Разработка и реализация стратегии социально-экономического развития США в контексте государственного содействия развитию образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Разработка и реализация стратегии социально-экономического развития США в контексте государственного содействия развитию образования

Петрушенко А.Д. к.э.н., доцент ГГТУ

Соединённые Штаты Америки, являющиеся признанным локомотивом мировой экономики, на протяжении всей новейшей истории среди стратегических целей социально-экономического развития на одно из первых мест ставили задачу совершенствования национального образования. Оно, согласно утвердившемуся общественному мнению, является связующим звеном для реализации всех стратегических задач развития американского общества. Общее и профессиональное образование являются действенным фактором ускорения научно-технического прогресса, роста производительности общественного труда, конкурентоспособности экономики на мировой арене, инструментом снижения безработицы, повышения уровня жизни населения. Учитывая эти обстоятельства, в США на нужды образования в последние годы расходуется более 7% ВВП, что позволило войти в группу стран с самыми крупными инвестициями в образование и обеспечило достаточно высокие позиции в мировом рейтинге образовательных и профессиональных достижений. The Condition of Education 2019. - P. 310.

Как заявил президент Д. Трамп, «в предстоящие годы мы будем продолжать уделять приоритетное внимание развитию рабочей силы, бороться за это от имени всех американцев, ищущих возможности внести в решение этой задачи свой вклад. Мы должны обеспечить студентов и работников конкурентоспособными навыками, адаптированными к быстро меняющейся нашей экономике». Economic Report of the President Together with The Annual Report of the Council of Economic Advisers. 2019. - Р. 4.

Комплексное формирование социально-экономической стратегии США достигается путём определения наиболее актуальных целей развития государства, а также координации развития наиболее важных его сфер, в том числе общего и профессионального образования. Эта деятельность осуществляется на основе тесного взаимодействия общественных и частных институтов, где ведущая роль принадлежит институциональному сектору. Федеральные законодательные и исполнительные органы, региональные и местные органы власти, исследовательские центры, средства массовой информации в повседневном режиме рассматривают текущие и перспективные проблемы развития общества, где большое внимание уделяется вопросам совершенствования образования.

Правовой основой формирования общей и частных стратегий развития общества, а также их реализации с помощью целевых программ являются многочисленные законодательные акты, принимаемые на федеральном и региональном уровнях. Начиная с 1878 года в США было принято около 150 законов, определивших правовой фон образовательной деятельности и участие в ней федеральных ведомств.

В процессе определения и реализации стратегических инициатив в области образования США принимают участие 15 федеральных министерств и более двух десятков федеральных агентств. Они осуществляют меры информационной, технической и финансовой поддержки всех уровней образовательной деятельности в масштабе страны, что позволяет направлять её в желаемое русло в соответствии с принятыми ориентирами социально-экономического развития. Власти США ясно сознают, что реализация любой общенациональной стратегической инициативы ввиду неравномерности экономического развития регионов и социально-экономических проблем требует финансового поддержки их ресурсами федерального бюджета. Федеральные расходы в США на начальное, среднее и высшее образование в течение последних трёх десятилетий имели тенденцию к росту и колебались от 60 до 101 млрд. долл. В соответствии с новым бюджетом США они должны составить в 2019 финансовом году 70 млрд. долл., а в 2023 финансовом году - только 59,6 млрд. долл. Fiscal Year 2019. Historical tables budget of the US Government. - P. 70.

Наиболее действенным интегратором усилий федеральных и региональных органов власти в реализации стратегии развития образования является министерство образования США. Его деятельность активно поддерживают министерство здравоохранения и социального обслуживания, министерство сельского хозяйства, министерство труда и министерство обороны. В числе федеральных ведомств наиболее интенсивно вопросами развития профессионального образования занимаются Национальный фонд науки (National Science Foundation), Национальная администрация по аэронавтике и космосу (National Aeronautics and Space Administration), Администрация общественной безопасности (Social Security Administration), Библиотека конгресса.

Министерство образования США занимается координацией деятельности многих министерств, касающейся поддержки развития и модернизации образования. Оно действует в качестве самостоятельного органа исполнительной власти с 1979 г., а в предшествующие годы функционировало в качестве структурного подразделения Министерства труда, образования и социального благосостояния. В ходе реорганизации ему также были переданы для реализации некоторые образовательные программы, находившиеся под контролем других федеральных ведомств.

Министерство образования США активно участвует в разработке общей стратегии образовательной деятельности, выдвигает инициативы по реформированию различных уровней образования, оказывает информационную, административную, финансовую поддержку школьным округам, местным общинам. Оно также предоставляет финансовую и организационную помощь в получении профессионального образования малообеспеченным гражданам своей страны и выходцам из других государств. На эти цели министерством ежегодно расходуется от 80 до 100 млрд. долл., или около пятидесяти процентов всех федеральных ассигнований на образование. Digest of Education Statistics 2017. 53rd Edition. January 2019. - Р. 640. Благодаря этим действиям министерства достигается централизация управления образовательной деятельностью, более эффективная реализация стратегии её развития с учётом целевых установок государственной социально-экономической политики.

В США, как и в других развитых странах, осуществление принятых стратегий развития на федеральном уровне достигается на основе кратко- и среднесрочного программирования. В сфере образования оно реализуется путём разработки и осуществления программ предоставления грантов и льготных кредитов остро нуждающимся учащимся, студентам, выпускникам колледжей для продолжения профессионального обучения. С точки зрения объёмов финансовой помощи и охвата населения следует выделить программы предоставления грантов Пелла (Pell Grants), а также программу «К-12», предусматривающую оказание финансовой помощи системе школьного образования.

Поскольку одной из ключевых стратегий США является повышение уровня жизни населения, то в рамках подконтрольных министерству образования США программ особое значение придаётся грантам Пелла, которые выделяются лицам без какого-либо профессионального образования, имеющим финансовые проблемы. Однако ввиду растущей потребности страны в квалифицированных педагогических кадрах такие гранты могут получить выпускники бакалавриата, если они зачислены в сертифицированную программу повышения квалификации учителей.

В дополнение к ранее принятым обязательствам Министерство образования США в октябре 2019 г. запустило новую программу поощрения инновационных моделей подготовки педагогов «Партнёрство для повышения качества учителя» (Teacher Quality Partnershiр, TQP). Программа TQP утверждена в соответствии с разделом II Закона «О высшем образовании» с целью повышения успеваемости учащихся, качества рабочей силы в системе образования на основе улучшения подготовки учителей, их последующего профессионального развития, а также привлечения высококвалифицированных специалистов в сферу образования. В рамках новой программы Министерство образования выделило 31 грант на общую сумму 20,1 млн. долл. Среди получателей - более двух десятков школьных округов, высших учебных заведений и некоммерческих организаций. Министр образования США Б. Де Вос заявила: «Мы знаем, что великий учитель - это основа великого образования. Гарантируя постоянный профессиональный рост учителей и совершенствование их деятельности, чтобы отвечать на современные вызовы, мы можем помочь учащимся добиться успехов. Эти гранты помогут открыть немалые возможности для профессионального развития, особенно в часто отсутствующих сегментах образования, ориентированных на естественнонаучные дисциплины и информатику». Secretary of Education Betsy DeVos Announces More than $20 Million in New Grant Awards for Innovative Teacher Prep.

Чтобы иметь право на участие в программе TQP заявитель должен оформить партнёрство, которое подразумевает сотрудничество с администрацией успешных школьных округов, школами с высоким образовательным рейтингом, обучение в партнёрской организации, которая может быть как коммерческой, так и некоммерческой. Более двух третей финансируемых проектов специально предназначены для улучшения подготовки учителей по естественнонаучным и компьютерным дисциплинам. Они также включают поддержку инновационных идей, которые дают учителям возможность приобрести узкую специализацию в области компьютерных наук. Около половины партнёрских проектов будет осуществляться в «квалифицированной зоне возможностей», представленных ведущими университетами страны.

Актуальным направлением социально-экономической политики в США является объединений усилий федерального министерства образования, исследовательских центров, правоохранительных органов для обеспечения безопасности школьной жизни. Министерство образования выделило на 2019 ф.г. дополнительно 71,6 млн. долл. на реализацию проекта повышения безопасности в школах и улучшения доступа учащихся к ресурсам психического здоровья. Он предусматривает финансовую помощь школам через программы грантов: «Программу демонстрационного гранта по восстановлению после травм», «Программу демонстрационных грантов в области психического здоровья», «Программу предотвращения», «Программу грантов по преобразованию школьного климата».

Вышеназванные программы призваны осуществить рекомендации Федеральной комиссии по усилению безопасности школьной жизни. По мнению разработчиков программы, выделяемые гранты позволят руководителям образовательных учреждений адаптировать свой подход к школьной безопасности и психическому здоровью таким образом, чтобы удовлетворять индивидуальные потребности учащихся и решать уникальные проблемы конкретной школы.

«Программа демонстрационного гранта по восстановлению после травм» ассигнует более 6,7 млн. долл. проблемным штатам (Аляске, Делавэру, Гавайям, Луизиане и Неваде) для оказания финансовой помощи учащимся из семей с низким доходом, которые получили травму, негативно влияющую на их образовательную деятельность. Благодаря программе они имеют возможность выбора провайдеров медицинских услуг, наилучшим образом удовлетворяющих их индивидуальные нужды.

«Программа демонстрационных грантов в области психического здоровья» предоставляет 11 млн. долл. двадцати семи государственным образовательным учреждениям и школьным округам для поддержки инновационного партнерства с поставщиками услуг в области психического здоровья. Цель программы состоит в том, чтобы расширить приток высококвалифицированных специалистов для решения проблемы нехватки услуг в области психического здоровья в школах с высокими потребностями в них, обеспечить поддержку социального, эмоционального обучения и воспитания, психического здоровья школьников, позитивных отношений между учащимися и взрослыми.

Профилактическую направленность имеет «Программа предотвращения», которая выделяет более 11,3 млн. долл. пятнадцати школьным округам для расширения их возможностей оказания помощи школам в общинах, где широко распространено насилие. По мнению её разработчиков, гранты позволят школам выявлять, оценивать и обслуживать учащихся, подвергающихся насилию, предоставлять услуги в области реабилитации психического здоровья в связи с полученной травмой или перенесённым стрессом, поддерживать программы урегулирования конфликтов и осуществлять другие акции, направленные на предотвращение насилия в школах.

Решение задачи формирования более благоприятной психологической обстановки возложено на «Программу грантов по преобразованию школьного климата». На неё ассигновано 42,4 млн. долл. с охватом 69 школьных округов для оказания помощи в разработке, укреплении или расширении систем поддержки и технической помощи школам, реализующим многоуровневую систему улучшения школьного климата. Программа ориентируется на поддержку общин, которые могут получить уникальную выгоду от внедрения этой системы, включая школьные округа, обслуживающие сельские районы и места проживания племён, а также образовательные учреждения, расположенные в зонах потенциальных угроз.

Стратегия ослабления социальной напряжённости на основе улучшения состояния рынка труда реализуется также с помощью программы грантов Министерства образования США образовательным учреждениям, обслуживающим национальные меньшинства (MSIs), а также Историческим черным колледжам и университетам (HBCUs). Федеральный бюджет на 2019 финансовый год увеличивает инвестиции на повышение качества управления образованием, развитие инфраструктуры этих учебных заведений, оказание финансовой помощи крайне нуждающимся студентам. Распределение бюджетных средств предусматривает повышение эффективности реализации образовательных программ, оптимизацию условий предоставления грантов с точки зрения бюджетной эффективности. В этих целях была осуществлена консолидация шести программ MSI с общим фондом в 147.9 млн. долларов, на которые может рассчитывать большее число колледжей и университетов. Учитывая важную роль колледжей и университетов HBCUs в повышении профессионального и культурного уровня меньшинств, бюджет 2019 ф.г. выделил на их развитие 642 млн. долл. и в перспективе будет поддерживаться примерно на этом уровне. Budget of the United States Government, Fiscal Year 2019. Р. 42. Office Of Management And Budget | OMB.GOV.

Как отметил президент Д. Трамп в меморандуме, адресованному министру образования США, одним из ключевых приоритетов политики его администрации является более эффективное вооружение молодых людей Америки знаниями и навыками, которые позволят иметь высокооплачиваемую и стабильную работу на протяжении всей профессиональной карьеры. С ростом значения новых технологий в управлении американской экономикой многие рабочие места все больше требуют навыков в области науки, техники, инженерии и математики (STEM), использования компьютерной техники. Эти навыки открывают доступ к рабочим местам, укрепляют основу изобретательности, позволяют управлять решением сложных проблем в различных отраслях промышленности и улучшать жизнь во всём мире. Presidential Memorandum for the Secretary of Education.

Американские исследователи отмечают тот факт, что в настоящее время многие молодые люди из малообеспеченных семей не имеют доступа к высококачественному образованию STEM и поэтому рискуют оказаться отрезанными от самых привлекательных вариантов работы в растущей экономике Соединенных Штатов. Курсы по информатике весьма редки в большом числе школ и общин. Почти 40 процентов средних школ не предлагают учащимся курс физики, а 60 процентов - курс компьютерного программирования. Из почти 17 тыс. средних школ, которые были аккредитованы для проведения экзаменов в рамках продвинутого курса компьютерной грамотности (AP-CS) в 2015 году, только 18 процентов школ обладали правом его преподавания. Меньшинства и учащиеся в сельских общинах зачастую имеют еще меньший доступ к образованию в области компьютерных наук. В масштабе страны только 34 процента афроамериканских студентов и 30 процентов сельских старшеклассников имеют доступ к курсу компьютерных дисциплин. И даже в тех школах, где такие занятия проводятся, наблюдается серьезный гендерный разрыв: менее четверти учащихся, которые в 2016 году сдавали экзамен AP-CS на национальном уровне, были представлены девочками.

В целях усиления консолидации стратегии государственной социально-экономической политики и политики в сфере образования в июле 2018 г. был учреждён «Президентский Совет по делам американского рабочего», который призван определять новые стратегии и контроль их реализации в национальном масштабе. Как подчеркнул президент Д. Трамп, «мы должны подготовить американцев к экономике 21-го века и новым отраслям будущего. Мы должны способствовать созданию условий для непрерывного обучения и обучения на основе навыков, а также развивать основанный на спросе подход к развитию рабочей силы». Executive Order Establishing the President's National Council for the American Worker. В соответствии с указом президента было осуществлено кадровое обеспечение данного решения.

Так, сопредседателями Президентского Совета являются министры торговли и труда, помощник президента по внутренней политике и советник президента, курирующий Управление экономических инициатив. В состав Совета входят и другие высшие должностные лица, отвечающие за реализацию государственной политики: министры финансов и образования, министр по делам ветеранов, директор Управления по менеджменту и бюджету, управляющий Администрации малого бизнеса, помощник президента и заместитель руководителя аппарата по координации политики, директор Национального экономического совета, Председатель Совета экономических консультантов, директор Национального научного фонда, директор Управления научно-технической политики. Вышеназванный Совет уполномочен разрабатывать рекомендации для подготовки национальной стратегии расширения прав и возможностей американских работников. Он также призван разрабатывать альтернативные подходы к решению вопроса о том, как федеральное правительство может работать с частными работодателями, образовательными учреждениями, профсоюзами, другими некоммерческими организациями, а также с государственными, территориальными, племенными и местными органами власти для актуализации и продвижения стратегии развития рабочей силы, чтобы обеспечить востребованное, доступное образование.

Новая государственная стратегия развития образования состоит в том, чтобы оказывать финансовую помощь в виде грантов и льготных кредитов лишь крайне нуждающимся лицам, расширить права семей в выборе образовательных учреждений, а также улучшить доступ к последующим уровням образования, внедрения обучения молодёжи непосредственно на рабочих местах. В рамках содействия развитию начального и среднего образования бюджетная политика декларирует восстановление местного контроля его состояния. В этих целях Конгрессом были внесены поправки в «Закон о начальном и среднем образовании» (ESEA), а также в «Закон о каждом ученике, добившемся успеха» (ESSA). Было решено, что основная ответственность за создание, совершенствование и поддержание систем образования лежит на штатах и местных школьных округах. Бюджетная политика теперь основывается именно на этих установках и предусматривает возвращение полномочий по принятию управленческих решений руководству штатов и школьных округов, предоставление родителям большего контроля удовлетворения уникальных потребностей их детей в области образования.

Органы государственной власти оказывает поддержку грантами студентов образовательных заведений различного типа примерно в одинаковых объёмах. Так, средний размер федерального гранта физическому лицу в 2016-2017 учебном году колебался от 4800 долл. в учреждениях бакалавриата штатов и частных коммерческих учреждениях до 5000 долл. для студентов частных некоммерческих учреждений бакалавриата с четырёхлетним сроком обучения (в постоянных ценах 2017-2018 годов). Величина грантов штатов и местных властей была несколько меньше и варьировала от 3700 долл. для студентов частных коммерческих учреждений до 4200 долл. для студентов частных некоммерческих учреждений бакалавриата. Государственная финансовая помощь помогла немалому числу американской молодёжи завершить образование в средней школе и получить более высокое профессиональное образование. The Condition of Education 2019. - Р. 224. - https://nces.ed.gov/pubs2019/2019144.pdf.

Государственное регулирование образования в США, осуществлявшееся в течение последнего полувека, в целом дало положительные результаты. Оценки читательской, математической, естественнонаучной грамотности американских школьников показали рост их показателей. Увеличился удельный вес школьников, окачивающих полный курс средней школы и поступающих на продвинутое профессиональное обучение. С 2001 по 2017 годы число лиц, получивших начальное профессиональное образование, увеличилось на 71 %, квалификацию младшего специалиста - на 74 %, бакалавра - на 57 %, магистра - на 70 %, степень доктора наук - на 52 %. Ibid., p. 265. Всё это послужило росту качественного состояния рабочей силы, производительности труда, накоплению «человеческого капитала», реализации стратегических целей государственной социально-экономической политики.

Однако современная стратегия государственного регулирования экономики США, осуществляемая действующей властью, чревата негативными последствиями. Исповедуя традиционное для республиканской партии уменьшение роли государственного регулирования, правящие круги взяли курс на увеличение военных расходов и уменьшение ассигнований на социальные нужды, в том числе на образование. Если в 2017 ф.г. федеральные расходы на образование достигли 101 млрд. долл., то в 2019 ф.г. они должны снизиться до 70 млрд. долл., а в 2023 ф.г. - до 59,6 млрд. долл. Fiscal Year 2019 Historical Tables Budget Of The U. S. Gоvernment. - P. 71-73.

Необходимо отметить, что даже в годы c более масштабной государственной поддержкой образовательной деятельности различные группы американского общества испытали негативные тенденции в получении образования. Например, за 2010-2017 годы число поступивших на обучение в бакалавриат представителей белой расы уменьшилось на 19 процентов (с 10,9 до 8,9 млн.), чернокожей молодёжи - на 19 процентов (с 2,7 до 2,2 миллиона). Зачисление жителей азиатских/тихоокеанских островов осталось без изменений - 1,1 млн. студентов. Но более всего упал приём на обучение в бакалавриат индейцев и уроженцев Аляски, постоянно имеющих самый низкий в стране уровень доходов, он сократился на 31 процент (с 179 до 124 тыс.). The Condition of Education 2019. NCES 2019-144 / U.S. Department Of Education. - Р. 155.

Стратегия уменьшения федеральных расходов на образование, сокращения большого количества программ финансовой поддержки учащихся и объёма их финансирования приведёт к отказу части молодёжи от получения конкурентоспособного общего и профессионального образования, что может сказаться на снижении качества рабочей силы, увеличении безработицы. Негативным следствием этого станет дальнейшее социально-экономическое расслоение американского общества, обострение социально-трудовых конфликтов, падение уровня жизни миллионов простых американцев. экономический образование грант

Оценивая возможности использования в нашей стране позитивных аспектов разработки и реализации государственной социально-экономической стратегии США, представляется полезным создание на постоянной основе государственного межведомственного совета по развитию образования с целью разработки и оперативной корректировки национальной стратегии в сфере общего и профессионального образования в тесном взаимодействии с бизнес-сообществом. Необходимо существенно увеличить ассигнования на нужды образования, устранить имеющийся в образовательных организациях большой разрыв в уровнях оплаты труда административного аппарата и рядовых педагогов. Целесообразно развернуть программы оказания ощутимой финансовой помощи школьникам и студентам из малообеспеченных семей с использованием федеральных и региональных программ субсидирования и льготного кредитования. Полезным будет также внедрить американский опыт информационного сопровождения образовательной деятельности, обеспечить более качественное информирование общественности о состоянии образования и многообразии происходящих в нём процессов с использованием детализированной статистической и аналитической информации.

Размещено на Allbest.ru