Опыт реализации программы развития малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Опыт реализации программы развития малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

Воронина Л.П.,

Мигранова З.Р.



В статье авторы рассматривают перспективы и возможности развития малого и среднего предпринимательства на основе опыта реализации программно-целевого метода в государственном управлении Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Ключевые слова: малый бизнес, программы поддержки малого и среднего бизнеса, финансовая поддержка малого бизнеса.

экономическая перспектива государственное управление предпринимательство



Развитие малого и среднего предпринимательства - одно из приоритетных направлений экономической политики Российской Федерации, неотъемлемое звено в структуре общественного воспроизводственного процесса, без которого невозможно обеспечить успешное социально-экономическое развитие общества и рост эффективности производства. Малый и средний бизнес являются неотъемлемым, объективно необходимым элементом любой развитой хозяйственной системы, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Как правило, именно сектор МСП является питательной средой для среднего и крупного бизнеса [1].

Выделяют три основных фактора, влияющие на развитие малого и среднего бизнеса и повышение его доли в экономике регионов: 1) условия спроса в регионе; 2) специфика отраслевой структуры экономики региона; 3) региональный бизнес-климат, который представляет собой совокупность условий, влияющих на возникновение и развитие бизнеса в регионе, это своего рода среда, в которой рождается и живет компания.

Развитие малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, как и в России, приобретает все большее политическое, социальное и экономическое значение. Формируя средний класс собственников, создается основа устойчивости, способствующая созданию новых рабочих мест, расширению налогооблагаемой базы и повышению качества жизни населения.

Поддержка малого и среднего бизнеса включена в перечень первоочередных мер, предпринимаемых Правительством РФ и органами государственной власти субъектов РФ по борьбе с последствиями мирового финансового кризиса. Формирование эффективной системы государственной финансовой поддержки малого предпринимательства, учитывающей особенности российской финансово-хозяйственной практики малых предприятий и современные мировые тенденции в этой области, позволяет создавать выгодные условия для функционирования малого бизнеса, повышает конкурентоспособность и динамичность региональной экономики и экономики России в целом.

По данным Росстата, по состоянию на 1 октября 2011 года в Российской Федерации осуществляют деятельность 231,2 тыс. малых предприятий (без учета микропредприятий). Наибольшую долю 30,8% занимают малые предприятия оптовой и розничной торговли; ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования. Наименьший удельный вес - рыболовство, рыбоводство 0,3%.

Оборот малых предприятий (без микропредприятий) в действующих ценах в январе-сентябре 2011 года составил 8784,9 млрд. рублей. Наибольший удельный вес 61,3% приходится на оптовую и розничную торговлю; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (рисунок 1).

Численность работников списочного состава (без внешних совместителей) в январе-сентябре 2011 года составила 5788, 3 тыс. человек.

В Уральском федеральном округе работает 16,5 тыс. предприятий малого бизнеса (без учета микропредприятий), численностью 442,2 тыс. человек и объемом розничного товарооборота 705691,2 млн. рублей, в том числе Ханты-Мансийский автономный округ - Югра 2,2 тыс. предприятий численность работников 58,3 тыс. человек, объем товарооборота 126840,3 млн. рублей.

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства и среднесписочная численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в Российской Федерации представлены в таблице 1.

В Ханты-Мансийском автономном округе-Югре в сфере малого и среднего предпринимательства действуют 14,8 тысяч малых и средних предприятий и 46,7 тысяч индивидуальных предпринимателей. В малом и среднем предпринимательстве занято 111,7 тысяч человек, их вклад в валовой региональный продукт округа составляет свыше 300 млрд. рублей.

По итогам исследования АНО «Нисипп» за 2010 год по количеству малых предприятий в расчете на 100 тысяч человек Ханты-Мансийский автономный округ - Югра занял 35 место среди регионов Российской Федерации и 2 место - среди регионов УрФО (в 2008 году 77 и 5 место соответственно) [2].

Среднесписочная численность, занятых на малых предприятиях (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) по итогу 2009 года в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре выросла на 29,1% по сравнению с аналогичным показателем прошлого года и составила 87,1 тысяч человек. Удельный вес работников малых предприятий в общей среднесписочной численности занятых за этот период также увеличился на 2,69 процентных пункта и составил 11,4%. В результате Ханты-Мансийский автономный округ - Югра занял 75 место среди регионов Российской Федерации и 5 место - среди регионов УрФО (в 2008 году 79 и 5 место соответственно).

Общий объем оборота малых предприятий в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре по итогам 2009 года составил 265 738,5 млн. рублей, что на 38,1% выше аналогичного показателя 2008 года. Это позволило автономному округу подняться среди регионов Российской Федерации с 47 места на 7, и среди регионов УрФО - с 4 места на 2.

Реализация государственной программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства позволит существенно расширить сферу функционирования малого и среднего бизнеса (Таблица 2).

В 2011 году в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» продолжалась реализация федеральной финансовой программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

В 2011 году, по оценкам Минэкономразвития России, за счет средств государственной поддержки малого и среднего предпринимательства открыли новый бизнес не менее 12 тыс. предпринимателей, создано или сохранено не менее 400 тысяч рабочих мест [1].

Государственная поддержка включает в себя широкий спектр направлений: содействие малому инновационному предпринимательству и модернизации производства компаний, поддерживаются малые компании, заключившие договора лизинга оборудования и осуществляющим поставки продукцию на экспорт; финансовая программа включает субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации. Средний уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства», составляет 70% (ранее - 50 процентов). Для 60 регионов уровень софинансирования составляет 80 процентов.

В 2010 году на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» было выделено около млрд. рублей. В марте 2010 г. Правительством российской Федерации было принято решение о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на поддержку малого и среднего предпринимательства в размере 5 млрд. рублей по следующим направлениям:

- на реализацию мероприятий по развитию и поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства монопрофильных муниципальных образований, в размере 2 млрд. рублей;

- на реализацию мероприятий по развитию и поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность, в размере 2 млрд. рублей;

- на реализацию мероприятий по развитию и поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, действующих на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в размере 1 млрд. рублей.

На поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары (работы (услуги), предназначенные для экспорта, в 2010 году направлено 2 млрд. рублей, на создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов) за счет средств федерального бюджета в 2010 году выделено 0,85 млрд. рублей.

За 2010 год общий размер средств федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства составил 17,82 млрд. рублей. Бюджетные ассигнования перечислены в регионы в полном объеме.

В 2011 году федеральный бюджет на поддержку малого и среднего бизнеса выделил 16 млрд. руб., в 2012 году планируется предоставить финансовую помощь в объеме 19 млрд. руб.

Принимаются меры для снижения налогового бремени на малый и средний бизнес. С 1 января 2012 года снижен совокупный тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2011 года № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды» снижен тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды до 20 процентов (в ПФР - 20,0%, в ФСС РФ - 0,0% и в ФОМС - 0,0%) для плательщиков - субъектов малого предпринимательства в производственной и социальной сферах, применяющих специальные режим налогообложения в виде упрощенной системы налогообложения.

Одним из основных направлений деятельности Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по реализации стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 ноября 2008 г. № 491-рп «О реализации стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года», является переход к устойчивому развитию экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Одной из задач, решаемых в целях реализации указанного направления, является развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в автономном округе [3].

Для Ханты - Мансийского автономного округа -Югры данное направление является одним из приоритетных уже много лет, поэтому малое и среднее предпринимательство занимает важное место в структуре экономики Югры, политика органов государственной власти автономного округа в сфере малого и среднего предпринимательства направлена на:

- создание благоприятных условий для осуществления хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности;

повышение деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- совершенствование государственного и налогового регулирования предпринимательской деятельности;

повышение социальной роли малого и среднего бизнеса и организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства в развитии экономики автономного округа;

- содействие формированию условий для эффективного развития бизнеса в интересах населения Югры. Для решения этих задач был принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 декабря 2003 года № 82-оз "О программе развития малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2004-2010 годы".

Задачи Программы:

1) поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства;

2) обеспечение доступности информации о реализуемой в автономном округе политике по развитию малого и среднего предпринимательства;

3) создание условий для повышения уровня знаний субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - Субъекты) по ведению бизнеса, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

4) определение перспективных направлений поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - Организации);

5) создание условий Субъектам для продвижения производимых ими товаров на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

6) создание условий для облегчения доступа Субъектов и Организаций к банковским кредитным ресурсам, лизингу;

7) оказание финансовой поддержки Субъектам и Организациям в целях обеспечения благоприятных стартовых условий;

8) создание условий для формирования и функционирования Организаций, использующих новые принципы поддержки и формы финансирования Субъектов [4].

Формы оказания поддержки:

· информационная поддержка Субъектов и Организаций;

· обеспечение доступности информации о поддержке малого и среднего предпринимательства для Субъектов и Организаций;

· поддержка Субъектов и Организаций в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

· проведение региональных чемпионатов (соревнований) по управлению бизнесом;

· формирование благоприятного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве;

· создание имущественной базы для осуществления бизнес-инкубирования;

· проведение выставок и ярмарок;

· обучение молодежи и студентов основам предпринимательской деятельности;

· имущественная поддержка Субъектов и Организаций;

· предоставление Организациям субсидий для компенсации затрат или недополученного дохода в рамках оказания поддержки Субъектам;

· компенсация части затрат Субъектов и Организаций по уплате процентов за пользование кредитами, лизинговых платежей, по договорам поручительства, залога, страхования, банковским гарантиям;

· предоставление обеспечения исполнения обязательств Субъектов и Организаций перед кредитными организациями и лизинговыми компаниями;

· микрофинансирование Субъектов;

· предоставление Организациями Субъектам услуг по бизнес-инкубированию;

· оказание консультационных услуг Субъектам и Организациям, в том числе в режиме "горячей линии";

· компенсация Субъектам и Организациям расходов на обучение сотрудников;

· оказание информационного содействия Субъектам в реализации экспортного потенциала и внешнеэкономической деятельности;

· предоставление грантов начинающим Субъектам на создание бизнеса;

· внесение имущественного взноса для обеспечения уставной деятельности Организаций, созданных Ханты-Мансийским автономным округом - Югрой;

· предоставление государственных гарантий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

· компенсация Организациям затрат по государственным, муниципальным, банковским гарантиям, предоставленным в качестве обеспечения исполнения обязательств Организаций по привлеченным кредитам для целей реализации мероприятий Программы.

За период реализации Программы развития малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2004-2010 годы количество малых предприятий в округе увеличилось, по сравнению с их количеством на начало ее реализации, в 3 раза, составив 14 567 предприятий. Это свидетельствует о том, что малое предпринимательство становится все более привлекательным в глазах экономически активного населения, ищущего пути реализации своих бизнес - идей и повышения жизненного уровня.

Меры, направляемые на развитие малого и среднего предпринимательства, реализуемые органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, стали одним из факторов, позволивших предпринимателям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры существенно минимизировать потери, вызванные финансово-экономическим кризисом.

В округе недостаточно развивается наукоемкий малый бизнес в ключевых отраслях экономики. Современный малый бизнес в округе активно проявляется в строительстве, торговле, операциях с недвижимостью, в оказании услуг, и только отчасти в промышленности. В нефтедобыче, глубокой лесопереработке, производственных услугах для нефтегазовых, лесозаготовительных и лесоперерабатывающих компаний, агросервисе его присутствие незначительно.

Субъекты, зарегистрированные на территории автономного округа, оказывающие интеллектуальные услуги для предприятий базового сектора экономики автономного округа, а именно, проектные работы, консалтинговые услуги, обеспечивающие автоматизацию бизнес-процессов, мало вовлечены во внешнеэкономическую деятельность.

Повышению роли малого и среднего предпринимательства в экономике Югры способствует обновленная целевая программа.

Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 октября № 241-п «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ханты - Мансийском автономном округе - Югре на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года».

Цель целевой программы:

повышение роли малого и среднего предпринимательства в экономике Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Задачи целевой программы:

1. Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

2. Мониторинг и информационное сопровождение деятельности представителей малого и среднего предпринимательства.

3. Модернизация и создание условий для внедрения энергоэффективных технологий на малых и средних предприятиях.

4. Стимулирование развития молодежного предпринимательства.

5. Стимулирование инновационной активности малых и средних предприятий.

6. Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в сфере экологии и традиционных промыслов.

7. Совершенствование механизмов финансовой и имущественной поддержки.

8. Создание условий для продвижения товаров и услуг местных товаропроизводителей.

Ожидаемые непосредственные результаты реализации целевой программы:

доведение количества субъектов малого и среднего предпринимательства (без индивидуальных предпринимателей) к окончанию срока действия Программы с 14,8 тысяч единиц до 21,2 тысяч единиц или увеличение на 43%, обороты малых и средних предприятий с 334,6 млрд. рублей до 528,5 млрд. рублей или увеличение на 74,1%; среднесписочной численности работников малых и средних предприятиях с 111,7 тысяч человек до 153,4 тысяч человек или увеличение на 37,3%.

Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий Программы составляет 6 814 000 тыс. рублей, в том числе:

2011 год - 1 442 800,00 тыс. рублей, в том числе бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - 361 000 тыс. рублей, федеральный бюджет - 166 000 тыс. рублей, бюджеты муниципальных образований - 5 800 тыс. рублей, привлеченные средства - 910 000 тыс. рублей;

2012 год - 1 247 800,00 тыс. рублей, в том числе бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - 258 000 тыс. рублей, федеральный бюджет - 116 000 тыс. рублей, бюджеты муниципальных образований - 5 800 тыс. рублей, привлеченные средства - 868 000 тыс. рублей;

2013 год - 1 247 800,00 тыс. рублей, в том числе бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - 258 000 тыс. рублей, федеральный бюджет - 116 000 тыс. рублей, бюджеты муниципальных образований - 5 800 тыс. рублей, привлеченные средства - 868 000 тыс. рублей;

2014 год - 1 437 800,00 тыс. рублей, в том числе бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - 356 000 тыс. рублей, федеральный бюджет - 166 000 тыс. рублей, бюджеты муниципальных образований - 5 800 тыс. рублей, привлеченные средства - 910 000 тыс. рублей;

2015 год - 1 437 800,00 тыс. рублей, в том числе бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - 356 000 тыс. рублей, федеральный бюджет - 166 000 тыс. рублей, бюджеты муниципальных образований - 5 800 тыс. рублей, привлеченные средства - 910 000 тыс. рублей.

Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий Программы за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в 2011 - 2015 годах составит 1 589 000 тыс. руб. [5].

Объем средств на реализацию Программы за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры устанавливается ежегодно законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о бюджете на очередной финансовый год.

Средства федерального бюджета для реализации мероприятий Программы будут привлекаться ежегодно на основании заявок Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на участие в конкурсах по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации.

Привлечение средств муниципальных бюджетов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры планируется осуществлять в размере не менее 5% от заявленного объема при оказании финансовой поддержки муниципальным образованиям по настоящей Программы.

Привлечение внебюджетных средств планируется осуществлять за счет средств Организаций, кредитных организаций (банков, лизинговых, страховых компаний и других), предоставляемых Субъектам для оказания поддержки по мероприятиям настоящей Программы.

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре значительное внимание уделяется развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

Инфраструктура поддержки малого и среднего бизнеса - это система организаций, оказывающих услуги предпринимателям по различным направлениям деятельности бизнеса.

В целях содействия развитию экономического потенциала Югры посредством создания благоприятных условий развития предпринимательства в регионе проводится работа по внедрению Системы устойчивого развития малого и среднего предпринимательства. Создаваемая многоуровневая инфраструктура позволяет консолидировать возможности органов власти и местного самоуправления, организаций поддержки предпринимательства для реализации комплексного подхода к решению проблем, с которыми сталкиваются субъекты малого и среднего бизнеса.

Система устойчивого развития малого и среднего предпринимательства состоит из:

1. Фонда содействия развитию инвестиций

2. Бизнес-инкубатора

3. Технопарка

4. Торгово-Промышленной палаты

5. Фонда микрофинансирования ХМАО-Югры

В соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О программе развития малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2004-2010 годы» в декабре 2008 года создан Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (Фонд), основной целью которого является развитие в округе инфраструктуры инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства.

Капитал Фонда состоит из средств бюджета автономного округа и федеральной субсидии, полученной по итогам конкурса Министерства экономического развития РФ.

Для финансирования предпринимательских проектов сформирован Закрытый паевой инвестиционный фонд (ЗПИФ) смешанных инвестиций «Региональный фонд инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства Ханты-Мансийского автономного округа -Югры», размер которого составляет 400 млн. рублей.

Финансирование из средств ЗПИФ может получить малое или среднее предприятие:

- зарегистрированное и работающее на территории Югры;

имеющее организационно-правовую форму закрытого или открытого акционерного общества. Если заявку подало иное юридическое лицо, то для получения финансирования оно должно быть преобразовано в акционерное общество или выступить учредителем нового акционерного общества;

- не ведущее один из запрещенных для фонда видов деятельности:

· оптовую и розничную торговлю;

· деятельность ресторанов;

· финансовое посредничество;

· деятельность по операциям с недвижимым имуществом и арендой;

· прошедшее конкурсный отбор проектов;

· согласившееся на условия предоставления и возврата средств.

Основным условием финансирования из средств ЗПИФ является покупка обыкновенных акций акционерного общества:

- минимальный размер доли акций фонда - 25% + 1 акция;

- максимальный размер - 75%.

Установлен следующий размер финансирования для одного проекта:

- минимальный размер - 5 миллионов рублей;

- максимальный размер- 60 миллионов рублей.

Собственные средства заявителя (денежный и/или имущественный взнос в уставной капитал) должны составлять не менее 25% от общей стоимости проекта.

Срок возврата средств - от 2 до 7 лет.

В 2002 году на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Фондом поддержки предпринимательства был создан ООО «Окружной Бизнес-Инкубатор» (Бизнес Инкубатор), основное назначение - способствовать устойчивому развитию малых предприятий в ранний период их деятельности, комплексно решать проблемы субъектов малого предпринимательства, которые в дальнейшем, смогут оставить бизнес-инкубатор и работать без его поддержки [6].

На практике, это достигается, путем предоставления широкого спектра услуг: оборудованные площади, льготные условия аренды, доступ к обучению, информационному полю, консалтингу (по вопросам ведения бизнеса, лицензирования, страхования, регистрации) и другим профессиональным услугам (юридическим, бухгалтерским, маркетинговым), кроме того предприниматели пользуются оргтехникой, сетью Internet, библиотекой деловой литературы, конференц-залом. Одним из направлений деятельности Бизнес-Инкубатора является проведение семинаров, выставок, круглых столов, конкурсов и конференций.

ООО «Окружной Бизнес-Инкубатор имеет сеть филиалов в городах Сургут, Нижневартовск, Нягань, Белоярский, Югорск, в п.г.т. Октябрьское, а также представительства в городах Когалым, Нефтеюганск и п.г.т. Игрим. Информационно-консультационная деятельность, направленная на поддержку субъектов малого и среднего бизнеса, осуществляется путем предоставления прямых консультаций.

За период с 2007 по настоящее время специалистами Бизнес-Инкубатора предоставлено более 6 тыс. консультаций по вопросам становления и ведения бизнеса [6]. Также ООО «Окружной Бизнес - Инкубатор» активно принимает участие в организации и проведении «круглых столов» на территории ХМАО -Югры для субъектов малого и среднего предпринимательства и безработных граждан на актуальные темы.

Важным направлением информационно-консультационной деятельности Бизнес-Инкубатора является формирование благоприятного общественного мнения о субъектах малого и среднего предпринимательства. Ежегодно бизнес-инкубатор участвует в организации и проведении городских и окружных конкурсов, выставок, конференций, с участием администраций муниципальных образований, субъектов малого и среднего бизнеса, молодежи, проявляющей интерес к созданию своего дела, а также школьников, формирующих свое представление о сегодняшнем предпринимательстве.

Автономное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Технопарк высоких технологий» (Технопарк) создано распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 20.11.08 № 497-рп. Учредителем «Технопарка» является Правительство Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Целями Учреждения являются:

1. Развитие инновационных технологий и создание инновационной среды для развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

2. Содействие органам государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в формировании политики и принятии необходимых решений для инновационного развития экономики Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

3. Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре в области инновационной деятельности [7].

Перечень услуг Технопарка, оказываемых в соответствии с государственным заданием:

- Консультации по организации инновационных предприятий.

- Консультации по вопросам ведения собственного бизнеса.

- Консультации по вопросам получения статуса резидента Технопарка.

- Содействие в разработке бизнес-плана, ТЭО.

- Обучение основам инновационного предпринимательства.

- Предоставление в краткосрочное пользование отдельных рабочих мест, оборудованных оргтехникой, средствами связи, с доступом в сеть Интернет на безвозмездной основе потенциальным резидентам Технопарка, находящимся в стадии разработки инновационного проекта (до регистрации юридического лица) - Комплекс услуг «Бизнес-кухня».

- Предоставление в аренду помещений в Технопарке инновационным компаниям, получившим статус резидента Технопарка.

- Передача в безвозмездное пользование офисной мебели, оргтехники для оборудования рабочих мест для резидентов Технопарка.

- Проведение экспертизы поступающих инновационных предложений от заявителей, претендующих на получение статуса резидента Технопарка [7].

Система торгово-промышленных палат в Российской Федерации создана и работает на основе Закона РФ от 7 июля 1993 года № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации». В соответствии с данным законом и Уставами ТПП РФ и ТПП ХМАО-Югры, вступив в члены ТПП автономного округа, предприятие приобретёт и членство в Торгово-промышленной палате Российской Федерации.

В регионе действуют четыре муниципальные Торгово-промышленные палаты - в Сургуте, Нижневартовске, Нягани и Нижневартовском районе. Они являются членами ТПП ХМАО-Югры.

Основным направлением деятельности окружной Палаты является проведение экспертизы законодательных актов Правительства, Думы автономного округа, затрагивающих интересы предпринимателей. Для широкого обсуждения проектных документов привлекаются специалисты, члены ТПП автономного округа - Югры, проводятся заседания «круглых столов», комитетов и конференций. ТПП автономного округа оказывает консультационные и информационные услуги по вопросам ведения бизнеса и иную информацию по индивидуальным обращениям. Создаёт благоприятные условия для развития бизнеса в Югре, а также формирует положительный имидж представителей бизнес-сообщества Югры у гражданского населения автономного округа [7].

Окружной конкурс «Лучший товар Югры» проводится с 2002 года, а «Лидер бизнеса Югры» - с 2004 года и являются итогом профессиональных достижений предприятий Югры, достигших наивысших технико-экономических показателей в своей деятельности.

Конкурс «Лидер бизнеса Югры» является региональным этапом Национальной премии в области предпринимательской деятельности «Золотой Меркурий» и «Лучшие российские предприятия», а Конкурс «Лучший товар Югры» - Всероссийского конкурса «Сто лучших товаров России». Конкурсы профессионального мастерства «Лидер бизнеса Югры» и «Лучший товар Югры» направлены на популяризацию производимых в регионе товаров и услуг, повышение их качества и конкурентоспособности, а также профессионального мастерства организаций, предприятий и компаний Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и имеют свидетельство о регистрации товарного знака в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации.

Одно из главных направлений деятельности Палаты округа - активное продвижение товаров и услуг. Этому процессу способствует организация межрегиональных и международных выставок, форумов и презентаций, проведение конференций по самым актуальным вопросам ведения бизнеса. На региональном уровне ТПП ХМАО-Югры оказывает поддержку своим членам путем рассылки коммерческого предложения по членской базе, размещения информации на сайте и ссылки на корпоративный сайт предприятия, размещение рекламных буклетов на стендах ТПП расположенных в здании Правительства ХМАО-Югры и Аэровокзала г. Ханты-Мансийск, организация деловых встреч, переговоров, рекомендация деловых партнеров.

Права членов Торгово-промышленной палаты определенные в Уставе ТПП ХМАО-Югры и Законе «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» дают реальную возможность, используя достижения рыночной экономики в маркетинговой политике, организовать деятельность предприятия, учреждения в соответствии с современными требованиями ведения бизнеса.

ТПП ХМАО - Югры одновременно выполняет функции окружного Объединения работодателей Югры. Эти две структуры играют заметную роль в развитии предпринимательства, формировании цивилизованных рыночных отношений. В рамках VII Конференции промышленников и предпринимателей (работодателей) Югры 10 декабря 2008 года подписано Трехстороннее соглашение между органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Объединением работодателей Югры, Объединением организаций профсоюзов ХМАО - Югры на 2009-2011 годы. Информационные ресурсы окружной Торгово-промышленной палаты ХМАО-Югры так же представлен собственным вебсайтом (www.tpphmao.ru).

Фонд микрофинансирования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Фонд) создан на основании Распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 ноября 2010 года № 415-рп «Об участии в учреждении некоммерческой организации «Фонд микрофинансирования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры».

Фонд является не имеющей членства некоммерческой организацией, созданной на основе добровольных имущественных взносов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Фонда поддержки предпринимательства Югры.Учредителями Фонда являются Ханты-Мансийский автономный округ - Югра в лице Департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Фонд поддержки предпринимательства Югры.Основным направлением деятельности Фонда является участие в финансировании деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства посредством предоставления микрозаймов.

Микрозаем - заем, предоставляемый займодавцем заемщику на условиях, предусмотренных договором займа, в сумме, не превышающей один миллион рублей [8. П.11. Ст.2].

Одна из основных задач Фонда - довести микрофинансовые услуги до отдаленных территорий автономного округа.

В округе созданы условия для продвижения производимых малым бизнесом товаров на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств

Расширению рынка сбыта производимых малыми и средними предприятиями продукции и услуг, заключению партнерских соглашений, а также стимулированию конкурентной среды призваны служить выставочно-ярмарочные мероприятия, к участию в которых широко привлекаются субъекты малого и среднего бизнеса автономного округа. Проводимые выставки способствуют созданию положительного имиджа предпринимательства и позволяют оценить уровень предпринимательской активности в автономном округе.

В мае 2010 года в рамках Дней предпринимательства в Югре прошла первая окружная выставка-ярмарка «Бизнес Югры», в которой приняли участие 85 малых и средних предприятий. По итогам 2010 года 74 субъектам малого предпринимательства предоставлены компенсационные выплаты за участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях, в том числе 70 - за участие в окружной выставке «Товары земли Югорской - 2009» и 4 - за участие в Межрегиональной агропромышленной выставке, проходившей в г. Кургане.

Одна из проблем малого бизнеса - недостаток финансовых ресурсов, который многие предприниматели пытаются восполнить с помощью кредитных средств. В округе функционирует гарантийный фонд, созданный на базе Фонда поддержки предпринимательства Югры, который предоставляет поручительство предпринимателям при получении кредитов.

Объем гарантийного фонда составляет около 700 млн. рублей [6]. Банки, участвующие в программе Фонда, выдают кредиты малому бизнесу, как на приобретение основных средств, так и на пополнение оборотных. Гарантийный фонд путем предоставления поручительств, залогов за счет средств гарантийного фонда позволяет сделать финансовые ресурсы коммерческих кредитных организаций более доступными для малого и среднего бизнеса.

В 2010 году поддержка путем обеспечения исполнения обязательств предоставлена по 261 бизнес-проекту в сумме свыше 400 млн. рублей. Результатом мероприятия стало создание 502 новых рабочих мест, сохранение 2 227 ранее созданных рабочих мест, создание 55 малых предприятий. Общий объем кредитных ресурсов, привлеченных предпринимателями, составил около 800 млн. рублей.

Для снижения уровня процентной ставки по кредитам малому бизнесу используется субсидирование, которое является одной из востребованных форм государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

В 2010 году предприниматели округа получили компенсацию части затрат по уплате процентов по банковским кредитам по 188 проектам, общий размер компенсации составил свыше 30 млн. рублей, что способствовало созданию 320 новых рабочих мест, сохранению 1 965 ранее созданных рабочих мест, созданию 63 малых предприятий. В рамках этого мероприятия субъектами малого предпринимательства привлечены средства коммерческих банков на общую сумму свыше 700 млн. рублей [6].

Несмотря на беспрецедентность в истории новой России принимаемых в настоящее время мер финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, анализ показал, что такая поддержка имеет некоторые противоречия. Существующие проблемы, можно решить лишь объединенными усилиями и согласованными действиями самих субъектов малого предпринимательства, структур его поддержки органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Целевые программы содействия развитию малого предпринимательства должны быть структурированы, адресованы важнейшим целевым группам (стартовое предпринимательство, инновационное предпринимательство, растущий средний бизнес), содержать конкретные критерии оценки результативности, а выполнение программ - сопровождаться независимым мониторингом и завершаться оцениванием эффективности расходования бюджетных средств.

Федеральная политика в отношении МСП должна стать более прозрачной - включая публикацию проектов программ поддержки, создание обратной связи с предпринимательским сообществом.

МСП ожидает от федерального правительства реформирования системы профобразования с целью снизить дефицит квалифицированных кадров для «умной» экономики.

При определении структуры расходов бюджетов по программам финансовой поддержки субъектов МСП приоритет следует отдавать поддержке в форме займов, микрозаймов, посевных инвестиций, реализуемых на принципах срочности, возвратности, платности, как адекватных принципам рынка и способствующим повышению прозрачности государственной поддержки.

Необходимо дальнейшее совершенствование деятельности фондов гарантирования:

- увеличения объемов их деятельности,

- увеличение максимальных сумм гарантий (более 10 млн. рублей),

- увеличение сроков предоставления гарантий (с внесением соответствующих поправок по федеральному финансированию таких программ).

Необходимо дальнейшее совершенствование регулирования деятельности микрофинансовых организаций. В частности, неадекватным является ограничение сроков предоставляемого ими финансирования 12 месяцами. Целесообразно расширить его до 24 месяцев, что позволит МФО участвовать и в финансировании небольших инвестиционных проектов, что особенно важно для территорий со слабым присутствием банков.

Для повышения эффективности МСП, получивших поддержку по отдельным программам с участием федеральных и региональных бюджетных средств, необходимо рассмотреть возможность распространения опыта наставничества со стороны членов предпринимательских объединений, оказывающих экспертную поддержку финансируемого проекта. При положительном решении данного вопроса обязательным является четкое определение критериев тех проектов, которые проходят экспертизу предпринимательских объединений.

Необходимо обеспечить координацию действий всех структур, оказывающих поддержку МСП на региональном и федеральном уровнях, в т.ч. разработать общую систему отчетности о результативности мер поддержки на каждом из уровней. Обеспечить доступность информации о мерах и условиях поддержки на всех уровнях.

С целью реализации государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства требуется обеспечить доступность государственного имущества для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства за счет региональных перечней целевого имущества в субъектах Российской Федерации и перечней имущества во всех муниципальных образованиях; упростить и удешевить доступ к объектам коммунальной инфраструктуры; формировать региональную налоговую среду, благоприятную для развития малого и среднего предпринимательства; упростить требований к субъектам малого и среднего предпринимательства по ведению бухгалтерского и статистического учетов; снизить уровень финансовой нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства от избыточных административных барьеров; повысить уровень защиты прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства; увеличить объемы поддержки малых инновационных компаний, осуществляющих разработку и внедрение инновационной продукции (инновационные гранты, субсидии действующим инновационным компаниям, поддержка компаний, выходящим на биржу, программы обучения); увеличить объемы содействия развитию лизинга оборудования малых компаний (приоритет - лизинг оборудования, гранты на уплату первого взноса, поддержка мобильных платформ).



Литература

1.О социально-экономической ситуации в России. Итоги 2011 года. Информационно-аналитические материалы Государственной Думы [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://iam.duma.gov.ru/node/4/4908/19792 (дата обращения 27.02.2012)

2.Малое предпринимательство [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.admhmao.ru/economic/predpr_m/frame.htm (дата обращения 27.02.2012)

3.О реализации стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года: Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 14 ноября 2008 г. № 491-рп [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

4.О программе развития малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2004-2010 годы: Закон ХМАО - Югры от 30 декабря 2003г. №82-оз (ред. от 02 февраля 2010г.) [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

5.О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года»: Постановление Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 9 октября 2010г. № 241-п [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

6.Окружной Бизнес-инкубатор [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.hmaobin.ru (дата обращения 27.02.2012)

7.Технопарк высоких технологий [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: technopark86.hmao-ugra.ru (дата обращения 27.02.2012)

8.О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях: Федеральный закон от 02 июля 2010г. № 151-ФЗ. Ст.2, п.1. [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

9.Ермакова Н. С. Сообщество малых предприятий как современная форма организации сотрудничества // Дискуссия. 2012. № 2. С. 47-54.

Размещено на Allbest.ru