Дефицит государственного бюджета и пути его преодоления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОНОМНАЯ НЕКОМЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ЦЕНТРОСОЮЗА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КООПЕРАЦИИ»

КАЗАНСКИЙ КООПЕРАТИВНЫЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

Кафедра экономики и инноватики

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Экономическая теория»

на тему: «Дефицит государственного бюджета и пути его преодоления»

Никифорова У.А.

Казань 2017



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ДЕФИЦИТ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

1.1 Государственный бюджет и его расходы

1.2 Источники финансирования государственного бюджета

1.3 Дефицит государственного бюджета и причины образования бюджетного дефицита

2. ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ ДЕФИЦИТА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

2.1 Федеральный бюджет и его дефицит в Российской Федерации

2.2 Покрытие дефицита государственного бюджета. Федеральная финансовая помощь

2.3 Реализация плана экономического роста

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ТСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

На данный момент государственный бюджет носит консервативный характер. А это значит, что дефицит бюджета государства продолжит корректироваться как минимум три года. Санкции со стороны запада и зависимость от нефтяной иглы усугубляют статистические данные. Обострения внешних рисков для экономики страны специалисты не прогнозируют, но говорят о возможности обострения внутренних рисков. Связывают риски с повышением цен на бензин, дабы урегулировать доход государственного бюджета. В связи с этим тема дефицита государственного бюджета и пути его преодоление актуальна для нашей страны как никогда. Также дефицит существует в подавляющем большинстве стран. Он несет негативный характер, но не всегда является критической проблемой для экономики, в некоторых случая дефицит государственного бюджета подстегивает развитие экономики внутри страны.

Объектом исследования является такое экономическое явление как дефицит бюджета. В качестве предмета исследования выступают экономические отношения, складывающиеся в процессе исполнения бюджета.

Цель работы заключается в изучении понятия «дефицит бюджета», а также выявление причин его возникновения и изучение способов устранения дефицита бюджета.

Чтобы достичь поставленной цели, нужно решить следующий ряд задач:

- ознакомится с понятиями «бюджет» и «дефицит бюджета»;

- изучить источники финансирования дефицита бюджета;

- исследовать причины возникновения дефицита;

- рассмотреть дефицит в Российской федерации.

В работе были использованы следующие методы: метод анализа и синтеза, статистический метод, табличный метод.

Теоретической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых экономистов в области бюджета и бюджетного дефицита. В работе использованы федеральные законы и нормативно-правовые акты РФ, регулирующие бюджетные правоотношения, материалы, опубликованные в периодических изданиях, а также интернет-ресурсы, публикации в СМИ.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав и заключения. дефицит государственный бюджет финансирование

В первой главе рассмотрены теоретические понятия и вопросы.

Во второй главе представлены состояние бюджета Российской Федерации на 2014-2017 года. А так же данная глава посвящена плану экономического роста Российской Федерации.



1. ДЕФИЦИТ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

1.1 Государственный бюджет и его расходы

Государственный бюджет является кровеносными сосудами в системе государства. Государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы; осуществляя перераспределение средств в пользу нуждающихся фондов, как правило, путем передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам. Региональные и местные финансы определяют способность органов государственной власти и местного самоуправления удовлетворять потребности населения, а также участвовать в хозяйственном развитии территорий. Возможности региональных властей в формировании денежного фонда определяются уровнем налогово_ бюджетных прав, установление которого должно осуществляться в соответствии с принципом федерализма [3]. Правительство использует денежные фонды для финансирования деятельности, с помощью которой государство влияет на экономические процессы в стране.

Существуют различные виды трактовки понятия «государственный бюджет», вот одна из них: М.В. Романовский говорит, что: «бюджет - это система императивных отношений (денежных), в процессе которых образуются и используется бюджетный фонд. Является центральным звеном системы финансов и потому отражает все основные качественные признаки финансов». Документ или смету о финансовых доходах и расходах государства не следует называть бюджетом, такие бумаги правильнее называть: «баланс», «бюджетным план», в котором бюджет как система денежных отношений выражен количественно. В России бюджетные отношения регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации (БК РФ) от 31июля 1998 года №145 ФЗ. В частности, закон дает такое определение государственного бюджета: «Бюджет _форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечениязадач и функций государства и местного самоуправления» [1].

Сложно не согласиться с тем, что «бюджет» не есть документ, регулирующий приток и отток денежных средств, «бюджет» имеет понятие куда более сложное- это фонд денежных средств государства, его финансовый план, который имеет силу закона.

Государственный бюджет состоит из 2-х частей: доходной и расходной. Доходы государственного бюджета -- денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующей классификацией и существующим законодательством. Расходы государственного бюджета _ это денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления [13]. Средства на финансирование деятельности государства закреплены в доходной части государственного бюджета. Доходы страны непостоянны, потому что зависят от конкретных экономических условий развития государства, рыночной коньюктуры и осуществляемой экономической политики. Любое колебание показателей структуры бюджетных доходов отражает изменения экономике. Расходная часть показывает, на какие нужды и цели, в данный момент, направляются государственные средства. Государство учитывает интересы всех сторон общества, поэтому расходная часть охватывает всю экономику страны, в общем и целом.

Основные статьи расходов: государственное управление и местное самоуправление; судебная власть; международная деятельность; национальная оборона; правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства; фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; промышленность, энергетика и строительство; сельское хозяйство и рыболовство; охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия; транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика; развитие рыночной инфраструктуры; жилищно-коммунальное хозяйство; предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий; образование; культура, искусство и кинематография; средства массовой информации; здравоохранение и физическая культура; социальная политика; обслуживание государственного долга; пополнение государственных запасов и резервов; финансовая помощь бюджетам других уровней; утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров; мобилизационная подготовка экономики; исследование и использование космического пространства; целевые бюджетные фонды, а также обслуживание государственного долга РФ.

Каждая страна имеет разный экономический потенциал, для каждой страны разный масштаб решение экономических задач, также разный показатель вмешательства государства в экономику, поэтому структура государственного бюджета для разных стран имеет свои особенности.

1.2 Источники финансирования государственного бюджета

Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной власти в законе о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств. Кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований при их первичном размещении не служат источниками финансирования дефицита бюджета.

Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются внутренние и внешние источники следующих видов.

К первым относятся:

а) кредиты, полученные Россией от кредитных организаций в валюте РФ;

б) государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

в) бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

Ко вторым относятся:

а) государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; б) кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.

Если обратится к Бюджетному Кодексу, то можно составить следующий список финансирования государственного бюджета.

Источниками государственного бюджета являются:

1) Прямые, косвенные налоги и сборы. В доходах государства они составляют 80-90% Согласно Бюджетному Кодексу РФ, это

- налог на добавленную стоимость (НДС)

- акцизы

- налог на доход организации, на доход с капитала; подоходный налог с физических лиц

- взносы в государственные социальные фонды

- государственные пошлины

- таможенные пошлины и сборы (включая от реализации конфискованной контрабанды)

- налоги на недра и воспроизводство минерально-сырьевой базы

- налог на дополнительный доход от добычи углеводородов

- сбор за право пользования объектами животного мира и водными

ресурсами

- лесной доход; водный налог; экономический налог

- федеральные лицензионные сборы

- налоги, зачисляемые в дорожные фонды

- доходы от использования государственной и муниципальной собственности: аренды, процента в кредитных банках, залога и возврата государственных кредитов, налога с продажи государственного и муниципального имущества [1].

2) Государственные займы через выпуск государственных ценных бумаг (облигаций, казначейских векселей). Их доля в госбюджете составляет 10-20%

3) Эмиссия (выпуск) бумажных и кредитных денег. Чаще всего к запуску «печатного станка» прибегают при превышении расходов над доходами бюджета, при исключительно благоприятных для себя обстоятельствах. В своей деятельности правительства стремятся к равенству доходной расходной частей бюджета - «балансу дохода» [1].

Безусловно, пополнение государственного бюджета лежит на плечах обычных граждан, путем взимания различных видов налога государством, а также путем государственных займов и эмиссией денежных средств, подтверждения эти слова находят в Бюджетном Кодексе РФ.

1.3 Дефицит государственного бюджета и причины образования бюджетного дефицита

На данный момент в странах мира преобладают два состояния государственного бюджета - это сбалансированный бюджет государства или дефицитный бюджет государства. Также существует профицит бюджета, но малое количество страны его имеют. Рассмотрим подробнее понятие «бюджетный дефицит» и причины его возникновения.

Бюджетный дефицит-это превышение расходов бюджета над его доходами [12]. Как правило, дефицит государственного бюджета отражает неустойчивое положение в хозяйственной, финансовой деятельности; покрывается за счет изыскания внутренних источников финансирования.

Также рассмотрим понятие американских экономистов Пауло Кругмена и Робина Уэллса: «Баланс бюджета правительства определяется разницей в доходах (в основном, налоги) и расходах. Положительный баланс_ это избыток, а отрицательный баланс - дефицит. Последствия дефицита бюджета зависят от типа дефицита» [9].

Ни один вопрос в экономической политике не вызвал больше споров по поводу за последние десять лет, чем последствия дефицита государственного бюджета. Политики различных идеологий утверждают, что сокращение дефицита имеет решающее значение для будущего России других крупных экономических стран. Многие экономисты разделяют мнение о том, что дефицит вреден и, возможно, даже катастрофически. Одним из таких экономистов был А.Смит, который выражал негативную точку зрения к долговому финансированию, он говорил, что дефицитное финансирование - это «улица с односторонним движением, вступив на которую однажды нельзя повернуть обратно». Дефицит порождает истощение валютных резервов, приводя к валютному кризису [10]. Однако было и есть большое количество экономистов утверждающих обратное. Представители кейнсианской школы экономики не видели ничего плохого в заимствовании и дефиците, поскольку благодаря им осуществляется распределение налогового бремени во времени, и данное заимствование не несет вред будущим поколениям. Таким образом, несмотря на почти единодушную обеспокоенность по поводу дефицита, существуют значительные споры о том, что какое влияние дефицит оказывает на экономику [20].

Дефицит может возникнуть по многим причинам: крупные вложения государства в экономическую сферу; спад производства; завышенных расходов на социальные программы или оборону. В таких случаях дефицит-это не повод для принятия каких-либо срочных мер, это всего-навсего процесс деятельности государства в сфере экономики, а также его стремление обеспечить сдвиги в структуре. Еще Дж.М.Кейнс обосновал возможность допущения опережающего роста государственных расходов над доходами на определенных этапах развития общества в целях взбадривания экономического роста и обеспечения полной занятости. И с этим, безусловно, нельзя не согласиться. Неконтролируемый результат происшествий, например, крупные стихийные бедствия, война, ядерная катастрофа, требующие больших затрат. В таких случаях обычных резервов становится недостаточно, приходится прибегать к источникам дохода особого рода.

Рассмотрим процентное соотношение допускаемого бюджетного дефицита. Дефицит возможно преодолеть, если он составляет 3% ВВП или меньше, такой случай называется временным дефицитом. Допустимым дефицитом бюджета называют бюджет, который составляет 10% ВВП. В случае, когда бюджет более 20% критический дефицит. В законодательстве Российской Федерации допускается наличие определенного размера дефицита бюджетов различных уровней, что не требует вмешательства государства в регулирование бюджета и не считается опасным состоянием. Так, размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание госдолга РФ. Согласно положениям Бюджетного кодекса Российской федерации дефицит субъекта Российской Федерации не может превышать 15%, дефицит местного бюджета не должен превышать 10%.

Уровень дефицита не может быть постоянным, потому что зависит от различных экономических ситуация, а также от факторов, влияющих на общество. Дефицит бюджета определяется по ВВП, либо по ВНП, либо по утвержденным затратам бюджета. Вследствие этого в экономике дефицит делится на активные и пассивные формы. Толчок для роста и развития экономики и капитала дает активный дефицит. А пассивный дефицит зависит от инфляционных процессов.

Исходя из этих суждений, бюджетный дефицит имеет две категории:

1) Активный. Он стимулирует развитие экономики страны, что приводит к росту капитала;

2) Пассивный. Он зависит от процессов инфляции, происходящих в государстве.

Существует несколько видов дефицита бюджета: 1) циклический; 2) структурны; 3) операционный; 4) квазифискальный (скрытый) дефицит. Рассмотрим подробнее данные виды дефицита.

Циклический дефицит - это дефицит, вызванный подъемами и спадами бизнес-цикла. В самом низшем пункте делового цикла существует высокий уровень безработицы. Это означает, что налоговые поступления низки, а расходы (например, на социальное обеспечение и пособия по безработице) высоки, что естественно ведет к бюджетному дефициту. И наоборот, на пике цикла безработица низкая, увеличиваются налоговые поступления и уменьшаются расходы, что приводит к избытку бюджета. Дополнительное заимствование, требуемое в нижней точке цикла, представляет собой циклический дефицит. По определению, циклический дефицит будет полностью погашен циклическим избытком на пике цикла. Этот тип дефицита бюджета служит стабилизатором, изолируя отдельных лиц от последствий экономического цикла без какого-либо конкретного законодательства или другого вмешательства. Это связано с тем, что дефицит бюджета может оказывать стимулирующее воздействие на экономику, увеличивая спрос, расходы и инвестиции. Более высокие расходы на трансфертные платежи вкладывают больше денег в экономику, поддерживая спрос и инвестиции. Более того, более низкие доходы означают, что больше денег остается в руках отдельных лиц и предприятий, поощряя расходы. По мере того, как экономика растет быстрее, дефицит бюджета падает, а бюджетный стимул постепенно устраняется.

Структурный дефицит - это дефицит, который остается на протяжении всего делового цикла, потому что общий уровень государственных расходов превышает преобладающие уровни налогов. Структурные дефициты являются постоянными и возникают, когда существует дисбаланс между доходами и расходами. Это бюджетный разрыв все еще существует, когда экономика находится на полной занятости и производит при полном потенциальном уровне производства. Его можно закрыть только за счет увеличения доходов или сокращения расходов. В отличие от циклического бюджетного дефицита, структурный дефицит является результатом дискреционной, а не автоматической фискальной политики. Хотя автоматические стабилизаторы фактически не сдвигают кривую совокупного спроса (поскольку трансфертные платежи и налоги уже встроены в совокупный спрос), дискреционная фискальная политика может сдвинуть кривую совокупного спроса. Например, если правительство решит внедрить новую программу по созданию военных самолетов без корректировки каких-либо источников дохода, совокупный спрос сдвинется вправо, что приведет к повышению цен и объема производства [19].

Хотя оба типа дефицитов государственного бюджета, как правило, являются экспансионистскими во время рецессии, структурный дефицит не всегда может быть экспансионистским, когда экономика находится на полной занятости. Это связано с явлением, называемым вытеснением. Когда увеличение государственных расходов или сокращение государственных доходов увеличивает бюджетный дефицит, Казначейство должно выпустить больше облигаций. Это снижает цену облигаций, повышая процентную ставку. Увеличение процентной ставки уменьшает количество частных инвестиций, требуемых (вытеснение частных инвестиций). Более высокая процентная ставка увеличивает спрос и уменьшает предложение долларов на валютном рынке, повышая обменный курс. Более высокий обменный курс уменьшает чистый экспорт. Все эти эффекты работают, чтобы компенсировать увеличение совокупного спроса, который обычно сопровождает увеличение бюджетного дефицита.

Подводя итоги первой главы, хотелось бы отметить, что бюджет страны является кровеносными сосудами государства, а так называемую «кровь» составляют деньги налогоплатильшиков, а также доходы от выдаваемых государством кредитов и эмиссии денег. Причинами бюджетного дефицита могут являться различные факторы, начиная от природных и технических катастроф и заканчивая экономической и социальной обстановкой в стране, но он не всегда имеет негативный характер.



2. ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ ДЕФИЦИТА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Состояние федерального бюджета и его дефицит в Российской Федерации на 2014-2017 год

Бюджетный кодекс Российской Федерации гласит, что бюджетная система России состоит из: федерального бюджета и бюджета государственных внебюджетных фондов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов [1]. В свою очередь Федеральный бюджет_ это основной финансовый план государства, который утверждается Федеральным Собранием в виде федерального закона. Федеральный бюджет_ это основное средство перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта. Государственный внебюджетный фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. В соответствии с положениями, закрепленными в ст. 15 Бюджетного кодекса РФ, бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ [1]. Местный бюджет_ форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Местный бюджет относится к категории «публичные финансы».

Структура консолидированного бюджета РФ включает в себя 1 Федеральный, 21 Республиканский, 55 краевых и областных, 10 окружных, 29 тысяч местных бюджетов, 2 бюджета городов федерального значения и 1 бюджет автономной области. Федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ являются государственной (центральное и региональной властей соответственно) собственности, местные бюджеты - муниципальной. Неотъемлемой частью бюджетного процесса РФ является перераспределение средств- бюджетное регулирование, осуществляемы из вышестоящих к нижестоящим бюджетам. Бюджетно_ финансовая политика РФ включает налоговую политику, увязанную с бюджетно_ налоговой политикой субъектов федерации и с денежно- кредитной ценовой и валютной политикой РФ. Федеральный бюджет РФ в 2015 году исполнен с дефицитом в размере 1,95 триллиона рублей, или 2,6% ВВП. Дефицит федерального бюджета России за 2016 год составил 2,97 триллиона рублей, или 3,5 процента к объему ВВП. Дефицит бюджета России в 2017 году составит 2,75 трлн. рублей -- это порядка 3,16% ВВП. На его покрытие будут потрачены 1,15 трлн. Рублей из Резервного фонда и 659 млрд. рублей из Фонда национального благосостояния (ФНБ) Об этом сообщается в материалах министерства финансов [13].

В целом 2016 год в законопроекте о бюджете охарактеризован как период адаптации к внешнеэкономическим вызовам 2014-2015 гг. Планируется, что на смену ему должен прийти период выхода на параметры сбалансированного развития экономики. Минфин и правительство возвращаются к трехлетнему бюджетному планированию: проект включает в себя параметры не только на 2017 г., но и на плановый период 2018-2019 гг. Что касается внутренних факторов, то ожидается возобновление роста российской экономики после двухлетнего спада: темп роста ВВП в 2017-2019 гг. достигнет 0,6, 1,7 и 2,1% соответственно. При умеренном номинальном росте внутреннего спроса и относительно стабильной курсовой динамике замедление инфляции до 4% в год должно благоприятно отразиться на экономическом развитии. Курс национальной валюты будет колебаться в интервале 67,5-71,1 рубля за доллар.

Рассмотрим Динамику доходов и расходов указанных в таблице 1.

Таблица 1- Основные характеристики федерального бюджета РФ в 2014-2016 гг. (в %% к ВВП)

	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Доходы	20,3	18,0	17,5
Расходы	20,8	21,0	20,5
Дефицит/Профицит	-0,5	-3,0	-3,0

Источник: составлено автором на основании [16].

Доходы снижаются, а расходы увеличиваются, констатировали эксперты. Только, потребности бюджета диктуют необходимость их увеличения. При сохранении бюджетного правила и заданных параметрах нефтегазовых доходов, увеличение расходов бюджета возможно только при увеличении нефтегазовых доходов.

2.2 Федеральная финансовая помощь и покрытие дефицита государственного бюджета на 2014-2016 годы

Федеральный бюджет - главная часть макроэкономической политики. Его функция заключается в аккумулировании и перераспределение финансовых ресурсов [2].

За счет средств бюджета формируется большая часть платежеспособного спроса. Это достигается тем, что из бюджета выплачиваются значительные объемы заработной платы, приобретаются товары и услуги, осуществляются капиталовложения.

Параметры бюджета непосредственно воздействуют на важнейшие макроэкономические показатели объемы инвестиций и производства, доходы населения, уровень занятости, процентная ставка, валютный курс. Федеральный бюджет является неким планом государства по сбору и использованию финансов в целях обеспечения функционирования государства. С юридической точки зрения федеральный бюджет представляет собой нормативный акт закон. Он разрабатывается органами исполнительной власти и принимается органами законодательной (или представительной) власти. Таким образом, по своему содержанию федеральный бюджет есть одновременно экономическая категория и инструмент политики. Чтобы лучше понять изъяны системы финансовой помощи и способы устранения этих изъянов, обратимся к доктору экономических наук Швецову Александру Николаевичу.

По А.Н. Швецову, существующая система уравнительного распределения бюджетных средств не только порождает иждивенство, но и ведет к распылению и нерациональному расходованию денежных средств. “Всегда есть недовольные распределением средств, а средств всегда недостает. Но в РФ дополнительной трудностью является то, что бюджет беден относительно масштабов налогового потенциала и расточителен относительно доходных источников». Дело в том, что в пост советской России сформировался симбиоз малодоходной государственной собственности, малоподвижной социальной политики с массивом финансово необеспеченных домовых обязательств государства, не поддающихся реформированию. Отраслевая структура экономики и размещение производственных сил также не соответствует рыночной концепции [6; стр.80-84].

Швецов предполагает выделять федеральную финансовую помощь по единой методике на основе прозрачных формул при гласном обсуждении статей суб инвестиций, использовать объективные критерии бюджетной обеспечиваемости регионов, критически относясь к использованию отчетов о фактических расходах местной администрации, так как это приведет лишь к увеличению не целевых расходов местных властей и снизит тенденцию к оптимизации экономической жизни. При выделении средств до подъема до “гарантированного минимума” (обычно средне российского) региональное руководство не будет заинтересовано в развитии производительных сил региона, ориентируясь на иждивение. При пропорциональном (согласно уровню отставания территорий) распределении эти стимулы появляются, но страдают беднейшие регионы, не способные обеспечить себе даже элементарно необходимые расходы [6; стр85].

Рассмотрим тенденцию затрат за 2015 и 2017 годы по перечню расходов.

Таблица 2_ Тенденция затрат Федерального бюджета за 2015 и 2017 года (млрд. руб)

Расходы Федерального бюджета	2015 г.	2017 г.
Общегосударственные вопросы	2958,7	1101,9
Национальная оборона	1261	948,6
Социальная политика	615,9	5075
Национальная экономика	269,2	2117
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	251,7	1270,2
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы РФ	138,90	768

Источник: составлено автором на основании [13].

Такая тенденция низкого темпа экономического роста наряду с демографическим сдвигом требует все большей доли бюджетных ресурсов на пенсионное обеспечение придется либо повышать налоги, либо перераспределять расходы, в обоих случаях это приведет к сжатию инвестиций. Однако налоги - не единственный инструмент финансово-бюджетной политики государства. Наличие соответствующего набора инструментов в сфере финансовой политики государства позволяет определить степень воздействия государственных финансов на рынок, достигать стратегических целей экономического и социального развития. Базовый сценарий предполагает продолжение действия санкций со стороны США и Европейского союза в отношении России и контрсанкций со стороны России на протяжении всего прогнозного периода. Следовательно, российская экономика развивается в условиях ограниченного доступа к мировому рынку капитала, сохранения оттока капитала [6].

Страны могут противодействовать бюджетному дефициту, способствуя экономическому росту, сокращая государственные расходы и увеличивая налоги. Уменьшая обременительные правила и упрощая налоговые режимы, страна может повысить доверие к бизнесу, тем самым способствуя улучшению экономических условий и одновременно увеличивая приток казначейства от налогов. Сокращение государственных расходов, в том числе на социальные программы и оборону, а также реформирование программ обеспечения прав, таких как государственные пенсии, может привести к меньшему заимствованию средств. При желании страна может напечатать дополнительную валюту для покрытия платежей по долгам. Это делается путем выпуска ценных бумаг, включая казначейские векселя и облигации. Хотя это обеспечивает механизм для осуществления платежей, он несет риск девальвации национальной валюты. Рассмотрим подробнее несколько способов покрытия дефицита бюджета.

Покрытие дефицита бюджета может осуществляться двумя способами:

1) инфляционным -- печатанием необеспеченных денег, что порождает инфляцию. Как показывает практика развивающихся стран (Бразилия и др.), инфляция до 30 % в год может способствовать экономическому росту, стимулирует активность покупателей на внутреннем рынке. Однако, возможности и пределы такого стимулирования ограничены структурой экономики и участием страны в международном разделении труда. Если страна специализируется на выпуске продукции с длительным циклом разработки и производства (авиастроение, тяжелое машиностроение и др.), то создание такой продукции может быть экономически эффективным при более низкой инфляции;

2) безинфляционным -- за счет выпуска и размещения на внутреннем и внешних рынках долговых и конвертируемых ценных бумаг. Этот способ содействует сдерживанию инфляции, но имеет отрицательное следствие, состоящее в том, что временно свободные средства предприятий и физических лиц не попадают в сферу инвестиций в реальный сектор или для пополнения оборотных средств. При внешнем заимствовании доход получают внешние кредиторы, а бремя по обслуживанию долга несут как предприятия, так и население. Это отрицательно влияет на уровень потребления и возможности экономического роста.

С 1990 г. по 1995 г. для покрытия бюджетного дефицита в России, в основном, использовалась эмиссия денег, что послужило мощным инфляционным фактором. С 1995 г. эмиссия денег для финансирования дефицита бюджета не применяется. За каждым бюджетным уровнем законодательством закреплены свои источники финансирования дефицита бюджета (ст. 94 БК РФ) [1].

При выработке стратегии борьбы с бюджетным дефицитом необходимо руководствоваться следующим:

1. Бюджетный дефицит_ зло, но еще большим злом для экономики и финансов страны является мнимое его устранение путем чисто математических операций, потому что в этом случае вместо лечения экономики ее болезнь переходит в открытые формы, бороться с которыми гораздо труднее.

2. Баланс бюджета и даже превышение бюджетных доходов над расходами не следует рассматривать в качестве неотъемлемой черты здоровой динамично развивающейся экономики. Мировой опыт показывает, что на отдельных этапах развития общества, в условиях специфических для каждой страны, вполне допустим бюджетный дефицит.

3. Величина бюджетного дефицита, о чем свидетельствует мировой опыт, не должна превышать предельно допустимого размера, определяемого 2-3% валового национального продукта.

4. Для покрытия бюджетного дефицита могут использоваться разнообразные формы государственного кредита (как внутреннего, так и внешнего). Работа печатного станка, приводящая к эмиссии, не обусловленной потребностями товарооборота, должна расцениваться как мера, грубо нарушающая законы денежного обращения, а потому не допустимая. Дефицит может покрываться только на заемной основе, путем размещения на финансовом рынке государственных ценных бумаг.

5. Для преодоления бюджетного дефицита необходимо «лечение» самой экономики, так как без обеспечения динамизма в ее развитии и реально ощутимой эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости страны, какие бы прогрессивные финансовые меры не применялись при этом.

Следует отметить, что бездефицитность бюджета еще не означает здоровья экономики. Надо четко представлять себе, какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражает дефицит бюджета.

2.3 Реализация плана экономического роста

Тенденция к сокращению государственных расходов в Российской Федерации идеологически основывалась на подходе А. Илларионова. Он считает одним из главных отрицательных последствий вмешательства государства в экономику осуществление им широких внутренних и внешних заимствований и чрезмерную величину государственного долга. Рост государственного долга, на взгляд Илларионова, неизбежно влечет за собой инвестиционный кризис, проявляющийся следующим образом.

1) Осуществляя заимствования на внутреннем рынке, государство лишает частный сектор ресурсов, которые могли быть использованы в качестве производственных инвестиций. Заимствования приводят к росту процентных ставок в смежных секторах рынка, что делает кредиты слишком дорогими для заемщиков, сводя на нет возможность инвестирования банковского капитала в реальный сектор (срабатывает так называемый эффект вытеснения государственными расходами частных инвестиций).

2) Обслуживание внешнего долга ведет к чистым вычетам из национальных финансовых ресурсов. Так, в частности, Илларионовым приводятся данные, согласно которым в 1992-1995 гг. фактические расходы по обслуживанию и погашению внешнего долга постоянно возрастали - с 1,3 до 6,7 млрд. дол. Причем более ускоряющимися темпами по сравнению с динамикой ВВП происходил темп спада капиталовложений. Так, в 1993 году темпы спада капвложений превосходили темпы спада ВВП в 1,4 раза, в 1994 году - в 1,9 раза, в 1995-1996 гг. - в 2,8-3,2 раза. C его точки зрения, исходя из этих данных, вывод о негативном влиянии государственного долга на макроэкономическую динамику представляется очевидным [4; стр.173].

А. Илларионов для оценки степени воздействия государства на экономику предлагает сравнить, с одной стороны, размеры государства, выражающиеся в объеме контролируемых им финансовых ресурсов, а с другой - изменение экономической эффективности в зависимости от размеров государства.

Таким образом, с его точки зрения, выгода или ущерб от деятельности государства является функцией от двух переменных: объема контролируемых государством ресурсов и степени эффективности их использования. Характер воздействия государственной деятельности на эффективность национальной экономики можно оценить косвенным образом-по масштабам роста (сокращения) национального продукта в результате изменения государственных расходов. На взгляд Илларионова, выделяется три направления воздействия государства на экономику.

1) Устанавливая законы, правила и т. д., выступая в качестве регулятора поведения хозяйствующих субъектов, государство воздействует на движение частных финансовых ресурсов. В этом случае результатом государственного регулирования будет разница между суммарными доходами и расходами частного сектора, вынужденного соответствовать требованиям, устанавливаемым государством.

2) Часть ресурсов, изымаемых государством из частного сектора с помощью налогов и займов, государство вновь возвращает в негосударственный сектор, перераспределяя ресурсы. В этом случае доход (ущерб) от такого перераспределения заключается в изменении эффективности использования ресурсов по сравнению с возможной эффективностью их использования без его вмешательства. Объем перераспределяемых ресурсов равняется суммарной величине государственных трансфертов и инвестиций.

3) Часть изымаемых из частного сектора ресурсов государство использует на свое содержание и производство общественных благ- услуг в области национальной безопасности, образования, внешней политики и т. п. В этом случае экономический ущерб от деятельности государства будет эквивалентен сумме дополнительного государственного потребления сверх уровня, необходимого для производства общественных благ и дополнительных трансакционных издержек, которые частный сектор вынужден нести в силу отсутствия производства либо низкого качества произведенных государством общественных благ. Указанные выше расходы на государственное потребление, обслуживание и погашение государственного долга, а также трансакционные издержки частных компаний, компенсирующие неэффективность исполнения государством своих функций, являются прямым вычетом из общественного благосостояния. Для проверки воздействия государственной нагрузки на эффективность экономики Илларионовым сравниваются величины дефицита государственного бюджета и государственных расходов с темпами прироста ВВП. Значительные размеры дефицита и государственных расходов в 1992 году сопровождались самым глубоким спадом производства. Резкое сокращение масштабов государственной деятельности в 1995 году привело к значительному уменьшению спада производства. В 1996 году возросли и дефицит, и государственные расходы, что привело к увеличению темпов снижения ВВП. Таким образом, Илларионов делает вывод о наличии отрицательной обратной связи между величиной государственных расходов и темпами роста производства. В качестве инструментов при осуществлении стратегии роста экономики им называется значительное сокращение государственных расходов, прежде всего на социальные нужды, государственное управление, дальнейшая приватизация большинства государственных предприятий, проведение военной, аграрной, коммунальной реформ. В связи с этим целесообразным представляется замена категорий «маленькое государство» в подходе Илларионова на «эффективное государство». Именно решение вопроса эффективности функционирования государственного сектора должно быть одной из основных задач правительства. Наряду с анализом источников роста на уровне моделей экономической динамики существует множество эконометрических исследований, где изучается связь между темпами роста различных стран в разные периоды времени и показателями, которые могут влиять на рост. Перечислим некоторые из факторов, воздействие которых на рост подтверждено наибольшим количеством исследований.

Макроэкономические условия. Инфляция оказывает достоверно отрицательное влияние на рост, однако это воздействие носит не линейный, а скорее пороговый характер. В ряде исследований получен отрицательный эффект бюджетного дефицита и положительный эффект роста внутреннего кредита и денежной массы, однако последние зависимости неустойчивы и статистически недостоверны.

Величина инвестиций. Уровень инвестиций, выраженный в процентах от ВВП, представляет собой фактор, наиболее устойчиво и достоверно связанный с ростом.

Качество рыночной среды. Устойчивый отрицательный эффект найден для искажений обменного курса (простой количественной характеристикой его обычно служит наличие и величина разрыва между номинальным обменным курсом и курсом «черного рынка»). Негативное действие обнаружено также для ценовых искажений. Положительное влияние на рост выявлено для степени открытости экономики, хотя здесь результаты оказываются не вполне устойчивыми. Качество государственных институтов. Сюда включаются характеристики исполнения государством своих основных функций. Один из распространенных подходов выделяет пять основных индикаторов качества институтов, определяющих инвестиционные риски:

- Законопорядок (учитывает, в какой степени исполняются законы, насколько эффективно разрешаются конфликты в рамках законов);

- Уровень коррупции (характеризуется распространенностью

взяточничества);

- Качество работы государственного аппарата;

- Риск экспроприации собственности (опасность национализации или произвольной конфискации);

- Исполнение государством своих обязательств.

Таким образом, очевидно многообразие подходов к воздействию государства на темпы экономического роста как в теоретическом, так и практическом аспектах [11].

27 января 2015 года в Российской Федерации утвержден план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году. План призван активизировать структурные изменения в экономике, стабилизировать работу системообразующих и стратегических предприятий, сбалансировать рынок труда, а также снизить инфляцию и смягчить последствия роста цен.

План разрабатывался в условиях повышенной внешнеэкономической и внешнеполитической неопределенности, беспрецедентного роста волатильности на финансовом рынке и уровня стресса в банковской системе. Главными задачами государственной экономической политики в такой обстановке былисохранение финансовой стабильности и смягчение негативных последствий для реального сектора экономики в течение адаптационного периода к резко изменившимся внешним условиям. Ключевые направления деятельности в рамках реализации плана: Поддержка импортозамещения и экспорта по широкой номенклатуре несырьевых товаров, путем предоставления государственных субсидий на уплату процентов по кредитам или финансирование деятельности компаний. В приоритете оборонные предприятия и производители высокотехнологичных товаров.Содействие развитию малого и среднего предпринимательства путем снижения финансовых и административных издержек. Государство предоставляет возможность осуществления финансирования инвестиционных проектов малых компаний. Предоставление компенсации дополнительных инфляционных издержек наиболее уязвимым категориям граждан (пенсионеры, семьи с несколькими детьми). Повышение устойчивости банковской системы и создание механизма санации проблемных системообразующих организаций. Оптимизация бюджетных расходов. Наряду с реализацией оперативных мер антикризисного реагирования приоритетным направлением работы Правительства Российской Федерации является реализация структурных реформ, направленных на диверсификацию экономики и создание условий для устойчивого экономического роста в среднесрочной перспективе, что нашло отражение в новой редакции Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации до 2018 года [14].

По усредненные результаты опроса аналитиков, проведенного агентством Bloomberg, ВВП России вырастет в текущем году на 1,1 процента, а в следующем _ на 1,5 процента, передает Rambler News. По мнению экспертов, основным фактором экономического роста в России станут растущие цены на нефть, которые после двух лет снижения уже поднялись вдвое в 2016 году. Также, по словам аналитиков, росту российского ВВП будет способствовать улучшение инвестиционного климата и снижение политических рисков для иностранных инвесторов. Предполагается также, что США могут ослабить санкции в отношении России. Такой прогноз в целом соответствует ожиданиям других институтов. Ближе всего к нему оценка ООН, которая предсказала рост российской экономики в этом году на процент, а в следующем -- на 1,5 процента. По прогнозу Всемирного банка российская экономика в текущем году вырастет на 1,5 процента, а в следующем-- на 1,7 процента. Институт международных финансов (IIF) прогнозирует рост ВВП России в 2017 году на 1,4 процента. По прогнозу Минэкономразвития России, ВВП вырастет по итогам года на два процента. По первой оценке Росстата, в 2016 году ВВП России сократился на 0,2 процента и составил 85,88 триллиона рублей [20].



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги, хотелось бы вновь остановиться на следующих аспектах:

1. Бюджетный дефицит -- превышение расходов бюджета над его доходами. Объем бюджетного дефицита зависит от большого количества макроэкономических факторов, которые с разных сторон характеризуют развитие экономики. Дефицит бюджета не может рассматриваться иначе, как в контексте макроэкономического развития и экономической политики государства в сфере доходов и расходов государственного бюджета.

2. Состояние бюджетной системы можно назвать важнейшим критерием экономической ситуации в стране, а одной из важнейших функций бюджета есть регулирование экономики.

3. Бюджетный дефицит сам по себе не является катастрофическим явлениями, его увеличение может вести к серьезным негативным последствиям не только экономического, но и чисто политического характера. Ведь доверие народа к бюджетной системе, к бюджетному устройству страны определяет доверие правительству, доверие проводимым реформам. Это доверие невозможно в условиях несбалансированного бюджета - главного финансового документа страны. И это должно, наконец, привлечь пристальное внимание правительства, и проявиться в конкретных результатах.

4. Дефицит государственного бюджета может быть профинансирован тремя способами:

1) за счет эмиссии денег;

2) за счет займа у населения своей страны (внутренний долг);

3) за счет займа у других стран или международных финансовых организаций (внешний долг)

5. Решение проблемы дефицита бюджета (или хотя бы уменьшение его доли в бюджете государства) зависит от правильности подхода правительства к ее оценке и введение цивилизованных мер направленных на сокращение бюджетного дефицита. Принятие продуманных законов направленных на поддержание национального производителя и развитие производства в целом, а так же разработка механизма их выполнения, наиболее верный путь, ведущий к сбалансированному бюджету государства.

Можно определенно сделать вывод о кризисе бюджетной политики, проводимой в России на уровне как федеральной власти, так и субъектов Федерации. Причем основной проблемой как российской бюджетной политики, так и бюджетной политики других стран является дефицит государственного бюджета.

Основные проблемы таковы:начиная с 1990 года состояние федерального бюджета начало критически ухудшаться , дефицит российского федерального бюджета до сих пор имеет постоянную тенденцию к росту; экономический кризис, которым характеризуется сегодняшнее состояние российской экономики, деформирует систему налогов, а значит и систему бюджетов, поэтому сегодняшние тенденции в сфере государственных финансов характеризуются нарастанием бюджетного кризиса; несбалансированность государственных доходов и расходов связана, в основном, с падением объемов производства и его эффективности, увеличением расходов на социальные программы и с расширением различных социальных льгот, а также с несовершенством налоговой системы, позволяющей налогоплательщикам изыскивать лазейки для уклонения от уплаты налогов.

Таким образом, одним из наиболее существенных недостатков современной бюджетной политики и, как следствие, бюджетного дефицита в Российской Федерации является непроработанность принципов финансовой стратегии, позволяющих логически обосновать компромисс экономических интересов государства, предпринимателей и населения.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: официальный текст / от 31.07. 1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.03.2017) _ М.,1998. _ 224 c.

2. Большой экономический словарь / Под ред. А.Б. Борисова. _ М.: Книжный мир,1999 г. _ 864 c.

3. Ершов, М.В. О бюджетных механизмах стимулирования экономического роста в условиях санкций / М.В. Ершов _ М.: Аналитический вестник, № 31, 2015 г. _ 584 с.

4. Илларионов, А. Теория «денежного дефицита» как отражение платежного кризиса в российской экономике / А. Илларионов М.: Вопросы экономики, №12,1996 г. _ 348 с.

5. Лавров, Е.И. Экономический рост: теории и проблемы: учебное пособие / Е.И. Лавров, Е.А. Капогузов _ М: Изд-во ОмГУ, 2006. _ 214 с.

6. Лескин, В.Н. Бюджетные отношения в РФ: Новые подходы к анализу и правовому регулированию / Под ред. В.И. Лескина, А.Н. Швецова. _ М.: Фрмула права, 2001г. _ 456 с.

7. «Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов», материалы Восьмой научно_практической конференции, (2008; Петрозаводск). Восьмая научно_практической конференция, 16_18 ию ня 2008 г. / редкол.: А.С. Колесов, А.С. Ревайкин , В.А. Гуртов. _ Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2008. _ 276 с.

8. Строкова, А.А. Анализ доходов и расходов федерального бюджета Российской Федерации за 2012-2016 гг. / А.А. Строкова. _ М.: Молодой ученый, №7, 2016 г. _ 994 с.

9. Krugman, P. Boundless Alternative To: Macroeconomics (Loose Leaf) 2nd edition / P. Krugman, R. Wells. _ Retrieved: 2017. _ 95 р.

10. Annicchiarico, B. Budget Deficits and Exchange_ Rate Crises/ B. Annicchiarico, G. Marini. _ Giovanni Piersanti, 2007. _ 22 p.

11. Ball, L. What Do Budget Deficits Do?/ L. Ball, N.G. Mankiw. _ Massachusetts Avenue Cambridge, 1995. _ 36 р.

12. Академик [Электронный ресурс]: Словари и энциклопедии на Академике; Энциклопедический словарь, 2009.г. _ режим доступа:http://dic.academic

.ru/dic.nsf/business/19813

13. Динамика доходов федерального бюджета [Электронный ресурс]: Министерство Финансов в Российской Федерации режим доступа:http://minfin.ru/ru/ _ (Дата посещения: 07.05.2017).

14. Министерство экономического развития в Российской Федерации. Реализация мер по выходу из кризиса и модернизация российской экономики[Электронный ресурс] _ Электрон. дан._ М.:ГСП_3, А_47. _ режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicPlanning/crisis/indexdocs

15. Материалы к парламентским слушаниям на тему: «О прогнозе социально- экономического развития Российской Федерации до 2018 года и параметрах проекта федерального бюджета на 2016 год» [Электронный ресурс] / Аналитическое управление аппарата Российской Федерации _ М.: Аналитический вестник, № 31, 2015. _ режим доступа: http://council.gov.ru/media/files/.pdf _ 81 с.

16. НТВ [Электронный ресурс] _ режим доступа:http://www.ntv.ru/novosti/1672057/ _ (Дата посещения 07.05.2017).

17. Петергоф [Электронный ресурс] / Википедия: свободная энциклопедия _ Электрон. дан._ [Б. м.], 2012. _режим доступа:http://ru.wikipedia.org/wiki/Петродворец. _ (Дата посещения 07.05.2017).

18. Algama research [Электронный ресурс]: Макроэкономические сценарии и прогнозы _ режим доступа: http://algamaresearch.ru _ (Дата посещения 09.05.2017).

19. Boundless. [Электронный ресурс]: "Effect of a Government Budget Deficit on Investment and Equilibrium." Boundless Economics Boundless_ режим доступа: https://www.boundless.com _ (Дата посещения 08.05.2017).

20. LentaRu [Электронный ресурс]: Финансы _ режим доступа: htps://lenta.ru/new Размещено на Allbest.ru

s/2017/02/10/gdpbloomb _ (Дата посещения 09.05.2017).

Размещено на Allbest.ru