Функционирование государственных социальных внебюджетных фондов РФ: теоретические и правовые основы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Функционирование государственных социальных внебюджетных фондов РФ: теоретические и правовые основы

Чеботарева Анна

Аннотация

Автор статьи раскрывает значение социальных внебюджетных фондов РФ; теоретические и правовые основы образования и деятельности государственных социальных внебюджетных фондов Российской Федерации; финансово правовой режим функционирования государственных социальных внебюджетных фондов РФ;

Ключевые слова: внебюджетные фонды,

the Author explains the importance of the social extra-budgetary funds of the Russian Federation; theoretical and legal bases of the formation and activities of the state social off-budget funds of the Russian Federation; financial legal regime of functioning of the state social off-budget funds of the Russian Federation;

Keywords: extrabudgetary funds

В современных условиях в решении вопросов социальной политики наряду с бюджетом повышается значение социальных внебюджетных фондов. Социальные внебюджетные фонды - форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. Социальные внебюджетные фонды созданы для реализации мероприятий государственной социальной политики и социального страхования.

Деятельность внебюджетных фондов РФ регулируется Бюджетным Кодексом РФ - основным нормативно - правовым актом. В соответствии с Бюджетным кодексом российской федерации внебюджетные государственные фонды подразделяются на пенсионный фонд, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Пенсионный фонд Российской Федерации был создан в соответствии с Положением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990г. Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации утверждено Постановлением ВС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 27 декабря 1991г. №2122-1. Это Положение действует в настоящее время с отдельными изменениями и дополнениями. На основании данного постановления определен его правовой статус: Пенсионный фонд России (далее ПФР) является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением о ПФР, в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения.

Финансово-правовой статус пенсионного фонда определен: Бюджетным Кодексом, федеральными законами «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.2001 №167-ФЗ и "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 №173-ФЗ. Согласно положению ПФР его денежные средства находятся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Этим был определен целевой характер денежных средств Пенсионного фонда. Следует также отметить, что признание ПФР и пенсионных средств федеральной государственной собственностью (то же в отношении средств других отраслей социального и медицинского страхования) - одна из особенностей российской пенсионной системы. С 1 января 2001г. в Пенсионный фонд России страховые взносы работодателей зачисляются как суммы единого социального налога, уплачиваемые в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ. внебюджетный фонд финансовый государственный

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) - это централизованный фонд финансовых ресурсов, аккумулирующий денежные средства, предназначенные для оказания социальных услуг и социальной помощи, формируемый на страховой основе и распределяемый по территориальному принципу. Фонд социального страхования РФ является обособленной финансово-кредитной организацией при Правительстве РФ, осуществляющей свою деятельность в соответствии с законодательством РФ.

Правовой режим Фонда социального страхования РФ (ФСС) определен: БК РФ, федеральными законами «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 г. №165-ФЗ и «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 г. №125-ФЗ.

Средства ФСС являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат.

Обязательное медицинское страхование является частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам равные возможности в получении медицинской помощи в объемах соответствующих программам обязательного медицинского страхования. Программа ОМС обязательно включает оказание гражданам первичной помощи: скорой, поликлинической, стационарной.

Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования созданы созданы для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования на основании закона РФ «О медицинском страховании граждан в РФ» от 28.06.1991г. №1499-1. Правовой режим этих фондов установлен: уставом федерального фонда ОМС, Положением о территориальном фонде ОМС. В настоящее время действует ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ» от 29.11.2010 №326-ФЗ.

Основными источниками образования фонда ОМС является: страховые взносы, бюджетные ассигнования, доходы от размещения временно свободных средств, безвозмездные поступления. Тариф страховых взносов для работодателей установлен в размере 5,1% от фонда оплаты труда, из них в федеральный фонд ОМС - 5,1%, в территориальный фонд ОМС - 0%.

ОМС осуществляется на основе двух видов программ - базовой и территориальной. Базовая программа ОМС разрабатывается Минздравом РФ и утверждается Правительством РФ. На основе базовой программы исполнительными органами государственной власти субъектов РФ разрабатываются и утверждаются территориальные программы ОМС.

Система ОМС представляет собой весьма сложную многосубъектную систему, в которой фонды ОМС являются участниками и гарантами большинства отношений по обязательному медицинскому страхованию. В качестве субъектов медицинского страхования, согласно закону о медицинском страховании, выступают также - гражданин, страхователь, страховая медицинская организация, медицинское учреждение.

Граждане РФ являются, безусловно, основным субъектом обязательного медицинского страхования, которое осуществляется как форма защиты интересов и прав граждан в области охраны здоровья.

Страховыми медицинскими организациями могут быть юридические лица любой формы собственности, обладающие необходимым уставным фондом и организующие свою деятельность в соответствии с Положением о страховых медицинских организациях. Свою деятельность эти организации осуществляют на некоммерческой основе; они вправе осуществлять одновременно обязательное и добровольное медицинское страхование, но не могут осуществлять другие виды страховой деятельности. Эти организации не входят в систему здравоохранения; органы здравоохранения и фонды ОМС не могут быть их учредителями.

Медицинские учреждения в системе ОМС - это имеющие лицензию лечебно-профилактические учреждения, научно-исследовательские и медицинские институты другие учреждения, оказывающие медицинскую помощь, а также лица, осуществляющие медицинскую деятельность индивидуально или коллективно. Медицинские учреждения также являются стороной договора по ОМС, предоставляя медицинскую помощь застрахованным за оплату по согласованным тарифам. Медицинские учреждения, участвующие в системе ОМС, имеют право оказывать медицинскую помощь и вне программ ОМС.

Таким образом, государственные социальные внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы государства. Это форма использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. В России действует три внебюджетных фонда: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования. Средства фондов формируются за счет взносов работодателей, граждан, а также ассигнований из федерального бюджета.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 15.04.2019).

2. Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

3. ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ» от 29.11.2010 №326-ФЗ.

4. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Размещено на Allbest.ru