Методология формирования инвестиционной политики в моноспециализированных городах горного профиля

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Методология формирования инвестиционной политики в моноспециализированных городах горного профиля

Бисеров Э.А.

В статье представлены основные теоретико-методологические основы формирования инвестиционной политики в моноспециализированных городах горного профиля. Представлен механизм и специфика применения системного подхода при формировании органами местного самоуправления инвестиционной политики. Рассмотрена специфика горнопромышленных территорий.

Ключевые слова: горнопромышленная территория, инвестиционная политика, системный подход.

местное самоуправление инвестиционная политика город

В условиях процесса муниципализации городской жизни перед каждым городом встаёт вопрос о необходимости формирования благоприятного инвестиционного климата, а в частности инвестиционной политики с целью привлечения потенциальных инвесторов на территорию города. Город самостоятельно определяет концепцию развития инвестиционного потенциала и создания наиболее благоприятных условий для привлечения инвестиционных ресурсов. Системный подход позволяет рассмотреть город как целостную единую систему, а также выявить и проанализировать взаимосвязи элементов данной системы с внешней и внутренней средой. При использовании системного подхода в формировании инвестиционной политики города для наиболее эффективного привлечения инвесторов целесообразно применять мероприятия по маркетингу территории города, что позволит представить территорию города наиболее привлекательной для инвестиционных вложений. Применение системного подхода в совокупности с маркетингом территории позволит администрации муниципального образования города получить максимальный эффект в формировании инвестиционной политики, а также наиболее точно определить взаимосвязи и элементы, преимущества и недостатки.

При формировании инвестиционной политики города системный подход является действенным инструментом ее реализации. Данный подход в совокупности с маркетингом территории позволяет произвести комплексную оценку города, показать город как единую систему и выявить взаимосвязи города с внешней и внутренней средой.

1. Выделяются основные элементы системы (города) и определяются множество связей как элементов системы друг с другом, так и с внешней средой. Применение маркетингового подхода на данном этапе позволит наиболее точно определить границы системы и ее взаимосвязи с внешней средой, а также учесть любые незначительные колебания в составляющих системы, изменяющих всю систему в целом. На данном этапе проведение комплексной оценки инвестиционной привлекательности города в совокупности с маркетинговыми мероприятиями позволит городской администрации наиболее точно определить сильные и слабые стороны в своей деятельности.

2. На втором этапе выявляются преимущества и недостатки системы, характеризующие различные функции и подсистемы города. В ходе реализации стратегии маркетинга на данном этапе формируются дополнительные и более точные критерии оценки работы системы (города).

3. Третий этап в системном подходе наиболее важен - в ходе него разрабатываются мероприятия направленные на реализацию инвестиционной политики и пути улучшения инвестиционного климата города. Взаимодействие на данном этапе системного подхода с маркетингом территории позволит разработать конкретный перечень мер по реализации мероприятий инвестиционной привлекательности города, что в дальнейшем позволит сформировать наиболее привлекательный инвестиционный климат города. При этом маркетинговым инструментом города выступает его позиционирование. Определяется положение, в котором город находится сейчас, а также положение сравниваемого города или городов - конкурентов.

Существуют различные варианты формирования инвестиционной политики города. В соответствии с предложенным подходом этапы формирования инвестиционного климата могут быть обозначены следующим образом:

1. Анализ условий, ресурсов и определение основных взаимосвязей города;

2. Разработка основной концепции формирования инвестиционного климата города с учетом преимуществ и недостатков города;

3. Разработка целевых программ формирования инвестиционной политики города;

4. Реализация инвестиционной политики.

1. Анализ условий, ресурсов и определение основных взаимосвязей города. Первой задачей этапа является анализ внешней и внутренней среды города. Город является открытой системой, и при формировании инвестиционной политики, он будет непосредственно реагировать на политические, экономические, социальные, природно-географические и другие факторы, проявляющиеся на всех уровнях: международном, национальном, региональном и городском.

Рекомендации, сформулированные в результате анализа, позволят избежать стратегических ошибок и выйти на реализацию конкурентных преимуществ города.

Основной целью анализа должен стать поиск конкурентных преимуществ города, а также определение внешних угроз - того, как выглядит регион, в котором расположен город, в сравнении с другими, особенно с соседними регионами, и как выглядит город в сравнении с другими городами.

Второй задачей этапа является оценка и учет ресурсов, которыми располагает, или которые может реально привлечь город на цели своего развития: материальных, интеллектуальных и прочих.

В нынешних условиях все виды ресурсов необходимо рассматривать с точки зрения формирования в городе благоприятного хозяйственного и инвестиционного климата. В этом отношении весьма важными представляются возможности улучшения местной правовой, налоговой и организационной среды для ведения в городе хозяйственной деятельности, создание ясных и стабильных условий для инвесторов, а также для развития малого и среднего предпринимательства.

Необходимо учитывать, что активный маркетинг города проводится через создание его благоприятного имиджа, через обеспечение прозрачности бюджета, а также через принятие плана инвестиционного развития, само наличие которого уже говорит инвестору о нацеленности города на стабильные и конструктивные отношения города с ним.

Итогом данного этапа должен стать отчет с анализом состояния и перспектив условий формирования инвестиционного климата города, с подробной характеристикой ресурсов и определения основных взаимосвязей города. Кроме того, в отчете должны быть сформулированы предложения по целям инвестиционной политики, которые будут закладываться в будущий план, и тщательное обоснование этих целей. Наиболее разработанный вариант инвестиционной политики должен содержать предложения, привязанные к нескольким сценариям развития событий и указанием наиболее вероятного.

2. Разработка концепции формирования инвестиционного климата с учетом преимуществ и недостатков города. Концепция формирования инвестиционного климата города представляет собой наиболее общий документ, в котором на основе проанализированных преимуществ и недостатков, ресурсов и взаимосвязей города представлены его перспективы и определяются конкретные цели формирования инвестиционного климата.

Концепция должна стать основой для формирования инвестиционного климата города, не подлежащей конъюнктурному пересмотру в течение длительного времени. Поэтому ее формулировки должны быть четкими, но не сводиться до конкретных цифровых плановых показателей. В концепции целесообразно также прописать характер той инвестиционной политики, которую избирает для себя данный город, в частности - зафиксирована допустимость или недопустимость использования тех или иных экономических механизмов.

При создании концепции изучаются подготовленные аналитические материалы и рекомендации, анализируются выявленные конкурентные преимущества города.

3. Разработка целевых программ формирования инвестиционной политики города. Разработка целевых программ заключается в конкретной проработке каждого из утвержденных в программе мероприятий, вплоть до подготовки бизнес-планов. Поэтому разработка каждой программы производится специализированными подразделениями городской администрации или внешними организациями, привлекаемыми на договорной основе. Разработка программ должна обеспечиваться со стороны городской администрации финансовыми, информационными, кадровыми и прочими ресурсами.

При разработки программ необходимо четко отделять сферу прямого управления администрацией от сферы косвенного управления. К сфере прямого управления относятся муниципальные финансы, земля, недвижимость, имущество, находящееся в муниципальной собственности или переданные муниципалитету в управление, муниципальные предприятия, организации и учреждения, муниципальный жилой фонд. К сфере косвенного управления - хозяйственные предприятия и другие объекты, не являющиеся муниципальной собственностью, или не переданные муниципалитету в управление, но расположенные на территории муниципального образования.

План инвестиционного развития не должен содержать программ, подменяющих рыночное регулирование экономики, в частности, ориентированных на прямое управление работой предприятий, даже если они являются градообразующими. Косвенное воздействие на их деятельность должно осуществляться на основе анализа перспектив их развития в рыночных условиях путем формирования более или менее благоприятной хозяйственной среды (налоговая политика, политика в области подготовки трудовых ресурсов, политика в сфере управления недвижимостью и пр.).

Для разработки каждой программы производится обязательный просчет необходимых затрат и ожидаемого эффекта от реализации каждого предлагаемого инструмента. В программе должны содержаться данные о примерных сроках реализации каждого мероприятия, а также о его исполнителях.

Важным элементом разработки целевых программ является уточнение набора инструментов инвестиционного развития города, то есть тех практических мероприятий, реализация которых обеспечивает выполнение поставленных целей. Они могут быть условно сгруппированы в блоки.

Первый крупный блок инструментов связан с улучшением “хозяйственной среды” в городе, то есть с созданием благоприятных условий для инвесторов, сохранения и развития бизнеса, существующего в городе и привлечения нового. Реализация данных мер нацелена на расширение налоговой базы и занятости, эффект от их реализации может проявляться не столь быстро и очевидно. Инвестиционный план не должен, как правило, содержать программ, которые ориентированы на прямое управление работой экономически самостоятельных городских предприятий и рассчитаны на их бюджетное финансирование (прямое или посредством предоставления бюджетных гарантий под займы). Регулирование градообразующей базы должно осуществляться с использованием косвенных методов (налоговая политика, политика в области подготовки трудовых ресурсов и пр.).

Данные меры могут быть общими для всех предприятий или носить целевой характер, в частности быть нацеленными на совершенствование отраслевой структуры городского хозяйства или патронирование ограниченного числа социально важных для города предприятий (градообразующих и пр.).

Второй крупный блок инструментов нацелен на повышение эффективности использования бюджетных средств, прежде всего путем улучшения работы жилищно-коммунального хозяйства и оптимизации расходов на социально-культурные цели. Это направление относится к числу наиболее срочных и позволяет “санировать” расходную часть городского бюджета.

Финансовые инструменты будут определены на улучшение условий работы бизнеса главным образом в следующих направлениях:

· прямое финансирование проектов (обычно для финансирования программ развития социальной инфраструктуры);

· налоговая политика (налоговые льготы, налоговый кредит, льготное кредитование - чаще всего для стимулирования инвестиций, реже для поддержания существующих предприятий);

· политика гарантий местной администрации (главным образом для привлечения кредитов).

Нефинансовые инструменты представляют собой в большей степени организационные мероприятия. Перечень их достаточно велик, к наиболее распространенным относятся:

· повышение качества и доступности коммунальных услуг (модернизация объектов, расширение сетей, снижение тарифов);

· совершенствование транспортной инфраструктуры (улучшение и расширение сети дорог и сопутствующих объектов, развитие аэропортов и т.д.);

· совершенствование системы предоставления земли и недвижимости (зонирование, система продажи и регистрации прав владения, наведение порядка в налоговых и арендных платежах, подготовка городских площадок и недвижимости к продаже или сдаче в аренду);

· улучшение условий работы малого и среднего бизнеса (создание центра поддержки малого и среднего бизнеса, “бизнес-инкубатора”, программы переподготовки рабочей силы);

· создание благоприятного имиджа города (улучшение внешнего вида города, активная рекламная кампания).

4. Реализация инвестиционной политики. Этап реализации инвестиционной политики и оценки ее выполнения является не менее важным, чем этап ее составления. Для этого необходима разработка так называемых частных стратегий в виде взаимосвязанных программ. Такие программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс конкретных мероприятий, направленных на решение определенной проблемы, достижение одной из поставленных целей. Только преобразование долгосрочных целей в конкретные промежуточные задачи и разбивка стратегии действий на четкие программы могут создать предпосылки для получения практических результатов.

В моноспециализированных городах формирование инвестиционной политики зависит от самих городов, от того, насколько города в состоянии отказаться от ожидания установок сверху и иждивенческих настроений, развить собственную инициативу и предпринимательство, эффективно использовать те возможности и резервы, которыми (при всех ограничениях) они сегодня располагают.

Особенностью инвестиционной политики моноспециализированного города, является комплексная, взаимосвязанная система действий по преобразованию структуры муниципальной экономики, направленных на повышение конкурентных преимуществ города, качества жизни населения и основывающихся на согласовании интересов участников структурных и рыночных преобразований.

Формированию сценариев создания благоприятного инвестиционного климата моноспециализированного города должен предшествовать маркетинг города, включающий комплекс перспективных технико-экономических и маркетинговых исследований, базирующихся на анализе фактического состояния территории, концепции ее развития, оценке перспектив.

Инвестиционная политика моноспециализированного города в соответствии с вышеприведенным положением имеет следующие особенности:

I. субъектом инвестиционной политики моноспециализированного города является местное сообщество, институализированное посредствам органов местного самоуправления, а также «внешние» экономические агенты (существующие или вновь пришедшие в город);

II. объектом являются общественные ресурсы моноспециализированного города (бюджетные средства, муниципальная собственность), а также «внешние» по отношению к администрации города ресурсы;

III. задачи инвестиционной политики служат для удовлетворения общественных потребностей моноспециализированных городов и для эффективного использования собственных ресурсов. Задачи подразделяются на:

1. задачи технико-экономических исследований [1], [2], [9]:

1.1. для горнодобывающих производств - выявление особенностей планирования организации и управления производством горных работ;

1.2. оценка возможных направлений реструктуризации собственности;

1.3. оценка инновационной активности на градообразующих предприятиях;

1.4. оценка обеспеченности намечаемой реструктуризации территории природными, материальными, финансовыми и инвестиционными ресурсами.

2. задачи маркетинговых исследований [2], [3], [7]:

2.1 Исследование и экономический анализ деловой среды и коммерческой деятельности:

· определение тенденций деловой активности в городе;

· изучение реакции целевых групп потребителей на новые услуги и товары, в том числе политического и социального плана;

· выявление сегментов городского рынка и видов бизнеса, которые могут быть представлены с самой выгодной стороны;

· формирование целевой рабочей группы из руководителей администрации, независимых экспертов, ученых для разработки стратегического плана развития города;

· подготовку баз данных исходя из законодательных, нормативных, экономических, политических, социальных, культурных и других условий;

· определение потенциальных объектов, представляющих интерес для стратегических инвесторов;

· создание государственных, общественных, предпринимательских и других объединений по профилям деятельности.

2.2 Связь с общественностью и реклама:

· подготовку кадров, которые должны заниматься связями с общественностью;

· формирование из рабочих отделов;

· определение целевых групп воздействия, разработку плана работы с каждой из целевых групп;

· подготовку комплекса рекламных материалов о городе;

· работу с целевыми группами посредством Интернета;

· разработку плана рекламной кампании;

· составление графика событий городского значения (бизнес-презентации, конференции, ярмарки, выставки и прочее);

· целенаправленнее формирование имиджа города в регионе и за рубежом.

2.3 оценка конкурентоспособности товаров и услуг, производимых на градообразующих предприятиях;

2.4 анализ рынка товаров, намечаемых к производству на рабочих местах, создаваемых в связи с сокращением объемов производства на горных предприятиях;

2.5 разработка комплекса конкретных мероприятий, направленных на продвижение производимых, на данной территории товаров и услуг на региональный и общероссийский рынок.

Особенность горнопромышленной территории города состоит в необходимости обоснованного определения ее перспектив с точки зрения сохранения горной специализации при наличии разведанных запасов еще не освоенных в данном районе месторождений полезных ископаемых. В этом случае должна быть в приемлемые сроки произведена переоценка целесообразности их освоения в рыночных условиях. Если новые перспективные месторождения находится в стадии поисковых исследований или предварительной разведки необходимо форсировать их геолого-экономическое изучение, чтобы не допустить разрыва между доработкой эксплуатируемых месторождений и освоением новых. Если сохранение горнодобывающей специализации города не представляется возможным, должны формироваться варианты ее полной реструктуризации с целью переспециализации. При этом должны быть учтены особенности экономико-географического положения территории: географическое расположение, транспортные связи и возможности их совершенствования, удаленность от рынков сбыта и основных поставщиков и другие фактор [5],[6].

Необходимо проанализировать сложившуюся нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность муниципального образования горнопромышленной специализации. Особое внимание следует обратить на специфику регулирования недропользования в конкретном субъекте Федерации, возможности использования существующих налоговых льгот, возможности участия в программах территориального развития, реализуемых на Федеральном уровне и уровне субъекта Федерации. Нужно сформулировать наиболее острые проблемы города, определить приоритеты и последовательность решения выделенных проблем. Для разработки инвестиционной политики моноспециализированного города важно правильно оценить роль горнодобывающего предприятия в экономике города и значение города в экономике региона и страны в целом.

В результате детального анализа факторов инвестиционного климата, сложившегося состояния экономики, выявления особенностей и возможностей адаптации к рыночным отношениям вырабатывается инвестиционная политика моноспециализированного города, в которой должны участвовать органы местного самоуправления с привлечением органов управления субъекта Федерации, а в ряде случаев и федеральные органы управления. Однако основные положения концепции, должны быть сформированы на основе программы, разработанной на уровне муниципального образования. На основе концепции инвестиционного развития города должна строиться инвестиционная политика органов муниципального управления и формироваться инвестиционный климат.

При реализации инвестиционной политики с учетом всех стадий ее формирования для моноспециализированного города горной специализации выделяется ряд следующих рекомендаций по ее реализации:

1. В качестве объекта инвестирования необходимо рассматривать, прежде всего, внутренний потенциал города - от имеющихся на территории природных богатств до активной части населения, находящейся в трудоспособном возрасте и готовой проявлять инициативу. Возможности государственной поддержки, привлечение посторонних отечественных и зарубежных инвесторов и другие внешние факторы - все это должно учитываться исходя из «опоры на собственные силы».

2. Необходимо исходить из постепенности структурных преобразований на территории. Сохранение традиционной специализации в ближайшие 8-10 лет при наличии ресурсов представляется целесообразным. Весьма перспективно вовлечение в промышленный оборот антропогенных ресурсов - отходов промышленного производства. При этом преобразование сферы обслуживания, создание рыночной инфраструктуры, и прежде всего сети коммуникаций - первостепенная задача всех горнопромышленных городов.

3. В долгосрочном аспекте социально-экономическое положение моноспециализированного города определяется состоянием минерально-сырьевой базы градообразующего предприятия. В краткосрочном аспекте на первый план выдвигаются конъюнктурные соотношения на внешних и внутренних рынках, формирование которых происходит под значительным влиянием государственной макроэкономической политики. При этом резкие изменения могут, как значительно повысить, так и понизить конкурентоспособность продукции градообразующего предприятия и тем самым определить направление развития городского поселения в целом.

4. Существенным фактором инвестиционной политики моноспециализированного города является оптимизация деловой активности населения за счет всемерного развития сети малых предприятий

5. Обязательным элементом при формировании инвестиционного климата моноспециализированного города горной специализации является реструктуризация основных градообразующих предприятий в двух направлениях: первое - реструктуризация крупных предприятий с вычленением малых для развития малого и среднего бизнеса, второе - интеграция собственности не по отраслевому, а по территориальному признаку с преобразованием моноотраслевых акционерных обществ в полиотраслевые.

Выявленные тенденции подтверждают, что инвестиционная привлекательность моноспециализированного города будет обеспечена только при условии создания механизма взаимозаинтересованности и взаимодействии в территориально-отраслевой диверсификации основных экономических агентов, таких как потенциальные инвесторы, местные органы власти, органы власти субъектов Федерации, федеральные органы власти, руководство градообразующих предприятий и местного сообщества, действующих в данном территориальном экономическом пространстве.

Литература

1.Игошин Н.В. Инвестиции. Организация управления и финансирование. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2003.

2. Тургель И.Д. Моноспециализированный город: теория и практика стратегического управления социально-экономического развитием. Екатеринбург: УГГА, изд. АМБ, 2001.

3.Тургель И.Д., Игнатьева М.Н. Депрессивные территории: оценка и механизмы выхода из кризиса. Екатеринбург: УрО РАН, 2000.

4. Ветров Г.Ю. Городской маркетинг. М.: Наука, 2004.

5.Власова Н. Ю. Стратегическое планирование городского развития: теория и практика // Управленческое консультирование. 1999. №3.

6.Елисеев Е.А. Управление социально-экономическим развитием миллионного города. М.: Финансы и статистика, 1998.

7. Нестеренко О.Н. Маркетинговый подход к оценке и реализации социально-экономического потенциала территории. Екатеринбург, УрО РАН, 1996.

8.Тургель И.Д., Игнатьева М.Н. Депрессивные территории: оценка и механизмы выхода из кризиса. Екатеринбург: УрО РАН, 2000.

9. Козаков Е.М., Шеломенцев А.Г. Проблемы социально-экономической политики в горнодобывающих регионах, Екатеринбург: УрО РАН, 1999.

10. Тургель И.Д. Моноспециализированный город: теория и практика стратегического управления социально-экономического развитием. Екатеринбург: УГГА, изд. АМБ, 2001.

11.Султангужин И.Ф. Проблемы и пути обеспечения инвестиционного климата в Российской Федерации // Дискуссия. 2012. № 2. С. 86-91.

Размещено на Allbest.ru