Институциональное регулирование импортозамещения в высокотехнологичном секторе (на примере сферы информационно-коммуникационных технологий - ИКТ)

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ В ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНОМ СЕКТОРЕ (НА ПРИМЕРЕ СФЕРЫ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ - ИКТ)

Кожевина О.В.

д.э.н., профессор МГТУ,

эксперт Торгово-промышленной палаты РФ

Ключевые слова: импортозамещение, информационно-коммуникационные технологии, цифровая экономика, правовое регулирование, стандарты и требования, инновации, информационное общество.

Keywords: import substitution, information and communication technologies, digital economy, legal regulation, standards and requirements, innovations, information society.

коммуникации инновации импортозамещение информационное общество

Институциональными принято называть условия, сложившиеся в результате действующих в обществе формальных и неформальных правил и норм. Создание высокотехнологического бизнеса в значительной мере ограничивается институциональными условиями территорий. К ним относятся: процедуры регистрации, степень коррумпированности чиновников, уровень инвестиционных рисков, в том числе связанных с рейдерством, а также уровень доступности капитала. В экспресс-оценке институциональных условий ведения высокотехнологического бизнеса можно использовать показатели инвестиционного риска и развитости финансовых институтов. Сокращение рисков, снятие институциональных барьеров способствуют развитию малого технологического предпринимательства, которое подвержено влиянию негативных институциональных условий. Предприниматели, создавая новые компании, повышают уровень конкуренции, побуждая крупные компании также наращивать инвестиционную активность, увеличивать финансовые вложения в технологические инновации, разрабатывать стратегии технологического лидерства. Кроме того, cнижение инвестиционных рисков стимулирует владельцев высокотехнологического бизнеса к расширению деятельности, обновлению оборудования и технологий производства, внедрению технологических и организационных инноваций, инструментов индустрии 4.0, например, Интернета вещей. Указанные обстоятельства способствуют увеличению доли высокотехнологического сектора в экономике и повышению уровня инновационности его развития.

2014 год стал новой вехой в развитии отечественных информационных технологий, Правительство Российской Федерации объявило курс на импортозамещение. «Разумное импортозамещение - наш приоритет, независимо от обстоятельств… Россия должна «по определению», вне зависимости от политической конъюнктуры, внедрять свои программные продукты и «железо» - это необходимо для собственного развития, и дело тут не в ограничениях и санкциях», - отмечено В. Путиным. В 2015 году был подготовлен перечень поручений к участникам первого форума «Интернет-экономика», состоявшегося 22.12.2015 г., в частности: изменения в законодательство, обеспечивающие приоритет отечественному ПО и оборудованию при проведении закупок; обеспечение равных условий деятельности компаний в РФ с использованием сети Интернет; пониженные тарифы страховых взносов для российских компаний сферы ИТ; развитие Интернет-инициатив и внедрение технологий промышленного (индустриального) Интернета (IoT) с формированием необходимой правовой базы; формирование перечня перспективных ИКТ для отбора институтами развития проектов к продвижению и реализации; создание центра компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ; создание государственной системы сертификации электронных учебных материалов и электронных образовательных программ для использование в системе довузовского, вузовского и дополнительного образования; осуществление мониторинга информационных угроз в сети Интернет; законодательное регулирование обработки данных граждан РФ в сети Интернет; изменение требований по шифрованию данных, которые передаются по сетям связи в РФ; повышение качества оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Июль 2016 г. - утверждение плана перехода федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) на отечественное офисное ПО. До конца 2018 года, согласно этому плану ФОИВы должны были перейти на отечественные программные продукты, но этого не произошло и к середине 2019 года. Для субъектов РФ, органов местного самоуправления и компаний с государственным участием плановый срок решения задачи с переходом на российской ПО заявлен 2020 год.

В сентябре 2016 г. учреждена АНО «Центр компетенций по импортозамещению в сфере информационно-коммуникационных технологий» с основными задачами:

1) подготовка предложений по реализации государственной политики в сфере ИКТ;

2) выявление и анализ факторов и барьеров, препятствующих импортозамещению в ИКТ;

3) систематический анализ ИКТ, используемых органами государственной власти, государственными внебюджетными фондами и компаниями с государственным участием;

4) подготовка предложений по реализации плана импортозамещения в сфере ИКТ, государственных, отраслевых и ведомственных программ;

5) разработка и согласование стандартов и требований использования информационных технологий в госуправлении и отдельных (стратегических) отраслях экономики с учетом задач по импортозамещению;

6) организация разработки программного обеспечения для сегментов с высоким уровнем зависимости от иностранного ПО;

7) формирование предложений по совершенствованию законодательного обеспечения системы закупок для государственных и муниципальных нужд, а также закупок отдельными видами юрлиц для обеспечения соответствия проводимых закупок установленным ограничениям по использованию ИКТ иностранного производства и пр.

В ВВП РФ сфера информационных технологий составляет долю порядка 1,5%, что свидетельствует о небольшом вкладе этой отрасли в российскую экономику. В абсолютных цифрах процесс импортозамещения не выглядит прорывным, он движется медленно и с низким КПД. На практике в ряде отраслей замечается, что зарубежные IT-продукты заменить все еще нечем. В то же время, без развития ИКТ-сектора затрудняются прогресс и устойчивое развитие в других отраслях экономики.

В связи с возросшими требованиями к IT-инфраструктуре, особенно в государственном управлении, актуальной задачей является правовое регулирование импортозамещения программного обеспечения и производства российского высокотехнологичного оборудования в секторе информационных технологий. Поддержка государством процессов импортозамещения, в большей мере, осуществляется в стратегических и высокотехнологичных секторах экономики, в том числе ИКТ. Цель импортозамещения в отрасли ИКТ - это формирование благоприятных условий для развития разработки отечественного конкурентоспособного программного обеспечения, с учетом предложений заинтересованных российских организаций отрасли информационных технологий и их объединений (ассоциаций). Импортозамещение в отрасли ИКТ призвано решать две основные задачи - обеспечение экономической безопасности и обоснование экономической целесообразности производства российского ПО, а также минимизация угроз, которая возможна на первом этапе реализации плана импортозамещения.

Факторами-ограничениями процессов импортозамещения IT-решений являются:

во-первых, отсутствие полноценных российских аналогов ПО, оно не всегда подходит для решения конкретных задач бизнеса либо не интегрируется с иностранными системами, которые незаменимы отечественными аналогами;

во-вторых, привычки пользователей и недостаточная компетентность IT-специалистов, внедряющих и поддерживающих новые ПО, нежелание и консерватизм менеджеров в отношении перехода на отечественные информационные технологии;

в-третьих, ограниченность IT-бюджетов на модернизацию технологических решений, необходимость существенных вложений в приобретение российского ПО, случаи превышения его стоимости над зарубежными аналогами нередки;

в-четвертых, разобщенность предложений российских IT-производителей в противовес к использованию удобных и интегрируемых друг с другом импортных решений.

Основная нормативно-правовая база в сфере импортозамещения представлена следующими документами:

1) Указ Президента РФ от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

2) Указ Президента РФ от 13.05.2017 г. № 208 «О стратегии экономической безопасности Российской Федерации до 2030 года».

3) Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

4) Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд».

5) Федеральный закон от 18.07. 2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

6) Федеральный закон от 29.06.2015 г. № 188-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и статью 14 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (так называемый ФЗ «Об импортозамещении»).

7) Приказ Минкомсвязи России от 01.04.2015 г. № 96 «Об утверждении плана импортозамещения программного обеспечения».

8) План мероприятий по переходу в 2016-2018 гг. ФОИВ и ГВФ на отечественное офисное ПО (распоряжение Правительства от 26.07.2016 No1588-р).

9) Комплекс Дополнительных мер по активизации перехода ОГВ на отечественное офисное ПО (утвержден от 1 июля 2018 г. No4018п-П10).

10) Постановление Правительства РФ от 03.05.2019 № 548 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета автономной некоммерческой организации «Центр компетенций по импортозамещению в сфере информационно-коммуникационных технологий».

Базовые предложения по правовому регулированию импортозамещения в высокотехнологичном секторе (сфере ИКТ):

1) дифференциация правового регулирования импортозамещения в сфере информационно-коммуникационных технологий;

2) адаптация российской модели импортозамещения с учетом международного опыта и практики регулирования механизма импортозамещения в сфере информационных технологий;

3) определение переходного периода для повсеместного внедрения отечественного программного обеспечения и ИТ в государственном и муниципальном секторах;

4) совершенствование требований и регламентов сертификации продуктов отечественного ПО и включение в реестр отечественных программных продуктов.

Размещено на Allbest.ru