Программно-целевые методы управления научно-техническим прогрессом

Размещено на http://www.allbest.ru

120

Механізм регулювання економіки, 2005, № 4

Размещено на http://www.allbest.ru

Ориентация Украины на формирование инновационной модели развития обуславливает необходимость разработки и использования действенных методов управления НТП, адаптированных к условиям рыночной экономики. Такими методами традиционно считаются программно-целевые методы, составляющие основу экономического механизма программирования научно-технического развития. Необходимость использования программно-целевых методов в решении задач управления НТП подчеркивается многими авторами. Так, Ю. Шкворец в работе [1] отмечает, что «государственное управление, основанное на программно-целевом подходе, пока еще остается одним из реальных инструментов влияния на развитие научно-технической и инновационной сферы», В.Мишура подчеркивает необходимость использования указанных методов с целью активизации инвестиционного процесса в стране [2], Ю. Бажал и В. Александрова особое место в реализации государственной научно-технической и инновационной политики отводят именно государственному программированию научно-технического развития [3].

При этом важно отметить, что эффективное применение государственного программирования в целом имеет положительное влияние на развитие рыночной экономики, подтверждением чему является опыт высокоразвитых стран, с успехом использующих традиционные плановые методы и инструменты при реализации различных направлений государственной политики. В частности, в России федеральные целевые программы являются основным инструментом реализации промышленной политики государства. При этом законодательно оговорено, что такие программы разрабатываются в том случае, если невозможно комплексно решить проблему за счет действующего рыночного механизма, а также в случае необходимости государственной поддержки широкомасштабного распространения научно-технических достижений, координации изменений в родственных областях.

Использование программно-целевых методов управления научно-техническим развитием обусловлено рядом предпосылок:

изменение роли и функций государства в управлении экономикой;

институциональные и структурные сдвиги в экономике;

наличие множества стратегий научно-технического развития, различных альтернатив достижения целей, необходимость реагирования на внешние ограничительные условия;

рост потребности в эффективных информационных технологиях для решения задач управления крупными научно-техническими программами и пр.

Основное преимущество программно-целевого управления состоит в том, что программы более последовательно, нежели другие методы планирования, реализуют требования системного подхода. При этом научные и научно-технические программы имеют ряд преимуществ по сравнению с другими видами целевых программ, в частности:

комплексный характер, предполагающий полный охват научно-технической проблемы;

согласованность различных работ и мероприятий по отдельным проектам, входящим в программу;

существенная продолжительность периода разработки и реализации программ и др.

В Украине, несмотря на более чем двадцатилетнюю практику разработки и реализации государственных научно-технических программ, эффективный экономический механизм программирования научно-технического развития пока не создан. Базовый Закон «Про государственные целевые программы» [8], принятие которого должно было определить основные правила формирования и реализации государственных целевых программ, а также ввести систему государственного контроля за их выполнением, только лишь урегулировал те нормы, которые регламентируются другими нормативными актами.

Среди основных недостатков механизма реализации государственных целевых программ, определенного этим Законом, можно выделить:

отсутствие среди стадий разработки и реализации программы стадии отбора основных целей в рамках приоритетных направлений научно-технического развития страны;

определение и учет основных показателей программ при принятии Государственного бюджета на соответствующий год на основании объемов затрат, определенных распорядителем бюджетных средств, что приводит к неэффективному использованию бюджетных средств;

отсутствие среди условий, при которых может разрабатываться программа, указаний на возможность использования программ для решения задач осуществления структурных изменений в экономике;

неотработанность процедуры контроля;

отсутствие требований к проведению научно-технической экспертизы результатов программ;

отсутствие какой-либо статистической отчетности по государственным целевым программам.

Кроме того, существующая практика разработки и реализации не отвечает общепринятым процедурам, которые позволяют согласовывать процессы планирования и управления, оптимизировать схемы использования ресурсов. В общем виде процесс разработки и реализации программ осуществляется по следующей схеме:

постановка проблемы, выбор направлений ее решения;

формирование системы проблемных целей и задач и определение времени их решения;

оценка возможностей решения проблемы, включая информационное обеспечение субъектов управления;

определение заказчиков, ответственных исполнителей, а также источников финансирования программных заданий;

подготовка необходимых документов;

разработка методического аппарата решения проблемы, включая:

основные концепции, принципы и требования к результатам исследования и технико-экономического обоснования;

структуру документов, порядок и форму их предоставления;

сроки разработки и представления результатов;

информационную базу и пр.;

изучение и анализ технико-экономического состояния и динамики функционирования объектов управления;

разработка системы конкретных мероприятий, направленных на реализацию поставленной цели, их формальное описание;

формирование механизма управления системой мероприятий;

системное моделирование поведения элементов программы с целью оценки потенциальных последствий;

оценка обеспеченности различными видами ресурсов;

формирование в рамках общей цели управленческих задач и решений для всех исполнителей программы;

документальное оформление и контроль выполнения решений.

Оценка эффективности программных заданий и мероприятий, исходя из выбранных критериев [6].

Результатом отсутствия эффективного механизма программирования научно-технического развития в Украине является то, что государственные программы рассматриваются как форма поддержки отдельных областей, при этом имеет место постоянный рост количества как самих программ, так и их исполнителей.

Кроме того, значительная часть государственных научно-технических программ представляет собой совокупность проектов или проектных заданий, объединенных в рамках выбранного направления, не являющихся при этом целостной системой мероприятий, направленных на решение единой глобальной задачи (более трети всех программ было сформировано без предварительного научного обоснования их концепции). Другими словами, нарушается принцип комплексности разработки и реализации государственных целевых программ. В работе [3], в частности, отмечается, что «структура государственных научно-технических программ свидетельствует об отсутствии в них органического соединения всех этапов жизненного цикла нововведений, особенно - с этапом реализации научно-технических разработок». В программах не предусматриваются этапы подготовки и внедрения законченных разработок, что влечет за собой разорванность полного жизненного цикла нововведения и не позволяет оценить реальную его продолжительность и результаты программы.

Кроме того, негативно сказывается также отсутствие методической базы для оценки программ и проектов. Так, для большинства программ вообще не проводились расчеты экономической и научно-технической эффективности [1]. программный целевой инновационный

Принятие значительного количества программ при отсутствии четких приоритетов государственной политики не согласуется с имеющимися в распоряжении государства финансовыми ресурсами. Объектами для программного решения стали практически все области хозяйства и сферы общественной жизни. Это привело к недофинансированию программных задач и, как следствие, недостижению определенных целей, неэффективному использованию средств, их распылению между зачастую несвязанными мероприятиями, а также низкому инновационному результату реализации программ.

Результаты анализа научно-технических программ, проведенного Институтом экономического прогнозирования НАН Украины, свидетельствуют о несоответствии значительного числа результатов программ потребностям внутреннего рынка в научно-технической продукции. Доля проектов, имеющих реальное инновационное использование результатов, составляет менее 10%. При этом по направлению «перспективные информационные технологии, приборы комплексной автоматизации, системы связи», определяющему современные тенденции воспроизводства, этот показатель составляет всего 5% [3].

В качестве направления усовершенствования механизма программного управления НТП в работе [9] предложено использовать систему циклов воспроизводства, поскольку разработка направлений технико-экономического развития, а также реализация конкретных мероприятий в области НТП должна основываться на исследовании взаимосвязи циклической динамики научно-технического прогресса и закономерностей воспроизводственного процесса.

Формирование механизма государственного программирования научно-технического развития на основе системы циклов воспроизводства предполагает следующие составляющие:

1. Одним из составляющих элементов данного механизма должно стать проведение государством предварительного анализа стадий научно-технического цикла, направленного на выявление мировых тенденций развития техники и технологии. Реализация данного предложения позволит сконцентрировать ограниченные ресурсы на наиболее перспективных направлениях исследований, обеспечить достижение наиболее высоких результатов в сферах, где Украина имеет наиболее высокий научный потенциал. Кроме этого, формирование приоритетных направлений развития науки и техники на основании анализа стадий научно-технических циклов позволит избежать морального устаревания исследовательских работ и программной продукции.

2. Механизм государственного научно-технического программирования должен включать определения приоритетных направлений реализации государственных научно-технических программ и научных частей программ других направлений.

Выбор приоритетов является исходной точкой при реализации мероприятий в этой области и закладывает основу формирования эффективного механизма государственного программирования научно-технического развития. Определение приоритетных направлений реализации научно-технических программ на основе анализа стадий научно-технического цикла даст возможность избежать отставания проводимых отечественных исследований и разработок от общемировых тенденций, следовательно, позволит сформировать структурно-инновационную стратегию развития экономики и в рамках имеющегося научно-технического потенциала достичь улучшения структуры воспроизводства.

Разработка государственных программ в рамках указанных приоритетов должна основываться прежде всего на имеющемся научно-техническом потенциале, исходить из приоритетности потребностей отечественного производства, а также решать первоочередные социально-экономические задачи. То есть необходима конкретизация общих направлений развития науки и техники в рамках программ, реализуемых на данном этапе, которые должны быть взаимоувязаны по целям, ресурсам и исполнителям.

В рамках выбранного направления необходимо четко определить цели и задачи реализации программы, а также очертить временной горизонт их решения. Это позволит достичь высоких результатов, выраженных в повышении уровня инновационности программ, при меньших объемах используемых ресурсов.

3. В перечень стадий и этапов реализации научных и научно-технических программ следует включить этап внедрения результатов программы в производство. Необходимость включения данного этапа в перечень этапов реализации программ обусловлена требованием комплексности государственного программирования. Это позволит рассматривать полный жизненный цикл нововведения в рамках циклов воспроизводства. Кроме этого, решается задача осуществления контроля за результатами реализации программ, однако с этой целью необходимо вести процедуру экспертизы результатов научно-технических программ.

4. Формирование портфеля программ должно осуществляться исходя из принципа комплексности государственного программирования в рамках выбранных приоритетных направлений.

На сегодняшний день одной из основных задач реализации государственного программирования научно-технического прогресса является укрупнение проектов, осуществляемых в рамках приоритетных направлений развития науки и техники.

5. Определение оптимальных схем и пропорций финансирования портфеля программ должно осуществляться на основе прогнозирования продолжительности цикла финансирования воспроизводства, включая расчет возможных результатов в случае снижения объемов финансирования.

Одним из основных направлений усовершенствования государственного программирования научно-технического развития, по нашему мнению, должно стать улучшение механизма финансирования государственных научных и научно-технических программ. Проблема финансирования является одной из наиболее острых, об этом свидетельствуют данные о динамике финансирования государственных научно-технических программ. В 2001-2002 гг. ввиду отсутствия бюджетных средств государственные научно-технические программы не выполнялись вообще, реализация приоритетных программных заданий проводилась только в рамках научных частей государственных программ других направлений [1].

Результатом обозначенных выше проблем с финансированием является затягивание момента получения результатов, следовательно, - удлинение продолжительности циклов воспроизводства, повышение вероятности морального старения разработок, проводимых в рамках программ, и т. п.

Продолжительность цикла финансирования воспроизводства в значительной степени зависит от объемов финансирования программ на каждом этапе. Следовательно, прогнозирование его продолжительности является одной из составляющих общего процесса научно-технического прогнозирования.

6. На данном этапе функционирования экономики Украины считается целесообразным включение в портфель наряду с исследовательскими программами и программами развития отдельных видов техники программы технического перевооружения.

Программы технического перевооружения на макроуровне должны представлять собой комплекс мероприятий технического и организационного характера, связанных с:

совершенствованием структуры парка оборудования;

внедрением новой техники и технологий;

повышением социально-экономической эффективности техники;

установлением пропорций распределения бюджетных строительных ассигнований между новым строительством, реконструкцией и перевооружением;

определением норм амортизации;

определением коэффициента выбытия, темпа обновления и длительности цикла обновления;

созданием организационных условий реализации программы и т.д.

Общей целью этих программ является развитие способов организации и управления производством, обеспечивающих рост экономической и социальной эффективности используемой техники.

Проблема построения механизма государственного программирования является комплексной и требует решения ряда задач, которые обобщенно можно сформулировать следующим образом:

усовершенствование организационно-управленческого механизма разработки и реализации программ;

методологическое и методическое обеспечение;

формирование эффективного механизма финансирования программ.

Решение указанных задач может быть достигнуто через реализацию ряда мероприятий, которые должны осуществляться в рамках единой государственной научно-технической политики :

Развитие фундаментальной науки, осуществление важнейших прикладных исследований и разработок;

создание системы приоритетов науки, технологий и техники;

развитие научно-технического, производственного и интеллектуального потенциала, сохранение ведущих научных школ и коллективов;

развитие кадрового потенциала научно-технической сферы;

научно-техническое обеспечение перехода отраслей экономики на качественно новые технологические уровни;

содействие укреплению и развитию материально-технической базы организаций научно-технической сферы.

Развитие инновационной структуры науки:

создание базы государственных научно-технических программ, обеспечивающих инновационный рост экономики страны, выход на внутренний и мировой рынки высокотехнологичной продукции;

определение и реализация приоритетов в сфере проблемно-ориентированных поисковых и прикладных исследований в интересах получения новых знаний, составляющих основу технологических инноваций;

развитие инфраструктуры инновационной деятельности;

развитие системы подготовки специалистов по организации и управлению в инновационной сфере.

Создание системы финансового обеспечения инновационной структуры научно-технического развития:

создание механизмов концентрации государственных и негосударственных ресурсов, необходимых для создания и коммерциализации отечественных технологий, предусматривающих сквозное планирование и управление крупными инновационными проектами, осуществляемыми с участием государства, на приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники, от этапа разработки технологий до стадии их широкого коммерческого использования;

развитие механизмов стимулирования инновационной активности организаций всех секторов экономики, совершенствование системы финансовой поддержки инновационной деятельности.

Таким образом, можно говорить, что реализация функций управления в сфере НТП в рыночной экономике не исключает использование плановых и программных методов, которые, однако, требуют значительных усовершенствований, в том числе концептуального характера.

Литература

1. Шкворець Ю.Ф. Інноваційність державних цільових програм//Проблеми науки. - 2003. - № 6. - С. 2-8.

2. Мішура В.Б. Зарубіжний досвід управління інвестиціями//Економіка: проблеми теорії і практики. - 2003. - Вип. 170. - С. 207-214.

3. Александрова В., Бажал Ю. Экономические проблемы государственного программирования научно-технического развития//Экономика Украины. - 1999. - № 10. - С. 29-36.

4. Малярчук І.А. Проблеми формування та реалізації держаних цільових програм//Стратегічна панорама. - 2004. - № 3. - С. 31-37.

5. Власова А.М., Краснокутська Н.В. Інноваційний менеджмент: Навч. посібник. - К.: КНЕУ, 1997. - 92 с.

6. Багриновский К.А., Бендиков М.А., Хрусталев Е.Ю. Современные методы управления технологическим развитием. - М.: РОССПЭН, 2001. - 272 с.

7. Бляхман Л.С. Экономика научно-технического прогресса. - М.: Высшая школа, 1979. - 272 с.

8. Закон України “Про державні цільові програми» від 18.03.2004 р. № 1621-IV.

9. Скляр И.Д. Концептуальные основы формирования системы циклов воспроизводства//Економіка: проблеми теорії та практики/Збірник наукових праць. В 4 т. - Дніпропетровськ: ДНУ, 2005. - Вип. 205. - Т. 3. - С. 812-823.

Размещено на Allbest.ru