Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретико-методологические основы обеспечения продовольственной безопасности

1.1 Сущность, содержание и критерии продовольственной безопасности

1.2 Финансовое обеспечение как основной фактор продовольственной безопасности

2. Состояние продовольственной безопасности России и основные факторы ее обеспечения

2.1 Международный опыт по обеспечению продовольственной безопасности

2.2 Внешнеэкономические аспекты продовольственной безопасности России

2.3 Продовольственная безопасность России в условиях членства в международных организациях

3. Диагностика эффективности действующей системы финансового обеспечения продовольственной безопасности России

3.1 Эффективность финансового обеспечения продовольственной безопасности России

3.2 Модификация бюджетного финансирования в рамках консолидированной системы финансового обеспечения продовольственной безопасности страны

3.3 Источники формирования финансовых ресурсов для финансирования инновационной деятельности АПК

Заключение

Список литературы



Введение

Актуальность темы исследования. Безопасность продовольствия получила значительное внимание во всем мире. Об этом свидетельствует саммит Организации Объединенных Наций (ФАО) в области продовольствия и сельского хозяйства 2002 года, в котором рассматриваются не только вопросы оказания помощи слаборазвитой экономике развитых стран, но также признается глобальный характер продовольственной проблемы.

Возникающий разрыв между мировым производством продовольствия и ростом численности населения может оказать существенное влияние на интересы стран-импортеров, что потребовало разработки государственной политики для обеспечения продовольственной безопасности. Должна быть обеспечена разумная комбинация уровней самообеспеченности и импорта, политика сотрудничества с крупными продовольственными ТНК и предоставление гарантий для обеспечения населения продуктами питания за счет внутренних ресурсов.

Обеспечение продовольственной безопасности страны зависит от уровня развития сельского хозяйства. В Российской Федерации ситуация в этом секторе экономики чрезвычайно сложна. В 1990-2011 годах площадь сельскохозяйственных угодий уменьшилась на 22,7 млн. Га (10,6%); производство сельскохозяйственной продукции в сопоставимых ценах снизилось на 12,4%. Значительно сократилось поголовье скота, что привело не только к сокращению производства мяса и молока, но и к утрате продовольственной независимости страны для этих продуктов.

Снижение сельскохозяйственного производства было результатом разрушения материально-технической базы и социальной инфраструктуры села, снижения инвестиционной активности сельскохозяйственных организаций, снижения плодородия почв, нарушений эквивалентности обмена и т. Д. Кроме того, в связи с Вступление России в ВТО, новые вызовы и угрозы для устойчивого развития отечественного сельскохозяйственного производства и продовольственной безопасности страны.

В сложившейся ситуации развитие системы финансовой поддержки имеет решающее значение для обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. Следует отметить, что в последние годы в сельском хозяйстве наблюдается устойчивая тенденция сократить бюджетную поддержку производителей и увеличить роль собственных источников финансирования. Эта тенденция наблюдается с высокой долей убыточных сельскохозяйственных организаций, которые в 2004-2012 годах составляли в среднем 30,2%. Отсутствие финансовых ресурсов среди сельскохозяйственных производителей приводит к напряженности с оборотным капиталом и увеличению задолженности по банковским кредитам. Кредиторская задолженность сельскохозяйственных организаций на 2004-2012 годы увеличилась почти в 8 раз и на конец 2012 года составила 342,9 млрд. Рублей, в том числе 22,1 млрд. Рублей - просроченная. В сельскохозяйственном секторе экономики просроченная кредиторская задолженность превышает просроченную дебиторскую задолженность в 1,7 раза. Превышение задолженности перед поставщиками по долгам покупателей в сельском хозяйстве с низкой общей рентабельностью отрасли и резкое сокращение бюджетного финансирования указывает на проблемы в области финансовой поддержки сельскохозяйственного производства, ограниченные источники не только для расширения, но и для простого воспроизведения в этом секторе экономики.

В условиях этих факторов развитие системы финансового обеспечения продовольственной безопасности страны становится важнейшей задачей государственной экономической политики, направленной на обеспечение устойчивого роста отечественного сельскохозяйственного производства и динамичного развития сельского хозяйства в целом. В настоящее время невозможно создать эффективную систему финансовой поддержки продовольственной безопасности страны без консолидации финансовых ресурсов государства, агробизнеса и других бизнес-структур.

Так, в современном условии проблемы развития системы финансового обеспечения продовольственной безопасности имеет большое социально-экономическое значение для формирования страны и требует последующего теоретического осмысления, разработки соответственного методологического обеспечения, методических и практических рекомендаций к ее решениям.

Степень теоретической разработанности проблемы. Изучение проблемы финансовых обеспечений продовольственной безопасности невозможны без теоретических осмыслений всех аспектов формирования постсоциалистических экономик, содержаний и специфик воспроизводственных процессов, государственных регулирований экономики, обеспечения национальной экономической безопасности. Изучением данных вопросов занимаются многие отечественные экономисты, среди которых А. И. Архипов, JI. И. Абалкин, А. В. Бузга-лин, В. А. Богомолов, С. Ю. Глазьев, А. Г. Зельднер, Д. С. Львов, В. A. May, А. Н. Нестеренко, Е. А. Олейников, А. А. Пороховский, В. К. Сенчагов, А. И. Татаркин и др.

Цель работы - рассмотреть финансовое обеспечение продовольственной безопасности РФ.

Задачи:

- раскрыть сущность, содержание и критерии продовольственной безопасности;

- рассмотреть финансовое обепечение как основной фактор продовольственной безопасности;

- раскрыть международный опыт по обеспечению продовольственной безопасности;

- изучить внешнеэкономические аспекты продовольственной безопасности России;

- исследовать продовольственную безопасность России в условиях членства в международных организациях;

- рассмотреть эффективность финансового обеспечения продовольственной безопасности России;

- раскрыть модификацию бюджетного финансирования в рамках консолидированной системы финансового обеспечения продовольственной безопасности страны;

- исследовать источники формирования финансовых ресурсов для финансирования инновационной деятельности АПК.

Объектом исследования выступают системы экономических взаимосвязей и взаимоотношения государства, агробизнеса и иных деловых структур, которые возникают в процессах финансовых обеспечений продовольственной безопасности страны.

Предметом исследования являются совокупности теоретических, методологических и практических проблем, которые связаны с формированием системы финансового обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.

Теоретической основой работы послужили фундаментальные и прикладные исследования ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблеме обеспечений продовольственной безопасности, а также финансирований потребности расширенных воспроизводств в аграрном секторе экономики. В работе также применены материалы публикации в периодических изданиях, монографий, научных конференций и семинаров, которые посвящены проблеме продовольственной безопасности и финансовых обеспечений аграрной сферы экономики.

В качестве методологической основы прежде всего применялись принципы системного подхода к исследованиям социально-экономических процессов, которые позволили выявить сущностную характеристику изучаемых явлений и процессов, установить тенденции их формирования, выделить причины возникновений противоречия между ними. Кроме того, в процессах работы использовались такие общенаучные методы и приемы, как научная абстракция, анализ и синтез, а также статистические и экономико-математические методы. Были также применены и специфические методы оценок продовольственной безопасности, в частности наблюдения главных показателей и сравнения их с пороговым значением. В совокупностях эти методы изучения позволили обеспечивать достоверности экономического анализа и обоснованность вывода.



1. Теоретико-методологические основы обеспечения продовольственной безопасности

1.1 Сущность, содержание и критерии продовольственной безопасности

На современных этапах формирования общества обеспечения продовольственной безопасности территорий приобретает все наибольшую актуальность, становясь одной из основных проблем глобального характера. Ее решения являются важными условиями созданий атмосферы стабильности и благополучия как в мире в целом, так и в каждой отдельной стране.

Несмотря на то, что изучение продовольственной безопасности и различных аспектов благосостояния населения уделяет достаточное внимание экономической науке, необходимо отметить, что многие нюансы этой проблемы по-прежнему спорны.

Что касается термина «продовольственная безопасность», следует отметить, что он был впервые введен в практику в 1974 году на всемирной конференции по продовольствию, организованной Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО) в Риме после резкого роста в мировых ценах на зерно. Однако сущность этой категории была определена через 20 лет. В Римской декларации о мировой продовольственной безопасности (13.11.1996) подчеркивается, что продовольственная безопасность - это состояние экономики, в котором населению страны в целом и каждому отдельному гражданину гарантируется доступ к продовольствию, питьевой воде и другим пищевым продуктам в качества, объема и объема, необходимых и достаточных для физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и расширения воспроизводства населения.

В России развитие проблемы продовольственной безопасности началось в начале XX века. Кондратьев, А. Чаянов, Н. Бухарин и др. В 60-х годах прошлого века отношения потребления к производству, установление оптимальных пропорций между производством и потреблением были исследованы в работах В. Ф. Майера, В. М. Рутгайзера, В. Н. Сергиевского, И. С. Шевцовой. Кроме того, в период 1994-1997 годов в России был опубликован ряд научных публикаций по проблеме продовольственной безопасности, среди которых следует выделить работы Е.Н. Борисенко, В.В. Милосердова, Ю.С. Хромовой и др. [7, 31, 32 , 88].

Значительный вклад в решение проблемы продовольственной безопасности внесли такие ученые, как А. И. Алтухов, Д. Вер-Мел, Р. Р. Гумеров, В. В. Милосердов, И. Г. Ушачев и др. [1, 2, 10, 14, 15, 31, 32 , 84, 85].

Во второй половине 1990-х годов термин «продовольственная безопасность» широко использовался как в официальных документах, так и в научной литературе. Анализ источников по исследуемой проблеме позволяет утверждать, что до сих пор в России не было четкой научно обоснованной и нормативно фиксированной идеи этой категории.

Следует отметить, что Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 №120 и «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» от 12.05.2009 № 537 использует различные подходы к основным областям продовольственной безопасности.

Таким образом, в результате анализа этих документов можно сделать вывод о том, что в Стратегии национальной безопасности «продовольственная безопасность» представляет собой более узкую концепцию, чем «национальная безопасность», и коррелирует с ней как «род - вид». В упомянутом указе Президента Российской Федерации наиболее важной является то, что впервые в нем фиксируются все основные термины, используемые по отношению к рассматриваемому вопросу. Конечно, многие из этих терминов вызовут оживленные дискуссии между учеными и практиками. В этом Указе также устанавливаются другие ключевые категории, такие как «индекс продовольственной безопасности», «критерий продовольственной безопасности», «рациональные стандарты потребления продуктов питания», «экономическая доступность продовольствия» и т. Д. Рекомендуется рассмотреть подходы к определению категории «продовольственная безопасность» различных научных школ.

Таким образом, изучение научных трудов отечественных и зарубежных авторов по проблеме сущности продовольственной безопасности приводит к выводу о сложности и многомерности этой категории.

Поэтому, на наш взгляд, продовольственную безопасность страны следует понимать как состояние продовольственных ресурсов, в которых потребности в продовольствии удовлетворяются главным образом за счет внутреннего производства в объеме, достаточном для нормального функционирования населения.

Другими словами, продовольственная безопасность существует, когда все люди во все времена имеют физический и экономический доступ к достаточной, безопасной и питательной пище для удовлетворения своих диетических потребностей и вкусовых предпочтений для активного и здорового образа жизни.

Учитывая структуру продовольственной безопасности, можно сделать вывод, что это также многоуровневая иерархия [1, 6, 27, 28, 31, 82], в основе которой лежит предмет, который решает проблему продовольствия и его функции.

Вопросы и проблемы, связанные с обеспечением продовольственной безопасности на глобальном (мировом) уровне, регулируются международными организациями и специализированными учреждениями (ФАО - организация продовольствия и сельского хозяйства Организации Объединенных Наций, ВТО - международная торговая организация, Комитет по продовольственной безопасности и т. Д.). Их самая важная функция - помочь стабилизировать экономику государств, с тем чтобы обеспечить необходимый уровень развития в человеческом измерении.

Аналогичные проблемы на субрегиональном уровне регулируются соответствующими органами и форумами, которые способствуют экономическому развитию профсоюзов и блоков, других ассоциаций государств, решая проблемы улучшения качественных параметров продовольственной безопасности. Европейский союз является примером формирования таких ассоциаций.

На региональном уровне продовольственная безопасность определяется региональным соглашением о солидарном поведении в области торговли, ценообразования, стандартизации продукции, параметрами качества и т. Д. К субъектам национального уровня относятся правительство и законодательная власть.

Их деятельность направлена ??на стабильность экономического развития, формирование государственных фондов и обеспечение баланса спроса и предложения на внутреннем продовольственном рынке. На местном уровне продовольственная безопасность должна обеспечиваться территориальной администрацией (областью, муниципалитетом, районом) за счет обеспечения продовольствием, контроля качества и создания условий для получения дохода населением.

По словам С.Н. Нуралиева, продовольственная безопасность государства должна пониматься как состояние экономики, в которой, независимо от условий мирового рынка, стабильное обеспечение населения продовольствием в размере, соответствующем требованиям научно обоснованных медицинских стандартов, гарантировано.

При таком подходе к пониманию сути продовольственной безопасности целью достижения и обеспечения этого является гарантированное и устойчивое снабжение сырьем и продуктами питания, на которые не влияют внешние и внутренние факторы [12].

А. Лысоченко считает, что «продовольственная безопасность является системной характеристикой эффективного функционирования агропромышленного комплекса с точки зрения обеспечения производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе расширенного воспроизводства перед лицом внешних и внутренних угроз» [ 13].

Г. Султанбекова считает, что «продовольственная безопасность страны означает бесперебойное снабжение населения качественной пищей в основном за счет внутреннего производства на уровне, достаточном для сохранения жизни и здоровья людей» [14].

Л. А. Бимендьева определяет: «Под продовольственной безопасностью понимается система экономических, организационных, технологических, социальных и экологических факторов, направленных на стабильное функционирование агропромышленного комплекса в целях удовлетворения спроса населения на разнообразные и качественные продукты питания, создание необходимых страховых резервов и экспорт излишков продукции »[15].

Таким образом, принимая во внимание вышеупомянутые работы ученых, можно определить следующее: «продовольственная безопасность - это система мер, обеспечивающих путем собственного производства основных видов продовольствия всему населению страны и ликвидации продовольственная зависимость страны, создание необходимых страховых резервов при условии гарантированной социальной, физической и экономической доступности этих продуктов в таком количестве и качестве, которые необходимы для сохранения и поддержания жизни и возможностей человека, сохранения их активного и здорового образа жизни «.

Кроме того, существует множество критериев для определения продовольственной безопасности страны, и у каждого автора есть своя точка зрения на критерии оценки его положения.

Итак, С. Бекенов [16] ссылается на современные критерии продовольственной безопасности:

- доля расходов на питание в общих расходах определенных групп населения;

- территориальная доступность продукции (измеряемая путем сравнения уровня розничных цен на одни и те же товары в разных регионах страны);

- уровень «удобной» пищи (доля в потреблении современных продуктов, которые уменьшают потери и экономят время на работу в домашнем хозяйстве);

- степень «естественности» и качества продукции, влияние качества продукции на здоровье и продолжительность жизни, включая продукты, полученные в результате генной инженерии и биотехнологии и т. д.

А. А. Кайгородцев [17] считает, что критериями обеспечения продовольственной безопасности страны являются:

- производство 75-80% общих продуктов питания отечественными производителями;

- потребление популяцией пищевых продуктов с оптимальным уровнем калорий (3000 ккал в день);

- обеспечение рациональной структуры питания и полного удовлетворения потребностей населения в соответствии с физиологически обоснованными стандартами;

- создание запасов возобновляемой продовольственной безопасности на уровне 17% годового потребления продуктов питания;

- наличие реальных возможностей удовлетворения потребностей в пищевых продуктах, не производимых внутри страны или производимых в недостаточном количестве из-за импорта;

- производство на душу населения не менее 1 тонны зерна.

С.У. Нуралиев [18] считает, что критериями обеспечения продовольственной безопасности страны являются степень удовлетворения физиологических потребностей населения в высококачественных и безопасных продуктах питания, а также их физическая и экономическая доступность для разных категорий населения

По словам Н. С. Оглуздина [19], состояние продовольственной безопасности будет достигнуто полностью, если:

- население страны снабжается экологически чистым, здоровым питанием отечественного производства по научно обоснованным стандартам с учетом пола, возраста, условий труда, климатических условий и национальных традиций;

- цены на эти продукты питания доступны для всех граждан, многодетных семей, пенсионеров независимо от их гражданства и профессии;

- стратегические запасы продовольствия были созданы в случае стихийных бедствий, войны или других чрезвычайных ситуаций. Этот резерв поможет избежать голода в стране с введением нормализованного распределения продуктов в течение как минимум пяти лет. Например, в Соединенных Штатах и ??Швейцарии на этот период был создан запас зерна и продовольствия. (Как вы знаете, по совету библейского Иосифа в Древнем Египте был создан продовольственный резерв, который позволил избежать голода во время семилетней засухи);

- агропромышленный комплекс (АПК), рыболовство и лесное хозяйство неуклонно развиваются и имеют резервы, которые позволяют увеличить производство продуктов питания для увеличения запасов и предоставления продовольственной помощи другим странам, пострадавшим от стихийных бедствий или войн;

- наука находится на уровне самых высоких мировых достижений и обеспечивает все сферы жизни новейшими образцами оборудования, технологий, поддерживает и улучшает генофонд животноводства и растениеводства и дает надежные прогнозы развития общества на будущее ,

- политика и практика в области охраны окружающей среды и охраны природы обеспечивают сохранение и улучшение окружающей среды.

Е. В. Серова [20], И.Ю. Ленчевский [21], В. С. Балабанов [22] согласны с тем, что в обобщенной форме определяются критерии оценки обеспечения продовольственной безопасности:

Физическая доступность продуктов питания для потребителей, то есть постоянная доступность продуктов питания по всей стране в количестве и диапазоне, соответствующем эффективному спросу. Этот критерий является решающим.

Экономическая доступность пищи, то есть ее доступность для потребителя независимо от социального статуса и места жительства, что позволяет приобретать продукты питания, по крайней мере, на минимальном уровне.

Безопасность пищевых продуктов, то есть отсутствие всего, что делает этот продукт непригодным для еды или опасным для человека.

Т. С. Соболь [23] считает, что основными критериями обеспечения продовольственной безопасности страны должны быть следующие:

- степень удовлетворения физиологических потребностей населения в питательных веществах и энергии, соответствие рациона человека требованиям минимализации в пищевых продуктах вредных для его здоровья веществ;

- уровень физической и экономической доступности продуктов питания различным группам населения, стабильность цен на российском продовольственном рынке;

- степень независимости предоставления гражданам продовольственного и ресурсного обеспечения агропромышленного комплекса от импортных закупок;

- уровень и темпы развития отраслей отечественного агропромышленного комплекса, возможность обеспечения их расширенного воспроизводства;

- размер стратегического продовольственного резерва государства и эксплуатационных запасов продовольствия.



1.2 Финансовое обеспечение как основной фактор продовольственной безопасности

В условиях международной нестабильности перед каждым государством остро встает проблема обеспечения экономической безопасности. Состояние экономики должно обеспечивать защиту национальных интересов, социально направленное развитие страны и устойчивый экономический рост.

Такие характеристики экономики в России возможны только на основе трансформации современной экономической системы, придавая ей социальную ориентацию. Отличительной особенностью этого типа экономической системы являются социально-экономические институты, которые направляют функционирование всех элементов этой системы на реализацию целей социальной справедливости, безопасности, высокого уровня и качества жизни. Особое место в приоритетах социальной рыночной экономики занимает производство, обмен и потребление продуктов питания, что является важным компонентом функционирования экономической системы, поскольку они напрямую связаны с средствами к существованию людей.

В настоящее время актуальность продовольственной безопасности только усиливается внешними глобальными факторами, а также внутренними факторами развития каждой страны. Продовольственная безопасность, обеспечивающая устойчивое воспроизводство рабочей силы, по праву может считаться одним из важнейших национальных приоритетов.

Обобщая различные точки зрения в научной среде на определение продовольственной безопасности, мы можем предложить следующее авторское определение этой категории: продовольственная безопасность подразумевает надежное и бесперебойное снабжение всех слоев населения высококачественными пищевыми продуктами в основном из их собственное производство в соответствии с принятыми физиологическими нормами, обеспечивает экономическую доступность продовольствия и гарантию сохранения этих положений в будущем.

Вместе с другими видами национальной безопасности продовольственная безопасность становится модуратором инноваций, фактором интенсификации производства, стимулом для роста производительных сил общества.

Специфика данной проблемы такова, что решение ее определяется различными аспектами мирового развития - от экономических и политических до социокультурных и этносоциальных. Очевидно, что продовольственная безопасность каждой страны должна быть основана на надежном и устойчивом обеспечении населения продуктами питания. При-родно-ресурсный потенциал России, по расчетам экспертов, способен прокормить не только 143 млн чел., а как минимум в два раза больше.

По словам министра сельского хозяйства РФ Елены Скрынник, «одной из основных точек роста АПК в долгосрочной перспективе будет экспорт. Для решения этой задачи будут применяться адресные меры поддержки следующих стратегических направлений в отрасли: логистики и инфраструктуры, переработки, малых форм хозяйствования, а также мелиорации и страхования. Важнейшим приоритетом останется устойчивое развитие сельских территорий... К 2020 году Россия способна поставить за рубеж более 40 млн т зерна, как минимум 170 тыс. т мяса птицы и 200 тыс. т мяса свинины - продукции с высокой добавленной стоимостью. Таким образом, в ближайшее время экспорт объективно станет локомотивом отечественного сельского хозяйства» [6, с. 3].

Однако реализация такого сценария требует выполнения ряда предварительных условий, связанных с целевыми программами повышения эффективности земли и мелиорации, повышения производительности труда в АПК, развития кооперации и интеграции, использования полученных средств для развития социальной инфраструктуры и создания дополнительных рабочих мест в сельской местности.

При этом данные условия должны быть адаптированы к условиям конкретных регионов, поскольку продовольственная безопасность, являясь общей задачей для страны и ее регионов, реализуется с помощью региональной политики в продовольственной сфере. Решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности России требует значительных усилий как в общегосударственном масштабе, так и на уровне регионов.

Учитывая все недостатки государственного финансирования АПК, только государственными средствами здесь не обойтись. Необходимы финансовые ресурсы частного сектора. Благодаря росту мировых цен на продовольствие и протекционистской политике государства сельское хозяйство выглядит достаточно привлекательным сектором для инвесторов. Однако вкладывать свои средства частный бизнес пока не спешит, поскольку прогнозировать риски в данном секторе экономики довольно сложно. Существует ряд проблем, связанных с особенностями различных видов сельхозпроизводства, со сроками их окупаемости из-за затяжного цикла производства. Инфраструктура АПК, даже на фоне общего недостаточного развития дорожной, энергетической, инженерной и социальной инфраструктуры в России, выглядит особо непрезентабельно, не говоря уже о таких специфических факторах, как, к примеру, ирригация и мелиорация, которые либо катастрофически устарели, либо разрушены в постсоветское время. К этому можно добавить риски погодно-климатические в растениеводстве и эпизоотические в животноводстве при почти тотальном отсутствии механизма страхования.

Несмотря на достаточно активную помощь государства сельскому хозяйству в рамках государственной программы и различных региональных программ, существуют также политические риски, прежде всего в форме государственного (хотя и вынужденного) вмешательства в деятельность сельскохозяйственных рынков.

В этих условиях выход из этой ситуации может быть механизмом государственно-частного партнерства (ГЧП), полностью учитывающим интересы обеих сторон: с одной стороны, удовлетворение общественных потребностей, с другой - экономически выгодное для частный владелец.

Несмотря на огромный интерес к этому вопросу, сегодня в России практически нет механизмов для координации ППС. Взаимодействие государственного и частного бизнеса, установление стабильных партнерских отношений между ними как на федеральном, так и на региональном уровнях осложняется недостаточной разработкой институциональных и экономических основ этого взаимодействия. Проблемы перераспределения прав собственности, возникающие в процессе реализации инвестиционных проектов в рамках отношений ГЧП, не решены, есть поспешность принимать административные решения о создании ГЧП без детального изучения его модели и механизма. Неясное понимание финансовых источников, потенциальных рисков и ожидаемой эффективности реализации проекта в некоторых случаях, естественно, приводит к неэффективному использованию государственных ресурсов и полной потере деловой заинтересованности в участии в ГЧП.

Одной из наиболее сложных проблем сегодня является вопрос финансовой поддержки ГЧП, который определяет уровень его инвестиционного потенциала и экономическую эффективность. В связи с тем, что любые инвестиции связаны с рациональным и экономичным (выгодным) размещением инвестиций, одной из наиболее важных организационных и управленческих проблем ГЧП является поиск компромиссных решений, обеспечивающих, с одной стороны, достаточную для прибыльности бизнеса инвестированный капитал с разумным распределением рисков, с другой стороны - самое быстрое и качественное решение текущих социальных проблем и эффективное управление государственной собственностью. Слабое развитие этих проблем создает негативные последствия и препятствует активному внедрению механизмов ГЧП во всех секторах экономики, включая сельское хозяйство.

Чаще всего механизмы ЧГП применяют в отношении объектов инфраструктуры, поскольку рост российской экономики в течение последних лет (за исключением экономического спада 2008-2009 гг.) требует развития и обновления новых инфраструктурных объектов. Потребности инвестирования в этой сфере, по различным оценкам, составляют 240300 млрд долл. Такие инвестиции ни государство, ни бизнес самостоятельно осуществить не способны.

Однако в последнее время механизмы ЧГП стали применяться гораздо шире, причем в тех секторах экономики, где традиционно сильны позиции государства, например, в образовании и здравоохранении, а также там, куда частный бизнес не спешит вкладывать средства, опасаясь значительных рисков (сельское хозяйство).

Таким образом, подводя итог вышеизложенному, можно сделать следующие выводы. Продовольственная безопасность, являющаяся одной из важнейших составляющих экономической безопасности, в условиях социальной рыночной экономики становится условием достижения качественного экономического роста, основой для высокого уровня и качества жизни. Базовым условием обеспечения продовольственной безопасности является устойчивое развитие агропромышленного комплекса страны, требующее значительных объемов финансирования как со стороны государства, так и со стороны частных инвесторов. Реальным способом решения проблем в аграрной сфере могут стать эффективные механизмы частно-государственного партнерства, адаптированные к условиям конкретных регионов.



2. Состояние продовольственной безопасности России и основные факторы ее обеспечения

2.1 Международный опыт по обеспечению продовольственной безопасности

Проблема продовольственной безопасности страны является важнейшим приоритетом экономической политики любого государства, от эффективности решения которой зависит не только социальная, но и политическая стабильность в обществе. Она обсуждается на ежегодных совещаниях руководителей «большой семерки», других высокоавторитетных региональных и мировых форумах. Вопросы сельского хозяйства, торговли продовольствием остаются на повестке дня и двухсторонних отношений США, Японии и стран ЕС [1].

По степени обеспеченности продовольствием и уровню потребления различают две группы стран: промышленно-развитые и развивающиеся. Некоторые ученые предлагают более детальную классификацию, различая 8 типов стран, в которых крайние позиции по степени обеспеченности продовольствием занимают, с одной стороны, его основные экспортеры (США, Канада, Австралия, ЮАР, Таиланд, некоторые страны ЕС), с другой, - страны с постоянно ухудшающимся продовольственным обеспечением (государства к югу от Сахары) и страны с зародившимся продовольственным кризисом, в которых рост населения обгоняет ресурсные возможности (Бангладеш, Гаити, Непал, Сальвадор).

Общеизвестно, что среднестатистическому жителю Земли для жизнедеятельности необходимо от 2400 до 2800 ккал в день.

Этот показатель может несколько варьировать в зависимости от пола, возраста, вида труда, природно-климатических условий и некоторых других факторов. Отчетливо выраженное недоедание наступает при отметке ниже 1800 ккал, а голод, ведущий к физической деградации организма, - при уровне ниже 1000 ккал в день. Питание, при котором недостает не только калорий, но и белков, витаминов и микроэлементов, называют неполноценным, или же скрытым (хроническим голодом). Если в 1930-х годах среднее потребление пищи на одного человека составляло 2100 ккал, то в 1960-х годах этот показатель был равен 2300 ккал, в начале 70-х годов - 2450 ккал, в 90-х годах двадцатого столетия - 2700 ккал, в настоящее время он оценивается около 3000 ккал в сутки. Более того, около 1 млрд. человек потребляет продовольствие в количестве менее 1700 ккал в день, еще 2 млрд. человек ведут полу- голодное существование. Следовательно нарастающий продовольственный кризис уже затронул каждого второго жителя Земли [2].

Угроза мирового агропродовольственного кризиса возросла в последние годы и его признаком является нарастание масштабов голода в африканских странах. По данным ФАО (Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН), общая численность голодающих в мире в 80-х годах двадцатого столетия составляла 550-580 млн. По материалам, обнародованным в 2008г. в рамках Программы ООН по продовольствию, в начале XXI века в развивающихся странах недоедало около 800 млн. из 4912 млн. населения. В последние два десятилетия истекшего столетия доля голодающего населения сократилась во всех крупных регионах мира, кроме Африки. В Латинской Америке масштабы голода и недоедания существенно сократились. После достижения заметных успехов в борьбе с голодом в Восточной Азии и Латинской Америке преобладающая часть голодающих в мире осталась сосредоточен- ной в двух регионах: на Индостанском субконтиненте (в Индии от недоедания страдает 53% детей, Бангладеш - 56 , Пакистане - 38) и в странах Африки к югу от Сахары, где до- ля детей, не получающих достаточного питания, с 1980 по 2001 гг. выросла с 26% до 28%, в том числе в Эфиопии - до 48%, Нигерии - до 39.

Экономически развитые страны производят и потребляют более 3/4 мирового продовольствия, хотя в них проживает до 15% населения земли. В развитых странах душевое потребление достигало 3300-3400 ккал в сутки, тогда как установленная ФАО минимальная норма равна 2409 ккал и нередко актуальной задачей становится преодоление вредящей здоровью избыточности питания.

Так, по официальным данным, общее число переедающих оценивается в 600 млн. человек, в том числе в США в эту категорию попадают 100 млн. человек в возрасте от 20 лет и старше. Эта же проблема имеет место в Великобритании и некоторых других европейских странах.

Необходимо отметить, что с проблемами продовольственного производства тесно связаны вопросы экологической безопасности. Неправильное ведение сельскохозяйственной деятельности - одна из причин ухудшения экологической ситуации в мире (усиление деградационных процессов земли, снижение плодородия земель, заражение водоемов ядохимикатами и т.п.). Для подтверждения вышеизложенного, приводим некоторые данные из мировой статистики. По оценкам Международного справочно-информационного центра почвоведения (МСИЦП), общая площадь сельскохозяйственных угодий, подверженных деградации в мире, составляет более 1,5 млрд. га, из которых 38% классифицируются как слабо деградированные, 46,3 - умеренно деградированные, 15,2 - сильно деградированные и 0,5 - чрезмерно деградированные. Самый высокий процент деградации земель отмечается в Азии (38%), затем Африке (25%), Южной Америке (13%), Европе (11%), далее следуют Северная Америка (8%) и Австралия (5%) [3]

По оценкам ФАО, через 50 лет непригодными для ведения сельского хозяйства станут 544 млн га земель, используемых в настоящее время в странах Азии, Африки и Латинской Америки. В целом, по прогнозам ученых, если такая ситуация будет продолжаться, то к концу третьего тысячелетия можно потерять более 2 млрд. га пахотных земель. Дальнейшая деградация земель может поставить под угрозу жизнь около 250 млн человек и ухудшить условия жизни 1 млрд. человек.

Засоление земель в двадцатом столетии превратилось в подлинный бич, тормозящий развитие земледелия. В настоящее время для производства одной тонны риса расходуется около тысячи тонн воды, всего в сельском хозяйстве рисосеющих стран используется до 80% поверхностных и грунтовых вод, что ведет к повышению их уровня и соответственно засолению пресных водоемов. Площадь засоленных орошаемых земель составляет 47,7 млн га, или пятую часть мелиорируемых посевных площадей.

Процессы деградации земли негативно влияют на посевные площади, ухудшают качество пастбищ, что, в конечном счете, обостряет проблемы обеспечения населения продовольственными продуктами. Пастбища также испытывают чрезмерную нагрузку. По мере роста численности населения увеличивается поголовье скота. В настоящее время 180 млн человек во всем мире содержат 3,3 млрд. гол. крупного рогатого скота, овец и коз, удовлетворяя растущие потребности человечества в пище, тем самым опустошают и губят пастбища. В результате чрезмерного выпаса скота земли лишаются травяного покрова и становятся бесплодными на многих территориях Центральной Азии, Ближнего Востока и Африки. Так, в Африке ежегодные потери в животноводстве от деградации пастбищ оцениваются в 7 млрд. долл. США, эта сумма почти равна валовому внутреннему продукту Эфиопии

Следует отметить, что в Китае увеличение производства продовольствия за счет чрезмерного вспахивания в комбинации со значительным использованием пастбищ приводит к пыльным бурям. Пытаясь добиться решения продовольственной проблемы без импорта зерна, Китай распахал на северо-западе огромные площади, значительная часть которых уже подверглась сильной эрозии.

Проведенные исследования показывают, что проблемы продовольственной безопасности на уровне региона имеют многогранный характер, поскольку от уровня их решения зависят темпы роста производства сельскохозяйственной продукции и удовлетворение потребности населения в продовольственной продукции. В этой связи, изучен опыт стран с развитой экономикой (США, Канада, Китай, Россия и др.) и возможность его применения для обеспечения продовольственной безопасности в Павлодарской области. Мировая практика показывает, что для обеспечения региона продуктами животноводства целесообразно формирование прочной кормовой базы. В дореформенный период в структуре посевных площадей удельный вес кормовых культур составлял около 30%, а в 2011г. - всего лишь 8%. Следовательно в перспективе основным направлением диверсификации является увеличение кормового клина в структуре посевных площадей региона.

Другим направлением использования зарубежного опыта в регионе могут стать применение опыта Китая по размещению малых и средних перерабатывающих предприятий агропромышленного комплекса непосредственно в сельской местности, эффективное использование пастбищ, создание для этого новых управленческих структур.

Таким образом, в настоящее время многие социально-экономические вопросы, связанные с обеспечением продовольственной безопасности, приобретают не только региональный, но и глобальный характер. Демографические и экологические проблемы опустынивания, засоления, эрозии, обезлесения, вызывающие деградацию сельскохозяйственных угодий, приводят к обострению мировой продовольственной проблемы [3].

Обеспечение продовольственной безопасности - глобальная проблема по ряду причин:

- в последние годы эта проблема выходит за масштабы одной страны и приобретает повсеместный характер, так как в той или иной степени затрагивает многие страны мира;

- ее решение ставится в зависимость от факторов, выходящих за рамки сельского хозяйства;

- она неразрывно связана с экологической, энергетической, демографической, сырьевой и другими проблемами;

- на ее решение как никогда ранее оказывает влияние международная обстановка.

Интенсивно развивая мировые рынки продовольствия, ведущие страны мира поддерживают очень высокий уровень самообеспечения. Например, по официальным данным, уровень самообеспечения продовольствием в США и Франции составляет более 100%, Германии - 93, Италии - 78, даже бедная плодородными почвами Япония - 40%, Россия - 30%, в Республике Казахстан этот показатель составляет около 70%.

Так, в Японии и США состояние продовольственного обеспечения признается важнейшим показателем их национальной безопасности. В Японии проводится политика жестких ограничений на ввоз продовольствия, например, полностью запрещен импорт риса, несмотря на то, что государство покупает и продает его внутри страны по ценам, превышающим мировые в 6-8 раз. По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в развивающихся странах ежегодно на поддержку сельского хозяйства затрачиваются значительные суммы, составляющие 1-10% и более от ВВП страны.

В экономически развитых странах существуют различные подходы к решению продовольственной проблемы. В странах Европейского Союза используется механизм, базирующийся на абсолютном приоритете поддержки сельскохозяйственного производителя и гарантированного максимального самообопеспечения основными видами продовольствия, в США - на практически равной поддержке сельхозпроизводителей и потребителей продовольствия. В калькуляции затрат на обеспечение продовольственной безопасности учитывается пять направлений аграрной политики:

- поддержка рыночных цен - меры, затрагивающие одновременно производственные и потребительские цены;

- прямые платежи - выплаты прямых трансфертов в пользу производителей без повышения потребительских цен;

- сокращение расходов сельских товаропроизводителей (например, дотации на использование горюче-смазочных материалов, воды, электроэнергии и др.);

- кредитная поддержка - меры, направленные на сокращение процентов за кредит;

- другие формы косвенной поддержки и льгот.

Опыт некоторых стран мира показывает, что они частично субсидируют потребление продуктов питания и, таким образом, обеспечивают решение продовольственной безопасности. Таким образом, Иран субсидирует потребление хлеба на сумму около 4 млрд долларов. Требуется сумма в размере 9 600 долл. США в год или 63 долл. США в год. США для каждого иранца.

Государство покупает пшеницу у фермеров по цене 70 центов за килограмм. Эти сложные субсидии, которые стимулируют потребление хлеба бедными и богатыми, также являются косвенными субсидиями на использование воды (одного из самых дефицитных ресурсов страны) для целей орошения.

Некоторые государства мира (США, Япония и т. Д.) Практикуют группу мер так называемого «зеленого» ящика, которая относится к поддержке, которая оказывает минимальное искажающее воздействие на производство и торговлю продуктами питания. Это предоставление услуг в сельских районах, финансирование внутренних программ продовольственной помощи нуждающимся, поддержка доходов фермеров, помощь в случае стихийных бедствий, окружающая среда и помощь неблагоприятны для фермерских регионов. Доля государственных субсидий в денежных доходах американских ферм составляет 25-35%, а для отдельных культур в неблагоприятные годы - от 60 до 100%.

В Соединенных Штатах не разрешено импортировать продовольствие более 15%. В Японии стоимость сельскохозяйственного производства очень высока, и было бы дешевле импортировать продовольствие из других стран, но в стране особое внимание уделяется продовольственной безопасности и задачам обеспечения 5% потребления продуктов питания за счет внутреннего производства.

Как показывает зарубежный опыт, вмешательство государства в сельскохозяйственный сектор, а именно решение продовольственной проблемы, различно. Таким образом, в некоторых странах государство устанавливает уровень закупочных цен, покупает и продает сельскохозяйственную продукцию, контролирует цены и объемы импорта продовольственных товаров. Однако в Австралии и Новой Зеландии роль государства в основном ограничивается непрямыми регулирующими мерами.

В Австралии субсидии на топливо предоставляются фермерам, предоставляется финансовая помощь для развития сектора услуг, включая исследования, и налоговые льготы гарантированы. В то же время государство посредством тарифных барьеров создает «благоприятный режим» для местного производства риса, сахара, молочных продуктов и ряда других сельскохозяйственных продуктов [4].

Государственная политика ценообразования на сельскохозяйственную продукцию в развитых странах учитывает следующие факторы:

- рентабельность сельскохозяйственных предприятий, специализированных отраслей и сельскохозяйственного сектора в целом;

- доходы сельскохозяйственных производителей от инвестированного капитала и их финансовые возможности для проведения расширенного производства;

- соотношение цен на промышленные и сельскохозяйственные продукты.

Существенной проблемой в развитии сельского хозяйства во многих странах мира является неэквивалентность обмена между различными секторами сельского хозяйства или «несоответствие цен». В развитых странах это рассматривается посредством мер государственного регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию:

- создание государственных резервов, которые могут выступать в качестве буферов в годы с неблагоприятными погодными условиями;

- покупка сельскохозяйственной продукции в целях стабилизации цен на внутреннем рынке (государство или изъятие избыточных продуктов из рыночно-финансового вмешательства или продажи его с неконтролируемым ростом цен - вмешательство в товар);

- прямые выплаты фермерам, используемым для поддержания покупательной способности потребителей. Производители получают прямые ценовые субсидии из бюджета в периоды более низких рыночных цен, чем гарантированные, что обеспечивает им необходимый уровень прибыльности;

- поддержка инноваций в сельском хозяйстве и торговле, позволяющая не только выращивать высококачественную продукцию, но и быстро продавать с помощью розничной автоматизации Райт Тим.

- экспортные субсидии, которые имеют положительные и отрицательные последствия.

К первым можно отнести поддержку цен на внутреннем рынке, но в то же время это приводит к повышению потребительских цен, бюджетных расходов, возникновению споров между странами -- членами ВТО;

- ограничение импорта, способствующее поддержанию высоких потребительских цен на внутреннем рынке.

Обобщение зарубежного опыта обеспечения продовольственной безопасности в странах с развитой экономикой показывает, что целесообразно применять следующее:

- оказание поддержки сельхозтоваропроизводителям, с помощью выделения кредитов на льготной основе, усиление мер, направленных на сокращение выплат процентов за кредит, долгосрочные и низкопроцентные кредиты, агролизинг и др.;

- введение налоговых льгот, регулирование цен на основные продукты питания, принятие целевых государственных программ развития агропродовольственных рынков;

- усиление государственного протекционизма, касающегося инфраструктуры фермерских хозяйств, расширение научных исследований по повышению конкурентоспособности отраслей растениеводства и животноводства региона.

Без эффективного реформирования АПК модель догоняющего развития становится малоэффективной и трудно реализуемой. В современном мире экономический рост на 90% обеспечивается внедрением новых знаний и технологий. Обеспечение продовольственной безопасности возможно лишь при качественно новом, инновационном подходе к сельскохозяйственному производству [5]. Только в этих условиях можно достигнуть комплексного развития конкурентоспособной аграрной экономики страны.

2.2 Внешнеэкономические аспекты продовольственной безопасности России

Снижение уровня жизни людей, вызванное в последние годы падением производства, нарушение экономических и экономических отношений со странами ближнего и дальнего зарубежья, ухудшение финансового состояния национальной экономики, привело к резкому деформации в структуре и объеме потребления пищи населением.

Отсутствие четкой долгосрочной программы импорта сырья, материалов и оборудования для пищевой промышленности и развития экспорта готовых продуктов питания в переходный период негативно отразилось на этих процессах.

Попытки предприятий пищевой промышленности решать проблемы импорта путем закупки небольших партий сырья привели к необоснованному росту цен практически для всех продуктов питания, что еще больше снизило спрос населения на них.

В то же время отсутствие дифференцированного подхода к таможенному регулированию открыло российскую границу для неконтролируемого экспорта сельскохозяйственного сырья.

Из-за границы в Россию бросился поток некачественных продуктов питания, которые продавались по демпинговым ценам.

В результате объем производства продовольствия в 1998 году снизился, по данным Комитета государственной статистики Российской Федерации, по сравнению с 1994 - 1996 годами на 50% и более.

Так, в 1998 году объем производства молочных продуктов составил на уровне 1996 года 31,2%, мясо-40,5, консервированные фрукты и овощи - 24,5; маргариновые продукты - 34,3; кондитерские-51,6; сахар-72,1; сухой крахмал - 25,6; растительное масло - 70,2; консервированное молоко - 60,5%.

Практика последних лет показывает, что без государственной поддержки предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, решения вопросов финансирования импорта, осуществления таможенного регулирования экспорта и импорта сырья и продовольствия невозможно стабилизировать ситуацию, а не только в этих отраслях, но и в целом в сельском хозяйстве.

В то же время необходимо предположить, что предоставление импортных закупок за счет государственных средств может быть осуществлено только для формирования федеральных и региональных продовольственных фондов (бюджетных средств регионов).

Остальная часть сырья, по нашему мнению, должна быть приобретена для импорта, исходя из потребностей пищевой промышленности, с учетом экономической целесообразности (доступность потребительского спроса, конкурентоспособность отечественной продукции зарубежных аналогов и экономическая эффективность ее производства в рыночной экономике).