Место муниципальных районов в региональной инновационной системе Томской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Место муниципальных районов в региональной инновационной системе Томской области

Назарова Е.А.

Статья посвящена проблеме необходимости учета роли муниципальных районов при создании региональных инновационных систем. Структурированы теоретические положения и проведен анализ сформированной региональной инновационной системы Томской области. Выявлены основные причины отсутствия муниципальных районов в региональных инновационных системах. Представлены результаты исследования на примере Кожевниковского района Томской области. Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда - проект № 11-32-00712м «Финансирование инновационного развития муниципального образования».

Ключевые слова: инновации, муниципальные районы, региональная инновационная система, Томская область.

инновационная система муниципалитет регион

В настоящее время Правительством РФ активно формируется национальная инновационная система (НИС). Развитие НИС, представленной совокупностью взаимосвязанных организаций, занятых производством и коммерческой реализацией научных знаний и технологий в пределах национальных границ, а также комплексом институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих инновационные процессы и имеющих прочные национальные корни, политические и культурные особенности - детерминируется как объективными, так и субъективными факторами, определяющими, в конечном итоге, вектор инновационного развития национального хозяйства.

Уровень инновационного развития субъекта Федерации характеризует региональная инновационная система (РИС).

Одним из первых разработчиков новой концепции РИС был профессор Филипп Кук из Центра специальных исследований Кардиффского университета (Великобритания), который предложил формальное трехзвенное определение РИС как «набора узлов в инновационной цепочке, включающей в себя непосредственно генерирующие знания фирмы, а также организации, предприятия, применяющие эти знания, и разнообразные структуры, выполняющие специализированные посреднические функции: инфраструктурное обеспечение, финансирование инновационных проектов, их рыночную экспертизу и политическую поддержку» [6].

Растущий интерес экономистов-теоретиков к этой концепции подпитывали также множественные эмпирические свидетельства в пользу того, что важнейшие элементы инновационного процесса (такие, например, как собственно генерирование инноваций, трансферт технологий и т. д.), как правило, являются географически локализованными и, тем самым, очевидно, выдвигают региональный аспект на передний план. Так, известный американский экономист Майкл Портер постулировал, что «устойчивые конкурентные преимущества фирм на глобальном уровне зачастую обеспечиваются их сильными позициями “на местах”: концентрацией высокоспециализированных производств, персонала, поддерживающих институциональных структур, поставщиков, заказчиков и т. п. в отдельно взятых регионах».

В то же время необходимо отметить, что фундаментальные основы концепции РИС были во многом скопированы с более проработанной в теоретическом плане концепции НИС. В частности, практически весь набор базовых рекомендаций повторяет хорошо известные схемы НИС, искусственно редуцированные до регионального уровня. Пожалуй, наиболее существенным новым элементом концепции РИС можно считать лишь гораздо более четкое акцентирование их кластерной составляющей: в отличие от общенациональных инновационных программ, региональные как бы «по определению» должны, прежде всего, опираться на активное развитие жестко ограниченного числа приоритетных для данного региона сильных отраслей.

Различными странами мира накоплен внушительный опыт по переходу от индустриальной экономики к инновационной, центральное место в котором занимает построение и развитие инновационных систем.

Стартовые условия социально-экономического развития отдельных регионов и цели, с которыми в них создаются инновационные системы, различны. Поэтому в настоящее время отсутствует единое определение РИС и методология ее построения.

В результате анализа научной литературы необходимо отметить, что существуют различные модификации определений понятия «региональная инновационная система», отражающие множественность подходов к пониманию их экономической сущности. Так, в Законе «Об инновационной деятельности в Томской области» [1, ст.1] под РИС понимается «совокупность участников, объектов инновационной деятельности, а также существующие взаимосвязи между ними в рамках проводимой государственной региональной инновационной политики Томской области».

К.А. Задумкин [3, с.7] трактует РИС как комплекс активно взаимодействующих учреждений и организаций различных форм собственности, находящихся на территории региона и осуществляющих процессы создания и распространения новых технологий, а также организационно-правовые условия его хозяйствования, определенные совокупным влиянием государственной научно-технической политики, проводимой на федеральном уровне, и стратегией социально-экономического развития региона.

Автор под региональной инновационной системой (РИС) понимает совокупность институтов и институциональной инфраструктуры региона, которые совместно и по отдельности участвуют в процессе создания, освоения и распространения инноваций. Базовыми элементами инновационной системы являются институты, к которым относятся федеральное и региональное законодательство и неформальные правила осуществления инновационной деятельности, а также институциональная инфраструктура, которая включает: органы власти, институты генерации и распространения знаний, бизнес-структуры, научные и образовательные учреждения.

Томская область, имея значительный научно-технический потенциал, активно участвует в процессе создания РИС. Опыт Томской области интересен, прежде всего, тем, что он рекомендован для использования в других регионах России принятой в 2001 г. межведомственной программой «Разработка и реализация модели территории инновационного развития на примере Томской области», утвержденной Правительством РФ и РАН, заказчиками которой выступили Минобрнауки России, РАН, СО РАН и областная администрация.

Региональная инновационная система Томской области включает в себя следующие основные элементы:

1. региональное законодательство:

· принят областной закон «Об инновационной деятельности в Томской области»;

· принята первая в Российской Федерации Инновационная стратегия Томской области, разработанная с использованием методологий региональных инновационных стратегий стран Евросоюза;

· приняты и реализуются следующие программы:

· Межведомственная программа «Разработка и реализация модели территории инновационного развития на примере Томской области».

· Областная целевая программа «Развитие инновационной деятельности в Томской области на 2009-2010 годы».

· Областная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на 2009-2010 годы».

· Целевая инновационная программа муниципального образования «Город Томск».

2. инфраструктура инновационной деятельности в регионе.

В настоящее время в Томской области действует 35 элементов инновационной инфраструктуры:

· 13 офисов коммерциализации разработок в вузах и академических институтах,

· 7 студенческих и технологических бизнес-инкубаторов,

· 4 инновационно-технологических центра,

· 4 центра трансфера технологий,

· межведомственный центр нанотехнологий «Томскнанотех»

· 6 консалтинговых компаний, работающих в сфере поддержки инновационной деятельности.

3) Развивающаяся предпринимательская среда

В г. Томске успешно развивается особая экономическая зона технико-внедренческого типа (ОЭЗ). Построен и запущен Центр технологий, строится Инженерно-технологический центр. В настоящее время в ОЭЗ работает 45 резидентов, в том числе 7 резидентов с участием иностранных партнеров. В Томской области создано свыше 400 инновационных организаций, сформирован и продолжает развиваться «инновационный пояс» компаний наукоемкого бизнеса при томских вузах, НИИ РАН и РАМН (около 180 предприятий). Ежегодно создается 45-50 малых инновационных предприятий. По индикаторам инновационного развития Томская область лидирует в российских рейтингах.

Согласно Стратегии развития Томской области до 2020 года область будет развиваться как две взаимно дополняющие друг друга площадки: северные регионы области будут представлять собой производственные площадки, где осуществляется добыча и переработка нефти, газа, лесных и других ресурсов; южная часть Томской области (г. Томск, г. Северск и Томский район) будет являться территорией развития интеллектуальных ресурсов региона.

Учитывая все вышесказанное, стоит обратить внимание на то, что муниципальные районы Томской области, за исключением Томского района, участия в процессе создания РИС не принимают. Связано это с рядом причин.

Основной причиной является отсутствие в муниципальных районах и сельских поселениях высокотехнологичных, наукоемких производств, способных существенно повысить производительность труда и обеспечить создание продукции с высокой долей добавочной стоимости, являющихся фактором социально-экономического роста. Основная доля предприятий в муниципальных районах - это мелкие и средние, которые, в лучшем случае, имеют возможность приобретать современные технологии за рубежом. Крупные же компании, способные финансировать исследования и разработки необходимых им инноваций, тяготеют к размещению производств вблизи крупных городских агломераций с развитой инфраструктурой, обеспечивающей необходимые условия для эффективного ведения инновационной деятельности.

Отсутствуют условия для закрепления молодежи на местах и ее включения в работу по инновационному развитию провинции. Недоразвитость социальной и жилищно-коммунальной сферы порождают отток молодых специалистов в большие города и даже за рубеж, усугубляя проблемы муниципальных районов.

Еще одной важнейшей причиной является отсутствие законодательно закрепленных обязанностей муниципальных районов заниматься инновационной деятельностью в том виде, в каком она формулируется в нормативных документах федерального уровня. При этом очевидно, что организация системы поддержки инновационной деятельности невозможна без участия муниципального уровня власти и управления. Реализация любой инновации требует размещения на площадях, персонала, условий для производства. Все это, включая институты инновационной инфраструктуры, не может и не должно располагаться только на территории крупного городского центра.

Для наглядного отображения сложившейся ситуации рассмотрим Кожевниковский район Томской области и его роль в процессе создания РИС. В основу данного исследования легли ответы руководителей малого и среднего бизнеса (МСБ) на вопросы, специально разработанной автором данной статьи анкеты «Инновационно-инвестиционная активность».

Среди основных видов деятельности предприятий большую часть занимают предприятия торговли (54 %) и сферы услуг (35 %) (рис.1).

Большинство опрошенных предпринимателей (65%) отметили, что их предприятия работают в обычном режиме и не осуществляют инновационную и инвестиционную деятельность.

Заемные средства предприниматели используют в основном для расширения производства (44%) и на текущее потребление (25%), выделяя незначительную долю на инновационные преобразования (рис. 2).

Рисунок 1 - Основные виды деятельности предприятий Кожевниковского района

Рисунок 2 - Основные направления использования заемных средств предприятий Кожевниковского района

Для повышения инновационно-инвестиционной активности предприниматели, как правило, используют собственные средства (39 %) и кредиты банков (48 %). Однако 50% опрошенных указали на то, что для улучшения экономического положения их предприятия и повышения инновационно-инвестиционной активности им необходима финансовая поддержка из бюджета.

Среди основных проблем, препятствующих получению муниципальной поддержки, опрошенные отметили недостаток денежных средств в бюджете (33 %), бюрократические проблемы (27%), жесткие критерии отбора (27%), а также отсутствие информации (13%) (рис. 3).

Рисунок 3 - Проблемы, возникающие при обращении за муниципальной поддержкой

Респондентам было предложено указать факторы, препятствующие росту инновационно-инвестиционной активности их предприятия. Недостаточность собственных средств, финансовой поддержки и отсутствие благоприятной налоговой среды, по мнению предпринимателей, являются наиболее значимыми факторами (таблица 1).

Таблица 1 - Результаты анкетирования предпринимателей Кожевниковского района Томской области

Для улучшения инновационно-инвестиционной активности предприятий представители малого и среднего бизнеса Кожевниковского района предлагают:

· Создать каталог возможных направлений бизнеса;

· Мотивировать население к работе;

· Развивать предпринимательские компетенции со школы;

· Содействовать продвижению продукции на рынок;

· Предоставлять информацию о возможных конкурсах, алгоритмах выполнения и подготовки к ним.

Результаты исследования с полной уверенностью дают возможность утверждать, что Кожевниковский район Томской области не принимает участия в процессе создания РИС.

Стоит отметить, что развитие муниципальных районов является неотъемлемым условием социально-экономической устойчивости региона, в том числе выравнивания миграционных дисбалансов «центр - периферия», укрепления инновационного фундамента развития экономики региона и формирования современной региональной инновационной системы.

Положительным примером участия муниципальных районов в РИС может служить опыт Республики Башкортостан [7].

В целях содействия администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан в формировании благоприятной инновационной среды, создании и развитии инновационной инфраструктуры на подведомственной территории Министерством промышленности и внешнеэкономических связей Республики Башкортостан проводится ежегодный республиканский конкурс среди администраций муниципальных районов и городских округов на лучшую организацию работы по активизации инновационной деятельности.

Основные оцениваемые в рамках конкурса направления деятельности территорий: инновационная активность организаций, в том числе по кооперации с предприятиями малых форм собственности, развитие объектов инновационной инфраструктуры, наличие инновационных проектов на подведомственной территории, нормативно-правовая и финансовая поддержка инновационной деятельности, создание и использование предприятиями передовых производственных технологий, рацпредложений и изобретений, проведение организационных мероприятий и работа со средствами массовой информации.

По данным администраций муниципальных районов и городских округов, количество инновационных предприятий в республике составляет 448, что на 65% превышает показатель по итогам 2007 года.

Для укрепления инновационного фундамента развития экономики муниципалитеты разрабатывают планы и программы развития инновационной деятельности, мотивации и поддержки инновационно-активных предприятий. Определяется широкий круг мероприятий, затрагивающий экономический фундамент поддержки деятельности инновационного сектора - рабочую силу, знания и технологию, финансовый капитал, развитую инфраструктуру.

Для консультационного сопровождения разработки и принятия территориальных инновационных программ Министерством промышленности, инвестиционной и инновационной политики Республики Башкортостан разработаны и утверждены «Методические рекомендации по разработке муниципальных программ по развитию инновационной деятельности в районах и городах Республики Башкортостан».

Как результат, во всех муниципальных образованиях Республики Башкортостан уже приняты или ведется разработка муниципальных программ (планов) инновационного развития территории.

Таким образом, для формирования полноценной РИС Томской области необходимо принимать во внимание социально-экономическое положение и уровень инновационного развития муниципальных районов. Вместе с тем, стоит учесть положительный опыт Республики Башкортостан.

Литература

1.Об инновационной деятельности в Томской области: Закон Томской области от 04.09.2008 №186-ОЗ [электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2.Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие инновационной деятельности в Томской области на 2011-2014 годы»: Постановление Администрации Томской области от 10.03.2011 №65а [электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3.Задумкин К.А. Региональная инновационная система: теория и практика формирования / К.А. Задумкин, И.А. Кондаков; под рук. д.э.н., проф. В.А. Ильина. Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2008. 72 с.

4.Монастырный Е.А. Методологическое обеспечение процессов формирование региональной инновационной системы // Инновации. 2006. №8. С. 98-101.

5.Пушкаренко А.Б. Региональная инновационная система: условия для коммерциализации научных разработок // Эко. 2009. № 2. С.104-108.

6.Региональные инновационные системы (РИС): мировой опыт // Экономический форум «Развитие городов: инновации плюс потенциал традиций». 2011. [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.tula-forum.ru/resear¬ches/inno/part2/ (дата обращения 13.01.2012)

7.Инновационное развитие муниципальных образований Республики Башкортостан // Инновационный потенциал Республики Башкортостан. 2011 [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://innov.minpromrb.ru/poten¬tial/municipal-unions/ (дата обращения 13.01.2012)

Размещено на Allbest.ru