Обоснование начальной (максимальной) цены контракта путем применения нормативного, тарифного, проектно-сметного и затратного методов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие НМЦК

2. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта

3. Методы обоснования НМЦК

4. Сравнительный анализ методов определения начальной максимальной цены контракта

Заключение

Список литературы



Введение

Актуальность. Одним из наиболее важных критериев оценки успешности проводимой бюджетной политики государства является, в первую очередь, результативность бюджетных расходов.

С 1 января 2014 г. размещение государственных и муниципальных заказов и непосредственное исполнение соответствующих контрактов регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пришедшим на смену Федеральному закону № 94-ФЗ. Переход на федеральную контрактную систему подразумевает, в частности, повышение эффективности и прозрачности расходования бюджетных средств. В новом законе 44-ФЗ отдельно выделен принцип «ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок». Ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Суть его заключается в том, что должностные лица несут персональную ответственность за соблюдение положений законодательства в сфере государственных и муниципальных заказов. начальный цена контракт муниципальный

Говоря про результативность обеспечения государственных и муниципальных заказов, следует сделать акцент на начальной максимальной цене контракта для закупки товаров для нужд государства. От того, насколько грамотно заказчик или уполномоченная на размещение госзаказа организация устанавливает начальную максимальную цену контракта, зависит итоговая цена контракта и, как следствие, эффективность бюджетных расходов в целом.

Вместе с тем, однозначные критерии оценки того, насколько эффективны и юридически обоснованы расходы заказчика на закупку товаров и услуг для нужд муниципалитета или государства, в законодательстве отсутствуют. Суть практической проблемы заключается в том, что чиновники остаются неуязвимыми в части расходования бюджетных средств, а налогоплательщики не в силах оценить степень соответствия реальных трат государства заявленным целевым расходам.

Цель работы - проанализировать обоснование НМЦК путем применения нормативного, тарифного, проектно-сметного и затратного методов

Задачи:

- раскрыть понятие НМЦК

- дать обоснование начальной (максимальной) цены контракта

- проанализировать методы обоснования НМЦК

- провести сравнительный анализ методов определения начальной максимальной цены контракта



1. Понятие НМЦК

Начальная (максимальная) цена контракта -- это определенный заказчиком предельный объем денежных средств, в рамках которого может быть заключен государственный (муниципальный) контракт по результатам осуществления закупки.

Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта регламентирован Законом о закупках. По результатам осуществления закупки цена контракта может снизиться по сравнению с НМЦК (т.е. достигнута экономия), но не может превышать ее.

В Российской Федерации сведения о НМЦК при осуществлении закупок являются открытыми и доступными для всех участников закупки. Не во всех закупочных системах зарубежных стран избран такой же подход. Имеется также практика отказа от предварительного сообщения участникам закупки сведений об определенной НМЦК. Участникам закупки предлагается делать их ценовые предложения «вслепую» с риском для них быть отстраненным от участия в закупке, в случае если их цеповое предложение превышает НМЦК. Такой подход имеет следующие преимущества:

* исключение негативных последствий неправильного (завышенного) определения НМЦК (в этом случае участники закупки при формулировании своих ценовых предложений будут учитывать только свои издержки и ожидания о получении прибыли и не будут учитывать необоснованную готовность заказчика оплатить товары (работы, услуги) по завышенным ценам;

* риск быть отклоненным в случае превышения ценового предложения над НМЦК стимулирует участников закупки к большим скидкам при подаче заявок.

Тем не мене в Российской Федерации данные о НМЦК открыты и размещаются: в плане-графике; извещении и документации о закупке.

НМЦК должна определяться путем ее обоснования еще на стадии формировании плана-графика. Впоследствии цена может корректироваться путем внесения изменений в план-график. Выполненное заказчиком обоснование НМЦК должно раскрываться для всеобщего сведения путем его размещения в плане-графике, в документации о закупке (конкурсной документации, документации об аукционе, в извещении о проведении запроса котировок (запроса предложений).

Форма обоснования НМЦК, которая заполняется заказчиком и размещается в общем доступе, утверждена постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 555. Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 утверждены также Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)». Обоснование НМЦК заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет. В общем доступе не раскрываются данные о лицах, представивших ценовую информацию для расчета НМЦК. Оригиналы использованных при определении, обосновании НМЦК документов, снимки экрана («скриншот»), содержащие изображения соответствующих страниц сайтов с указанием даты и времени их формирования, целесообразно хранить с иными документами о закупке.

В случае невозможности применения для определения НМЦК методов, указанных в табл. 2.5, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование НМЦК заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.

Приоритетным методом определения НМЦК является метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), поэтому ниже он будет рассмотрен подробнее.

В соответствии с методом сопоставимых рыночных цен {анализа рынка) НМЦК должна соответствовать рыночным ценам идентичных товаров, работ, услуг, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (с учетом сопоставимых условий поставок)

Идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности работ, услуг учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке.

Однородными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики (товары состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции) и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке, страна происхождения. При определении однородности работ, услуг учитываются их качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность.

К общедоступной информации о ценах товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая может быть использована для целей определения НМЦК относятся:

* информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые исполнены, по которым отсутствует информации об их неисполнении или ненадлежащем исполнении контрактных обязательств;

* информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц;

* информация о котировках на российских биржах и иностранных биржах;

* информация о котировках на электронных площадках;

* данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг;

* информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных органов, в официальных источниках информации иностранных государств, международных организаций или иных общедоступных изданиях;

* информация о рыночной стоимости товаров, работ, услуг, определенной на основании отчета об оценке;

* информация информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка, а также результаты изучения рынка, проведенного но инициативе заказчика, в том числе на основании контракта, при условии раскрытия методологии расчета цен, иные источники информации.

Минэкономразвития России рекомендует руководствоваться следующим при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

В целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМ ЦК рекомендуется осуществить несколько следующих процедур:

1) направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг;

2) разместить запрос о предоставлении ценовой информации в единой информационной системе;

3) осуществить поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками, в отношении которых отсутствует информация об их неисполнении или ненадлежащем исполнении;

4) осуществить сбор и анализ общедоступной ценовой информации (перечень допустимой к использованию для обоснования НМЦК общедоступной информации приведен выше).

При использовании в целях определения НМЦК ценовой информации, полученной из реестра контрактов, допускается корректировать НМЦК в сторону увеличения (если закупка из реестра контрактов осуществлялась путем проведения конкурса -- цену товара, работы, услуги при необходимости рекомендуется увеличивать не более чем на 10%, если закупка осуществлялась путем проведения аукциона -- на 13%, при запросе котировок -- не более чем на 17%.

Цены прошлых периодов, используемые в расчетах, могут быть приведены к текущему уровню цен путем применения коэффициента, рассчитанного в соответствии с рекомендуемой Минэконмразвития России формулой.

В целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).

При этом рекомендуется рассчитывать коэффициент вариации (порядок расчета приводится в методических рекомендациях Минэкономразвития России). Если коэффициент вариации в рамках выявленных цен, на основании которых обосновывается НМЦК, превышает 33%, целесообразно провести дополнительные исследования в целях увеличения количества ценовой информации, используемой в расчетах.

Следует отметить, что отдельными федеральными законами могут устанавливаться особенности для определения НМЦК в конкретных случаях. В настоящее время такие особенности установлены для определения НМЦК при приобретении продукции в рамках государственного оборонного заказа, при приобретении жилых помещений, построенных на земельных участках, переданных единым институтом развития в жилищной сфере (АИЖК) в безвозмездное пользование или аренду для строительства жилья экономического класса, а также НМЦК на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.



2. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта

С 1 января 2014 года в связи с вступлением в силу Закона №44-ФЗ каждый заказчик столкнулся с необходимостью определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (Далее - НМЦК), цены контракта заключаемого с единственным поставщиком. Расчет и обоснование НМЦК заказчики должны осуществлять при применении любого способа закупки (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика) [15, с.42]. При этом определение НМЦК должно быть выполнено еще на стадии планирования закупки, и уже в план-график на 2015 год заказчики должны включать НМЦК по каждой процедуре закупки, уже определенную в соответствии со ст.22 Закона №44-ФЗ. Кроме того, обоснование НМЦК (как одна из форм-приложений) должно содержатся в документации о закупке при проведении запроса котировок и прилагаться к контракту в случае закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) [9].

Начальная (максимальная) цена контракта - это предельное значение цены, которое указывается в извещении о проведении закупки, документации закупки, приглашении принять участие в закрытой закупке [12, с. 155]. Такая цена устанавливается при определении поставщика (подрядчика, исполнителя; далее - поставщик) конкурентным способом. Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком - это фиксированное значение цены, определенное и обоснованное заказчиком.

Начальная (максимальная) цена контракта и цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, определяются по одинаковым правилам.

Расчет НМЦК может повлиять на выбор способа определения поставщика, а также на срок размещения в единой информационной системе (далее ЕИС) извещения об осуществлении закупки.

Обоснование НМЦК требуется для определения поставщиков конкурентными способами. Кроме того, оно необходимо при закупке единственного поставщика, для осуществления которых составляется отчет, предусмотренный ч. 1 ст. 22 ФЗ №44.

Подготовка обоснования НМЦК целесообразно и в тех случаях, когда оно не является обязательным. Это позволит обеспечить соблюдение принципа эффективности использования бюджетных средств [1], закрепленного в ст. 34 БК РФ.

При подготовке обоснования НМЦК заказчику необходимо совершить следующие действия:

Определить потребность в конкретном товаре (работе, услуге);

Составить описание объекта закупки с учетом ст. 33 Закона №44, в том числе установить перечень требований к товарам (работам, услугам) и условия их поставки (выполнения, оказания);

Провести исследование рынка путем изучения общедоступных источников информации, чтобы выявить имеющиеся на рынке товары (работы, услуги), в которых возникла потребность;

Установить наличие особенностей формирования НМЦК по отдельным видам закупок, которые предусмотрены нормативными правовыми актами;

Определить метод обоснования НМЦК или несколько методов;

Произвести расчет с учетом выбранного метода или нескольких методов.

Первая проблема, с которой столкнется каждый заказчик при применении ст. 22 Закона №44-ФЗ - это выбор метода определения и обоснования НМЦК. Всего ч.1 ст. 22 Закона №44-ФЗ предусмотрено пять методов определения и обоснования НМЦК: Метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка); Нормативный метод; Тарифный метод; Проектно-сметный метод; Затратный метод.

После сбора информации, необходимой для определения и обоснования НМЦК, заказчик составляет единый документ, содержащий расчет НМЦК. Форма документа составляется в произвольной форме, обоснование НМЦК целесообразно составлять в соответствии с рекомендуемой формой [10]. В данной форме целесообразно указать:

Основные характеристики объекта закупки;

Метод (методы) обоснования и определения НМЦК;

Обоснование использования выбранного метода (методов);

Реквизиты документов, на основании которых выполнялись расчеты НМЦК;

Расчет НМЦК;

Дату подготовки обоснования.

В обосновании НМЦК, которое подлежит размещению в ЕИС (на официальном сайте), не указываются наименования поставщиков, представивших соответствующую информацию [14, с.186]. Составляет и подписывает работник контрактной службы или контрактный управляющий.

Согласно особенностям заказчики составляют планы-графики размещения заказов на 2015 и 2016 гг. [3]. На 2017 и последующие годы заказчикам необходимо будет составлять планы-графики, предусмотренные ст. 21 Закона №44-ФЗ. Данные положения вступают в силу с 1 января 2016 года. К плану-графику нужно будет прилагать обоснование закупки, содержащие в том числе НМЦК. Таким образом, начиная с планов-графиков на 2017 г. обоснование НМЦК необходимо будет размещать в ЕИС одновременно с планом-графиком.

Таком образом, можно сделать вывод, о том, что НМЦК имеет ряд особенностей при расчете и обосновании. Одной из характерных особенностей является то, что определение НМЦК должно быть выполнено еще на стадии непосредственного планирования закупки, при определении потребности в товарах, работах, услугах. Зачастую заказчик пренебрегает данным принципом, осуществляя определение расчета и обоснования НМЦК только потому, что этого требует законодатель. Однако данная процедура по расчету и обоснованию НМЦК на стадии планирования непосредственно оказывает влияние на эффективность бюджетных расходов. Оценка эффективности бюджетных расходов производится, как правило, после осуществления расходов, при этом оценке присущи многие недостатки. Таким образом, существенный резерв дальнейшего повышения эффективности бюджетных расходов находится именно в области подготовки бюджетных решений, то есть в области стратегического аудита и предварительного контроля в рамках, которых и устанавливается НМЦК.

Для определения (расчета) НМЦК заказчик осуществляет ее обоснование, используя методы, перечисленные в ч. 1 ст. 22 Закона о контрактной системе (рис. 1). Основным методом признается метод сопоставимых рыночных цен. Применение нормативного, тарифного, проектно-сметного, затратного методов допускается только в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе (ч. 6 ст. 22). Если заказчик обоснует невозможность применения методов, указанных в ч. 1 ст. 22, он вправе использовать иные методы. Обоснование невозможности применения включается в обоснование НМЦК.

Рис. 1. Система методов обоснования НМЦК

Рабочим документом (имеющим рекомендательный, а не обязательный характер) для определения и обоснования НМЦК являются Методические рекомендации, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567. Исключение составляют случаи, когда заказчику необходимо установить идентичность и однородность продукции, а также сопоставимость коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (ч. 17 ст. 22 Закона о контрактной системе). В дополнение к Методическим рекомендациям Минэкономразвития России на уровне субъектов РФ могут быть также приняты методические рекомендации по применению методов определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) для обеспечения нужд субъектов РФ, в том числе предусматривающие рекомендации по обоснованию и применению методов определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не предусмотренных Законом о контрактной системе. Если такие рекомендации утверждены, то применять их заказчик может при закупках для нужд субъекта РФ.

Правительство РФ вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Правительство РФ может также уполномочить федеральные органы исполнительной власти, Росатом устанавливать порядок определения цены контракта с учетом положений Закона о контрактной системе. Если такие рекомендации утверждены, то применять их заказчик может при закупках для нужд субъекта РФ.

Далее представлены основные данные но методам определения и обоснования НМ ЦК, порядок и условия их применения.

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком. То есть данный метод применяется в том случае, если порядок применения иных методов прямо не установлен Законом о контрактной системе (ч. 6 ст. 22 Закона о контрактной системе). Метод сопоставимых рыночных цен заключается в установлении НМ ЦК на основании информации о рыночных ценах идентичной (при их отсутствии -- однородной) продукции, которая планируется к закупке. В целях определения ПМЦК данным методом рекомендуется использовать не менее трех вариантов цен товара (работы, услуги), предлагаемых различными поставщиками (п. 3.19 Методических рекомендаций).

Алгоритм действий заказчика при определении НМ ЦК методом сопоставимых рыночных цен должен включать следующие действия.

Поскольку заказчик уже имеет необходимое представление об объекте закупки, ему необходимо изучить рынок с целью определения продукции, которая наиболее полно соответствует описанию объекта, предполагаемого к закупке. По результатам изучения рынка заказчик получает информацию о наличии продукции, идентичной объекту закупки, при отсутствии таковой -- продукции, однородной объекту закупки. Кроме того, заказчик должен выявить сопоставимые коммерческие (или финансовые) условия поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Здесь необходимо указать, что для целей реализации Закона о контрактной системе признается идентичной и однородной продукция, а также сопоставимыми условия поставки.

Идентичной признается продукция, имеющая одинаковые характерные для них основные признаки (для товаров -- функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики, для работ и услуг -- качественные характеристики). При определении идентичности товаров могут учитываться, в частности, страна происхождения и производитель. При этом незначительные различия во внешнем виде товаров могут не учитываться. Качественные характеристики в отношении работ и услуг, выполняемых (оказываемых) подрядчиками, исполнителями с сопоставимой квалификацией могут быть определены с учетом характерных для них методик, технологий, подходов.

Однородной признается продукция, которая, не являясь идентичной, имеет сходные характеристики (для товаров -- состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми; для работ и услуг -- имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми). При определении однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке, страна происхождения. При определении однородности работ, услуг учитываются их качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость.

Коммерческие и (или) финансовые условия признаются сопоставимыми, если различия между такими условиями не оказывают существенного влияния на соответствующие результаты; различия могут быть учтены с применением соответствующих корректировок таких условий.

Для выявления идентичной (однородной) продукции и сопоставимых условий поставки заказчик может воспользоваться общедоступными источниками информации и (или) направить потенциальным поставщикам запросы о предоставлении ценовой информации. Заказчик может разместить запрос в ЕИС, а также использовать ценовую информацию из реестра контрактов в ЕИС.

При размещении запросов в ЕИС и их направлении потенциальным поставщикам следует сделать это заранее с тем, чтобы иметь достаточный запас времени на подготовку данных для плана-графика закупок.

Перечень источников общедоступной информации содержится в п. 3.7.4 Методических рекомендаций.

При направлении запроса необходимо соблюсти следующие формальные условия. Запрос рекомендуется направить поставщику, имевшему за последние три года опыт выполнения аналогичных контрактов, по которым с него не взыскивалась неустойка. В запросе надо привести подробное описание объекта закупки, указать условия исполнения контракта, объемы закупки, срок и желательную форму и сроки предоставления информации; направить запрос не менее чем пяти потенциальным поставщикам (полученных ответов с ценовыми предложениями должно быть не менее трех).

При выборке контрактов из реестра следует использовать только контракты, которые исполнены и по которым не взыскивалась неустойка в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств (п. 1 ч. 18 ст. 22 Закона о контрактной системе).

Таким образом, заказчик формирует совокупность документов, содержащих информацию о цене продукции, планируемой к закупке. При этом ему целесообразно проверить однородность ценовой информации, отличие в ценах не должно быть существенным, в противном случае следует осуществить дополнительный поиск.

Далее ему необходимо отобрать документы и сведения, которые содержат всю необходимую и достаточную информацию для определения НМЦК. Перечень источников ценовой информации, которая не рекомендуется к использованию для расчета НМЦК, содержится в п. 3.13 Методических рекомендаций.

При необходимости заказчик осуществляет корректировку выявленных цен продукции, в частности, методов индексирования данных.

После получения информации о ценах на продукцию (планируемые к закупке товары, работы, услуги) заказчику рекомендуется их скорректировать и проверить однородность. Для осуществления корректировки цен заказчику рекомендованы следующие основные подходы (заказчик может использовать один или несколько).

1. Сопоставить и привести данные цены в соответствие с коммерческими и финансовыми условиями поставок товаров.

2. Скорректировать цены, полученные из данных реестра контрактов в ЕИС, в зависимости от того, каким способом осуществлялась закупка (процент корректировки указан в п. 3.16 Методических рекомендаций).

3. Привести цены прошлых периодов (если давность полученных данных составляет более 6 месяцев от периода определения НМЦК) к текущему уровню цен путем применения коэффициента (порядок расчета указан в п. 3.14 и 3.18 Методических рекомендаций).

4. Определить степень однородности значений в выявленной совокупности цен, используемых в расчете НМЦК путем расчета коэффициента вариации (и. 3.20 Методических рекомендаций). При превышении коэффициента вариации значения 33% совокупность значений считается неоднородной. В этом случае следует увеличить количество значений ценовой информации, используемой в расчетах (п. 3.20.2 Методических рекомендаций).

Нормативный метод заключается в расчете НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основе требований к закупаемой продукции, если такие требования предусматривают установление предельных цен продукции. Данный метод применяется заказчиком только в том случае, если установлены требования (нормы) к закупаемой продукции в виде предельных закупочных цен (ст. 19 Закона о контрактной системе). В частности, в приложении 1 к правилам определения требований к товарам (работам, услугам), закупаемым заказчиками для федеральных нужд (постановление Правительства РФ от 02.09.2015 № 927), установлен перечень продукции, по которой определены требования (в том числе предельные цены), и которая закупается федеральными государственными органами и органами управления государственными внебюджетными фондами, а также подведомственными им заказчиками. Виды и состав нормативных затрат (постановление Правительства РФ от 13.10.2014 № 1047) включает перечень затрат, которые подлежат нормированию. Очевидно, что общий объем затрат, связанных с закупкой продукции, рассчитанный на основе нормативных затрат, не может превышать объема доведенных лимитов бюджетных обязательств.

При применении установленных норм заказчику нет необходимости осуществлять анализ рынка, поскольку он использует предельную цену для расчета НМЦК. Вместе с тем заказчик может применять метод анализа рынка совместно с нормативным методом, и в случае, если НМЦК, рассчитанная методом анализа рынка, будет ниже установленного норматива, заказчик использует наименьшую НМЦК при осуществлении закупки. В обратном случае (НМЦК методом анализа рынка превышает предельную цену) применяется установленный норматив (и. 4.4 Методических рекомендаций).

При применении данного метода заказчик использует информацию о предельных ценах, размещенную в ЕИС. Технически при применении нормативного метода НМЦК заказчик должен умножить предельную цену единицы продукции, установленную в рамках нормирования, на количество закупаемой продукции.

Тарифный метод применяется заказчиком, если цены закупаемой продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. НМЦК определяется в соответствии с установленным тарифом (ценой) на продукцию.

Не рекомендуется применять тарифный метод к ценам продукции, не ниже которых в соответствии с законодательством РФ осуществляются закупки, поставки или продажа таких товаров, работ, услуг.

В соответствии с тарифами (может быть установлен стоимостной показатель или предельное значение показателя) осуществляется закупка таких товаров, работ, услуг, как:

* лекарственные препараты, включенные в перечень ЖВНЛП;

* захоронение радиоактивных отходов (постановление Правительства РФ от 03.12.2012 № 1249);

* услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей (постановление Правительства РФ от 23.04.2008 № 293);

* услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи (постановление Правительства РФ от 24.10.2005 № 637);

* некоторые виды услуг в сфере газоснабжения (постановление Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021), водоснабжения и водоотведения (постановление Правительства РФ от 29.07.2013 № 644), теплоснабжения (постановление Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075), электроэнергетики (постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861).

Проектно-сметный метод используется при определении НМЦК в следующих случаях:

* строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами);

* проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, за исключением научно- методического руководства, технического и авторского надзора;

* текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений (при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком).

При использовании этого метода заказчик применяет методики и государственные элементные сметные нормы строительных работ, реставрационные правила.

Основанием для применения проектно-сметного метода являются:

* проектная документация (включающая сметную стоимость работ), разработанная и утвержденная в соответствии с законодательством РФ (п. 6.1 Методических рекомендаций);

* Положение о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета (утв. постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 427 с учетом информации ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 06.07.2015);

Если работы в области строительства, реконструкции, технического перевооружения объекта капитального строительства планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, в обязательном порядке производится проверка достоверности определения сметной стоимости. При этом обязательность проведения государственной экспертизы проектной документации роли нс играет.

* информация об объемах капитальных вложений на реализацию инвестиционных проектов (предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства РФ либо решением главного распорядителя бюджетных средств), которые связаны со строительством, реконструкцией объектов капитального строительства с использованием средств федерального бюджета. Такие средства предусматриваются в рамках федеральной адресной инвестиционной программы (ФЛИП).

Если по результатам проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства сметная стоимость объекта не превышает объема капитальных вложений, то НМЦК на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства с использованием средств федерального бюджета в рамках ФАИП формируется исходя из указанной сметной стоимости.

Затратный метод используется в случае невозможности применения метода сопоставимых рыночных цен, нормативного, тарифного, проектно- сметного методов или в дополнение к этим методам. Данный метод заключается в определении НМЦК как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли.

При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров (работ, услуг), расходы на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты (ч. 10 ст. 22 Закона о контрактной системе). Информация о прибыли может быть получена следующим образом, исходя из анализа контрактов, размещенных в ЕИС, и (или) на основе общедоступных источников информации (в том числе сведений информационно-ценовых агентств, общедоступных результатов изучения рынка, а также результатов изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика).



3. Методы обоснования НМЦК

Ни одна проводимая на территории Российской Федерации государственная или муниципальная закупка не может быть проведена без определения цены контракта. Государственный или муниципальный заказчик обязан верно рассчитать такую сумму, которая становится начальной максимальной ценой контракта.

Понятие начальной максимальной цены контракта (НМЦК) сформулировано в рамках статьи 22 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок» как основного регулятора, который действует на всех уровнях осуществления закупок для того, чтобы удовлетворить государственные или муниципальные нужды. В качестве начальной максимальной цены контракта рассматривается предельное, максимальное значение, по которому заказчик может заключить контракт для удовлетворения своих нужд.

Сумму выше, чем указанное значение, ни один исполнитель контракта определить не имеет права, так как контракт невозможно будет заключить со стороны заказчика. Данная цена указывается во всех документах, которые готовятся для сопровождения проводимой закупки, а также в извещении о проведении закупки. При этом не играет никакой роли то, какой именно способ - конкурентный или неконкурентный - будет использоваться для проведения такой закупочной процедуры.

Если речь идет о начальной максимальной цене контракта, которая устанавливается для контракта, заключаемым по итогам закупки у единственного поставщика, то итоговый контракт заключается на основании той цены, которая была установлена самим заказчиком путем использования различных методов расчета.

Часть 1 статьи 22 Федерального закона «О контрактной системе» дает подробное указание государственному или муниципальному заказчику о том, с помощью каких именно методов должно проводиться формирование начальной максимальной цены контракта. В настоящее время указанной частью рассматриваются пять основных методов для проведения расчетов начальной максимальной цены контракта.

Кроме того, использование того или иного метода определения начальной максимальной цены контракта должно отвечать целям проводимой закупки, чтобы не допустить установления слишком низкой или слишком высокой цены.

Использование метода анализа представленного рынка (другое название - метод сопоставимых цен, представленных на рынке) в рамках действующего законодательства на сегодняшний день является приоритетным для заказчика при определении НМЦК. Данный метод опирается на уже имеющиеся данные, сформированные на рынке, в отношении идентичных товаров, услуг или работ, которые собирается закупать тот или иной заказчик. В соответствии с правилами использования данного метода под идентичными товарами понимаются те товары, которые имеют одинаковые характеристики. При этом если сравниваемые товары имеют незначительные внешние отличия, то они все равно будут считаться идентичными.

При этом под однородными товарами понимаются товары, которые не могут быть признаны идентичными, но имеют сходные характеристики, а внутреннее устройство исполнено из схожих компонентов, если такие товары исполняют или смогут исполнять одни и те же функции по сравнению с теми аналогами, которые планирует закупать государственный или муниципальный заказчик. Пошаговая методика данного способа установления НМЦК выглядит следующим образом:

определение в плане закупок и плане-графике проводимой закупки и установление максимальных предельных размеров бюджетных средств на ее проведение;

анализ всех имеющихся сведений о ценах на потенциальные объекты планируемой закупочной процедуры на основании всех имеющихся источников данных, включая интернет-магазины и официальные сайты возможных поставщиков, а также на основании направленных запросов (не менее пяти штук) о предоставлении информации об уровне цен на конкретные товары, услуги или работы.

Ответом на такие запросы должны стать ценовые предложения от потенциальных исполнителей заключенного контракта (таких ответов должно быть не менее трех);

формирование итоговых значений на основании представленных данных, которые будут включены в обоснование НМЦК и представлены в рамках закупочной документации.

Нередко совместно с методом анализа рынка используется другой метод - нормативный.

Нормативный метод как один из вариантов проведения расчетов начальной максимальной цены контракта предусмотрен частью 7 статьи 22 Федерального закона «О контрактной системе». Использование данного метода характерно для закупок, которые осуществляются в соответствии с положениями части 1 статьи 93 указанного закона, то есть для закупок у единственного поставщика.

Содержание данного метода сводится к тому, что заказчик при проведении той или иной закупочной процедуры обязан пользоваться установленными нормативными требованиями к тем объектам закупки, которые характерны для конкретной процедуры. Однако использование этого метода возможно только в том случае, если речь идет о контракте, который опирается на государственное нормирование и установление специальных требований относительно технической или количественной стороны определения тех или иных товаров, работ или услуг, которые будут удовлетворять нужды такого заказчика.

Ключевое содержание такого метода - это формирование начальной максимальной цены контракта на основании установленных в соответствии с правилами нормирования показателями. Такие правила устанавливаются ежегодно на уровне Правительства Российской Федерации в специальных постановлениях. При этом все полученные сведения ложатся в основу обоснования НМЦК.

Тарифный метод также является одним из основных методов, который используется при установлении начальной максимальной цены контракта. Его использование чаще всего характерно для тех случаев, когда речь идет о необходимости закупки у единственного поставщика. Для тарифного метода характерно использование в тех случаях, когда речь идет о заключении контракта для удовлетворения нужд заказчика, где объектом закупки выступают товары или услуги, либо работы, цены на которые установлены методом государственного регулирования на федеральном, региональном или муниципальном уровнях.

Начальная максимальная цена контракта в таком случае устанавливается на основании сформированных специальными регулирующими документами тарифов на те или иные объекты закупок, а для установления НМЦК путем использования такого тарифа используются максимальные значения, которые сформулированы для того или иного товара или услуги.

Использование проектно-сметного метода чаще всего осуществляется в следующих случаях:

если речь идет о строительстве, капитальном ремонте или реконструкции каких-либо объектов, которые имеют статус капитальных строений;

в качестве объекта закупки определяется работа по исполнению технического задания относительно сохранения существующих объектов исторического или культурного наследия и приравненных к ним, которые имеют историческую или культурную ценность для различных регионов, народов Российской Федерации либо являются объектами федерального культурного и исторического наследия;

осуществление ремонта зданий и инженерных сооружений, для которых принято решение о проведении текущего ремонта. В основу расчетов начальной максимальной цены контракта ложатся показатели, сформированные в рамках специально составленной сметы и проекта выполняемых в рамках закупки работ.

Затратный метод предусмотрен частью 10 статьи 22 Федерального закона «О контрактной системе» и рассматривается как один из возможных методов для определения начальной максимальной цены контракта. В основу этого метода ложится расчет НМЦК, основывающийся на тех затратах, которые заказчик может понести для приобретения того или иного товара или заказа, выполнения каких-либо работ или оказания услуг.

Кроме того, в рамках затратного метода рассчитывается и та прибыль, которую получил заказчик по итогам осуществления той или иной закупки. Получить всю такую информацию можно на основании сведений, содержащихся в ЕИС.

4. Сравнительный анализ методов определения начальной максимальной цены контракта

Экспертами в области госзакупок Засухиной И.К., Масловой Н.С., Кузнецовой И.В. в 2012 г. был проведен и опубликован сравнительный анализ методов расчета начальной максимальной цены контракта, применяемых до вступления в силу Федерального закона №44-ФЗ.

Скажем об основных наблюдениях, описанных специалистами в своей статье.

Так, при использовании госзаказчиком метода анализа рынка может возникнуть сложность с учетом ценовых предложений, которые не всегда соответствуют реальным рыночным ценам. Так, в качестве основы для анализа цен может быть ошибочно выбран не тот сегмент и т.д. Более того, обоснование начальных цен данным методом открывает возможности для выбора заказчиком неких индексов и коэффициентов пересчета цен, что также может подвергаться манипуляциям со стороны заказчиков.

Говоря про применявшийся на практике до вступления в силу Федерального закона № 44-ФЗ параметрический метод обоснования НМЦК, следует сказать, что при его применении существует вероятность допущения ошибки в расчетах цены, поскольку цена устанавливается в зависимости от многочисленных характеристик закупаемых товаров. Вместе с тем, цена может быть рассчитана без учета специфики условий поставки, сроков оплаты и т.д.

Далее, проектно-сметный метод требует у заказчика высокой квалификации в области сметной оценки, поскольку необходимо детализировать затраты объекта госзакупки. Это, в частности, делает популярным пользование государственными и муниципальными заказчиками услугами специализированных организаций при составлении смет. Проблема применения данного метода заключается также в «отсутствии правил нормирования трудозатрат, а также оплаты труда». [15, с.50]

Как нормативному, так и тарифному методам установления начальной максимальной цены контракта присущи риски уклонения заказчика от проведения конкурса и предоставления поставщиком продукции и услуг низкого качества. Это объясняется тем, что государственные тарифы зачастую могут быть ниже рыночных цен.

С использованием затратного метода госзаказчику следует рассчитать обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты, составляющие в совокупности стоимость выполняемых работ. В таком случае возможно завышение заказчиком начальной максимальной цены контракта посредством включения в нее не всегда ясных «дополнительных» затрат.



Заключение

В заключение следует обобщить все то, что обсуждалось в рамках настоящей работы, в части обоснования начальной максимальной цены государственного или муниципального контракта.

В первую очередь, следует сказать о самом понятии начальной максимальной цены контракта: в законодательстве оно четко не прописано. На практике под начальной максимальной ценой контракта понимается максимальная цена товара, работы или услуги, которую готов уплатить заказчик при размещении государственного или муниципального контракта.

В соответствии с действующим в настоящее время законодательством, существует пять основных подходов к расчету начальной максимальной цены:

*метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка);

*нормативный метод;

*тарифный метод;

*проектно-сметный метод;

*затратный метод.

В данной работе отражены результаты проведенного исследования прецедентов арбитражной практики и судебных исков, предметами которых является некорректное обоснование НМЦК, решения ФАСа России, а также материалов архивов ежеквартальных отчетов Счетной палаты Российской Федерации за последние пять лет, содержащих информацию о спорных случаях установления НМЦК.

Существующие методы и рекомендации по определению НМЦК лишены математического аппарата (наличие которого, тем не менее, представляется необходимым для проведения объективной оценки эффективности расходования бюджетных средств). Как следствие, государственный и муниципальный заказчик не способен рассчитать оптимальную, объективную, отражающую существующую действительность на рынке закупаемого товара начальную цену. Это, в свою очередь, лишает прозрачности процесс назначения начальной максимальной цены контракта, порождая риски неэффективных и нерезультативных бюджетных расходов. Одним из наиболее негативных последствий таких неконтролируемых расходов может быть хищение бюджетных средств.

Итак, результаты исследования практических проблем некорректного обоснования НМЦК подтверждают поставленную в начале данной работы гипотезу о том, что существующие подходы к установлению начальной максимальной цены контракта в конкурсных процедурах размещения госзаказа не предоставляют возможности для объективной оценки соблюдения принципов результативности и эффективности расходования бюджетных средств.



Список литературы

1. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг (Принят в г. Нью-Йорке 31.05.1994 - 17.06.1994 на 27-ой сессии ЮНСИТРАЛ).

2. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

4. Приказ Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. № 567 “Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)”

5. Большой экономический словарь: 25000 терминов / Под ред. А.Н. Азрилияна. - М.: Институт новой экономики, 2015. - 1472 с.

6. Yakovlev А.А. The system of public procurements in Russia: on the road of reform. Moscow. The Higher School of Economy, 2015

7. Баширова Д. М. Обоснование начальной цены контракта. Судебная практика // Государственные закупки. 2016. №4. с. 34

8. Журнал «Коммерсантъ Деньги» № 46 от 19.11.2012 г., стр. 8 [Электронный ресурс] //http://www.kommersant.ru/doc/2056354

9. Засухина И.К., Маслова Н.С., Кузнецова И.В. Сравнительный анализ методов определения начальной (максимальной) цены контракта // Академическое приложение к журналу «Госзаказ: управление, размещение, обеспечение». 2016. №7. С. 47-60.

10. Источники информации для обоснования начальной максимальной цены контракта в рамках реализации законодательства РФ о размещении заказов // Госзаказ: Управление. Размещение. Обеспечение. - № 29, 2015. -58 с.

11. Карташков П. В. Формирование НМЦК на отдельные виды медицинского оборудования. Практика ФАС России при рассмотрении жалоб // Государственные закупки.РУ, 2016. №10. с. 25-37

12. Ковалева Е.А. Особенности начальной максимальной цены контракта в системе государственных закупок. Вестник Челябинского государственного университета. 2015 № 15 (306). Экономика. Вып. 41. С. 61.

13. Козин, М.Н. Начальная максимальная цена контракта в системе государственных закупок/ М.Н. Козин, Г.А. Хачатарян // Поволж. Торгово-экономический журнал, № 3, 2016, 62 с.

Размещено на Allbest.ru