Проблемы импортозамещения в российской экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

ПРОБЛЕМЫ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 20-010-00153 «Влияние инновационной составляющей импортозамещения на экономическую безопасность региона».

Кривенко Н.В.

д.э.н., в.н.с. ИЭ УрО РАН, г. Екатеринбург

Ключевые слова: санкции, импортозамещение, импорт, динамика экспорта, безопасность, конкурентоспособность экономики, эффект.

Keywords: sanctions, import substitution, import, export dynamics, security, economic competitiveness, effect.

санкции конкуренция оборона наукоемкий товар

Современные международные отношения характеризуются усилением конкуренции ведущих держав и их союзов, в ряде случаев приводящей к осложнению отношений между ними, оживлению старых и возникновению новых конфликтов.

Обращение государств в своей внешней политике к принудительным мерам получили наименование «санкции» Хабриева Т.Я., Капустин А.Я. Международное право и санкции. Поиск границ допустимого // Вестник Российской академии наук. - М., 2019. - № 1. - С. 3-9..

В настоящее время санкции стали широко использоваться для достижения экономических целей, что позволяло добиваться, по замыслу их архитекторов, определенных преимуществ более продвинутым экономикам в конкуренции с быстро растущими странами с формирующимся рынком. Одним из наиболее очевидных примеров стало введение западными партнерами разнообразных санкций в отношении Российской Федерации. Все вышеназванные факторы в совокупности привели к формированию негативных ощущений неопределенности, слабой предсказуемости и в конечном итоге к общей «турбулентности» в системе мирохозяйственных связей Гладков И.С. Динамика внешнеторговых связей России в период глобальной турбулентности // Международная экономика. 2019. - № 2. - С. 33-45..

По мнению заместителя генерального секретаря Еврокомиссии Хенрика Хололея, Евросоюз имеет больший негативный эффект от санкций не столько в аграрном, сколько в технологическом секторе, который несёт убытки в миллиарды евро - «из-за санкций остаются непроданными машины и оборудование на сумму в несколько миллиардов евро» Санкции в связи с украинскими событиями 2014 года. - https://ru.wikipedia.org/wiki/.

Санкции порождают контрсанкции, но эффект их разный: потери ЕС от санкций составляют 0,4% ВВП, потери России от санкций - 8-10% ВВП. Экономический ущерб от санкций бьет по качеству жизни и сужает возможности для экономического развития. В долгосрочной перспективе это может создавать дополнительные риски для страны, особенно в условиях технологического отставания Побываев С. Итоги года // Экономические стратегии. - М., 2019. - № 2. - С. 76..

Для России введение экономических санкций и падение цен на нефть в 2 раза в 2014 году привело к мультипликативному эффекту - кризису экспортно-сырьевой модели, накоплению структурных проблем в экономике, что увеличило разрыв между ЕС и РФ в объеме ВВП с показателя в 8 раз в 2013 году до превышения этого соотношения в 2014 году в 12 раз Аганбегян А.Г. Структурно-инвестиционная политика в целях модернизации экономики России // Проблемы прогнозирования. - М., 2017. - № 4. - С. 6-16. . В дальнейшем ухудшение делового климата привело в 2015 году по сравнению с 2013 годом к снижению притока прямых иностранных инвестиций более чем в 5 раз, продолжение противодействия проекту газопровода «Северный поток-2» негативно сказалось на реализации трубопроводных проектов. Последствия санкций негативно сказываются на состоянии экономики всех участников данного процесса, в условиях глобализации стремление к изоляции губительно для любой хозяйственной системы.

Под влиянием крайне неблагоприятных факторов, связанных с ухудшением конъюнктуры на внешних рынках по ряду наиболее чувствительных товарных групп (минеральные продукты, металлоизделия и пр.), введением Западом антироссийских санкций и принятием РФ ответных мер, сначала динамика внешнеторгового оборота страны демонстрировала вполне закономерно негативные сдвиги: в период 2014-2016 гг. стоимостные объемы российского товарного экспорта снижались соответственно на 5,6%, потом на 30,9%, далее на 17% Гладков И.С. Внешняя торговля России в 2017г.: разворот на взлет // Власть. - М., 2018. - № 3 (Т.26). - С. 38-46..

Жесткая необходимость продолжать развиваться, несмотря на внешние угрозы, явилась мощным импульсом к импортозамещению: например, создана и заработала национальная платежная система «Мир», система поддержки валютных расчетов, альтернативная SWIFT, ликвидирована уязвимость от тотального доминирования международных платежных систем.

Начиная с 2017 года, предыдущий понижательный тренд удалось преодолеть. В 2018 году темпы роста импортных товарных закупок составили всего 4,7% по сравнению с 24,5% в 2017 году, что объясняется влиянием выбора курса на импортозамещение, принятого в условиях санкционного давления на Россию Гладков И.С. Динамика внешнеторговых связей России в период глобальной турбулентности // Международная экономика. 2019. - № 2. - С. 33-45..

Правительством разработана «Программа импортозамещения 2020» Программа импортозамещения до 2020 года. - https://2020-god.com/programma-importozameshheniya-v-rossii-do-2020-goda/, предусматривающая к 2020 году снижение импортозависимости в различных отраслях промышленности с 70-90% до 50-60%, увеличение доли отечественных товаров в закупках государственных организаций до 80%, обеспечение ежегодного роста промышленности до 10-15%.

Однако в структуре российского экспорта в 2017-2018 гг. наиболее важной остается товарная группа «минеральные продукты» - в основном, поставки нефти и газа, тогда как группа «машины, оборудование и транспортные средства» занимает пятое место. В то же время в товарной структуре импорта РФ в 2017-2018 гг. отмечается заметное доминирование группы «машины, оборудование и транспортные средства» Гладков И.С. Динамика внешнеторговых связей России в период глобальной турбулентности // Международная экономика. 2019. - № 2. - С. 33-45..

На сегодняшний день задачи импортозамещения и обеспечения российского экспорта решаются в основном за счет энергетической, военно-промышленной и сельскохозяйственной продукции Мау В.А. Национальные цели и модель экономического роста: новое в социально-экономической политике России в 2018-2019 гг. // Вопросы экономики. - М., 2019. - № 3. - С. 5- 28..

Согласно классификации экспортной продукции по уровню наукоемкости ОЭСР, включающей высокотехнологичный, т.е. наиболее наукоемкий экспорт, средневысокий, средненизкий и низкотехнологичный Савинов Ю.А., Тарановская Е.В., Никитенко А.А. Коммерческие условия экспорта наукоемких товаров российскими фирмами // Международная экономика. - М., 2019. - № 1. - С. 51-67., в состав высокотехнологичного экспорта включается следующая продукция: авиатехника и космическая отрасль; фармацевтика; офисная, учетная и вычислительная техника; радиолокационное, радиопередающее, телевизионное и коммуникационное оборудование; медицинские, точные и оптические приборы.

За период с 2013 по 2017 гг. в целом динамика экспорта наукоемких товаров из России (млн. долл.) характеризуется понижательной тенденцией (табл. 1).

Таблица 1

Динамика экспорта наукоемких товаров из России (млн. долл.)

Источник: http://www.untracen.org/itc/market-info-tools/statistics-export-product-country/

Как следует из табл. 1, произошло снижение экспорта: всей высоко- и средне-высокотехнологичной продукции на 29%; продукции машиностроения и приборостроения на 35%, продукции химической промышленности на 33%. Увеличился экспорт: контрольно-измерительных приборов на 21%, фармацевтических товаров на 24%.

Целесообразно рассмотреть процессы импортозамещения на примере следующих отраслей.

Машиностроение

По важнейшим социально-экономическим показателям за 25 лет (1990-2015 гг.) не достигнут уровень 1990 года: в структуре промышленного производства доля машиностроения и металлообработки сократилась в 2,2 раза (12,5%), что в 3-4 раза меньше, чем в развитых странах Нешитой А. Макро-мезоуровневая оценка промышленного потенциала России и возможности его возрождения // Инвестиции в России. 2017. - № 6(269). - С. 16-26..

В настоящее время доля станкостроения в ВВП России составляет всего 0,2%, тогда как в странах Европы и Америке она находится на уровне 2-5% Водомеров Н. Государственное планирование станкостроения - ключевое звено импортозамещения // Экономист. - М., 2017. - № 1. - С. 33.. При этом 2/3 станков собирается с использованием импортных узлов и деталей, часть из которых попадает в число стратегических («двойных») технологий, что в условиях обострения международной ситуации становится еще одним серьезным фактором риска. Семенова Е.А. Концепция импортозамещения: первые итоги ее реализации в отдельных отраслях российской промышленности // Проблемы национальной стратегии. 2016. - № 6. - С. 175.

Возврат нарастающей тенденции приобретения импортного оборудования в 2018 году происходил на фоне продолжающегося с 2015 года снижения доли предприятий с 91 до 81%, вводящих в действие отечественные машины и оборудование, безусловно сохраняя их преимущество, но подчеркивая невыразительность проводимых процессов импортозамещения. По итогам 2018 года произошло очередное сжатие совокупности промышленных производств, на которых закупались и устанавливались полные комплексы и технологические линии. Наблюдаемая тенденция особенно усилилась в 2018 году, в результате чего их доля по сравнению с предшествующим периодом сократилась с 52 до 44%. В отраслевом разрезе наибольшие возможности инвестирования как в полные комплексы и технологические линии, так и в отдельные установки, продолжали демонстрировать предприятия добывающего комплекса, тогда как по обрабатывающим предприятиям наблюдалась прямо противоположная тенденция Лола И. Инвестиционная активность российских промышленных предприятий - итоги 2018 года // Инвестиции в России. 2019. - № 6. - С. 25-31. .

Положительными примерами вклада в импортозамещение являются разработки оборонно-промышленного комплекса для производства медицинского оборудования. Так, на счету Уральского оптико-механического завода - оснащение оборудованием 15 перинатальных центров страны. Среди последних инновационных проектов - «умная» больничная палата «Интегро» для интенсивного лечения матери и ребенка. На основе заключенного на Иннопроме-2018 четырехстороннего соглашения с участием государственно-частного партнерства создан центр ядерной медицины в Свердловской области. Довольно уверенно чувствует себя на рынке медицинской техники и Уральский приборостроительный завод, который первым в России создал аппарат искусственной вентиляции легких с турбоприводом, что позволило увеличить ресурс работы в десять раз Российская газета. - М., 2019. - № 146 (7904), 8 июля. - С. 13.. Вышеприведенные примеры показывают возможности эффективного импортозамещения в машиностроительной отрасли на региональном уровне.

АПК

В денежном выражении экспорт продукции российского АПК стабильно растет, превысив еще в 2015 году экспорт военной продукции. Динамика экспорта российского АПК демонстрирует рост в 2018 году по сравнению с 2015 годом - 154% (табл. 2).

Таблица 2

Динамика экспорта российского АПК

Несмотря на достигнутые успехи в последние годы в сельском хозяйстве, следует отметить имеющиеся в отрасли проблемы.

Современная экономическая ситуация диктует необходимость импортозамещения на рынке сельскохозяйственной техники, так как зависимость техническая может перерасти в зависимость технологическую (невозможность заменить иностранные образцы российскими аналогами не позволит в конечном итоге реализовывать ресурсосберегающие и интенсивные технологии в сельском хозяйстве) Импортозамещение в АПК России: проблемы и перспективы: монография. - М.: Всероссийский НИИ экономики сельского хозяйства, 2015. - 447 с. . Доля импортной техники в общем количестве сельскохозяйственной техники в 2016 и 2017 годах составила 65-75 %, включая машины из дальнего и ближнего зарубежья как новые, так и подержанные Сельскохозяйственный информационный портал. - https://сельхозпортал.рф/articles/selskohozyajstvennoe-mashinostroenie-rossii/.

Высока доля в отечественном племенном поголовье стада на базе импортного скота, а поголовье коров практически на 60% составляют импортные Шаркаев В.И., Шаркаева Г.А. Состояние племенной базы мясного скотоводства России // Повышение конкурентоспособности животноводства и задачи кадрового обеспечения: Материалы международной научно-практической конференции / РАМЖ. 2016. - С. 130-136..

Отечественное производство комбикормов пока находится на низком уровне.

Доля отечественного посадочного картофеля в России составляет 10%, 90% клубней для посадки закупается за границей Сельскохозяйственный информационный портал. - https://сельхозпортал.рф/articles/selskohozyajstvennoe-mashinostroenie-rossii/.

Для повышения продовольственной безопасности в РФ требуется решение проблем разведения чистопородного племенного скота, развития кормовой отрасли, обеспечения собственным посадочным материалом, а также отечественной сельскохозяйственной техникой.

Фармацевтическая отрасль

В 90-е годы XX столетия в результате развала химико-фармацевтической промышленности в стране на многих предприятиях отрасли было приостановлено производство лекарственных субстанций. Объем производства отечественных субстанций за последние 20 лет сократился более чем в 20 раз, и в настоящее время из них производится менее 10% лекарственных препаратов. По данным Минпромторга, степень зависимости фармацевтической промышленности от импорта составляет 73%, медицинской промышленности - 81%. Такая критическая зависимость может привести к возможному дефициту лекарственных препаратов и дальнейшему кратному удорожанию лекарств и медицинских услуг Варламов К. Лекарственная безопасность - важнейшая задача импортозамещения. - http://https://onf.ru/2015/03/16/kirill-varlamov-lekarstvennaya-bezopasnost-vazhneyshaya-zadacha-importozameshcheniya/.

В настоящее время фармацевтическая и медицинская промышленность выделена Президентом РФ как одно из пяти приоритетных направлений высокотехнологичного развития российской экономики. Целью государственной программы «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013_2020 годы» Государственная программа «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013_2020 годы. - http://minpromtorg.gov.ru/common/upload/files/docs/MinProm_02.06.14.pdf является создание инновационной российской фармацевтической и медицинской промышленности мирового уровня, достижение доли лекарственных средств отечественного производства в общем объеме потребления здравоохранением РФ в денежном выражении - 50%; доли отечественных лекарственных средств в объеме жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП) - 90%.

За период 2013-2017 гг. рост экспорта товаров из группы «фармацевтическая продукция» в 2017 году по отношению к 2013 году составил 124%, импорт - 99% Экспорт и импорт России по товарам и странам. - https://ru-stat.com/date-Y2014-2018/RU/export/world/0630. Несмотря на достигнутые успехи за период 2013-2017 гг., следует отметить подорожание лекарств для населения в 2 раза Фармацевтический рынок России: аналитические отчеты 2013-2017 гг. - https://dsm.ru/marketing/free-information/analytic-reports/, что вызвано высокой зависимостью от импортных субстанций из Китая, Индии и других стран. В 2018 году в Россию было завезено более 2000 т фармацевтических субстанций 749 наименований из 40 стран на 61 млрд. рублей Тараканов М. Фармацевтическая промышленность Иркутской области в аспекте возможностей // Экономист. - М., 2019. - № 9. - С. 62-72., требуется развитие производства отечественных фармацевтических субстанций.

Примером эффективного решения проблем импортозамещения в фармацевтической отрасли является опыт Иркутской области. К началу 2019 года в Иркутской области сформировалась развитая химико-фармацевтическая промышленность: 7 действующих заводов, производящих субстанции и готовые лекарственные формы, одна из крупнейших новостроек отрасли в стране - комбинат компании «Фармсинтез» Там же.. «Фармсинтез» планирует реализовать в Усолье-Сибирском полный цикл фармацевтического производства - от выпуска активных фармакологических субстанций до готовых лекарственных форм, производство антибиотиков полного цикла, что позволит занять треть российского рынка. Несколько заводов объединятся в фармацевтический промышленный технопарк, включающий научный центр с несколькими лабораториями, оснащенными самым современным оборудованием для разработки и внедрения новых оригинальных лекарств.

Серьезными препятствиями для интенсивного внедрения новых инновационных лекарственных средств являются отсутствие во многих субъектах РФ лицензий на доклинические и клинические испытания, возможностей их применения в лечебной практике, длительность бюрократических процедур и освоения на заводе-изготовителе - в общей сложности 7-10 лет, что требует решения проблемы на государственном уровне в условиях санкционного давления.

Авторский подход к рассмотрению возможностей эффективного внедрения импортозамещения во всех отраслях экономики заключается в следующем. В целях повышения стабильности, безопасности и конкурентоспособности российской экономики требуется увеличение доли отечественных компонентов на всех этапах производственных процессов. Необходимо применение многоуровневого и интегративного подходов для реализации эффективного импортозамещения в стране, предполагающее:

- в рамках межотраслевого взаимодействия участие в процессах импортозамещения смежных отраслей отечественной промышленности: металлургии для машиностроения, машиностроения - для сельского хозяйства, нефтегазовой отрасли и т.д.

- тесное взаимодействие науки и производства, использование научного и образовательного потенциала регионов, различных форм государственно-частного партнерства, реализацию государственной кластерной политики, что в перспективе будет способствовать росту конкурентоспособности отечественной продукции, позволит достигнуть экономической независимости российской промышленности на всех стадиях производственного процесса.

Размещено на Allbest.ru