественников. Необходимо , что бы они различали в правах инвалидов и здоровых людей, не воспринимали их неполноценными. Этому может поспособствовать социальная реклама, пропагандированное в обществе толерантного отношения людей к инвалидам.

По причине неблагоприятной экономической обстановки, государственные органы не могут выделять необходимые денежные средства на формирование специальных рабочих мест для людей с ограниченными возможностями. В России еще долго будет к инвалидам отношение, как к неполноценным, к людям, которые приносят мало пользы и много хлопот. Эти устарелые взгляды противоречат принятым нормам цивилизованного общества.

2.2 Эффективность предлагаемых мер

На сегодняшний день, в Российской Федерации проживает около 13 000 000 людей с ограниченными возможностями, из них около 4 000

трудоспособны.

По результатам статистики по регионам можно сделать вывод, что от 10% до 20% людей с ограниченными возможностями работают.

Исходя из требований к условиям труда для данной категории граждан, они делятся на 3 группы:

1.Инвалиды, которым необходимы специально созданные условия труда в организациях, которые используют труд людей с ограниченными возможностями;

2. Инвалиды, которым необходимы специально созданных условия работы на дому;

3. Инвалиды, которым необходимы специально созданные условия труда в организациях общего типа.

Реализация предложенных мероприятий по поддержке трудоустройства людей с ограниченными возможностями, позволит:

Улучшить качество и уровень жизни, конкурентоспособность

данной категории граждан на рынке труда. Доход работающего инвалида будет складываться из заработной платы + пенсии по инвалидности, это улучшит качество его жизни.

Увеличить рост социальной сплоченности, социальную активность, и снизить уровень изоляции в обществе людей с ограниченными возможностями, добиться преодоления предвзятого отношения к данной категории граждан.

Создать более доступную среду в стране ( доступность общественного транспорта, в т.ч. метрополитена, пандусы). Причем инвалиды тоже должны принимать участие в разработке и создании более доступной инфраструктуры населенного пункта.

Повысить уровень образования и занятости людей с ограниченными возможностями;

Повышение уровня занятости инвалидов, сможет способствовать улучшению материального положения их и их семей, так же росту их общественного статуса.

Вывод: люди с ограниченными возможностями имеют равные права со всеми гражданами, помимо этого они должны иметь и равные возможности для реализации этих прав, не исключая трудовую деятельность.

Людей с ограниченными возможностями следует воспринимать как активную часть трудового потенциала страны. Социальной реабилитации и привлечения инвалидов к труду уделяется большое внимание на разных уровнях власти.

Разрабатываются и реализуются целевые социальные программы по общественной интеграции инвалидов, помощи инвалидам на трудовом рынке, создаются центры повышения профессионального уровня людей с ограниченными возможностями.

К сожалению, существующие методы и подходы поддержки и помощи инвалидам в сфере занятости, не отвечают задачам полного использования трудового потенциала инвалидов, это увеличивает рост безработицы, сокращает занятость, ухудшает материальное положение инвалидов и их семей, а также способствует социальному напряжению в современном обществе.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В целом, в России существует неплохая, соответствующая современному обществу и условиям в нем, нормативно-правовая база, которая касается трудоустройства и сферы занятости людей с

ограниченными возможностями. Помимо Федеральных законов, Конституции РФ, Законов субъектов РФ, в России признают и международные нормативно-правовые акты. Все они регулируют обязанности и права людей с ограниченными возможностями инвалидов, устанавливают им гарантии, в том числе защищающие инвалидов от дискриминации в трудовых отношениях.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы по проблемам общественной интеграции инвалидов, а так же их трудоустройства.

Одними из главных преград для трудоустройства считают отсутствие нужного уровня профессионального образования и инвалидность. Главная проблема - недостаток подходящих рабочих мест для людей с ограниченными возможностями на рынке труда.

Инвалиды, по возможности, пытаются скрывать свои недуги, из-за страха получить отказ в трудоустройстве.

Исследование вышесказанных проблем позволяет сделать вывод, инвалиды не всегда обладают необходимыми навыками и знаниями, для того чтобы бы конкурировать на рынке труда. Переобучение людей с ограниченными возможностями дает возможность на получения нового рабочего места.

За помощью в устройстве на работу инвалиды обращаются в общественные организации поддержки людей с ограниченными возможностями. Общественные организации, созданные по инициативе служб занятости населения, способствуют занятости инвалидов больше, чем сами службы занятости.

Из вышесказанного следует, что проблемы трудоустройства людей с ограниченными возможностями в России носят совокупный характер и достаточно глубоки.

По результатам данного исследования, чтобы улучшить ситуацию

сфере трудоустройства инвалидов, следует провести ряд мер:

Процессы проектирования и организации приспособления рабочих мест доступных для инвалидов;

Использование новейших технологий, при разработке и создании дополнительных устройств и приспособлений по облегчению доступа людей с ограниченными возможностями к оборудованию на рабочем месте;

Надлежащее обучение и постоянная поддержка, к примеру, индивидуальная помощь переводчиков.

Органам государственной власти следует поддерживать организации, которые стараются искоренять негативное отношение к инвалидам.

Работодателям следует рассматривать возможность устанавливать гибкий рабочий графику, неполный рабочий день для инвалидов.

Следует установить специальные законодательные акты, которые будут препятствовать ущемлению прав инвалидов.

Введение в программы высших учебных заведений курсов по подготовке специалистов по трудоустройству людей с ограниченными возможностями.

Европе инвалидов признают, как «людей с повышенными потребностями», а в России как «людей с ограниченными возможностями». Только если изменится менталитет граждан нашей страны, можно надеяться на то, что проблемы трудоустройства людей с ограниченными возможностями в обществе исчерпают свою глубину. Для решения проблем трудоустройства людей с ограниченными возможностями, государству необходимо решать вышеприведенные задачи.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)// "Российская газета",04.1995, № 67.

Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) Для Российской Федерации данный документ вступил в силу с 1 декабря 2009 года // "Бюллетень международных договоров", № 4, 2010.

Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 02.07.2013)// "Собрание законодательства РФ", № 17, 22.04.1996, ст. 1915

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ// Собрании законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст.1.

Конвенция Международной Организации Труда № 122 "О политике в области занятости" (Женева, 9 июля 1964 г.) Конвенция вступила в силу 15.07.1966.// Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1428 -- 1431

Конвенция "О правах инвалидов" принятая резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 года, вступившая в силу 3 мая 2008 года. Российская Федерация подписала Конвенцию 24 сентября 2008 г., ратифицировала Федеральным законом от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ//Собрании законодательства Российской Федерации от 11 февраля 2013 г. N 6 ст. 468.

Конституция Российской Федерации,//Собрании законодательства РФ, 2014, № 9, ст. 851.

.Международный пакт "Об экономических, социальных и культурных правах" от 16.12.1966// "Бюллетень Верховного Суда РФ", № 12, 1994.

Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом"// Собрание законодательства РФ, 27.02.2006, № 9, ст. 1018.

Постановление Правительства РФ "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы" от 15.04.2014 № 297

Приказ Минздравсоцразвития РФ № 1013-н «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при

осуществлении медико-социальной экспертизы граждан Федеральными

государственными учреждениями медико-социальной экспертизы»\\зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 сентября 2005 г. № 6998.

Трудовой кодекс Российской Федерации № 197-ФЗ от 30 декабря 2001 г.// Собрании законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 3.Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ//Собрании законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. № 31 ст. 3824.

Федеральный Закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ//Собрание законодательства РФ, 1995, № 48, ст. 4563.

Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу квотирования рабочих мест для инвалидов" от 23.02.2013 № 11-ФЗ

Волчок Н.А. Будем жить без барьеров // Социальная защита,2012,№ 5.

.Государственная политика в отношении трудовой занятости людей с инвалидностью: международный опыт и российская практика/Под ред. Новиков М.Л.М: "Перспектива"

Кавокин С.Н. Глобальный кризис и положение инвалидов в современной России//Уровень жизни населения регионов России,2012,№7.- 40с.

Кавокин С.Н. Нужны ли государству инвалиды? // Человек и труд, 2011, № 7.-38с.

Лунев, В. П. Общий накопленный контингент инвалидов трудоспособного возраста населения Российской Федерации и его социально-гигиеническая характеристика// Здравоохранение Российской Федерации, 2007,№ 3.- 40с.

Левенцов А.Н., Методы принятия решений в государственном и муниципальном управлении: Учебное пособие /А.Н Левенцов., В.В Ходырев. Санкт-Петербург, 2016

Малева Т. , Васин С. , Голодец О., Бесфамильная С. Инвалиды в России: причины и динамика инвалидности, противоречия и перспективы социальной политики. Учебник.М.: РОССПЭН,2012.-356с.

Никитин Д.А. Трудоустройство инвалидов:интегрированный подход: Учебник.М: Пресс-бук,2012.-256с.

Размещено на Allbest.ru