Стратегическое развитие сферы розничной торговли: федеральный, региональный и локальный уровень

Раскрытие экономической сущности потребительского рынка. Оценка степени взаимосвязи и согласованности стратегических приоритетов развития сферы оптовой и розничной торговли, в Российской Федерации, на федеральном, региональном и локальном уровнях.

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид статья
Язык русский
Дата добавления 13.02.2020
Размер файла 69,3 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Стратегическое развитие сферы розничной торговли: федеральный, региональный и локальный уровень

Тургель И.Д.,

Усова Н.В.

В статье предпринята попытка выявить степень взаимосвязи и согласованности стратегических приоритетов развития сферы торговли на федеральном, региональном и локальном уровнях. Для достижения поставленной цели проведен сравнительный анализ трех программных документов «Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года», «Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года» и «Стратегический план развития города Екатеринбурга до 2020г.», выявлены их достоинства и недостатки с точки зрения степени взаимного согласования.

Ключевые слова: потребительский рынок, программный документ, розничная торговля, сравнительный анализ, стратегия развития.

стратегия развития торговля потребительский рынок

Как элемент национальной экономики, обеспечивающий удовлетворение ключевых потребностей населения, сфера розничной торговли является объектом стратегического управления со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. В условиях сверхвысокой степени дифференциации уровней и темпов регионального развития, эффективность процесса управления во многом будет зависеть от степени согласованности целей, задач, механизмов и инструментов, используемых органами власти всех уровней. Однако, именно вопросы координации и согласования приоритетов развития разноуровневых территориальных социально-экономических систем, на наш взгляд, сегодня являются одной из наиболее острых проблем государственного и местного управления. В силу этого, в рамках данной статьи, была предпринята попытка проанализировать стратегические документы, определяющие приоритеты развития сферы розничной торговли на федеральном, региональном и локальном уровнях, с точки зрения степени их согласованности и взаимной координации. Для решения поставленной задачи было проведено сравнение, по ключевым параметрам трех программных документов, а именно «Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года», «Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года» и «Стратегического плана развития города Екатеринбурга до 2020г.». Выбор Свердловской области обусловлен спецификой ее евроазиатского экономико-географического положения, делающего регион центром пересечения трансконтинентальных потоков товаров, сырья, трудовых, информационных и финансовых ресурсов. На протяжении длительного периода времени Свердловская область входит в группу регионов - лидеров по показателям социально-экономического развития. В свою очередь, Екатеринбург, являясь административным центром Свердловской области и Уральского федерального округа, входит в число крупнейших городов страны, обладает высокой инвестиционной привлекательностью, в частности для крупных розничных операторов и позиционирует себя как центр торговли и услуг в макрорегиональном масштабе.

До недавнего времени на федеральном уровне основным документом, раскрывающим стратегические приоритеты развития разных сфер национальной экономики оставалась «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». Среди принципов, сформулированных в Концепции, наиболее значимыми для развития потребительского рынка являются:

o создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции;

o создание условий для развития механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества;

o снижение административных барьеров и уровня коррупции;

o формирование условий для массового создания новых частных компаний, повышение общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности;

o устранение избыточного государственного регулирования экономики и переход преимущественно к косвенным методам регулирования экономических процессов;

o расширение участия предпринимательского сообщества в подготовке решений органов государственной власти.

Однако, в 2009 году ситуация изменилась. Наряду с нормативно-правовыми актами прямого действия, регулирующими развитие потребительского рынка, стали появляться и серьезные стратегические программные документы. Так, в 2009 году была утверждена «Программа развития конкуренции в Российской Федерации», направленная на развитие конкуренции в секторах российской экономики и, в частности, в розничной торговле. В соответствии с данным документом следует создать условия для соразмерного распределения торговых площадей в жилых районах на основе установления минимальных нормативов обеспеченности населения площадями объектов розничной торговли; а также усилить антимонопольный контроль за действиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относительно создания прозрачных и не дискриминационных условий доступа на региональный розничный рынок новых участников.

В 2010 году утверждена «Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации», в соответствии с которой обеспечение продовольственной безопасности государства должно быть основано на развитии отечественного производства продовольственных товаров и сырья, в достаточном количестве для обеспечения независимости государства, а также достижения и поддержания доступности товаров в необходимых объемах и ассортименте. В качестве одного из факторов, определяющих состояние продовольственной безопасности, является обеспеченность площадями для осуществления торговли и организации питания в расчете на 1000 человек.

И, наконец, в 2011 году появляется «Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года» (утверждена приказом Минпромторга России от 31 марта 2011 г. № 422). Документ направлен на развитие торговли, как на основе экстенсивных, так и интенсивных факторов. В частности, разработчиками выделены следующие факторы: рост уровня консолидации в отрасли, увеличение количества торговых площадей современных форматов и их доли в отраслевом обороте, повышение доли дистанционной торговли, развитие конкуренции и поддержки малого бизнеса без ограничения развития сетевой торговли.

На региональном уровне стратегические аспекты развития торговли рассматриваются только в «Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года» (одобрена постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2010 №1910-ПП). В настоящее время в процессе разработки находится «Стратегия развития торговли Свердловской области до 2020 года». В июне 2011 года на заседании президиума Правительства Свердловской области, посвященного регулированию торговой деятельности на территории региона, были определены ее целевые ориентиры, в соответствии с которыми будут обозначены не только ключевые параметры, но и сформированы основные документы, определяющие развитие рынка на среднесрочную перспективу.

На уровне муниципального образования также пока не разработана стратегия развития торговли муниципального образования, но действует «Стратегический план развития города Екатеринбурга до 2020г.» (принят Екатеринбургской городской Думой 26.10.2010 года, № 67/30), в котором определены направления развития локального потребительского рынка. Интересно, что если рассматривать по времени появления, то программный документ на муниципальном уровне появился намного раньше, чем региональный и федеральный. Область здесь явно отстает от города - регионального лидера.

Сравним целевые установки анализируемых документов. Так, целевым вектором развития федерального потребительского рынка в «Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года» является удовлетворение потребностей населения в услугах сферы торговли, как на основе экстенсивных, так и интенсивных методов с учетом приоритетов развития, закрепленных в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». В частности, к экстенсивным факторам относятся рост количества торговых площадей современных форматов и их доли в отраслевом обороте, доли дистанционной торговли, а к интенсивным - рост уровня консолидации в отрасли, развитие конкуренции и поддержки малого бизнеса без ограничения развития сетевой торговли.

Региональная стратегия направлена на эффективное развитие областного потребительского рынка и закрепление устойчивого положения региона в числе ведущих субъектов Российской Федерации. При этом не указывается, что конкретно понимается под «эффективным развитием потребительского рынка» и не обозначен механизм достижения поставленной цели.

В соответствии с городской стратегией развития планируется формирование новой организации потребительского рынка, а также интеграция муниципального образования в мировую систему товародвижения и комплексного развития международных, социокультурных и бизнес-коммуникаций, что позволит удовлетворить разнообразные потребности населения в качественных товарах и услугах. Кроме того, городская стратегия ориентирована на обеспечение территориальной доступности объектов розничной торговли и развитие системы менеджмента качества, при одновременном повышении уровня продовольственной безопасности на основе усиления самообеспеченности муниципального образования продукцией местного производства и роста ее конкурентоспособности. В настоящее время, в стратегическом видении разработчиков, потребительский рынок Екатеринбурга представляется как место, где местное население, а также гости города, имеют возможность приобрести товары и услуги в комфортных условиях.

Сравнение всех трех целевых векторов развития позволяет сделать ряд выводов.

Во-первых, цели всех трех документов не противоречат друг другу, но при этом выбираются различные инструменты достижения общей цели «удовлетворение потребностей населения в услугах участников потребительского рынка».

Во-вторых, в региональной стратегии развития потребительского рынка цель разработки данного программного документа сформулирована через чур абстрактно, без определения конкретных факторов развития. Напротив, федеральная и муниципальная стратегии достаточно подробно обосновывают какие экстенсивные и интенсивные факторы обеспечат развитие сферы торговли и потребительского рынка. Также обе они в качестве цели выдвигают обеспечение территориальной доступности объектов розничной торговли, высокого уровня обслуживания и качества товаров народного потребления.

Приоритеты развития потребительского рынка на разных уровнях управления находят свое отражения в основных задачах. Результаты систематизации и сравнения этих задач представлены в таблице 1.

Примечательно, что только федеральная стратегия, из всех трех рассматриваемых программных документов, в качестве одной из задач ставит регулирование сектора торговли административными методами. По мнению авторов, также данная задача должна найти свое отражение и в программных документов других уровней управления. Применение только экономических методов, в процессе управления развитием розничной торговли, не всегда оправдано и необходимо законодательное вмешательство в этот процесс. Нормативно-правовые акты федерального уровня не всегда могут учитывать региональные особенности, что особенно актуально для Российской Федерации с ее огромной территорией и значительными территориальными дисбалансами.

По мнению разработчиков федеральной стратегии, в первую очередь, необходимо повысить эффективность регулирования внутренней торговли, а также обеспечить условия для развития конкуренции. Не менее важно стимулировать развитие торговли в малых и отдаленных населенных пунктах.

При этом решению поставленных задач будут способствовать мероприятия, нацеленные на поддержку и развитие малого и среднего бизнеса.

Кроме того, создание условий для развития инфраструктуры торговли, совершенствование традиционных форматов и стимулирование развития дистанционной торговли позволит вывести данный сектор экономики на качественно новый уровень.

Таблица 1 Основные задачи развития потребительского рынка [Составлено по 1; 2, с.48; 3, с.171]

«Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года»

«Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года»

«Стратегический план развития города Екатеринбурга до 2020г.»

- повышение эффективности регулирования сектора торговли

- развитие инфраструктуры торговли

- стимулирование развития торговли в малых и отдаленных населенных пунктах

- снижение кадрового дефицита в торговле, повышение уровня профессиональной подготовки

- обеспечение условий для развития конкуренции

- поддержка развития малого и среднего бизнеса

- стимулирование развития дистанционной торговли

- совершенствование традиционных форматов торговли

- формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для отечественных товаропроизводителей, способствующей оптимизации соотношения на товарном рынке отечественных и импортных товаров

- развитие современной инфраструктуры розничной торговли, инновационных торговых технологий, современной культуры потребления

- создание сбалансированной системы дифференцированных по масштабу и специализации оптовых предприятий

- модернизация складской логистической инфраструктуры как базы для розничной и оптовой торговли

- развитие сферы оптовой и розничной торговли на основе прогрессивных технологий, современных форматов, территориальной доступности для населения каждого микрорайона, формирование периферийных торговых узлов с учетом развития Екатеринбургской агломерации.

В региональной стратегии задачи носят преимущественно качественный характер, они, направлены на инновационное развитие инфраструктуры сектора торговли, формирование развитой системы товародвижения и современной культуры потребления.

Что касается муниципальной стратегии, то она ориентирована на внедрение современных форматов торговли, а также территориальную доступность предприятий торговли и их соответствие современным требованиям. Также обращает на себя внимание указание на важность развития периферийной торговли, что имеет существенное значение для столь крупного города, как Екатеринбург. В выходные дни, а также в преддверии праздников в крупных торговых центрах Екатеринбурга значительно увеличивается поток покупателей из числа жителей близлежащих муниципальных образований, а также повышается интенсивность движения на транспортных магистралях города. То есть развитие города как макрорегионального торгового центра выявило недостатки и «узкие места» транспортной системы и в свою очередь поставило принципиально новые задачи по обеспечению сбалансированности развития всех городских подсистем. В целом, стратегические задачи всех трех программных документов не противоречат друг другу, ориентированы на формирование сбалансированного потребительского рынка, а также развитие инфраструктуры и современных форматов торговли. Они направлены в первую очередь на решение качественных проблем розничной торговли, а именно, на внедрение новых форматов и технологий торговли, обеспечение территориальной доступности предприятий розничной торговли для потребителей.

Рассмотренные стратегические задачи и целевой вектор развития нашли свое отражение и в программных мероприятиях (таблица 2).

Все три программных документа направлены на повышение, как уровня территориальной доступности, так и обеспеченности населения торговыми площадями.

В большинстве своем мероприятия федеральной стратегии носят нормотворческий характер и подразумевают работу с нормативно-правовыми актами отраслевого и антимонопольного законодательства.

В соответствии с федеральной стратегией предполагается проведение анализа обеспеченности не только объектами ритейла, но также торговым персоналом и логистической инфраструктурой. Эти мероприятия позволят выявить слабые места в секторе торговли, разработать и осуществить действенные меры по их устранению. Не менее важно и то, что в соответствии со стратегией, программы развития торговли должны быть разработаны, как на региональном, так и на локальном уровне.

На региональном уровне программные мероприятия ориентированы не только на количественные, но и на качественные изменения структуры потребительского рынка. В частности, обеспечение продовольственной безопасности населения региона позволит снизить степень зависимости региона от внешних поставщиков и обеспечить население области продовольствием. Достижение соответствия общемировым тенденциям формирования инфраструктуры, а также нивелирование различий по обеспеченности населения региона товарами и услугами вне зависимости от типа муниципального образования и его размера позволит не только выйти на качественно новый уровень развития регионального потребительского рынка, но и повысить уровень инвестиционной привлекательности области среди других субъектов Российской Федерации.

Таблица 2 Мероприятия по развитию потребительского рынка [Составлено по 1; 2, с.48; 3, с.173]

«Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года»

«Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года»

«Стратегический план развития города Екатеринбурга до 2020г.».

- инвентаризация и актуализация отраслевых нормативных правовых актов;

- мониторинг выполнения антимонопольного и отраслевого законодательства;

- работа по совершенствованию антимонопольного и отраслевого законодательства;

- разработка региональных и муниципальных программ развития торговли;

- инвентаризация обеспеченности торговыми площадями и объектами логистической инфраструктуры;

- проведение комплексного исследования потребности в кадрах для торговой отрасли.

- реализация проектов комплексного развития сферы потребительского рынка с ориентацией на общемировые тенденции формирования инфраструктуры торгового обслуживания населения и инновационные технологии.

- решение вопросов продовольственной безопасности, обеспечение предложения товаров и услуг в объемах, полностью удовлетворяющих платежеспособный спрос населения; обеспечение экологически чистыми, полезными для здоровья товарами с учетом пола, возраста, условий труда, природно-климатических условий и территориальных особенностей проживания.

- преодоление различий в обеспеченности товарами и услугами населения в различных территориях области, в больших и малых городах, развитие сферы потребительского рынка в сельской местности.

- формирование торговых узлов с учетом территориального развития и перспективы развития Екатеринбургской агломерации

- строительство, реконструкция и модернизация предприятий оптовой и розничной торговли на основе современных технологий

- открытие предприятий торговли, территориально доступных для населения

- внедрение новых технологий «магазиностроения», автоматизации управления ассортиментом

- создание условий для привлечения покупателей из других городов

- приведение в соответствие с современными требованиями существующих розничных и оптовых предприятий

- расширение сбыта потребительских товаров местного производства за счет развития эффективной системы товародвижения

- подготовка и переподготовка кадров в сфере оптовой и розничной торговли совместно с учебными заведениями города

В городской стратегии акцент сделан на качество профессиональной подготовки кадров в сфере торговли, что в будущем позволит повысить эффективность деятельности предприятий розничной торговли, их конкурентоспособность в рамках Уральского региона, а также качество предоставляемых услуг. В ходе формирования Екатеринбургской агломерации, запланировано дальнейшее развитие локального потребительского рынка, в частности, реконструкция, модернизация и строительство новых объектов розничной торговли, рост обеспеченности населения качественными торговыми площадями. При этом, особое внимание уделяется территориальной доступности предприятий розничной торговли, как для населения города Екатеринбурга, так и жителей близлежащих муниципальных образований. Реализация данных мероприятий должна не только обеспечить рост товарооборота и благоприятные перспективы развития локального потребительского рынка, но и повысить качество жизни населения Уральской столицы.

По мнению авторов, программные мероприятия всех трех анализируемых документов направлены на формирование сбалансированного потребительского рынка. С одной стороны, совершенствование нормативной базы на федеральном уровне позволит защитить потребителя от нерадивых участников рынка, а разработка стратегий развития торговли на региональном и локальном уровнях даст возможность обозначить ключевые параметры для определения состояния торговли. С другой стороны, они направлены на выявление и устранение слабых мест в секторе торговли, повышение обеспеченности населения торговыми площадями и их территориальной доступности.

По результатам внедрения «Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года», «Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года» и «Стратегического плана развития города Екатеринбурга до 2020г.» разработчики программных документов ожидают получить следующие результаты (таблица 3).

В результате реализации «Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года» в данном секторе экономики должны произойти значительные качественные и количественные изменения.

Таблица 3 Ожидаемые результаты в развитии потребительского рынка [Составлено по 1; 2, с.48; 3, с.174]

«Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года»

«Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года»

«Стратегический план развития города Екатеринбурга до 2020г.».

- вклад в валовой внутренний продукт 20,2% - 20,8%;

- оборот оптовой и розничной торговли: 80,1 - 84,2 трлн. руб.;

- оборот розничной торговли на душу населения: 190 - 196 тыс. руб. на человека;

- занятость: от 12 до 13 млн. чел.;

- налоговые поступления: 1,3 - 1,4 трлн. руб;

- производительность розничной торговли: 2,8 - 3,1 млн. руб. на занятого;

- доля современных форматов в торговле: 50-55%;

- заработная плата: 25,1 - 27,6 тыс. руб. на человека в месяц;

- инвестиции в основной капитал 730 - 800 млрд. руб;

- обеспеченность современными торговыми площадями по реализации продовольственных товаров: 109 - 139 кв. м на одну тысячу человек.

- стратегическая стабильность потребительского рынка Свердловской области и снижение дифференциации уровня потребления населения;

- приближение уровня торгового, бытового и других видов потребительского обслуживания абсолютного большинства жителей области к мировым стандартам;

- совершенствование системы защиты прав потребителей;

- увеличение количества складских площадей, соответствующих международным стандартам за счет строительства и реконструкции - в 1,8 раза

- рост к 2020 году оптового товарооборота в сопоставимых ценах - в 2,4 раза

- увеличение розничного товарооборота к 2020 году в сопоставимых ценах - в 1,8 раза

- рост к 2020 году количества сетевых операторов торговли за счет объединения независимых магазинов и прихода федеральных и международных сетей до 250, или 60 процентов от общего количества предприятий

- повышение статуса местных сетевых операторов за счет выхода на региональный, федеральный и международные рынки (30 сетей - 2010 год, 100 сетей - 2020 год)

- внедрение современных технологий на всех предприятиях розничной торговли

- повышение значимости Екатеринбурга как крупного межрегионального центра оптовой и розничной торговли

Во-первых, акцент, сделанный на современные торговые форматы, развитие сетевой торговли, приведет к тому, что доля сетевых операторов на отечественном рынке должна составить не менее половины всех объектов розничной торговли, в то время как остальные форматы поделят между собой остальные 45-50% потребительского рынка. В силу этого при планировании обеспеченности населения торговыми площадями, нужно четко понимать, в каких площадях имеется потребность. Наряду с торгово-развлекательными центрами и сетевыми операторами потребитель также нуждается в «удобных» магазинах шаговой доступности, павильонах и киосках. В дальнейшем, хотелось бы, чтобы разработчики программных документов видели развитие розничной торговли не только на основе сетевых операторов, но и единичных магазинов, рыночных комплексов, павильонов, палаток и киосков. Все они являются структурными элементами локального потребительского рынка муниципального образования, и только комплексное рассмотрение и развитие служат залогом успешной разработки и внедрения стратегии развития розничной торговли.

Во-вторых, приход сетевых операторов, с одной стороны, может увеличить обеспеченность населения современными торговыми площадями, а с другой - привести к монополизации рынка, формированию структуры рынка по принципу олигополии, расширению практики ценового сговора.

Заметим, что только в федеральном программном документе в качестве одного из ожидаемых результатов определен такой показатель как «оборот розничной торговли на душу населения», но при этом отсутствует дифференцированный подход в зависимости от численности населения различных муниципальных образований. Как правило, торговля более интенсивно развивается в крупных городах, где численность населения приближается либо превышает 1 млн. человек. Здесь срабатывает, так называемый «синергетический эффект». Очевидно, что чем выше инвестиционная привлекательность определенной территории и прогнозируемая доходность бизнеса, тем больший коммерческий интерес к ней проявляют торговые сети различных уровней (региональные, национальные и глобальные), что, в свою очередь, способствует модернизации технического оснащения данного сектора экономики, а также распространению новых торговых форматов и технологий. Поэтому авторы считают целесообразным осуществлять дифференциацию целевых показателей оборота розничной торговли на душу населения по типам городов. Также целесообразно, чтобы разработчики учитывали такие показатели, характеризующие развитие торговли, как «структура объектов розничной торговли» и «обеспеченность населения объектами розничной торговли».

На региональном уровне в ожидаемых результатах не определены количественные показатели, которые позволили бы оценить достижение поставленных задач по снижению дифференциации уровня потребления населения и обеспечению стратегической стабильности регионального потребительского рынка.

В свою очередь на локальном уровне нашли свое отражение как количественные, так и качественные показатели, характеризующие развитие потребительского рынка. В число наиболее значимых качественных показателей программного документа вошли: внедрение современных технологий на всех предприятиях ритейла и повышение значения Екатеринбурга, как крупного межрегионального центра оптовой и розничной торговли.

Вместе с тем, как и в случае с федеральным документом, разработчиками региональных и муниципальных программ не были учтены такие показатели как «оборот розничной торговли на душу населения», «структура объектов розничной торговли», «обеспеченность населения объектами розничной торговли», и «обеспеченность населения торговой площадью».

Проведенный сравнительный анализ позволил выявить достоинства и недостатки «Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года», «Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года» и «Стратегического плана развития города Екатеринбурга до 2020г.», присущие как всем трем анализируемым документам, так и каждому в отдельности. В концентрированном виде общие для всех трех анализируемых документов положительные и отрицательные характеристики представлены в таблице 4.

Как видно из таблицы 4 для анализируемых документов выявлено больше положительных аспектов, чем отрицательных. В частности, все они направлены на формирование сбалансированного потребительского рынка и повышение территориальной доступности объектов розничной торговли, отвечающих современным требованиям, но при этом разработчики не применяют дифференцированный подход при определении целевых показателей, то есть не рассматривают различные типы объектов розничной торговли и не учитывают потребности населения в них.

Для различных типов муниципальных образований свойственны присущие им специфические потребности в развитии потребительского рынка, что необходимо учитывать при выборе направления дальнейшего развития розничной торговли. В целом, все три анализируемых документа согласованы и имеют общий вектор развития, что особенно актуально в современных условиях.

Далее рассмотрим положительные и отрицательные характеристики индивидуально для каждого из анализируемых программных документов. В частности, для «Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года» достоинства и недостатки представлены в таблице 5.

Как видно из таблицы 5, в федеральном программном документе преобладает акцент на административное регулирование посредством разработки и принятия нормативных документов, регламентирующих торговую деятельность на территории Российской Федерации.

Причем, особый акцент делается на развитие торговли в отдаленных и малых населенных пунктах, так как для крупных региональных, национальных или глобальных торговых сетей данные территории не являются инвестиционно привлекательными.

Однако, в документе не раскрыты механизмы развития торговли в таких населенных пунктах.

Таблица 4 Общие достоинства и недостатки рассматриваемых программных документов

Достоинства программных документов

Недостатки программных документов

- ориентированы на формирование сбалансированного потребительского рынка, а также развитие инфраструктуры и современных форматов торговли и направлены на решение качественных проблем розничной торговли.

- направлены на повышение, как уровня территориальной доступности, так и обеспеченности населения торговыми площадями.

- ориентация на развитие сектора розничной торговли и повышение его инвестиционной привлекательности.

- повышение качества обслуживания и обеспечение сектора торговли высокопрофессиональными кадрами в соответствии с рыночными ожиданиями.

- в программных документах всех трех уровней не рассматривается структура объектов розничной торговли.

- из содержания стратегий не понятно, в какой степени они отвечают потребностям жителей страны (региона, муниципального образования).

- во всех трех анализируемых документах не нашел своего отражения и такой фактор, как вступление России в ВТО.

Таблица 5 Достоинства и недостатки «Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года»

Достоинства федерального программного документа

Недостатки федерального программного документа

- ориентирована на использование, как экстенсивных, так и интенсивных факторов развития.

- обеспечение территориальной доступности объектов розничной торговли, а также высокого уровня обслуживания и качества товаров народного потребления.

- регулирование сектора торговли административными методами на федеральном уровне.

- ориентирована на стимулирование развития торговли в малых и отдаленных населенных пунктах.

- в большинстве своем мероприятия носят нормотворческий характер и подразумевают работу с нормативно-правовыми актами отраслевого и антимонопольного законодательства.

- проведение анализа обеспеченности не только объектами ритейла, но также торговым персоналом и логистической инфраструктурой.

- в соответствии со стратегией программы развития торговли должны быть разработаны, на региональном и локальном уровне.

- в качестве одного из ожидаемых результатов определен такой показатель как «оборот розничной торговли на душу населения»

- предполагается проведение анализа обеспеченности не только объектами ритейла, но также торгового персонала и логистической инфраструктуры.

- программный документ имеет недифференцированный территориальный подход при определении целевых показателей обеспеченности населения объектами розничной торговли и торговыми площадями. Единые целевые показатели задаются без учета специфики территорий.

- не прописаны механизмы развития торговли в малых и отдаленных населенных пунктах.

- акцент, сделан на современные торговые форматы, причем на развитие сетевой торговли, что приведет к росту их доли на отечественном рынке должна составить не менее половины всех объектов розничной торговли и, следовательно, будет занимать доминирующее положение, так как остальные форматы поделят между собой остальные 45-50% потребительского рынка.

- нет дифференцированного подхода к определению торговых площадей, в которых нуждается отечественный рынок, кроме торгово-развлекательных центров и сетевых операторов потребитель также нуждается в «удобных» магазинах шаговой доступности, павильонах и киосках.

- отсутствует дифференцированный подход определения значения показателя «оборот розничной торговли на душу населения» в зависимости от численности населения различных муниципальных образований

- разработчики не учитывают такие параметры, характеризующие развитие торговли, как «структура объектов розничной торговли» и «обеспеченность населения объектами розничной торговли»

- при постановке целевых показателей разработчиками программного документа был применен не дифференцированный подход определения ожидаемых результатов развития.

К достоинствам следует отнести и то, что программный документ содержит перечень основных показателей, характеризующих как количественный, так и качественный аспекты направлений развития торговли. Примечательно, что при определении целевых показателей обеспеченности населения объектами розничной торговли и торговыми площадями, а также оборота розничной торговли на душу населения разработчиками не была учтена социально-экономическая дифференциация регионов страны. При определении показателей, характеризующих развитие торговли, не были учтены такие параметры, как «структура объектов розничной торговли» и «обеспеченность населения объектами розничной торговли», а также был применен недифференцированный подход при определении ожидаемых результатов и установлении типов торговых площадей, в которых нуждается отечественный рынок. В условиях территориальной неоднородности необходимо развивать не только торгово-развлекательные и иные центры, а также сетевых операторов, но и сельскохозяйственные рынки, «удобные» магазины шаговой доступности, павильоны и киоски.

Также были выявлены положительные и негативные аспекты и для регионального программного документа (таблица 6).

В ходе анализа регионального программного документа авторами было выявлено преобладание отрицательных аспектов над положительными. Основным из них является чрезмерно абстрактный характер региональной стратегии. Отсутствие четкого определения критериев достижения целиё в данном случае «эффективного развития потребительского рынка», снижает действенность мероприятий и вероятность ее достижения. Также программный документ имеет недифференцированный территориальный подход при определении целевых показателей, а ожидаемые результаты количественно не определены. Кроме того, не были учтены такие показатели развития потребительского рынка, как «оборот розничной торговли на душу населения», «структура объектов розничной торговли», «обеспеченность населения объектами розничной торговли», и «обеспеченность населения торговой площадью». Все это снижает эффективность программных мероприятий, и соответственно, оказывает существенное влияние на приоритеты и тенденции развития регионального потребительского рынка.

Муниципальный программный документ направлен, как на модернизацию и открытие новых объектов розничной торговли с учетом их территориальной доступности, развитие периферийной торговли в условиях формирования Екатеринбургской городской агломерации, так и на обеспечение территориальной доступности объектов розничной торговли, высокого уровня обслуживания и качества товаров народного потребления. При этом недостатков здесь выявлено значительном меньше.

Таблица 6 Достоинства и недостатки «Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года»

Достоинства регионального программного документа

Недостатки регионального программного документа

- ориентирована на обеспечение продовольственной безопасности на региональном уровне.

- направлена на эффективное развитие областного потребительского рынка и закрепление устойчивого положения региона в числе ведущих субъектов Российской Федерации.

- программные мероприятия носят не только количественный, но и качественный характер.

- региональная стратегия носит более общий характер, по сравнению с программными документами федерального и муниципального уровня.

- нет четкого определения «эффективного развития потребительского рынка», а также не обозначен механизм достижения поставленной цели.

- из целевого вектора развития регионального потребительского рынка невозможно понять какую именно цель поставили разработчики данного программного документа.

- задачи носят преимущественно качественный характер, то есть, направлены на инновационное развитие инфраструктуры сектора торговли, формирование развитой системы товародвижения и современной культуры потребления.

- в ожидаемых результатах не определены количественные показатели, хотя они направлены на снижение дифференциации уровня потребления населения и обеспечение стратегической стабильности регионального потребительского рынка.

- в стратегии не нашли своего отражения такие показатели, как «оборот розничной торговли на душу населения», «структура объектов розничной торговли», «обеспеченность населения объектами розничной торговли», и «обеспеченность населения торговой площадью».

- программный документ имеет недифференцированный территориальный подход при определении целевых показателей обеспеченности населения объектами розничной торговли и торговыми площадями. Единые целевые показатели задаются без учета специфики территорий.

Вероятно, это связано с тем, что потребительский рынок г. Екатеринбурга стал объектом стратегического управления со стороны местных органов власти уже в 2003 году. Среди органов местного самоуправления других городов-миллионеров, именно органы власти в Екатеринбурге имеют наибольший опыт по стимулированию и поддержке развития сферы торговли.

Таблица 7 Достоинства и недостатки «Стратегического плана развития города Екатеринбурга до 2020г.»

Достоинства локального программного документа

Недостатки локального программного документа

- городская стратегия ориентирована на модернизацию и открытие новых объектов розничной торговли с учетом их территориальной доступности в условиях формирования Екатеринбургской городской агломерации.

- муниципальная стратегия ориентирована на использование, как экстенсивных, так и интенсивных факторов развития.

- планируется формирование новой организации потребительского рынка, а также интеграция муниципального образования в мировую систему товародвижения и комплексного развития международных, социокультурных и бизнес-коммуникаций.

- имеет своей целью обеспечение территориальной доступности объектов розничной торговли, а также высокого уровня обслуживания и качества товаров народного потребления.

- нацелена на развитие периферийной торговли.

- в городской стратегии развития акцент сделан на качество профессиональной подготовки кадров в сфере торговли.

- в ходе формирования Екатеринбургской агломерации, запланировано дальнейшее развитие локального потребительского рынка, в частности, реконструкция, модернизация и строительство новых объектов розничной торговли, рост обеспеченности населения качественными торговыми площадями.

- в программном документе не нашли своего отражения такие показатели, как «оборот розничной торговли на душу населения», «структура объектов розничной торговли», «обеспеченность населения объектами розничной торговли», и «обеспеченность населения торговой площадью».

По мнению авторов, достижение целевых показателей, запланированных во всех трех программных документах, представляется достаточно реалистичным, что обусловлено ростом доходов населения, приходом на потребительские рынки крупных городов региональных, федеральных и международных сетевых операторов и, как следствие, усилением между его участниками конкурентной борьбы. Однако серьезные вопросы возникают в связи с тем, что ни в одном из программных документов не нашел отражения факт вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) и связанных с этим существенных изменений условий и требований по организации торговой деятельности.

Вместе с тем, в целом, разработанные программные документы, обладая рядом достоинств и недостатков, позволяют определить приоритеты управления развитием розничной торговли на среднесрочную перспективу. Принятая на федеральном уровне «Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года» задает целевой вектор для разработки, принятия и утверждения соответствующих программных документов по развитию торговли на региональном и локальном уровнях. В совокупности их основная задача - задавать единые направления по развитию потребительского рынка на территории страны. При этом все они должны учитывать уже принятые программные документы, а также изменения в нормативно-правовых актах и структуре экономики, обусловленные вступлением России в ВТО.

Литература

1.Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.minpromtorg.gov.ru/ministry/strategic/sectoral/9 (дата обращения 31.08.2011г.)

2.Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года (актуализированный вариант) С.48 [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://econom.midural.ru/prognoz/rps/580/ (дата обращения 07.01.2012 г.)

3.Стратегический план развития Екатеринбурга. Екатеринбург, 2010г. 279с.

4.Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 30.01.2010 № 120 [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

5.Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации» (вместе с «Планом мероприятий по реализации программы развития конкуренции в Российской Федерации на 2009 - 2012 годы»): Распоряжение Правительства РФ от 19.05.2009 № 691-р (ред. от 17.12.2010) [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

6.«Стратегия развития торговли Свердловской области до 2020 года» появится на Среднем Урале к концу 3-его квартала 2011 года [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.apiural.ru/news/politics/67316/ (дата обращения 20.10.2011 г.)

7.Тургель И.Д., Снедкова В.С. Особенности и проблемы развития малого бизнеса в городах с различными типами функциональной специализации // Региональная экономика: теория и практика. 2010. №9(144). С.47-56.

8.Тургель И.Д., Усова Н.В. Тенденции и проблемы развития розничной торговли в крупных городах Уральского региона // Научный вестник Уральской академии государственной службы. 2011. №1(14). С.29-36.

9.Усова Н.В. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»: «шаг вперед» или «два шага назад»? // Государственное регулирование экономики: теория и практика. Сб. научных трудов памяти Н.И. Каширских. Сб.статей. / Сост. И.Д. Тургель. Екатеринбург, 2010. С. 80-91.

10.Усова Н.В. Стратегия развития розничной торговли крупнейшего города: вчера, сегодня, завтра (на примере МО «город Екатеринбург») // Муниципальная экономика и управление № 1(1). 2011. С.72-78.

11.Татаркин А.И., Линецкий А.Ф. Присоединение России к ВТО как важнейшее условие ее интеграции в мировую глобализированную экономику // Журнал экономической теории. №4. 2011. С.147-152.

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.