Совершенствование государственной поддержки развития крестьянских (фермерских) хозяйств

Размещено на http://www.allbest.ru//

Совершенствование государственной поддержки развития крестьянских (фермерских) хозяйств

Серьезной проблемой в развитии крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования является их недостаточная государственная поддержка как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях. В 2011 году по линии Минсельхоза Дагестана на господдержку фермерства направлено 398 млн.руб., что составляет 20% от всего бюджета министерства. По сравнению с 2010 годом поддержка выросла в 2,5 раза. Практика функционирования КФХ свидетельствует о том, что средства, выделяемые федеральным центром на поддержку малых товаропроизводителей, несмотря на начавшуюся динамику их увеличения всё ещё явно недостаточны по объёму и неэффективны по форме их использования.

Размер финансовой поддержки в среднем на одно КФХ составлял порядка 9,1 тыс. руб. В основном они доставались, как правило, нескольким крупным хозяйствам и многочисленным посредникам. Мелкие и средние КФХ потребительского типа получали лишь незначительную долю или вовсе их не получали.

По нашему мнению, это связано как с несовершенством нормативно-правового регулирования господдержки КФХ и других малых форм хозяйствования на селе в регионах и муниципальных образованиях, так и с недостаточным учетом специфики функционирования малого товаропроизводителя при формировании агропродовольственной политики страны. На этом фоне большая часть средств господдержки достается крупным коллективным и интегрированным сельскохозяйственным предприятиям (организациям) и их посредническим структурам.

Нашей стране нужно учиться у ЕС методам защиты своих товаропроизводителей от ввоза дешевых импортных продуктов, тем более в настоящее время, когда страна вступила в ВТО. Основными из них являются: запрет на продажу ввозимой продукции по цене ниже, чем аналогичная продукция собственного производства на своем внутреннем рынке; оплата через бюджет ЕС экспортерам продукции, ввозимой в страны Сообщества, пошлины, равной разности предельной цены и цены мирового рынка.

Наше государство, заинтересованное в производстве собственного продовольствия, должно обеспечивать развитие даже малоконкурентоспособных отраслей сельского хозяйства за счет серьезных дотаций. Система их должна быть гибкой и функционировать в сочетании с практикой квотирования. Реализация ее достаточно проста и эффективна. Так, например, дотации могут выделяться на каждый гектар зерновых или центнер производства мяса. Если же конъюнктура изменяется в сторону роста рыночных цен на данные виды продукции, то снизится и размер дотаций. Таким способом государство может добиться сбалансированного производства различных видов сельхозпродукции.

В нашей республике, где фермерство составляет 15% от количества всех фермеров России, эти механизмы поддержки должны быть особенно досконально изучены для применения.

Изучение работы К(Ф)Х показало, что их господдержку целесообразно вести дифференцированно с учетом достигнутого уровня экономического развития каждого хозяйства: уровня товарности, доходности, прибыльности в расчете на используемую в нем ресурсную единицу; земли, капитала, труда. Но приоритет в поддержке следует, все-таки, отдавать, во-первых, вновь созданным К(Ф)Х, во-вторых, мелким полутоварным хозяйствам, помогая им подняться до уровня товарных и высокотоварных, в-третьих, крупным высокотоварным К(Ф)Х, которые могут эффективно работать без особой финансовой поддержки и, наконец, их ассоциациям. А принцип здесь один - всемерно расширять в каждом регионе и муниципальном районе число высокотоварных, конкурентоспособных, рыночно адаптированных хозяйств.

Учитывая отмеченное выше, а также сложившуюся практику функционирования КФХ последних лет, удержание основных направлений государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств может быть представлено, по нашему мнению, следующим образом.

I. Совершенствование нормативно-правовой базы, которая призвана обеспечивать, в первую очередь, социально-экономическую защищенность прав на землю и другие виды частной собственности фермеров. Особенно актуальны проблемы закрепления государственной защиты права собственности на землю для тех, кто ее сегодня обрабатывает, а также постепенного формирования в России цивилизованного рыночного оборота земли и активизации земельной ипотеки, что будет стимулировать частную инициативу и предприимчивость крестьян.

II. Повышение эффективности финансово-кредитной поддержки.

Крестьянские (фермерские) хозяйства, как и другие субъекты малых форм хозяйствования на селе, имеют право на получение государственной поддержки в рамках как действующей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2006-2012 годы, так и разрабатываемой Государственной программы на 2013-2017 годы. Основной формой господдержки по этому направлению остается субсидирование части затрат по обслуживанию краткосрочных и инвестиционных кредитов, привлекаемых КФХ и другими малыми формами хозяйствования.

III. Как показали исследования, целостная системная законодательная база в сфере торговли сельскохозяйственной продукции и продовольствия в стране отсутствует. Поэтому, третьим направлением является государственная поддержка сбыта продукции.

Для реализации этого направления необходимо активизировать следующие мероприятия:

создание условий для гарантированного сбыта продукции и улучшение действующей системы государственных закупок;

разработка мероприятий по регулированию внешней торговли и таможенных тарифов, что должно находить отражение в соответствующих стандартах;

еще одним важным мероприятием данного направления государственной поддержки сбыта фермерской продукции является выделение ресурсов на развитие сбытовых кооперативов и логистических центров, как на базе СПоКов, так и в качестве самостоятельных хозяйствующих субъектов, создаваемых в том числе и по инициативе фермеров. Данное направление будет способствовать организации единой системы производства, заготовки, хранения, переработки и реализации сельхозпродукции; государственный крестьянский хозяйствование

развития ярмарочных форм торговли и рынков выходного дня, что позволяет облегчить доступ товаропроизводителей к потребителю;

поощрения развития инфраструктуры кооперативной системы, а именно создания кооперативов второго (регионального) и третьего (межрегионального) уровней, союзов и ассоциаций кооперативов;

распространения на организации потребительской кооперации системы Центросоюза мер государственной поддержки, аналогичных мерам господдержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

стимулирования интеграционной деятельности коммерческих компаний, заключивших с КФХ контракты на производство сельхозпродукции, поставку ресурсов, услуг и приобретение их готовой продукции.

Изложенные организационно-технические мероприятия по совершенствованию организации сбытовой деятельности крестьянских хозяйств дадут следующий экономический эффект: возможность формирования крупных партий продукции, произведенной в К(Ф)Х, увеличение для них ценового уровня, привлечение крупных инвесторов, гарантированную защиту фермеров от форс-мажорных обстоятельств, возникающих под влиянием как природно-климатических условий, так и постоянно изменяющейся конъюнктуры рынка, осуществление стабильного перспективного планирования производства сельскохозяйственной продукции с учетом спроса и конкурентных преимуществ, использования новейших высокоэффективных технологий и технических средств как отечественных, так и зарубежных разработок.

IV. Информационно-консультационное обслуживание и кадровое обеспечение.

Для повышения эффективности КФХ очень важно развитие информационной системы. В настоящее время для фермеров необходимы информационно-консультационная помощь, возможность переподготовки специалистов, расширение их доступа к рынку научных, образовательных, консультационных услуг и информации. Консультационные услуги и кадровое обеспечение КФХ следует относить к социально значимым услугам с финансированием из бюджета федерального центра, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.

V. Развитие социальной инфраструктуры села.

Отсутствие отраслевого строительного комплекса сдерживает развитие его агропромышленного комплекса в стране, включая и малые формы хозяйствования как одной из его важных составных частей. Это негативно отражается на результативности принимаемых государственных мер по возрождению российского села и развитию сельских территорий.

Особенно актуально в настоящее время развитие социальной инфраструктуры села - строительство школ, детских садов, поликлиник, доступного жилья, дорог. Для этого целесообразно предусмотреть:

- ежегодное выделение отдельной строкой средств на строительство автомобильных дорог в сельской местности по линии Федерального дорожного фонда;

- включение в программу отраслевого строительства конкретных заданий по объемам финансирования по районам, регионам, федеральным округам;

- разработку строительных проектов по образцу агрогородов с учетом семейных фермерских хозяйств, объектов переработки сельхозпродукции, сельского туризма. Здесь нужны нетрадиционные подходы с учетом местных условий;

- разработку Концепции строительного комплекса и создание сельскохозяйственного потребительского строительного кооператива - Россельстрой с вертикальной интегрированной структурой от районного уровня до всероссийского, в виде соответствующего кластера.

Эти мероприятия будут способствовать развитию не только сельскохозяйственной, но и альтернативной - несельскохозяйственной занятости на селе путем повышения устойчивости малых форм хозяйствования.

Реализация комплекса указанных выше мероприятий по приоритетным направлениям государственной поддержки будет способствовать переходу крестьянских (фермерских) хозяйств и других форм малого сельского предпринимательства на инновационную модель развития, в результате чего заметно повысятся конкурентоспособность и роль российского фермерства в продовольственном обеспечении регионов, создании новых рабочих мест в сельской местности, повышении уровня доходов сельского населения. Вместе с тем это приведет к тому, что удельный вес фермерства в общем объеме продукции сельского хозяйства значительно увеличится и может достигнуть к 2017 году, по нашим оценкам, порядка 12-15%.

Использованная литература

А. Рыбаков. Сельское строительство: хватит «кучковаться».// Сельская жизнь, М.: 25.01.2011.-№4(23618).

В.И. Кудряшов, М.П. Козлов, С.С. Кузьминская. Условия ускорения развития фермерского производства. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2007. -№11.

В.Я. Узун, Е.А. Гатаулина. Методические подходы к оценке эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных производителей. М., ВИАПИ им. А.А. Никонова, 2010. - 58с.

Повышение эффективности государственной поддержки малых форм хозяйствования АПК. // Материалы Всероссийской научно-практической конференции, М.: 2010. -36с.

Размещено на Allbest.ru