Проблемы осуществления контроля за качеством регионального образования в условиях инновационного развития

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

В региональных системах РФ формируется инновационное качество образования на основе введения новых федеральных государственных образовательных стандартов, эффективных механизмов управления качеством образования, совершенствования процедур лицензирования и государственной аккредитации на базе независимой экспертизы, усиления контроля качества образования в негосударственных образовательных учреждениях, создания внутренних механизмов контроля качества в образовательных учреждениях. Вышесказанное обуславливает изменение представлений о региональном контроле за качеством образования. В предлагаемой статье рассмотрим проблемы, связанные с реализацией контроля в региональной образовательной системе (на примере Омской области).

В соответствии с законодательством на территории субъекта РФ контроль проводит орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий управление в сфере образования. Главная цель контроля - обеспечить на нормативно-правовой основе наиболее эффективное, результативное, целесообразное функционирование системы образования субъекта РФ в интересах каждого отдельного его жителя и населения в целом.

Анализ нормативных документов и литературы (В.П. Беляев, В.А. Болотов, В.М. Шафиров) [1; 3; 4] показал, что контроль проводится в ходе сбора, анализа, поверки и оценки информации на подконтрольном объекте. Контролирующий орган всегда ограничен определенным предметом, т.е. теми сферами жизнедеятельности, в которых он обладает компетенцией осуществлять контроль и надзор. Анализ действующего законодательства позволяет установить четыре самостоятельных предмета контроля уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ в сфере образования:

· качество образования;

· соблюдение и исполнение законодательства РФ в области образования;

· исполнение предписаний;

· соблюдение и исполнение образовательным учреждением предусмотренных лицензией условий в тех случаях, когда лицензия получена им в уполномоченном органе субъекта РФ (лицензионный контроль).

Важно отметить, что в Федеральном законе «Об образовании в РФ» [5] функция государственного контроля качества образования рассматривается как самостоятельное направление деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с законом «Об образовании в РФ» государственный контроль качества образования осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования в форме государственной (итоговой) аттестации выпускников аккредитованных образовательных учреждений, а также в форме плановых и внеплановых проверок содержания и качества подготовки обучающихся, уровня и направленности образовательных программ, реализуемых в аккредитованных образовательных учреждениях или научных организациях и их филиалах.

Указом Губернатора Омской области от 10.12.2008 г. № 126 «О внесении изменений в отдельные Указы Губернатора Омской области» [4] в Положение о Министерстве образования Омской области внесены изменения, в соответствии с которыми на Министерство образования Омской области возложена реализация переданных полномочий. В Министерстве образования Омской области создано структурное подразделение, осуществляющее реализацию переданных полномочий Российской Федерации в области образования - департамент по надзору и контролю в сфере образования.

Для получения научных результатов проводилась совместная работа кафедры педагогики, психологии и социальной работы Омской гуманитарной академии и департамента по надзору и контролю в сфере образования по изучению функции контроля в региональной образовательной системе Омской области в течение трех лет.

В 2011 г. было проведено 504 контрольно-надзорных мероприятия, в том числе проверено 153 юридических лиц по вопросам контроля качества образования, кроме того проведено 57 контрольных мероприятий с привлечением экспертов, в том числе по государственному контролю качества образования - 45.

В 2012 г. было проведено 705 проверок, в том числе проверено 227 юридических лиц по вопросам контроля качества образования; проведено 225 контрольных мероприятий с привлечением экспертов.

За первое полугодие 2013 г. было проведено 140 проверок, в том числе проверено 115 юридических лиц по вопросам контроля качества образования.

Проверки контроля качества среднего общего образования проводились по вопросам:

· соблюдения установленного порядка при организации и проведении промежуточной и государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования;

· соответствия направленности реализуемых образовательных программ типу и виду образовательного учреждения;

· соблюдения требований действующего законодательства по реализации федеральных государственных образовательных стандартов;

· эффективности деятельности администрации образовательного учреждения по контролю за реализацией федеральных государственных образовательных стандартов.

По результатам проведенного исследования были выявлены проблемы, возникающие как в деятельности отдела государственного контроля качества образования, так и образовательных учреждений.

Контроль качества образования охватывает важнейшие аспекты жизнедеятельности образовательного учреждения: организацию и результаты образовательного процесса, состояние материально-технической базы и информационного обеспечения. Вместе с тем, до сих пор важнейшим из количественно измеряемых показателей качества образования является уровень предметной обученности обучающихся, диагностируемый в процессе педагогических измерений (тестирования). Контроль уровня предметной обученности дает возможность выявить состояние и векторы движения качества обученности, эффективность преподавания учебных дисциплин, а также корректировать программы развития конкретных образовательных учреждений, муниципальных и региональных систем образования в целом. Имеются проблемы в разработке инструментария для оценки универсальных учебных действий, компетенций учащихся.

На территории Омской области большое количество разнообразных (по типам и видам) образовательных учреждений, которые являются подконтрольными объектами. В связи с переданными полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушении специалистам отдела требуются специальные юридические знания, чтобы при составлении протокола соблюсти все юридические тонкости и особенности. В отделе работают специалисты в основном с высшим педагогическим образованием, поэтому составление протокола об административном правонарушении для них представляет определенную трудность из-за недостатка юридических знаний. Таким образом, необходима особая подготовка специалистов, включающая не только педагогические компетенции, но и юридические, экономические и т.д.

Согласно статье 19.30 Кодекса об административных правонарушениях за нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса, в том числе реализация не в полном объеме образовательных программ, предусматривается административная ответственность в форме административного штрафа. Однако на сегодняшний день отсутствуют общепринятые критерии, позволяющие определять полноту реализации образовательных программ. Что рассматривать в качестве критерия: реализацию не в полном объеме образовательных программ за учебный год или за ступень образования, в какой степени учитывать объективные и субъективные причины в случае реализации не в полном объеме образовательных программ? Однако возможна и такая ситуация: в образовательном учреждении образовательные программы реализованы не в полном объеме, но при этом обучающиеся в период промежуточной аттестации продемонстрировали уровень обученности, соответствующий государственным требованиям. Как быть в этой ситуации? Поэтому на сегодняшний день при определении полноты реализации образовательных программ сложно избежать субъективизма со стороны проверяющего, возрастает уровень ответственности проверяющего за принятие решения.

В результате проведенного исследования нами определены стратегические ориентиры развития функции контроля за качеством образования на региональном уровне:

· создание системы диагностики и контроля состояния образования в регионе, обеспечивающей определение факторов, влияющих на качество образования в регионе и своевременное выявление его изменений;

· получение объективной информации о состоянии качества образования;

· повышение уровня информированности потребителей образовательных услуг при принятии решений, связанных с образованием в регионе;

· обеспечение объективности при проведении процедур аттестации учреждений и педагогов;

· разработка требований и рекомендаций по осуществлению контроля за реализацией образовательных программ.

На основе анализа результатов проведенного исследования выявлены организационно-педагогические условия, необходимые для обеспечения эффективной реализации функции контроля за качеством регионального образования:

· выявление факторов, влияющих на качество образования;

· доступности информации о состоянии и качестве образования для различных групп потребителей;

· минимизации системы показателей с учетом потребностей разных уровней управления системой образования;

· объективности, достоверности, полноты и системности информации о качестве образования;

· оптимальности использования источников первичных данных для определения показателей качества и эффективности образования (с учетом возможности их многократного использования);

· открытости, прозрачности процедур оценки качества образования;

· оценки качества образовательных программ с учетом запросов основных потребителей образовательных услуг;

· оценки состояния и эффективности деятельности образовательного учреждения;

· реалистичности требований, норм и показателей качества образования, их социальной и личностной значимости;

· соблюдения морально-этических норм при проведении процедур оценки качества образования;

· содействия повышению квалификации учителей, принимающих участие в процедурах оценки качества образования;

· сопоставимости системы показателей с муниципальными и федеральными аналогами;

· формирования системы показателей, позволяющей эффективно реализовывать основные цели оценки качества образования.

Анализ литературы и изучение практики регионального управления показали, что существуют три основных подхода к совершенствованию системы контроля за качеством регионального образования.

Первый - теоретический, в рамках которого изучение проблемы определяется теоретико-методологическими исследованиями.

Второй, практический, подход предполагает, что его представители идут по эмпирическому пути создания средств контроля за качеством образования, не задумываясь о концептуальных составляющих исследования.

Представители третьего направления сочетают в проводимых исследованиях теоретико-методологическую и практическую составляющие. Именно такой комплексный подход к данной проблеме, на наш взгляд, наиболее приемлем. Этот подход предусматривает совместную работу руководителей регионального, муниципального и институционального уровней, научного сообщества региона, работников системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников образования.

Литература

качественный образовательный государственный контроль

1. Беляев, В.П. Контроль и надзор в российском государстве / В.П. Беляев. - М.: Проспект, 2005. - 272 с.

2. Контроль и надзор в области образования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации: на опыте Красноярского края / под ред. В.М. Шафирова. - Красноярск: ИПК СФУ, 2009. - 529 с.

3. Организационно-управленческие модели надзорно-контрольной деятельности в сфере образования: сб. аналитич. и методич. материалов / под ред. В.А. Болотова. - М.: Образовательная инициатива, 2007. - 86 с.

4. О внесении изменений в отдельные Указы Губернатора Омской области: указ Губернатора Омской области от 10.12.2008 г. № 126 [Электронный ресурс]. - Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

5. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29 октября 2012 г. № 273-ФЗ [Электронный ресурс]. - Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

Размещено на Allbest.ru