К вопросу о реформировании бюджетного сектора экономики в сфере образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

3

К вопросу о реформировании бюджетного сектора экономики в сфере образования

Кот Е.М.,

Зырянова Т.В.

Предмет/тема. Основная цель реформирования бюджетных учреждений - это усовершенствование способов предоставления государственных услуг, эффективность и рациональность использования бюджетных средств. Реформирование сети бюджетных учреждений (особенно в сфере образования) вызвало большое количество вопросов.

Методология. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.

Результаты. Проведена классификация задач реформирования бюджетного процесса и соответствующих им механизмов реализации; систематизированы критерии изменения типов учреждения; определены главные признаки, характеризующие сходства и различия в финансово-хозяйственной деятельности и правовом статусе бюджетных и автономных учреждений; обозначены ключевые направления реформирования бюджетного сектора экономики в сфере образования.

Выводы/значимость. Реформа высшего образования, которой присущ непрерывный и динамичный характер, должна быть тесно связана с разработкой и применением новой модели финансирования расходов на образование. В тоже время важно усилить эффективность государственного финансового контроля за расходованием бюджетных средств в сфере образования.

По нашему мнению, переход на финансирование услуги и расчет стоимости этой услуги в сфере образования необходимо проводить на основе анализа особенностей сети бюджетных учреждений и контингента потребителей государственных (муниципальных) услуг для минимизации рисков, создания нормативной базы, чтобы этот перевод не стал обоснованием для сокращения финансирования части учреждений, а стал способом повышения эффективности бюджетных расходов и качества оказываемых услуг.

Ключевые слова: казенные, бюджетные, автономные учреждения, образование, реформирование бюджетного сектора.

реформа бюджетный процесс учреждение образования

В период подготовки реформирования бюджетного сектора экономики остро вставал вопрос о поиске более гибких форм учреждений, позволяющих в зависимости от возложенных на них задач и сферы деятельности наиболее рационально использовать имеющиеся ресурсы.

В Бюджетном послании Президента РФ "О бюджетной политике в 2011-2013 гг.», была обозначена приоритетная задача бюджетной политики - повышение отдачи от использования государственных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг [3].

Это и предопределило основные направления реформирования бюджетного сектора экономики. Вступление в силу в 2010 г. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон N 83-ФЗ) [2] предусматривало ориентирование порядка использования учреждениями бюджетных средств на достижение конечного результата их финансово-хозяйственной деятельности, определяемого утверждаемыми для них вышестоящими органами государственными (муниципальными) заданиями. В законе №83-ФЗ отражено распределение этих учреждений на три типа: казенные, бюджетные, автономные. Основная цель реформирования бюджетных учреждений - это усовершенствование способов предоставления государственных услуг, эффективность и рациональность использования бюджетных средств. [8] Прежняя система финансирования бюджетных учреждений предполагала их функционирование вне зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг. Значение этих двух составляющих и определило основную цель реформирования бюджетного процесса и помогло разработать новые механизмы для реализации задач, вытекающих из цели (табл.1).

Таблица 1 - Основные задачи и механизмы реформирования бюджетного процесса (составлена авторами)

Предусмотренные реформой изменения касаются, в первую очередь, порядка финансирования бюджетных учреждений. С позиции экономического стимулирования, в том числе посредством механизмов их финансирования, деятельность учреждений должна быть направлена на снижение издержек. Следовательно, решающее значение в уровне финансового обеспечения учреждений приобретают объем и качество оказываемых ими услуг (особенно в сфере образования). Появление новых типов государственных (муниципальных) учреждений (казенные, бюджетные, автономные) должно обеспечить переход финансирования учреждений от простого содержания к управлению и обеспечению их деятельности «по результатам».

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, определено, что стратегической целью является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан [4].

Реализация данной цели невозможна без квалифицированных специалистов, талантливых ученых, без качественного образования людей, являющихся в свою очередь источниками обеспечения высоких и устойчивых темпов экономического роста страны.

В связи с вышесказанным, ключевая роль отводится высшему профессиональному образованию (ВПО) - верхней ступени образовательной системы, обеспечивающей гарантии личности в получении высшего образования и квалификации в избранной области профессиональной деятельности.

В то же время устойчивость функционирования вузов, развитие высшего образования и повышение качества подготовки высококвалифицированных кадров во многом зависят от финансового обеспечения расходов на указанные цели. В настоящее время это около 20% от общего объема расходов консолидированного бюджета РФ.

Изменение организационно-правовых форм образовательных учреждений, влекущие изменение (расширение) объема их прав в организационной и имущественной сфере, пересмотр содержательных подходов к образованию, направлены не только на финансовую оптимизацию деятельности образовательных учреждений, но и на повышение качества образовательных услуг, их ориентированность на современные потребности экономики.

Для оценки возможности и целесообразности изменения типа бюджетного учреждения с учетом сферы их деятельности в соответствии с методическими рекомендациями (утверждены Распоряжением Правительства РФ от 07.09.2010 N 1505-р) были определены следующие критерии [5], представленные в таблице 2.

Таблица 2 - Критерии изменения типа учреждения (составлена авторами)

Как известно, экономический потенциал учреждения рекомендуется определять на основании следующих показателей [5]:

a. средняя доля внебюджетных средств в общем объеме финансового обеспечения;

b. средний рост доходов;

c. средний рост балансовой стоимости основных фондов;

d. средний рост расходов бюджетных средств на единицу государственной (муниципальной) услуги;

e. средний рост заработной платы работников государственного (муниципального) учреждения в среднем по учреждению;

f. коэффициент эффективности использования фонда оплаты труда, определяемый как отношение среднего роста заработной платы работников, за исключением административно-управленческого персонала, к среднему росту заработной платы административно-управленческого персонала.

При определении экономического потенциала бюджетного или автономного учреждения кроме основных показателей, могут использоваться дополнительные показатели [5]:

a. достаточность обеспечения недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепляемым за учреждением в соответствии с установленными нормативными требованиями, а также стандартами качества предоставления государственных (муниципальных) услуг;

b. степень износа основных фондов (нефинансовых активов);

c. отношение среднемесячной заработной платы работников государственного (муниципального) учреждения к среднемесячной заработной плате работников по субъекту Российской Федерации (муниципальному образованию) в целом, муниципальному образованию, в котором располагается государственное учреждение субъекта Российской Федерации, в соответствующей сфере деятельности за отчетный финансовый год (оценивается положительно, если это значение превышает 100 процентов);

d. наличие в текущем финансовом году просроченной кредиторской задолженности;

e. доля профильных внебюджетных доходов, определяемая как отношение доходов от основной деятельности учреждения, полученных из внебюджетных источников, к объему финансового обеспечения учреждения за счет всех источников финансового обеспечения за отчетный финансовый год.

Управленческий потенциал государственного(муниципального) учреждения отличается от экономического и его рекомендуется определять на основании следующих показателей:

a. способность административно-управленческого персонала эффективно осуществлять организационно-управленческую и финансово-хозяйственную деятельность, в том числе направленную на развитие соответствующего государственного (муниципального) учреждения, после изменения типа государственного (муниципального) учреждения (оценивается с помощью метода экспертных оценок, социологических методов и (или) иных методов, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления);

b. рейтинг государственного (муниципального) учреждения по данным независимых рейтинговых агентств;

c. наличие плана (программы) учреждения по внедрению энергосберегающих технологий;

Согласно данных критериев и было проведено изменение статуса большинства государственных и муниципальных учреждений.

Казенные учреждения остались полностью зависимыми от решений ведомства, которому они подчинены. Принципы функционирования и правовой статус казенных учреждений совпадают с принципами и правовым статусом ранее действующих бюджетных учреждений. Однако казенные учреждения полностью лишены права самостоятельно распоряжаться денежными средствами, полученными в результате осуществления ими приносящей доход деятельности.

Принципы и параметры увеличения сметного финансирования для казенных учреждений, оказывающих платные услуги и приносящие доход в бюджет соответствующего уровня, могут быть специально определены учредителями [8].

Бюджетные учреждения нового типа, напротив, сохранив прежнее название, приблизились по своему статусу к автономным учреждениям: приобрели значительную финансово-хозяйственную автономию, право осуществлять экономическую деятельность от собственного имени и самостоятельно распоряжаться доходами, полученными от осуществления приносящей доходы деятельности (оказания платных услуг, сдачи имущества в аренду и пр.) [9]. При этом собственники (учредители) новых бюджетных учреждений не несут ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Бюджетное учреждение самостоятельно отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом. Само учреждение не может быть подвергнуто банкротству

Бюджетные и автономные учреждения лишены права получения прямого бюджетного финансирования и могут получать бюджетные средства только в форме субсидий на обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий, доведенных до них соответствующими вышестоящими органами ( ст. 78.1 БК РФ) [8] .

Введение новых типов учреждений должно обеспечить переход на финансирование по государственному заказу, которое в полной мере отвечает требованиям бюджетной реформы: государство оплачивает определенный вид услуг, работ, а любой желающий оказать данные услуги или выполнить работы может принять участие в конкурсе и получить заказ [7] .

В настоящее время в сфере образования наибольшую долю занимают бюджетные и автономные учреждения. Главные признаки, характеризующие сходства и различия в финансово-хозяйственной деятельности и правовом статусе бюджетных и автономных учреждений представлены нами в таблице 3.

Таблица 3 - Отличительные особенности бюджетных и автономных учреждений (составлена авторами)

Осуществление необходимых мероприятий по реализации Закона N 83-ФЗ сопряжено с рядом проблем, как правовых, требующих изменения некоторых положений федерального законодательства, так и организационно-технических и методических [8].

Например, при отсутствии единых методологических подходов по определению нормативных затрат, связанных с оказанием учреждениями услуг в рамках задания, в большинстве регионов нормативный метод практически не используется. Необходимый объем субсидий все еще определяется методом индексации и (или) расчета прямых затрат.

Спорным остается вопрос о гарантии качества услуг, оказываемых на платной основе. По нашему мнению, понятие "качество" складывается из многих параметров: аттестации работников, соблюдения аккредитационных показателей учебного заведения, централизованных методик и стандартов.

Вопросы образования в России являются актуальными на протяжении многих лет, как на законодательном уровне, так и в научном сообществе. Реформирование сети бюджетных образовательных учреждений обнажило большое количество проблем данной сферы.

Реформа высшего образования, которой присущ непрерывный и динамичный характер, должна быть тесно связана с разработкой и применением новой модели финансирования расходов образовательных учреждений. В тоже время важно усилить государственный финансовый контроль за расходованием бюджетных средств, выделяемых для финансирования расходов на высшее образование [10].

Таким образом, необходимо быть готовым к тому, что продолжающийся переход на нормативно-подушевое финансирование в сфере образования потребуют проведения серьезной работы по анализу особенностей сети образовательных учреждений для минимизации рисков, создания нормативной базы, чтобы этот перевод не стал обоснованием для сокращения финансирования части учреждений, а стал способом повышения эффективности бюджетных расходов и качества оказываемых услуг (как это и предполагается реформой).

Литература

1.Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.06.2014, с изм. от 21.07.2014) [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2.О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ (ред. от 28.12.2013г) [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3.Бюджетное послание Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах» [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4.О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009) [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5.Об утверждении методических рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности и рекомендаций по внесению изменений в трудовые договоры с руководителями бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетных учреждений: Распоряжение Правительства РФ от 07.09.2010 № 1505-р [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

6.О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества: Постановление Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 538 [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7.Богачева О.В., Феоктистова О.А. Совершенствование статуса государственных учреждений // Бюджетный учет. 2013. №6.

8.Глотова И.И. Реформирование бюджетных учреждений: основные направления и результаты работы // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2013. №6.

9.Жигалов Д.В. Реформирование бюджетной сети: итоги, проблемы, перспективы // Бюджет. 2013. №3.

10.Чулков А.С. Проблемы финансирования учреждений образования и науки в период бюджетной реформы и пути их решения // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2014. №6.

Размещено на Allbest.ru