Актуализация стратегии социально-экономического развития региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Актуализация стратегии социально-экономического развития региона

Анненкова А.А.,

Горбов В.А.

В статье рассмотрены приоритетные направления актуализации Стратегии социально-экономического развития Орловской области до 2020г., что связано с появлением новых подходов к государственному управлению, ориентированных на переход на среднесрочное планирование регионального бюджета, бюджетирование, ориентированное на результат, сочетание стратегического и территориального планирования, а также с особенностями антикризисного управления территориального развития.

Ключевые слова: поддержка предпринимательской активности, региональная инновационная система, Стратегии развития Орловской области - 2020, эффективность исполнительной власти.

планирование бюджет экономическое развитие регион

В настоящее время центр тяжести в решении стратегических задач развития российских территорий перенесён на регионы, поэтому возникает необходимость в создании эффективной системы стратегического планирования регионального социально-экономического развития, способной объединить усилия региональных органов власти, руководителей предприятий и общества в решении проблем реформирования в регионе. Усиление зависимости деятельности объектов планирования от воздействия внешней среды требует внедрения, по сути, нового механизма построения их плановой деятельности, позволяющего посредством системы экономических показателей сочетать государственное регулирование с рыночными принципами хозяйствования. Результативность данного механизма должна определяться адекватной системой стратегического, в том числе индикативного, планирования, учитывающей качество, сложность и высокую динамику процессов, происходящих как внутри региональной социально-экономической системы, так и во внешнем её окружении.

Несмотря на то, что система стратегического планирования является одним из наиболее важных элементов системы регионального управления, в настоящее время имеется ряд недостатков, свидетельствующих о слабой разработанности и недостаточно высокой эффективности применения данной системы на практике.

Не отрегулирован механизм взаимодействия различных уровней экономической системы по вопросам планирования и во многом отсутствует видение, в каком концептуальном порядке оно будет развиваться. Это не позволяет на практике обеспечить требуемую эффективность управления данными процессами.

Таким образом, особую актуальность в современных условиях приобретает разработка научно-методических и практических рекомендаций по совершенствованию системы управления социально-экономическим развитием региона.

«Стратегия социально-экономического развития Орловской области до 2020 г.» содержит детальное описание современного состояния отраслей народного хозяйства и социальной сферы Орловской области, обобщение проблемных аспектов их развития, программные мероприятия на среднесрочную перспективу, а также целевые индикаторы по каждому блоку. Программные мероприятия носят конструктивный характер [3].

Вместе с тем, необходимо актуализировать Стратегию развития Орловской области, что обусловлено следующими факторами:

· проявлениями последствий мирового финансово-экономического кризиса;

· появлением новых подходов к государственному управлению, связанных с переходом на среднесрочное планирование регионального бюджета, бюджетированием, ориентированным на результат, сочетанием стратегического и территориального планирования.

Региональным органам власти и управления может быть рекомендован ряд программных мероприятий, которые позволят актуализировать стратегические приоритеты развития территории и механизмы их реализации.

Экономический блок

1. Проект «Комплексной программы развития Орловской области на период до 2015 года» отвечает «Стратегии социально-экономического развития Орловской области до 2020 года», однако не имеет достаточно четко структурированных стратегических приоритетов согласно кластерной политике области. Так, в «Стратегии Орловской области - 2020» обозначен выбор целевого (инвестиционно-инновационного) сценария развития региона. Выделены три региональных кластера: промышленный, агропромышленный и туристический. Однако, в проекте «Программы социально-экономического развития Орловской области до 2015г» эти целевые приоритеты не прослеживаются.

2. В проекте «Комплексной программы развития Орловской области на период до 2015 года» отсутствуют разделы, обозначенные в качестве стратегических в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». Они касаются развития региональной инновационной системы, институционализации среды для развития малого предпринимательства, развитиячастно-государственного партнерства для повышения отдачи научно-технического потенциала, повышения эффективности исполнительной власти. В качестве показателей, иллюстрирующих необходимость развития именно этих направлений, следует привести следующие: доля инновационной продукции в Орловской области составила в 2009-2010 гг. 6,2%, Орловская область по уровню развития малого бизнеса на 65 месте поРоссии, степень износа основных фондов предприятий базовых отраслей около 70%.

Отсюда, в части направлений формирования региональной инновационной системы (РИС) целесообразно:

· в рамках господдержки инновационной деятельности осуществить передачу неиспользуемых производственных площадей и ресурсов под создание инновационно-промышленных комплексов и научно-производственных объединений, произвести реструктуризацию системы приоритетов научных учреждений и вузов в соответствии с направлениями развития ведущих отраслей;

· в рамках информационного обеспечения инновационной деятельности создать новые и сопровождать имеющиеся специализированные сайты, базы данных инноваций;

· в рамках инвестиционного обеспечения инновационной деятельности разработать систему мер по стимулированию негосударственных инновационных корпораций и банков к реализации наиболее значимых для региона направлений инновационного развития, сформировать областные инвестиционные программы быстро окупаемых проектов.

В части направлений поддержки предпринимательской активности и развития малого бизнесаследует предложить:

· актуализировать целевую региональную программу содействия развитию малого предпринимательства до 2020г., включающую следующие блоки:

· информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

· финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

· развитие микрофинансирования;

· развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

· повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий, в том числе за счет применения технологий энергосбережения;

· поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства;

· поддержка и развитие молодежного предпринимательства.

В части повышения эффективности исполнительной власти необходимо разработать механизмы:

· повышения эффективности государственного и муниципального управления. Основной целью повышения эффективности государственного и муниципального управления является рост его качества, технологичности и нацеленности на достижение конкретных результатов в процессе выполнения государственных (муниципальных) функций по реализации приоритетов социально-экономического развития, удовлетворения потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах.

· оптимизации управления государственной собственностью в Орловской области, целями которой являются:

o обеспечения эффективного использования государственного (областного) имущества, что, соответственно, влечет увеличение поступлений неналоговых имущественных доходов в консолидированный бюджет области; оптимизация структуры государственной (областной) собственности, что предусматривает проведение реструктуризации областной собственности, избавление от неприбыльных, непрофильных и не имеющих социальной значимости для области предприятий и имущества; повышение инвестиционной привлекательности региона посредством формирования и выделения земельных участков для реализации перспективных инвестиционных проектов.

o реформирования бюджетного процесса.

3. В Программе следует предусмотреть меры по выработке механизмов повышения производительности труда, так как в «Стратегии развития России - 2020» поставлена задача ее роста в 4 раза. Необходимо обосновать также направления развития конкуренции и меры по повышению эффективности бюджетной сферы, которые обозначены приоритетными в Стратегии России - 2020 [2].

Агропромышленный блок

1. Комплексную программу развития Орловской областицелесообразно дополнить мероприятиями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в рамках направления по улучшению общих условий функционирования сельского хозяйства, особенно животноводства, на основе:

o поддержки, подготовки, закрепления и привлечения квалифицированных кадров для сельского хозяйства и улучшения условий их жизни;

o перехода кадрового обеспечения агропромышленного комплекса на качественно новый уровень, соответствующий потребностям инновационного развития аграрной экономики;

o повышения производительности труда в сельском хозяйстве.

2. В рамках реализации задачи по форсированному развитию животноводства в условиях постепенного импортозамещения и обеспечения внутреннего спросацелесообразно предусмотреть не стабилизацию, а увеличение численности КРС в ЛПХ и К(Ф)Х.

3. Целесообразно расширение перечня механизмов финансирования программных мероприятий, решающих проблему повышения доходности и инвестиционной привлекательности сельского хозяйства.

Образование, культура и спорт

В Комплексной программе развития Орловской области не предусмотрено предполагающееся в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года взаимодействие государства, частного бизнеса и общества как субъектов инновационного развития, в том числе поддержка инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала.

1. Программные мероприятия этого блока необходимо дополнить мероприятиями по развитию негосударственных дошкольных образовательных учреждений посредством предоставления на льготных условиях зданий для размещения негосударственных образовательных учреждений, налоговых и других льгот.

2. Целесообразно предусмотреть возможность обеспечения инклюзивного образования детей-инвалидов (создание безбарьерной среды для обучения детей-инвалидов в общеобразовательных школах) в рамках задачи развития образования Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года - модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития, в том числе:

o создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования и успешную социализацию для лиц с ограниченными возможностями здоровья), а также одного из целевых ориентиров развития системы образования к 2020 году:

o расширение возможностей обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в неспециализированных образовательных учреждениях.

3. Целесообразно субсидировать повышение заработной платы работников муниципальных образовательных учреждений.

4. Необходимо предусмотреть взаимосвязь уровня оплаты труда с производительностью труда соответствующих работников.

5. В Программе следует предусмотреть мероприятия по привлечению населения к массовым занятиям физической культурой (реализация информационной политики в целях повышения интереса граждан к занятиям физической культурой и спортом; развитие системы проведения массовых физкультурных и спортивных соревнований).

Строительство, транспорт и ЖКХ

Необходимо разработать программные предложения по достижению следующих стратегических целей:

· сокращение сроков строительства за счет освоение передовых технологий;

· реализация инфраструктурных проектов, направленных на строительство, модернизацию и реконструкцию автомобильных и железных дорог;

· создание условий для повышения мобильности населения и перевозки возрастающих грузопотоков;

· повышение уровня безопасности и устойчивости транспортной системы области

· надёжное и бесперебойное снабжение населения услугами тепло-, водо- , электро-, газоснабжения;

· снабжение населения услугами необходимого качества и количества;

· создание рынка и формирование конкурентных взаимоотношений во всех подотраслях ЖКХ;

· рационализация потребления ресурсов в отрасли;

· оперативный круглосуточный автоматизированный контроль за количеством и качеством поставляемых теплоэнергоресурсов.

· разработать мероприятия по общественному контролю за формированием тарифов по ЖКУ.

Таким образом, Стратегия социально-экономического развития Орловской области на долгосрочную перспективу реализуется, однако существуют проблемы по достижению отдельных макроэкономических показателей, поэтому требуется актуализация Стратегии. Корректировка Стратегии позволит лучшим образом адаптировать Стратегию к изменившимся социально-экономическим условиями повысит эффективность ее реализации.

Литература

1.Мау В.А. Время выбирать // Прямые инвестиции. 2011. №3. С.10-14.

2.Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020года: Распоряжение Правительства РФ №1662-р от 17.11.2008 [электронный ресурс]. Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. URL: http://www.economy.gov.ru/ (дата обращения 23.03.2013)

3.Стратегия социально-экономического развития Орловской области до 2020 года [электронный ресурс]. Официальный сайт Министерства регионального развития Российской Федерации: [электронный ресурс] // http://www.minregion.ru/ (дата обращения 23.03.2013)

Размещено на Allbest.ru