Использование методов экспертного опроса в исследовании формирования и развития земельного рынка в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Использование методов экспертного опроса в исследовании формирования и развития земельного рынка в России

Мальцев К.В.

оценка рынок земельная реформа

Современные экономические условия диктуют новые для России рыночные законы, которые обуславливают, в том числе, и направленность земельной реформы на развитие земельного рынка, участие земельных участков в свободном гражданском обороте [1]. В то же время, земля как пространственная основа существования государства и его граждан, как звено экосистемы требует пристального внимания со стороны государства для обеспечения политической, экономической, экологической безопасности, социальной защиты населения, защиты исторических и культурных основ существования страны и ее граждан [2].

В связи с этим особую важность приобретают исследования, отвечающие на вопрос: какие направления развития земельного рынка возможны в России, какие социальные, политические, экономические последствия этих процессов возможны, какие существуют механизмы государственного регулирования земельного рынка?

В целях исследования проблем развития земельного рынка в России, изучения состояния, нормативно-правового, кадрового, информационного, методического обеспечения органов власти, участвующих в управлении земельными ресурсами, был проведен социологический опрос руководителей и сотрудников Управления Роснедвижимости по Нижегородской области и его структурных подразделений, которые выступили в качестве экспертов в области государственного управления земельными ресурсами и регулирования оборота земли. Анализ результатов экспертного опроса позволил сделать ряд выводов, представленных ниже.

1. Несмотря на отсутствие института частной собственности на землю на территории России в течение более чем 70 лет, население в большей степени положительно относится к частной собственности на землю. При этом степень информированности населения и его «правовой грамотности» в вопросах владения, распоряжения и пользования землей, по мнению подавляющего большинства экспертов, является низкой, что, несомненно, отрицательно сказывается на развитии земельного рынка.

2. По мнению большинства экспертов, нет необходимости ускорять темп современной земельной реформы, осуществляемой органами государственной и муниципальной власти. Хотя 13% экспертов считают, что решение отдельных проблем в сфере земельных отношений требуется ускорить.

3. В процессе анкетирования экспертам был задан вопрос о влиянии различных факторов (социальные, экономические, политические, правовые, организационные, культурно-исторические) на развитие земельного рынка. Результаты данного опроса, представлены в Таб. 1. В отношении двух факторов: социального и экономического - мнения экспертов в большей степени разделились. На вопрос о степени влияния этих факторов на развитие земельного рынка были отмечены все варианты ответов, начиная с «влияние отсутствует», заканчивая «решающее влияние». 20% опрошенных считают, что социальный фактор никак не влияет; 13% считают, что он оказывает решающее влияние на земельный рынок; по 27% ответили, что влияние ощутимое и среднее влияние; лишь 13% считают, что влияние слабое. Политический фактор считают решающим 29% экспертов, и в то же время 14% ответили, что он никакого виляния не оказывает на развитие земельного рынка, по 21% экспертов признали его влияние слабым и средним, 14% - ощутимым.

В отношении других факторов мнения экспертов были в большей степени единообразны. Экономический фактор признали решающим 47%, 33% ответили, что он имеет среднее влияние, и 20% считают, что он оказывает весьма ощутимое влияние на развитие земельного рынка. Ни один из экспертов не считает, что экономический фактор не оказывает никакого влияния на развитие земельного рынка.

Большинство опрошенных экспертов (43%)считают, что правовой фактор оказывает ощутимое влияние, 36% - решающее, 14% - среднее и лишь 7% - слабое.

Организационный фактор, по мнению большинства экспертов (57%), оказывает ощутимое влияние, по мнению 29% - среднее, 7% - решающее влияние. Лишь 7% опрошенных ответили, что организационный фактор оказывает слабое влияние на развитие земельного рынка, и ни один из экспертов не ответил, что он не оказывает вообще никакого влияния.

В отношении культурно-исторического фактора были даны следующие ответы: 36% - слабое влияние, 29% - среднее, 29% - ощутимое, 7% - решающее (табл. 1).

Таблица 1.

Оценка влияния различных факторов на развитие земельного рынка в России

Результаты данного опроса позволяют сделать вывод, что по степени уменьшения влияния на развитие земельного рынка в России факторы располагаются в следующем порядке: экономические, правовые, организационные, политические, социальные и культурно-исторические.

4. По мнению экспертов, развитие земельного рынка может привести к ряду последствий как позитивного, так и негативного характера. В первую очередь надо сказать, что большинство экспертов обеспокоены процессами деградации земель и усилением социальной напряженности в результате перераспределения собственности на землю. В то же время велика вероятность того, что в результате развития рыночных отношений увеличатся объем земельных платежей и количество собственников земельных участков, земля активнее включится в гражданский оборот. Не вызывает опасений выкуп больших площадей российских земель иностранными гражданами. В отношении того, сможет ли рынок распределить земельные участки в руках наиболее эффективных собственников, эксперты высказались неоднозначно.

По мере убывания вероятности негативные последствия развития земельного рынка можно расположить следующим образом (рис. 1):

Рис. 1. Оценка вероятности негативных последствий развития земельного рынка в России

· свойства земли будут ухудшаться;

· обострится социальный конфликт;

· земля станет собственностью неэффективных хозяйственников;

· уменьшится объем земельных платежей;

· большие площади земель станут собственностью иностранных граждан.

На рис. 2 представлены результаты опроса экспертов по оценке вероятности различных позитивных последствий развития земельного рынка. По мере уменьшения вероятности их можно расположить следующим образом:

Рис. 2. Позитивные последствия развития земельного рынка в России и их вероятность.

· активизируется гражданский оборот земельных участков;

· увеличится объем платежей за землю (земельный налог, аренда и др.);

· большая часть населения будет иметь в собственности земельный участок;

· земля станет собственностью эффективных хозяйственников;

· снизится уровень социальной напряженности;

· свойства земли будут улучшаться.

Большинство экспертов считает, что развитие земельного рынка не будет способствовать снижению уровня социальной напряженности и улучшению свойств земли.

5. Для создания благоприятных условий, более эффективного использования земельных ресурсов эксперты считают необходимым продолжить приватизацию земель поселений, упростив процедуру предоставления земельных участков (рис. 3), и существенно увеличить долю частной собственности (50-70%) на данную категорию земель. Причем оборот земель поселений, по мнению экспертов, должен в большей степени регулироваться рыночными механизмами. В отношении приватизации земель сельскохозяйственного назначения эксперты высказывались более сдержанно, считая, что доля частной собственности на землю сельскохозяйственного назначения не должна быть более 50%. При этом государство должно четко контролировать оборот земель сельскохозяйственного назначения (рис. 3).

Рис. 3. Процедуры совершения сделки и оформления права на земельный участок необходимо...

6. Цена, по которой на данный момент продаются земельные участки сельскохозяйственного назначения, является ниже объективной (т.е. земля недооценена), и в ближайшие пять лет она, скорее всего, останется на том же уровне либо немного увеличится. Цена на землю поселений, в большинстве случаев, соответствует ее реальной стоимости (что свидетельствует о достаточно развитом рынке земельных участков), и в ближайшие пять лет, вследствие объективных причин, стоимость земельных участков в городах и поселениях будет увеличиваться.

7. Деятельность федеральных и региональных органов власти, по мнению большинства экспертов, оказывала позитивное влияние на развитие земельного рынка. В то же время в меньшей степени позитивной в отношении реформирования земельных отношений экспертами была оценена деятельность органов муниципальной власти.

В результате опроса эксперты дали оценку влиянию органов власти различных уровней на создание благоприятных условий для развития земельного рынка (рис. 4). Наиболее позитивное влияние, по мнению экспертов, оказывали органы власти федерального уровня. Ни один из экспертов не ответил, что они оказывали негативное влияние. Большинство опрошенных посчитали также, что деятельность региональных органов власти в большей степени благоприятствовала развитию земельного рынка. Лишь 36% экспертов считают, что муниципальные органы власти своей деятельностью способствовали развитию земельного рынка. Большинство ответило, что муниципалитеты либо не оказывали никакого влияния на развитие земельного рынка, либо препятствовали ему.

Рис. 4. Оценка влияния органов власти на создание благоприятных условий для развития земельного рынка.

8. В опросе также был затронут вопрос о качестве нормативно-правового обеспечения развития земельной реформы в РФ (рис. 5). Ответы экспертов показали, что федеральное законодательство в целом является удовлетворительным, хотя и требуется урегулирование отдельных аспектов, а иногда и существенные доработки федерального законодательства. Региональное законодательство в целом также признано удовлетворительным, хотя 13% экспертов считают, что количество неурегулированных аспектов велико настолько, что его можно признать неудовлетворительным. Муниципальное законодательство в сфере земельных отношений большинством экспертов признано неудовлетворительным и требующим существенной доработки (рис. 5).

Рис. 5. Нормативно-правовое обеспечение развития земельной реформы в РФ.

9. Информационное и кадровое обеспечение органов государственной и муниципальной власти, участвующих в управлении земельными ресурсами, в целом признано удовлетворительным.

Исходя из оценки качества кадрового обеспечения органов государственной власти, участвующих в управлении земельными ресурсами, экспертам было предложено оценить необходимость подготовки руководителей по ряду специальностей (рис. 6). В отношении таких направлений как «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление», «Информационные технологии в управлении» эксперты в большей степени уверены в необходимости повышения квалификации. Довольно большая доля опрашиваемых не считают необходимым повышать квалификацию по специальностям «управление персоналом» и «финансы и кредит».

Рис. 6. Необходимость в обучении руководителей органов государственной и муниципальной власти, участвующих в управлении земельными ресурсами.

По степени уменьшения необходимости специальности расположились следующим образом:

· юриспруденция;

· государственное и муниципальное управление;

· информационные технологии в управлении;

· экономика;

· управление персоналом;

· финансы и кредит.

Результаты проведенного исследования можно использовать в дальнейшем исследовании формирования и развития земельного рынка в России при моделировании различных социально-экономических процессов, происходящих вследствие реформирования земельных отношений, прогнозировании сценариев развития земельного рынка.

В частности, данные опроса были использованы для определения весов влияния различных факторов при создании когнитивных моделей [3], предназначенных для прогнозирования процессов приватизации земли, объема земельных платежей [4] и др.

Литература

1.Алакоз В., Киселев В., Шмелев Г.Зачем России земельная реформа. М.: 1999.

2.Кухтин П.В., Левов А.А., Лобанов В.В., Семкина О.С.Управление земельными ресурсами: Учебное пособие. СПб.: Питер, 2005.

3.Исследование социально-экономических и политических процессов с помощью когнитивных моделей: Учебно-методическое пособие. М: Изд-во РАГС, 2004. 60 с.

4.Мальцев. К.В.Системный подход в исследовании рыночного оборота земли. // Системный анализ в проектировании и управлении: Труды XI Междунар. науч.-практ. конф. Ч. 2. СПб.: Изд-во политехн. ун-та, 2007. С. 95-103.

Размещено на Allbest.ru