0,4%

0,3%

0,2%

Доля

России

83,9%

81,4%

80,8%

83,1%

83,1%

84,4%

84,5%

84,2%

84,2%

Примечание: составлено автором на основе [https://www.trademap.org]

Продуктовая корзина внешней торговли за рассматриваемый период изменялась незначительно: ключевой статьей экспорта оставались минеральные топливные ресурсы (Рисунок 2.1).



Рисунок 2.1

Динамика товарной структуры экспорта государств-членов ЕАЭС, %

Примечание: составлено автором на основе [https://www.trademap.org]

Прежде чем приступить к продуктовому статистическому анализу экспорта и исследованию различий в экологических требованиях ЕАЭС и торговых партнеров, необходимо выделить непосредственно ключевые страны_партнеры для анализа.

Методика определения основных партнеров, предлагаемая автором, строится на основе двух шкал сравнения: абсолютной и относительной покомпонентной.

Абсолютная шкала представляет собой простое выделение пяти крупнейших торговых партнеров по общим объемам импорта из ЕАЭС. Такое ранжирование позволяет оптимально определить крупнейших торговых партнеров всего экономического блока на основе абсолютных показателей экспорта. В 2018 г. в пятерку крупнейших стран (и союзов стран) - импортеров продукции из ЕАЭС вошли ЕС, Китай, Турция, Южная Корея и Украина (Рисунок 2.2).



Рисунок 2.2

Географическая структура экспорта государств-членов ЕАЭС в 2018 г.

Примечание: составлено автором на основе [https://www.trademap.org]

Однако данная методика определения ключевых торговых партнеров обладает определенным недостатком, который связан с удельным весом каждого из государств-членов ЕАЭС в общем объеме экспорта. В связи с доминированием России во внешней торговле союза, показатели экспорта именно этого государства-члена сильнее всего влияют на объемы экспорта в ту или иную страну. В связи с этим возможные торговые партнеры, которые важны для небольших государств-членов ЕАЭС (Армении, Беларуси и Кыргызстана) могут быть не учтены в дальнейшем анализе, в результате чего актуальность данного исследования для каждого из таких государств снижается.

Для нивелирования данного изъяна автором предлагается использовать также относительную шкалу внешней торговли. В частности, предлагается проранжировать для каждого государства-члена ЕАЭС его торговых партнеров вне экономического союза: наиболее значимого партнера по объемам экспорта обозначить числом «1», а затем присваивать всем последующим партнерам значения по возрастающей. Затем необходимо просуммировать полученные ранги по всем пяти странам,а итоговый результат расположить от меньшего к большему. Таким образом, по итогам расчетов ключевыми партнерами ЕАЭС стали страны ЕС, Китай, Украина, США и Турция (Таблица 2.2).

Таблица 2.2

Относительная шкала внешней торговли государств-членов ЕАЭС

Торговый партнер	Россия	Кыргызстан	Казахстан	Беларусь	Армения	Сумма	Итоговая позиция
Китай	1	4	2	10	6	23	1
НидерландыКурсивом помечены государства-члены ЕС	2	28	3	4	5	42	2
Германия	3	11	22	3	4	43	3
Украина	12	10	13	1	16	52	4
Великобритания	11	1	17	2	21	52	5
Турция	4	3	11	15	28	61	6
Италия	7	26	1	21	12	67	7
Польша	6	24	16	5	19	70	8
США	8	23	14	12	14	71	9

Примечание: составлено автором на основе [https://www.trademap.org]

Таким образом, по итогам анализа абсолютных показателей экспорта и интегральной шкалы значимости торговых партнеров для отдельных государств_членов ЕАЭС выделены шесть партнеров для дальнейшего анализа: ЕС, Китай, Турция, Украина, Южная Корея и США.

Европейский союз в рамках данного исследования будет приниматься состоящим из 28 стран в период 2010_2018 гг. для однородности анализируемой информации. Такой подход аргументируется небольшой долей Хорватии в общем объеме импорта ЕС, а также фактически идентичным европейским стандартам законодательством этой страны в 2010-2012 гг. накануне вступления в ЕС.

Следует отметить, что Турция и ЕС находятся в едином Таможенном союзе, в связи с чем данные страны предъявляют единые технические требования к продукции при импорте.Это, в свою очередь,позволяет объединить их в одну категорию при дальнейшем анализе.

Непосредственно ЕАЭС также будет рассматриваться в весь исследуемый период как объединение пяти стран, что обусловлено двумя причинами. Во-первых, малые доли Армении и Кыргызстана в экспорте союза не оказывают значительного влияния на итоговые показатели внешней торговли. Во_вторых, законодательство этих двух стран по большей части было унифицировано или гармонизировано со странами Таможенного союза в рамках СНГ или ЕврАзЭс.

Для дальнейшего продуктового статистического анализа также важно выделить ключевые (занимающие более половины объемов экспорта) статьи экспорта для каждого государства-члена ЕАЭС во все страны-партнеры (Таблица 2.3).

Таблица 2.3

Ключевые экспортные товары государств-членов ЕАЭС в 2018 г.

Торговый партнер	Армения	Беларусь	Казахстан	Кыргызстан	Россия
ЕС	- руды, шлак, зола - железо и сталь	- минеральные топливные ресурсы	- минеральные топливные ресурсы	- жемчуг, драгоценные камни и пр.	- минеральные топливные ресурсы
Китай	- руды, шлак, зола	- удобрения	- минеральные топливные ресурсы - медь и медные изделия	- руды, шлак, зола - минеральные топливные ресурсы	- минеральные топливные ресурсы
Турция	- жемчуг, драгоценные камни и пр. - транспортные средства (кроме ж/д)	- органические химикаты - удобрения - железо и сталь	- минеральные топливные ресурсы - медь и медные изделия	- минеральные топливные ресурсы - воздушные, космические суда и запчасти к ним	- минеральные топливные ресурсы - прочие товары
Украина	- напитки	- минеральные топливные ресурсы	- минеральные топливные ресурсы	- воздушные, космические суда и запчасти к ним	- минеральные топливные ресурсы - оборудование и запчасти
Южная Корея	- оборудование и запчасти	- удобрения	- минеральные топливные ресурсы	Торговля незначительнаяМенее 500 тыс. долл. США	- минеральные топливные ресурсы
США	- алюминий и изделия из него	- удобрения	- минеральные топливные ресурсы	- оборудование и запчасти - прочая животная продукция	- минеральные топливные ресурсы - железо и сталь

Примечание: составлено автором на основе [https://www.trademap.org]

Как видно из таблицы, в целом структура экспорта государств-членов ЕАЭС схожа со структурой экспорта ЕАЭС в целом. Представленные позиции отражают сырьевую направленность экспорта большинства государств-членов с некоторой долей продукции химической промышленности и машиностроения.

Потенциальными объектами экологического регулирования среди представленных позиций могут стать следующие позиции:

· минеральные топливные ресурсы;

· оборудование и запчасти;

· удобрения;

· органические химикаты;

· воздушные, космические суда и запчасти к ним.

Стоит еще раз отметить, что после спада в 2015 г. экспорт ЕАЭС демонстрирует устойчивый рост. Структура продаж всего блока стран на внешние рынки остается относительно стабильной с 2010 г. и перекликается с основными экспортными позициями отдельных государств-членов.

На основе интегрированного подхода к выбору основных торговых партнеров для анализа определены шесть стран: ЕС, Китай, Турция, Украина, Южная Корея и США. В ходе дальнейшего исследования необходимо определить предъявляемые в каждом государстве или блоке государств экологические требования к выпускаемой на рынок продукции.

На основе данных об экспорте каждого из государств-членов ЕАЭС, выделены наиболее чувствительные позиции, которые могут попасть под такое регулирование: топливная и химическая продукция, машины и оборудование.

2.2 Экологические требования торговых партнеров ЕАЭС как инструмент торговой политики

Экологические требования к импортируемой продукции как способ контроля загрязнений и управления природными ресурсами с целью защиты окружающей среды и поддержанию экологии на своей территории используется всеми игроками международной торговой системы, которые изучаются в рамках данного исследования. Однако степень этих требований в каждом из регионов различается. Поскольку ЕС является крупнейшим партнером ЕАЭС, изучение именно его подхода к экологическим требованиям должно стать основой для последующего сравнительного анализа.

ЕС является одним из мировых лидеров по внедрению различных экологических требований к импортируемой продукции, которые включают в себя следующие основные группы:

1. комплекс требований к химическим веществам;

2. требования к оборудованию, создающему парниковые газы;

3. контроль над видами, находящимися под угрозой исчезновения;

4. контроль над отходами. EU Trade Helpdesk. Environmental requirements. URL: http://trade.ec.europa.eu/tradehelp/environmental-requirements#Ozone_Depleting_Substances (Дата обращения: 19.02.2019).

Комплекс требований к химическим веществам включает в себя ряд различных правил, включая:

· контроль опасных химикатов;

· контроль стойких органических загрязнителей;

· требования к отдельным химическим веществам и к продукции, которая производится с их применением;

· требования к классификации, маркировке и упаковке химических веществ;

· требования к веществам для защиты растений;

· требования к очищающим средствам;

· требования к удобрениям;

· требования к озоноразрушающим веществам. EU Trade Helpdesk. Environmental requirements. URL: http://trade.ec.europa.eu/tradehelp/environmental-requirements#Ozone_Depleting_Substances (Дата обращения: 19.02.2019).

Механизм контроля опасных химикатов ЕС в первую очередь базируется на положениях Роттердамской конвенции «О процедуре предварительного обоснованного согласия отношении отдельных опасных химических веществ пестицидов в международной торговле». Эта конвенция, которая объединяет более 160 стран, предусматривает разделение ответственности за использование опасных химикатов между торгующими сторонами, а также процедуру предварительного обоснованного согласия (priorinformedconsent - PIC) - информирование страны-импортера о наличии в составе экспортируемых в эту страну товарах потенциально опасных химических веществ и предоставление ей права отказаться от импорта таких товаров либо принять на себя все сопутствующие риски.Overview. Rotterdam Convention. URL: http://www.pic.int/TheConvention/Overview/tabid/1044/language/en-US/Default.aspx (Датаобращения: 19.02.2019).

В ЕС положения Конвенции имплементированы Постановлением Европейского парламента и Совета ЕС № 649/2012 от 04.07.2012. Положение также вводит список дополнительных веществ, которые подвергаются как экспортному, так и импортному контролю. Несмотря на то, что процедура получения разрешения на экспорт вредных веществ, перечисленных в постановлении, регулируется напрямую, заявки на импорт опасных химикатов рассматриваются индивидуально. Решение принимается на основе позиций заинтересованных государств-членов ЕС, анализа возможных рисков для здоровья или окружающей среды и других факторов. Постановление Европейского парламента и Совета ЕС № 649/2012 от 04.07.2012. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32012R0649 (Дата обращения: 19.02.2019).Таким образом, текст документа адаптируется под требования режима наибольшего благоприятствования (РНБ) и положений Роттердамской конвенции, а также избегает прямого запрета на импорт каких-либо веществ, оставляя возможность закупки таких веществ при определенных условиях.

Однако в тексте документа присутствуют позиции, запрещенные к экспорту в рамках Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях (к этим позициям также добавлены некоторые вещества, произведенные с добавлением ртути).Тамже. Согласно конвенции, такие вещества также подвергаются запрету или серьезному ограничению на импорт. Overview. Stockholm Convention. URL: http://www.pops.int/TheConvention/Overview/tabid/3351/Default.aspx.Положения данного документа, равно как и Орхусского протокола Женевской конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния имплементированы в Постановлении Европейского парламента и Совета ЕС № 850/2004. Данный закон запрещает производство и вывод на рынок (в том числе посредством импорта) перечисленных в конвенциях веществ.В постановлении также перечислены еще четыре вещества, использование которых по возможности должно быть минимальным при производстве всех видов продукции. Кроме того, данный документ накладывает обязательства на производителей по безопасной утилизации производственных отходов, содержащих определенные устойчивые органические загрязнители. Постановление Европейского парламента и Совета ЕС № 850/2004 от 29.04.2004. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/GA/TXT/?uri=celex:32004R0850. В целом данное Постановление является продолжением упомянутых конвенций, однако оно также вводит дополнительные обязательства для производителей по защите окружающей среды от опасных химических отходов.

Ключевым документом, регулирующим оборот и использование химических веществ на территории ЕС, является Постановление Европейского парламента и Совета ЕС № 1907/2006 о регистрации, оценке, легализации и ограничении использования химических веществ (REACH-Registration, Evaluation, AuthorisationandRestrictionofChemicals). Этот документ охватывает не только непосредственно продукцию химической промышленности, но и любые выпущенные на рынок товары, в производстве которых были использованы химические вещества (чистящие средства, краски, одежда, мебель, электрические приборы, компоненты косметики и красок, канцелярские принадлежности, ткани, электронные компоненты и пр.) Постановление Европейского парламента и Совета ЕС № 1907/2006 от 18.12.2006. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:32006R1907.

Требования REACH- один из основных элементов экологической политики ЕС в области контроля продукции на рынке, поскольку охватывают широкую номенклатуру товаров. Этот свод правил включает в себя следующие основные процедуры:

1. Регистрация. Каждый производитель и импортер обязан собирать информацию о характеристиках и назначениях субстанции, объем использования которой превышает 1 т в год, равно как и информацию об ущербе и возможных рисках, которые несет использование этого вещества. Эта информация в упорядоченном виде вместе со способами контроля рисков использования субстанции является основанием для регистрации вещества в рамках REACH, включая регистрацию его возможных смесей и продукции, в производстве которых данное вещество может быть использовано(за исключением веществ, оборот которых регулируется другими документами). В данной системе действует принцип «одно вещество - одна регистрация», таким образом производители и импортеры, занимающиеся реализацией одного вещества, должны представлять совместную регистрацию, либо присоединяться к уже существующей (с соответствующим выполнением всех указанных там тестов и указанием необходимой информации).

2. Оценка. Оценка веществ, поступивших на регистрацию, проводится в три этапа: проверка результатов тестов, представленных заявителями, проверка соответствия характеристик вещества требованиям REACHи самостоятельная оценка субстанции.

3. Авторизация. Процесс авторизации заключается в подтверждении того, что используемые в производстве SVHCSVHC - substances of very high concern. - химические вещества, вызывающие наибольшие опасения (канцерогены, мутагены, нарушающие репродуктивные функции вещества, устойчивые токсичные загрязнители, которые накапливаются в высокой степени в окружающей среде и др.) - максимально заменены менее опасными субстанциями с учетом технологических и экономических ограничений.

4. Ограничения. Ограничения накладываются на производителя или импортера для защиты жизни и здоровья людей или охраны окружающей среды. Инструменты ограничительных мер включают запреты на импорт или выпуск в оборот, технические ограничения, требования к маркировке и др. Understanding REACH. URL: https://echa.europa.eu/regulations/reach/understanding-reach.

Требования REACHприменяются не только непосредственно к различным субстанциям, но и к продукции, из которых они произведены. Согласно определению европейского законодательства, под действие REACHпопадает субстанция или смесь субстанций (материалов, веществ) любой сложности, которым придана особая форма и чья функция выходит за рамки химических характеристик. Guidance on requirements for substances in articles. URL: https://echa.europa.eu/documents/10162/13632/articles_en.pdf/cc2e3f93-8391-4944-88e4-efed5fb5112c.К примеру, карандаш сделан из древесины и графита и его основная функция - писать - не связана с химическими характеристиками древесины и графиты.

Таким образом, любой производитель и импортер обязан отчитываться о полном составе выпускаемой на рынок продукции. В случае наличия в составе веществ, внесенных в реестр SVHC, уполномоченным органом ЕС проводится дополнительная проверка технологии производства на предмет максимально возможного снижения использования таких веществ. После этого выносятся те или иные ограничения либо рекомендации по отношению к такому продукту. Op. cit.

После подтверждения регистрации согласно процедуре REACH химическое вещество может быть выпущено на рынок только при соответствующей классификации вещества и его последующей упаковке и нанесении маркировки о степени опасности. Данная процедура регулируется Постановлением Европейского парламента и Совета ЕС № 1272/2008, которое является способом имплементации Глобальной системы ООН по классификациии маркировке химических веществ (GHS).Op. cit.

Помимо этих правил, специфические требования предъявляются к химическим средствам защиты растений и биоцидам (Постановления № 1107/2009 и № 528/2012), чистящим средствам (Постановление № 648/2004) и удобрениям (Постановление № 2003/2003). EU Trade Helpdesk. Environmental requirements. URL: http://trade.ec.europa.eu/tradehelp/environmental-requirements#Ozone_Depleting_Substances.

Регулирование торговли и доступа на рынок озоноразрушающих веществ и устройств, выделяющих такие вещества, основано на Монреальском протоколе по веществам, разрушающим озоновый слой, и имплементировано в право ЕС Постановлением № 1005/2009. Согласно положениям Протокола и законодательству ЕС, торговля озоноразрушающими веществами запрещена. Исключение для импорта может быть сделано при одновременном выполнении следующих условий:

· такие вещества являются существенными и незаменимыми в определенной области без существующих альтернатив;

· страна-экспортер в ЕС является участником Монреальского протокола;

· экспортер получил импортную лицензию одной из стран ЕС в рамках установленных квот.Op. cit.

Помимо контроля оборота химических веществ, крупным блоком экологических требований ЕС является контроль над выбросами парниковых газов. Изначально основанное на положениях Киотского протокола, на сегодняшний день регулирование импорта продукции, выделяющей в процессе использования парниковые газы, утверждено Постановлением № 517/2014 и устанавливает условия размещения на рынке конкретных продуктов и оборудования, которые содержат фторированные парниковые газы или функционирование которых зависит от их использования или выработки. В частности, вводится принцип минимально возможного по техническим и экономическим характеристикам производства парниковых газов в процессе производства и использования продукции. Постановление Европейского парламента и Совета ЕС № 517/2014 от 16.04.2014. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:32014R0517.

Помимо общих требований, регулирование выбросов парниковых газов в ЕС включает в себя проверки выбросов более 5 т СО₂в стационарном холодильном оборудовании и оборудовании для кондиционирования воздуха, в тепловых насосах, противопожарном оборудовании, холодильных установках рефрижераторов и прицепов, электрических распределительных устройствах, органических циклах Ренкина.Для перечисленных видов продукции вводится также обязательная экологическая маркировка о соответствии требования контроля над выбросами парниковых газов при допуске на рынок.

Требования европейского законодательства по выбросам парниковых газов к перечисленным видам продукции включают в себя непосредственные проверки объемов выбросов, требования к системам учета выбросов, хранению данных такого учета. Также вводится особая процедура при выпуске продукции на рынок в виде сертификации. Помимо этого, запрещается выпуск на рынок целого ряда продукции, содержащей определенные типы веществ, за исключением той продукции, для которой разработаны у утверждены Директивой № 2009/125/ЕС специфические обязательные к применению экологические характеристики.Там же.

В целом следует отметить нацеленность европейского законодательства по ограничению выбросов парниковых газов на принципы устойчивого развития и соблюдение норм национального режима ВТО. Постановление № 517/2014 максимально широко охватывает все виды продукции, в процессе использования или производства которой выбрасываются фторированные парниковые газы, а также устанавливает дополнительные требования по сертификации и маркировке отдельных наиболее опасных видов продукции.

Следующим блоком европейских требований для доступа на рынок являются ограничения по торговле уязвимыми видами флоры и фауны. В отличие от уже описанных видов ограничений, данные требования не регулируются отдельным Постановлением или Директивой.Вместо этого напрямую применяется Конвенция по международной торговле уязвимыми видами дикой флоры и фауны (CITES). В целом в рамках конвенции запрещается торговля такими видами и продукции из них (кожаными изделиями, украшениями, цветами, мебелью и пр.), однако в рамках разрешительных импортных процедур возможно исключительное трансграничное перемещение представителей уязвимых флоры и фауны и изделий из них. К данной Конвенции присоединились практически все страны мира за исключением Туркменистана, Гаити и КНДР.

Последний блок экологических требований ЕС для доступа товаров на рынок представляет собой различные нормативные правовые акты, регулирующие управление отходами, включая перевозку отходов, требования к упаковке, отработанной электронике, батарейкам и аккумуляторам.

Международный механизм контроля над трансграничным перемещением опасных отходов основан на положениях Базельской конвенции 1989 г., к которой на сегодняшний момент присоединилось 189 стран. Перевозка отходов внутри ЕС и между членами союза и третьими странами регулируется Постановлением № 1013/2006 о перевозке отходов. В частности, данным документом устанавливаются требования по предварительной авторизации и уведомлению органов власти страны происхождения (члена ЕС) импортера для прибывающих в ЕС отходов. Постановление Европейского парламента и Совета ЕС № 1013/2006 от 14.07.2006. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:32006R1013. Директивой Совета ЕС № 2006/117/Евроатом отдельно регулируется транспортировка радиоактивных грузов. Директива Совета ЕС № 2006/117/Евроатом от 20.11.2006. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:32006L0117.

Требования к упаковке продукции регулируются Директивами Европейского парламента и Совета ЕС № 94/62/EC и № 2018/852. Ключевые требования, предъявляемые к упаковке в рамках данных нормативных правовых актов, относятся к ее составу и возможности переработки (повторного использования). В частности, упаковка обязана удовлетворять следующим требованиям:

· представлять собой минимально возможную стоимость и обладать минимально возможным весом;

· содержать минимальное количество опасных веществ (в особенности тяжелых металлов);

· подходить для восстановления, переработки или повторного использования;

· обладать соответствующей маркировкой, отражающей ее полный состав и способ дальнейшего использования. Директива Совета ЕС № 94/62/ЕС от 20.12.1994. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX%3A31994L0062.

В ЕС Директивой № 2012/19/EU также регулируется количество опасных веществ, применяемых при производстве электронного оборудования, а также создаются правовые стимулы для переработки (восстановления, повторного использования) отработанного оборудования. Директива Совета ЕС № 2012/19/EU от 04.07.2012. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32012L0019.

Схожее, но чуть более жесткое законодательство действует в отношении батареек. Так, Директивой № 2006/66/EC вводится запрет выпуска на рынок батареек, содержащих опасные химикаты, а также вводится обязательство по сбору батареек и аккумуляторов для последующей переработки по специальным схемам. Директива Совета ЕС № 2006/66/EC от 06.09.2006. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri=CELEX:32006L0066.

Таким образом, ключевыми специфическими требованиями к импортерам в странах ЕС являются контроль использования в производстве химических субстанций REACH, контроль над выбросами парниковых газов (Постановление № 517/2014) и требования к упаковке продукции (Директива № 94/62/EC). Перечисленный документ, равно как и прочие вышеупомянутые, являются основополагающими и имеют широкую сеть связанных и уточняющих нормативных правовых актов.

В связи с тем, что ЕАЭС только недавно начал свое функционирование, в его рамках еще не сформирована нормативная правовая база по всем аспектам технического регулирования, а также отсутствуют технические регламенты по всем категориям продукции. Таким образом, в сравнительном анализе, при условии отсутствия норм регулирования какого-либо аспекта на евразийском уровне, будет применяться нормы регулирования Российской Федерации как наиболее крупного экспортера среди государств-членов ЕАЭС.

Подробная сравнительная характеристика экологических требований к продукции при допуске на рынок ЕАЭС и основных торговых партнеров отражает отставание евразийского регулирования от международных тенденций (Приложение А). Евразийское экологическое законодательство отличается дискретностью, то есть преобладанием регулирования выпуска отдельных видов продукции, а не комплексным подходом к безопасности всей продукции для окружающей среды. Тем не менее, в последние годы наблюдается тенденция к гармонизации законодательства с требованиями ЕС (технический регламент о химической продукции).

Ужесточение экологических требований наблюдается и у азиатских партнеров ЕАЭС - Китая и Южной Кореи. В то же время в США и Украине законодательство остается довольно стабильным, однако идет работа над новыми документами.

Таким образом, наиболее жесткие экологические требования к продукции, выпускаемой на рынок, предъявляет ЕС (вместе с Турцией). В союзе действуют обширные требования к химической продукции и компонентам, к устройствам и веществам, являющимся причиной выброса парниковых газов, к экологичности упаковки и к менеджменту отходов потребления. В других странах - торговых партнерах ЕАЭС законодательство является более мягким по сравнению с европейским, тем не менее, ЕС остается ключевым партнером евразийских государств. Учитывая ключевые экспортные статьи ЕАЭС, которые подпадают под действие экологических требований, такая ситуация еще до построения математической модели может быть принята как косвенное доказательство справедливости гипотезы, предложенной автором в начале работы.



3. Экологическое регулирование как внешний фактор конкурентоспособности экспорта государств-членов еаэс

3.1 Влияние инструментов экологической политики торговых партнеров на объемы товарного экспорта

Сравнительный анализ экологических требований основных торговых партнеров ЕАЭС выявил ключевые особенности регулирования доступа на рынок в рамках экологической политики. Теперь необходимо оценить влияние таких требований на конкурентоспособность товарного экспорта государств-членов ЕАЭС.

В рамках данной работы основным критерием конкурентоспособности товаров на рынках торговых партнеров выбран индекс Б. Балласы, также известный как индекс выявленного сравнительного преимущества (RCA). Данный показатель для двусторонней торговли рассчитывается как отношение доли товара в суммарном экспортев конкретную страну и доли товара в импорте этой страны-партнера. Выводы о конкурентоспособности той или иной группы товаров делаются на основе значения индекса относительно некоторого порога, который традиционно составляет единицу. Соответственно, при значении RCAвыше единицы можно говорить о наличии сравнительного преимущества, при значении ниже единицы - о его отсутствии.

Данный индекс был также выбран в связи с его важными преимуществами:

· использованием только данных торговли;

· нивелированием влияния размера экономики страны-партнера на значение индекса;

· незначительным влиянием недостатков индекса на результаты моделирования:

o чувствительность к количеству экспортных товарных групп не оказывает влияние на модель, поскольку нет необходимости в межстрановых сравнениях;

o влияние доминирующей в экспорте группы товаров на значения по другим группам нивелируется снижением порогового значения для ЕАЭС до 0,35;

o несимметричность индекса исправляется логарифмированием показателя или применением нормализованного индекса;

o отсутствие в расчете индекса показателей импорта не имеет значения в рамках данного исследования конкурентоспособности экспорта в продуктовом разрезе. Гнидченко, А. Индекс чисты сравнительных преимуществ: преодоление недостатков существующих показателеи? // А. Гнидченко, В. Сальников / ЦМАКП.URL: http://www.forecast.ru/_ARCHIVE/Presentations/CMASF_SM/feb2016/G_S022016.pdf.

За основу анализа принята гравитационная модель торговли, которая в классическом виде представляет собой зависимость торговых потоков между странами от их ВВП и расстояния между рынками.Guo, R. Determinants of spatial (dis)integration: A model // China's Spatial (Dis)integration. URL: https://www.sciencedirect.com/topics/economics-econometrics-and-finance/gravity-model. В данном исследовании вместо торгового потока за основу взят RCA, а вместо ВВП - оцененные объемы производства группы товаров в каждой из стран(Таблица3.1).

Таблица3.1

Описание факторов эконометрической модели

Фактор (сокращение)	Описание
EQi - estimated quantity of production (тыс. долл.США)	Оцененный объем производства i-ой группы товаров (ТН ВЭД) в 2018 г. в ЕАЭС. Оценка представляет собой долю данной группы товаров в экспорте ЕАЭС умноженную на суммарный ВВП государств-членов, созданный в обрабатывающем и сельскохозяйственном секторах
EQXi(тыс. долл. США)	Оцененный объем производства i-ой группы товаров (ТН ВЭД) в 2018 г. в каждой из стран-партнеров X. Метод оценки аналогичен EQi
KMx(км)	Среднее расстояние от ЕЭАС до рынка страны-партнера X. Расстояние рассчитано взвешенным методом в зависимости от доли государства-члена ЕАЭС в экспорте в страну X. Расстояние до ЕС в целом рассчитано как взвешенное среднее расстояний до каждого из государств-членов в зависимости от их доли во внешней торговле ЕАЭС
CSxi - competitors' share (%)	Доля пяти основных конкурентов на рынке страны Х в импорте i_ой группы товаров
PRxi- price (тыс. долл. США/т)	Средние импортные цены на 1 т i-ой группы товаров в стране X. Рассчитаны на основетоваровi-ой группы, торговля которыми исчисляется в тоннах
TFxi - tariff (%)	Средний уровень тарифной защиты для i-ой группы товаров в стране Х * тарифные уровни Турции аналогичны тарифам ЕС в связи с действием Таможенного союза ЕС-Турция ** уровень тарифов для i-ой группы товаров в Украине скорректирован на долю РФ в экспорте ЕАЭС i-ой товарной группы в Украину, поскольку со всеми прочими государствами-членами действует зона свободной торговли в рамках СНГ
ECOxi - ecological requirements	Экологические требования в стране Xпо i-ой товарной группе, которые представляют собой фиктивную переменную: 1 при более жестких требованиях, 0 при аналогичных либо более мягких мерах

Примечание: составлено автором

Сформированные данныеза 2018 г. по перечисленным выше факторам вместе с рассчитанными показателями RCAи нормированного RCA(рассчитанного по формуле: (RCA-1)/(RCA+1)) были помещены в логарифмическую модель, нулевые значения заменены на близкие к нулю для сохранения данных всей выборки. Из ряда данных исключены товарные группы 93 (военные товары) из-за фактического отсутствия торговли и 99 (прочие) из-за невозможности определить мягкость или жесткость экологических требований к товарам группы.Таким образом, общее количество наблюдений составило 570 (Приложение Б).

В результатеМНК-оценки получена адекватная по F-статистике модель для нормированного RCA со скорректированным R² равным чуть менее 40 % (Рисунок 3.1).

Рисунок 3.1

Результаты первичного эконометрического моделирования для нормированного RCA

Примечание: составлено автором

Ввиду незначимости нескольких коэффициентов, на втором шаге исследования автором были проверены несколько комбинаций как самих переменных, так и их форм с целью достижения наибольшегоR²и максимального сохранения факторов. Итоговая модель не содержит показатель экологических требований ввиду его статистической незначимости, все остальные факторы являются значимыми на 95 % доверительном интервале (Рисунок 3.2).

Рисунок 3.2

Результаты уточненного эконометрического моделирования для нормированного RCA

Примечание: составлено автором

Затем были проведены дополнительные тесты на адекватность модели и значений коэффициентов помимо F-теста. ViFтест показал отсутствие мультиколлинеарности, тест Дарбина-Уотсона продемонстрировал отсутствие автокорреляции. Однако тест Уайта выявил гетероскедастичность остатков модели, для исправления которой были применены корректировки Уайта. После проведенной процедуры фактор тарифной защиты потерял свою значимость, остальные факторы остались в регрессии при 95 % доверительном интервале с измененными значениями коэффициентов (Рисунок 3.3).

Рисунок 3.3

Итоговые результаты эконометрического моделирования нормированного RCA

Примечание: составлено автором

Результаты эконометрического моделирования в основном согласуются с теоретическими предпосылками, несмотря на небольшую объясняющую силу итоговой модели:

· больший объем производства товарной группы в ЕАЭС соответствуетбольшим значениямRCA_норм;

· большие объемы производства в стране-импортере соответствуют снижению преимуществ по RCA_норм для товаров ЕАЭС;

· большая отдаленность рынков отрицательно влияет на RCA_норм в ЕАЭС;

· увеличение доли основных конкурентов на рынке страны-партнера отрицательно влияет на RCA_норм для товаров ЕАЭС;

· увеличение внутренних импортных цен увеличивает привлекательность рынка для конкурентов и снижает RCA_норм для товаров ЕАЭС;

· влияние уровня тарифной защиты оказалось незначимым для RCA_норм, что может быть связано с несколькими факторами: в целом незаградительным уровнем тарифной защиты или с более низкими ценами производства, в связи с чем уровень тарифов незначительно влияет на конкурентоспособность товаров и др. факторами;

· наличие более жестких экологических требований оказалось незначимым для изменения RCA_норм.

Последний факт статистически подтверждает ранее выдвинутую гипотезу, также косвенно подтвержденную ранее. Однако ввиду относительно низкой объясняющей силы модели, эконометрическое моделирование следует дополнить качественным анализом временных изменений RCA.

Для проведения качественного анализа составлена таблица изменений RCAв период 2010-2018 гг. по всем группам товаров (кромеc/х товаров групп 1-22, 24, 93, 97 и 99 групп ТН ВЭД) Данные группы (помимо упомянутых) исключены, поскольку к сельскохозяйственным товарам и к произведениям искусства не применяются экологические требования, за порог принятое упомянутое выше значение RCA=0,35, относительная степень жесткости экологических требований принята за константу (Приложение В).

Полученные динамические ряды значений RCAможно условно разделить на пять основных категорий:

· товарные группы, в которых RCAне показывал значений выше пороговых на абсолютной длине рассматриваемого промежутка времени (8-9 лет или 7 лет с ростом индекса в середине периода);

· товарные группы, в которых RCAв целом ухудшился в последние годы рассматриваемого промежутка времени;

· товарные группы, в которых невозможно однозначно определить положительную или отрицательную динамику RCA;

· товарные группы, в которыхRCAв целом улучшился в последние годы рассматриваемого промежутка времени;

· товарные группы, в которых RCAне показывал значений ниже пороговых на абсолютной длине рассматриваемого промежутка времени (8-9 лет или 7 лет с падением индекса в середине периода);

В страновом разрезе в первую очередь следует обратить внимание на разницу в RCAмежду ЕС - партнером с самыми жесткими требованиями по всей группе товаров, и Украиной - партнером с наиболее мягким экологическим законодательством.

В торговле с ЕСпоказатель RCAв 2010-2018 гг. устойчиво снизился ниже порогового значения лишь по двум группам товаров: ТН ВЭД 41 «Необработанные шкуры (кроме натурального меха) и выделанная кожа» и ТН ВЭД 79 «Цинк и изделия из него». Падение индекса по группе 41 произошло в основном из-за падения экспорта из России нешлифованных дубленых кож крупного рогатого скота под кодом ТН ВЭД 40 411 ввиду экспортного эмбарго. Падение показателяRCAпо цинку произошло в основном из-за снижения экспорта чистого нелегированного цинка из Казахстана (ТН ВЭД 79 0111), который не подпадает под действие экологических требований REACH.

С другой стороны, показатели RCAпо ряду товаров улучшились несмотря на более жесткое законодательство. В частности, выросло значение индекса по группе ТН ВЭД 23 «Остатки и отходы пищевой промышленности; готовые корма для животных», 29 «Органические химические соединения» и 89 «Суда, лодки и плавучие конструкции», которые практически по всем кодам попадают под более жесткие экологические требования ЕС.

По другим товарным группам также не наблюдается корреляция между наличием более жестких требований и устойчивой конкурентоспособностью товарной группы. Так, наблюдаются устойчивые высокие показатели RCAпо минеральным продуктам, неорганическим химикатам, удобрениям, пластику, мехам, древесине, растительным волокнам, большинству видов металлов и изделий из них. По всем другим группам наблюдаются устойчиво низкие показатели RCA.

Межстрановое сравнение с Украиной по 22-м группам товаров показало зависимость наличия более жесткого экологического законодательства и показателей RCAвыше пороговых (для групп товаров разделов XVIи XVIIзначения RCAдля Украины взяты до введения санкций в 2015 г.) Затем в выделенных группах было проведено межстрановое сравнение для всех государств_партнеров. В итоге были определены 5 товарных групп с ярко выраженной зависимостью значений RCAот наличия или отсутствия экологических требований:

1. 33 «Эфирные масла и резиноиды, парфюмерные, косметические или туалетные средства»;

2. 34 «Мыло, поверхностно-активные органические вещества, моющие средства, смазочные материалы, искусственные и готовые воски, составы для чистки или полировки, свечи и аналогичные изделия, пасты для лепки, пластилин, «зубоврачебный воск» и зубоврачебные составы на основе гипса»;

3. 39 «Пластмассы и изделия из них»;

4. 49 «Печатные книги, газеты, репродукции и другие изделия полиграфической промышленности; рукописи, машинописные тексты и планы»;

5. 85 «Электрические машины и оборудование, их части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура, аппаратура для записи и воспроизведения телевизионного изображения и звука, их части и принадлежности».

Еще для 19 групп товаров экологические требования не являются ярко выраженным фактором высоких значений RCA: значения индекса ниже пороговых во всех странах с более жесткими экологическими требованиями (на 2018 г.), однако они также ниже пороговых в некоторых странах с более мягким или аналогичным законодательством.

Таким образом, на основе межпродуктового и межстранового анализа можно выделить пятькатегорий экспортных товаров ЕАЭС (Таблица 3.2).

Таблица 3.2

Категории экспортных товаров ЕАЭС по подверженности влиянию экологического законодательства

Категория	Коды ТН ВЭД	Описание
Абсолютно конкурентоспособные	27, 31, 44, 72, 76	Показатель RCAвыше порогового практически в весь период
Абсолютно неконкурентоспособные	30, 32, 35, 37, 42, 45, 46, 50, 51, 54, 58, 60, 62-67, 80, 83, 91, 92, 94, 95	Показатель RCAпрактически всегда ниже порогового
Явно подверженные влиянию экологических требований	33, 34, 39, 49, 85	Показатель RCA выше порогового при более мягком или аналогичном экологическом законодательстве
Неявно подверженные влиянию экологических требований	38, 41, 52, 53, 55, 56, 57, 59, 61, 68-71, 73, 82, 84, 86, 87, 88, 90, 96	Показатель RCA всегда ниже порогового при более жестком экологическом законодательстве, может быть выше при более мягком
Прочие товары	23, 26, 28, 29, 36, 40, 43, 47, 48, 74, 75, 78, 79, 81, 89	Отсутствует связь междужесткостью/мягкостью экологического регулирования и устойчивыми значениями RCA

Примечание: составлено автором

В итоге, эконометрическое моделирование не выявило значимого влияния мер экологического регулирования на конкурентоспособность товарного экспорта государств-членов ЕАЭС в целом. Однако детальный сравнительный анализ позволил выявить несколько групп товаров, на конкурентоспособность которых в той или иной степени влияет наличие более жесткого экологического законодательства в странах-партнерах.

3.2 Техническое регулирование и экологические требования в ЕАЭС как основа повышения конкурентоспособности национальных экономик государств-членов

Экологические требования влияют на конкурентоспособность некоторых товарных групп, экспортируемых государствами-членами ЕАЭС, в то время как ключевые позиции демонстрируют высокие значения индекса сравнительных преимуществ независимо от более жесткого или более мягкого экологического регулирования выпускаемой на рынок продукции.

Это позволяет сделать вывод о частичной справедливости поставленной в начале работы гипотезы об отсутствии влияния экологических требований основных торговых партнеров на конкурентоспособность товарного экспорта государств-членов ЕАЭС. Однако основная гипотеза может тестироваться на основе выявленных в рамках данного исследования нескольких товарных групп, в том числе абсолютно конкурентоспособных и абсолютно неконкурентоспособных, групп товаров с явной или неявной подверженностью влияния экологического регулирования.

Для группы товаров, обладающих абсолютной конкурентоспособностью или неконкурентоспособностью, подтверждается основная гипотеза о незначимости экологических требований основных торговых партнеров для допуска на рынок товаров: их выявленные сравнительные преимущества или отсутствие таковых стабильны в каждой из стран и никак не подвержены межстрановым различиям. В связи с этим можно сделать вывод о справедливости для этих групп товаров одной из двух альтернативных гипотез о роли экологических требований: ревизионистской или всеобъемлющей теорий. Также следует отметить, что дальнейший анализ проводится исключительно с точки зрения производителей-экспортеров ЕАЭС, поскольку влияние экологических требований стран - торговых партнеров на развитие инноваций на внутреннем рынке не рассматривается в рамках данного исследования.

Ревизионистская теория подтверждает стимулирующий инновации эффект экологического регулирования. Поскольку внедрение инноваций является одним из ключевых факторов сохранения конкурентоспособности, именно этот взгляд можно считать наиболее справедливым для абсолютно конкурентоспособных товаров. ЕС является крупнейшим торговым партнером государств-членов ЕАЭС и пространством с наиболее жестким экологическим регулированием. Для сохранения конкурентоспособности, в том числе для сырьевых ресурсов и продуктов первичной переработки, необходимо совершенствовать собственные производства и технологии для обеспечения дальнейшего доступа на данный рынок и получения максимальной прибыли от продаж продукции с наибольшей добавленной стоимостью.

Для группы абсолютно неконкурентоспособных товаров наиболее вероятным представляется объяснение всеобъемлющей теории, согласно которой экологическое регулирование не обязательно является значимым фактором конкурентоспособности товаров на мировом рынке. Поскольку в данной группе товаров за рассмотренный промежуток времени практически не выявлялось сравнительное преимущество в торговле, а сами объемы экспорта оставались относительно невысокими, можно говорить в целом либо о неразвитости данных видов промышленности, либо об их нацеленности преимущественно на внутренний рынок ЕАЭС.

Отдельно стоит выделить группу прочих товаров, для которых влияние экологического регулирования также не является в явной степени значимым фактором, поскольку значения индекса выявленных сравнительных преимуществ явным образом не коррелирует с наличием в странах-партнерах более жестких или более мягких экологических требований к выпускаемым на рынок товарам. Для данной группы представленная в начале работы гипотеза не может быть с высокой степенью вероятности ни принята, ни отвергнута. Подробное изучение влияния экологических требований в странах-торговых партнерах на конкурентоспособность данных товаров может стать направлением последующих исследований в рамках данной темы.

В группе товаров, неявно подверженных влиянию экологических требований, не наблюдались выявленные преимущества во всех странах с более жесткими экологическими требованиями к продукции. Однако в странах с аналогичным или более мягким законодательством преимущество также наблюдалось не во всех случаях, а по отдельным позициям индекс выявленного сравнительного преимущества падал ниже порогового значения без существенных изменений в экологических требованиях. По отдельным категориям товаров в отдельные страны известны дополнительные факторы, оказавшие влияние на относительную конкурентоспособность товарного экспорта ЕАЭС. Так, снижение индекса по отдельным группам товаров в Украине совпадает с годом введения обоюдных санкций в отношении данных видов товаров, низкие значения индекса RCAв Турции по группе 25 («соль, сера, земли и камень, штукатурные материалы, известь и цемент») при отсутствии ограничительных требований может быть объяснено высокой степенью диверсификации поставщиков в данную страну. Однако по многим группам товаров нельзя определить дополнительные факторы на основе первичного анализа. В целом следует обозначить, что для данной группы товаров экологические требования являются скорее значимым, но не определяющим фактором конкурентоспособности.

Для группы товаров, явно подверженных влиянию экологических требований, основная гипотеза данной работы о незначимости таких требований для конкурентоспособности товарного экспорта ЕАЭС с большой вероятностью не подтверждается. Существует прямая связь между наличием большего количества экологических требований или их ужесточением и наличием устойчивого сравнительного преимущества экспортных товаров в торговле (за исключением утраченного в 2015 г. преимущества по электронному оборудованию в Украине, вероятно связанного с введением санкций). Для выявленных групп товаров является справедливой традиционная гипотеза об экологических требованиях как торговом барьере. Именно на эту группу товаров необходимо обратить особое внимание при разработке проектов экологических статей будущих технических регламентов ЕАЭС либо при инициировании торговых споров.

Для нивелирования эффекта более жестких требований в странах-партнерах со стороны государства может быть использовано несколько инструментов, том числе:

1. активная внешняя политика:

a. инициирование торговых споров и переговоров;

b. участие в создании международного многостороннего регулирования экологической политики государств;

2. активная внутренняя политика:

a. государственная поддержка внутренних производителей;

b. обеспечение условий для развития инноваций, в том числе через техническое регулирование.

Инициирование торговых споров в ВТО в контексте экологического регулирования не может быть применено к широкой группе товаров. В первую очередь это связано с тем, что в целом экологические требования относятся к техническим условиям доступа на рынок, которые применяются как к внутренним, так и ко всем внешним производителям в равной степени, что удовлетворяет условиям национального режима и режима наибольшего благоприятствования, прописанным в соглашении о создании ВТО. Индивидуальные ограничения в отношении отдельных стран в природоохранных целях, равно как и ограничительные экологические меры в целом рассматриваются в рамках ВТО как допустимые.Последние торговые споры решаются в пользу стран-членов, использующих такие инструменты торговой политики (споры № 58 и 61 «Индия, Малайзия, Пакистан и Таиланд против США по поводу ограничений на ввозу креветок и черепах», спор № 135 «Канада против ЕС по поводу запрета французских властей на импорт асбеста и продукции из него»). С другой стороны, в спорах№ 2 и 4 «Венесуэла и Бразилия против США по поводу политики по охране чистоты воздуха» была доказана дискриминирующая природа такой политики в отношении импорта. Environmental disputes in GATT/WTO. URL: https://www.wto.org/english/tratop_e/envir_e/edis00_e.htm.В целом в ВТО за все время существования были рассмотрены лишь три группы споров, связанных с экологическими требованиями, что подтверждает слабую эффективность данного инструмента по нивелированию заградительных эффектов экологического законодательства торговых партнеров по отдельным группам товаров.