Методические подходы к оценке энергоэффективности муниципальных образований

Размещено на http://www.allbest.ru/

3

Методические подходы к оценке энергоэффективности муниципальных образований

Марченко Е.М.,

Белова Т.Д.

Цель. Разработка методики оценки энергоэффективности регионов и муниципальных образований.

Методы. В исследовании определены наиболее значимые факторы, оказывающие влияние на энергоэффективность, и выявлены показатели, характеризующие их воздействия. Проведена типология регионов по показателям энергоэффективности.

Результаты. В статье рассмотрен перечень целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, определенный действующей нормативной базой. На основании анализа сделан вывод о невозможности их расчета ввиду отсутствия необходимых исходных данных в государственной статистической базе. Обоснована необходимость разработки системы показателей энергоэффективности, позволяющей производить оценку уровня энергопотребления по данным официальной статистики. На основании принципов доступности, системности, полноты, непротиворечивости и сопоставимости были отобраны 46 показателей. Значительные колебания данных показателей по субъектам РФ свидетельствуют о необходимости дифференцированного подхода к вырабатываемой политике энергосбережения и повышения энергетической эффективности регионов. На основании кластерного анализа определены три группы регионов схожих по показателям энергоэффективности. На основании географического и социально-экономического положения в полученных кластерах выделены подтипы. Наименования полученных типов и подтипов взяты по аналогии с типологией регионов по уровню и особенностям социально-экономического развития, составленной Министерством регионального развития РФ. Предлагается с помощью метода таксономического анализа, по предварительно отобранным индикаторам, для каждого типа регионов определять значения конкретных целевых показателей. Аналогичный подход рекомендуется применять для муниципальных образований, где целевые показатели каждого муниципального образования определяются как отклонение от эталонного внутри региона.

Научная новизна. Обоснована система показателей, характеризующих влияние девяти факторов на энергоэффективность региональной экономики. Разработана типология регионов по показателям энергоэффективности.

Ключевые слова: показатели энергоэффективности, типология регионов по показателям энергоэффективности, энергоэффективность.

экономический фактор энергоэффективность энергосбережение регион

В настоящее время проблеме энергосбережения и повышения энергетической эффективности уделяется огромное внимание [1, с. 6]. Это связано, прежде всего, с расточительным потреблением не возобновляемых природных ресурсов (природного газа, нефти, торфа, угля), а также с необоснованно высокой энергоемкостью экономики РФ [2, с. 217], [3. с. 72]. Высокий уровень энергоемкости экономики страны обусловлен значительными размерами занимаемой территории, суровыми климатическими условиями, структурой сложившейся экономики с преобладанием энергоемких отраслей [4, с. 3]. Однако совокупность данных факторов не объясняет в полной мере существующий уровень энергопотребления. Снижение энергоемкости отечественной экономики на 40% к 2020 г. является одной из стратегических задач страны, определенной в Энергетической стратегии России на период до 2030 года.

В условиях энергетического кризиса энергосбережение и эффективное использование топливно-энергетических ресурсов является одним из наиболее оптимальных источников энергоресурсов для обеспечения собственных нужд страны [5, с. 8], [6, с. 23]. При этом эффективность использования топливно-энергетических ресурсов непосредственно влияет на уровень тарифов на энергоносители, конкурентоспособность товаров и на энергетическую безопасность страны в целом [7, с. 26].

Энергоэффективность ВВП России зависит от эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в каждом субъекте. Следовательно, уровень энергоэффективности региональной экономики складывается в результате деятельности муниципальных образований, входящих в состав соответствующего региона. В связи с этим выполнение стратегической задачи страны напрямую зависит от эффективности проводимой энергетической политики не только на федеральном и региональном уровнях, но и на уровне муниципальных образований [8, с. 28].

Для оценки уровня энергопотребления и эффективности использования топливно-энергетических ресурсов необходима система показателей. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» определен перечень целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Данный перечень включает 80 показателей разделенных на 6 подгрупп. Большинство показателей (53 показателя) характеризует оснащённость приборами учета используемых топливно-энергетических ресурсов и воды, 7 показателей характеризуют структуру бюджетного финансирования; 4 показателя - экономию топливно-энергетических ресурсов в стоимостном и натуральном выражении; 2 показателя - использование возобновляемых энергетических ресурсов; 1 показатель - энергоемкость ВРП; 2 показателя - государственные и муниципальные договоры; 2 показателя - проведение энергетических обследований жилыми домами; 1 показатель - закупку энергоэффективных товаров; 2 показателя - энергоэффективность в транспортном комплексе; 6 показателей - коммунальную инфраструктуру. В тоже время следует отметить, что, несмотря на многочисленность данных показателей, они не учитывают ни экологический, ни инновационный, ни политический, ни внешнеэкономический, ни социально-демографический, ни природно-климатический факторы, ни фактор уровня жизни населения, ни фактор интересов будущих поколений. Кроме того, большая часть данных показателей отсутствует в государственной статистической базе, поэтому оценить их не представляется возможным. Таким образом, необходимо разработать систему показателей энергоэффективности, позволяющую производить оценку уровня энергопотребления по данным официальной статистики. Автором на основании принципов доступности, системности и полноты, непротиворечивости и сопоставимости были отобраны 46 показателей, характеризующих 9 факторов энергоэффективности (таблица 1).

Таблица 1. Система показателей оценки энергоэффективности.

Анализ значений данных показателей свидетельствует о существенных отличиях условий энергопотребления по субъектам РФ, что подтверждается их значительными колебаниями. Так, например, в 2012 г. коэффициент вариации по показателю «Объем коммунальных услуг населению» составил 117,29, «Затраты на технологические инновации» - 206,73, «Экспорт продукции топливно-энергетического комплекса» - 441,21, «Стоимость основных фондов» - 151,38, «Валовой региональный продукт» - 208,77, «ВРП в расчете на душу населения» - 75,42, «Улавливание загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников» - 210,92, «Потребление первичной энергии» - 112,88.

Значительные колебания показателей по субъектам РФ диктуют необходимость дифференцированного подхода к вырабатываемой политике энергосбережения и повышения энергетической эффективности регионов [9, с. 144]. Для этой цели автором был проведен кластерный анализ [10, с. 40] за 2009 - 2013 гг., позволивший определить 3 группы регионов схожих по показателям энергоэффективности. На основании географического и социально-экономического положения в полученных кластерах выделены подтипы. Наименования полученных типов и подтипов взяты по аналогии с типологией регионов по уровню и особенностям социально-экономического развития, составленной Министерством регионального развития РФ. Для того, чтобы разрабатываемая типология имела устойчивый характер, предложено устанавливать тип для каждого региона исходя из динамики за 5 лет, при этом присвоение типа основывается на преобладающем (3 из 5). В случае возникновения спорной ситуации (2 и 2) необходимо произвести анализ динамики показателей и установить сложившуюся тенденцию к концу анализируемого периода. Полученная типология на основании анализа за 5 лет представлена в таблице 2.

Таблица 2. Разработанная типология регионов по показателям энергоэффективности.

Наглядно полученная типология по показателям энергоэффективности представлена на рисунке 1.

Рис. 1. Разработанная типология по показателям энергоэффективности

Полученная типология может быть положена в основу дифференцированного подхода к государственной политике энергосбережения и повышения энергоэффективности. Кроме того, с помощью метода таксономического анализа, по предварительно отобранным индикаторам, для каждого типа регионов могут быть определены значения конкретных целевых показателей, которые рассчитываются как отклонение от эталонного по соответствующему типу. Аналогичный подход может быть применен к муниципальным образованиям, где целевые показатели каждого муниципального образования определяются как отклонение от эталонного внутри региона.

Такая дифференциация создаст равные возможности эффективного энергопотребления, обеспечит финансовые предпосылки для роста заработной платы работников различных отраслей, повышения качества жизни и улучшении экологической ситуации.

Литература

1.Сергеев Н.Н. Методологические аспекты энергосбережения и повышения энергетической эффективности промышленных предприятий: монография. Ижевск: Изд-во Удмуртского университета, 2013. 116 с.

2.Бобылев С.Н., Аверченков А.А., Соловьева С.В., Кирюшин П.А. Энергоэффективность и устойчивое развитие. М.: Институт устойчивого развития/Центр экологической политики России, 2010. 148 с.

3.Голованова Л.А. Основные аспекты территориального энергосбережения: учеб. пособие. Хабаровск: Изд-во ХГТУ, 2002. 115 с.

4.Мельник А.Н. Управление энергетическими затратами как фактор повышения конкурентоспособности промышленных предприятий // Проблемы современной экономки. 2008. № 3 (27). С. 26-32.

5.Фомина А.В. Методология инновационного стратегического управления в энергетических компаниях: автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. Санкт-Петербург, 2009. 44 с.

6.Голованова Л.А., Московцева А.А. Факторы и условия энергоэффективности в промышленности // Вестник ТОГУ. 2014. № 3 (34). С. 137-146.

Размещено на Allbest.ru