На сегодняшний день существует несколько актуальных проблем кадастра, требующих незамедлительного решения:

Фрагментарность земельного кадастра.

Закон о кадастре, введенный 10 июля 2000 года, провозгласил заявительный принцип выполнения кадастрового учета. По этой причине сведения о большинстве земельных участков, зарегистрированных до 2000 года, не систематизированы и не внесены в Росреестр. Согласно последним данным Счетной палаты, проводившей проверку реализации программы по созданию ГКН, в общем, остались не включенными 39% участков, а в отдельных районах данная цифра составляет 80%.

Отсутствие сведений об охраняемых территориях.

Одной из проблем кадастра является то, что в государственном кадастре практически отсутствуют сведения о зонах и полосах особого использования, построенных ранее 1990-2000 годов. По этой причине безопасность населения, проживающего рядом с такими охранными или санитарно-защитными зонами, не обеспечивается. Также существует большая вероятность того, что за это время население построило жилые или садовые строения, которые невозможно использовать в данных районах и при дальнейшей регистрации этих объектов потребуется их снос.

Кроме этого, в то время существовали другие правила их юридического оформления, по которым все заинтересованные лица предварительно уведомлялись об установленных границах зон и порядке использования смежных с ними участков. Сегодня для оформления зон, построенных в тот период, необходимо оформлять еще по старой процедуре, а это требует немалых денежных затрат.

Кадастровые ошибки и погрешности, содержащиеся в сведениях о недвижимых объектах.

Чаще всего они возникают из-за многократного ручного введения идентификационных характеристик участка и сложности проверки данной информации, содержащейся в различных источниках. При этом технические погрешности - опечатки, описки, арифметические и грамматические ошибки, а также кадастровые ошибки, допущенные кадастровым инженером, подлежат обязательному исправлению на основании решения суда, органа Росреестра или заявления, поданного заинтересованным заявителем в установленной форме.

На сегодня, в рамках реализации программы по созданию ГКН, более 40 % внесенных сведений об объектах недвижимости содержат многочисленные ошибки, расплачиваться за которые приходится собственнику. Если взять статистику за 2012 год по Кировской области, которая считается лидером по введению структурированного реестра объектов, из 61% объектов, у которых были сопоставлены данные кадастра и реестра, только:

а) 1% объектов и 22 % ОКС имеют полностью соответствующие друг другу кадастровые номера ЕГРП и ГКН;

б) 33 % участков обладают частично совпавшими адресами, то есть приходилось угадывать и принимать «ул. Ленина» и «улицу Ленина» за одно и то же.

При этом использовались различные методы уточнения сведений об объектах: сравнивались кадастровые номера, адресные элементы, части адресов, номеров и другие методы для решения проблем кадастра.

Стоимость кадастровых услуг.

Порядок ценообразования и цены на кадастровые услуги современным законодательством не установлены. По отношению к общей стоимости объекта стоимость кадастровых работ доходит до 2-5 %. Такая довольно весомая финансовая нагрузка особенно сказывается на сельскохозяйственных, промышленных и нефтегазодобывающих организациях, в распоряжении которых находятся сотни земельных участков. Поэтому, на сегодняшний день только 20 % сельскохозяйственных предприятий провели кадастровый учет своих земель.

Существуют различные подходы к определению кадастровой стоимости, связанные с массовой оценкой объектов недвижимости. Все их можно сгруппировать в два основных подхода [13,14].

Первый подход предполагает сбор максимально значительного объема исходной информации по аналогичным объектам и построение корреляционно-регрессионной модели, описывающей взаимосвязи между стоимостью объекта и его основными параметрами.

Второй подход базируется на теории кластерного анализа, предполагающего деление выборки объектов недвижимости на кластеры со сходными характеристиками, в рамках каждого кластера выбирается типовой объект, который затем является ориентиром для расчета стоимости объектов, которые можно отнести к данному кластеру [12].

Недостатком данных подходов к определению кадастровой стоимости является то, что они не позволяют учесть специфические особенности определенных объектов недвижимости, "выпадающих" из типовых, что приводит к существенному искажению результатов оценки и, как следствие, к росту числа судебных разбирательств по оспариванию результатов массовой (кадастровой) оценки

К несоответствию результатов государственной кадастровой оценки реальной ситуации на рынке недвижимости могут также привести следующие факторы [15]:

а) отсутствие полной информации об оцениваемом объекте и (или) об объектах, используемых в качестве аналогов;

б) неверная интерпретация тех или иных факторов стоимости;

в) сжатые сроки проведения работ по определению кадастровой стоимости;

г) демпинг на рынке оценочных услуг, особенно касаемо сферы государственных закупок, следствием чего является низкое качество выполнения оценочных работ.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о том, что в методологическом плане до настоящего момента вопрос о принципах и методах кадастровой оценки решен не в полной мере, что сказывается на качестве проведенных оценок. Именно поэтому требуется дальнейшая разработка методологии массовой оценки, позволяющей проводить оценку значительного количества объектов, но с учетом их специфических особенностей.

Причем данная проблема должна быть решена не только за счет совершенствования методологии оценки, но и формирования достаточно надежных исходных данных для оценки, содержащих исчерпывающую информацию об объектах, используемых в качестве аналогов. И именно это направление в существующей системе оценочной деятельности должно стать основным. Именно наличие такой информации позволит избежать существенных искажений кадастровой стоимости, когда ее величина превышает рыночную в семь и более раз.

Устаревшие картографические материалы.

В настоящий момент топографические карты значительно устарели, а материалы космической съемки в масштабе 1:5000 имеют точность в 5 раз ниже, чем соответствующие кадастровые работы, и не могут использоваться для создания цифровой картографической основы кадастра.
В общем, в результате проведения программы ФЦП и соответствующей подпрограммы, вышеперечисленные проблемы так и не были решены. По данным Счетной палаты 23,9 млрд. рублей были израсходованы с многочисленными финансовыми нарушениями. А предполагаемая единая федеральная информационная система к 2013 года так не была создана, открытый геопортал работает с постоянными проблемами и содержит многочисленные ошибки, предлагая к услугам пользователей только два работающих сервиса.

Правительство пытается исправить недочеты и с этого года начала действовать очередная программа, принятая Правительством Российской Федерации 28 июня 2013 года и призванная усовершенствовать работу ГКН. Но судить об ее эффективности и решены ли проблемы кадастра можно будет только в 2019 году.

Не касаясь норм Закона о правовом статусе кадастровых инженеров, сосредоточим внимание на проблемных вопросах, связанных с подготовкой межевых планов в процессе выполнения кадастровых работ.

Межевой план представляет собой документ, составленный на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке. В межевом плане воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в кадастр сведения о земельном участке или земельных участках.

Подготовка межевого плана осуществляется при выполнении кадастровых работ, в результате которых в орган кадастрового учета представляется заявление о постановке на кадастровый учет земельного участка или земельных участков либо заявление о кадастровом учете изменений в связи с уточнением местоположения границы и (или) площади земельного участка или образованием (изменением границ) части земельного участка.

Форма межевого плана и требования к его подготовке, в том числе особенности подготовки межевого плана в отношении земельных участков, занятых различными типами сооружений, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере ведения кадастра, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности. В настоящее время действует утвержденная Минэкономразвития России форма межевого плана и требования к его подготовке.

Наряду с отсылочной нормой об определении правил оформления межевого плана ведомственным нормативным актом, Законом непосредственно устанавливаются концептуальные положения, касающиеся подготовки межевых планов при уточнении границ и образовании новых земельных участков.

В соответствии с Законом при уточнении границ земельного участка их местоположение должно определяться исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. Кроме того, выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка является основанием для проведения предусмотренной Законом процедуры согласования местоположения таких границ и включения в состав межевого плана сведений о проведении этого согласования.

Таким образом, до начала кадастровых работ кадастровому инженеру необходимо понимать, будут ли в процессе их выполнения уточняться границы земельных участков и какие установленные Законом условия уточнения границ необходимо применять.

При определении понятия «уточнение границ земельного участка» в Законе снова использована отсылочная норма. Так, исходя из части 3 статьи 25 Закона, уточнение описания местоположения границ может осуществляться в отношении земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании Закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков. Однако в Законе нет указания о том, каким органом власти устанавливаются требования к описанию местоположения границ земельных участков, при том, что в соответствии с Законом к полномочиям органа нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений относится установление требований к точности, методам определения координат характерных точек границ земельного участка (часть 7 статьи 38 Закона) и требований к подготовке межевого плана (часть 12 статьи 38 Закона).

Комментируя нормы Закона, Минэкономразвития России разъяснило, что уточнение местоположения границ земельного участка допускается в следующих случаях:

а) при отсутствии в кадастре сведений о координатах характерных точек границы земельного участка;

б) в случае если содержащиеся в кадастре сведения о характерных точках границы земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения;

г) в случае если содержащиеся в кадастре сведения о координатах какой-либо характерной точки границы земельного участка не позволяют однозначно определить ее положение на местности (в кадастр внесено несколько значений координат указанной характерной точки).

Обратимся к условиям уточнения местоположения границ земельных участков.

В первую очередь, Закон ориентирует на сведения о границах земельного участка, содержащиеся в правоустанавливающих документах либо в документах, определяющих местоположение границ земельного участка при его образовании. Однако, как правило, именно в силу отсутствия в таких документах исчерпывающего описания местоположения (координат) границ земельного участка его правообладатель инициирует выполнение кадастровых работ.

Закон предусматривает, что в случае, если указанные документы отсутствуют (вероятно, также имеется ввиду и ситуация, когда документы о праве на земельный участок существуют, но в них не имеется исчерпывающих сведений о границах земельного участка), границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. Иными словами, при таких обстоятельствах местоположение границ земельного участка может определяться исходя из фактически (не менее пятнадцати лет) сложившегося землепользования, закрепленного на местности объектами искусственного происхождения, например, долговременным ограждением.

Но и при данном законодательном решении неизбежны вопросы о том, каким образом кадастровому инженеру убедиться в столь длительном существовании на местности объектов искусственного происхождения, закрепляющих границы земельного участка. Ситуация может осложняться тем, что правообладатели смежных земельных участков, участвующие в процедуре согласования границ, могут использовать свои земельные участки менее 15 лет и не обладать достоверной информацией о смежной границе участка за более длительный период времени.

Как представляется, в таком случае кадастровому инженеру целесообразно в совокупности оценивать фактические данные, подтверждающие соблюдение перечисленных в Законе условий уточнения границ земельного участка, принимая во внимание информацию о сложившемся землепользовании, полученную от заказчика кадастровых работ и лиц, участвующих в процедуре согласования местоположения границ земельного участка.

По-прежнему, не до конца решенными остаются вопросы о применении предельных минимальных размеров земельных участков для выполнения кадастровых работ и внесения в кадастр уточненных сведений о местоположении границ и площади земельного участка.

Законом предусмотрено, что при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении учета, если в результате кадастрового учета площадь земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого участка содержатся в кадастре, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель определенного целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в кадастре.

Земельным законодательством предусмотрены предельные минимальные размеры земельных участков, которые устанавливаются в качестве:

а) норм предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам;

б) предельных размеров земельных участков, предусмотренных градостроительным регламентом, которые действуют применительно к конкретной территориальной зоне независимо от сделок, совершаемых с земельными участками;

в) минимальных размеров образуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения независимо от вида собственности на данные участки.

Формулируя требования к образуемым и измененным земельным участкам, Земельный кодекс предусматривает, что предельные минимальные размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Нетрудно заметить, что перечисленные варианты установления предельных минимальных размеров земельных участков ориентированы для случаев образования новых объектов и непосредственно не предусматривают их применение для уточнения местоположения границ существующего земельного участка.

Кроме того, предельные минимальные размеры земельных участков одних и тех же видов разрешенного использования могут отличаться по своим значениям. Например, в соответствии с Законом Московской области от 17 июня 2003 года № 63/2003-ОЗ «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области» предельный минимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной собственности, для ведения садоводства составляет 600 квадратных метров.

Какими же предельными размерами земельных участков необходимо руководствоваться при выполнении кадастровых работ по уточнению границ.

На взгляд автора, за основу может быть принят следующий вариант.

Если в отношении земельных участков установлены градостроительные регламенты, для целей соблюдения рассматриваемого условия уточнения местоположения границ земельных участков применяются предельные минимальные размеры земельных участков соответствующего вида разрешенного использования, определенные градостроительным регламентом.

Для земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, а также для земельных участков, в отношении которых предусмотрено установление градостроительных регламентов, однако данные регламенты не приняты или не введены в действие, - могут применяться предельные минимальные размеры, определенные законодательством для образования или для предоставления новых земельных участков соответствующего вида разрешенного использования.

Для окончательного решения по данному вопросу целесообразно нормативно уточнить, какие именно типы (значения) предельных минимальных размеров земельных участков могут быть использованы в целях выполнения рассматриваемого вида кадастровых работ и кадастрового учета изменений в сведениях о местоположении границ земельного участка.

Небезынтересной является проблема выполнения кадастровых работ и кадастрового учета в отношении частей земельных участков, являющихся объектами публичных обременений, которые предусмотрены федеральными законами, а также частей земельного участка, занятых объектами капитального строительства.

Размер таких частей определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими правовой режим охранных, санитарно-защитных или иных зон с особыми условиями использования территорий, в границы которых включается соответствующий земельный участок, а в отношении частей участка, занятых объектами капитального строительства - в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности, правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

По результатам подготовки межевого плана, содержащего сведения о части земельного участка, в орган кадастрового учета могут представляться заявления и иные необходимые документы для кадастрового учета такой части. С данным заявлением, как правило, обращается лицо, в пользу которого устанавливаются соответствующие обременения части участка, либо правообладатель расположенного на земельном участке объекта капитального строительства.

Законом предусмотрено, что, по общему правилу, внесенные в кадастр сведения при учете части земельного участка имеют временный характер. Такие сведения утрачивают временный статус со дня государственной регистрации соответствующего ограничения (обременения) вещного права. Если по истечении одного года со дня завершения учета этой части участка не осуществлена государственная регистрация соответствующего ограничения (обременения) вещного права, такие сведения аннулируются и исключаются из кадастра.

Кроме того, утвержденным Минэкономразвития России Порядком ведения государственного кадастра недвижимости регламентировано, что «временный» статус кадастровых сведений изменяется на «аннулированный» в случае представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости заявления о снятии с кадастрового учета части объекта недвижимости, сведения кадастра о которой имеют «временный» статус.

Таким образом, несмотря на затраченные средства на кадастровые работы в отношении частей земельного участка лицами, в пользу которых возникают обременения частей участка (например, балансодержателей промышленно опасных объектов, в связи с эксплуатацией которых устанавливаются охранные зоны), собственник земельного участка, не дожидаясь регистрации обременений на такую часть участка, вправе инициировать снятие ее с кадастрового учета.

Данное положение, как и в целом установленный Законом временный характер сведений о частях земельного участка, не являющихся объектами частноправовых обременений (частного сервитута, аренды и т. п.), на наш взгляд, требует корректировки. Именно по этому пути, пока лишь для отдельных случаев, двигается законодатель, предусмотрев, что до 1 января 2013 года не применяются положения Закона о временном характере сведений о частях земельного участка, занятых зданиями, строениями и сооружениями, при условии, что такой земельный участок образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Обратим внимание на проблемные вопросы применения действующих Требований к подготовке межевых планов.

В конкретной ситуации наиболее результативно оценивать содержание межевого плана с позиции органа, принимающего решения о возможности использования межевого плана для осуществления кадастрового учета земельного участка. Основанием для принятия такого решения являются результаты проверки межевого плана, проводимой органом кадастрового учета на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом оснований для отказа или приостановления такого проведения кадастрового учета.

«Камертоном» в данном вопросе могут выступать разъяснения, направленные органам кадастрового учета Минэкономразвития России и Росреестром.

Так, в письме от 27 июля 2010 года № 13293-ИМ / Д23 «Об основаниях аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера» Минэкономразвития разъяснялось, что при осуществлении проверки межевого плана на соответствие требованиям к его подготовке, установленным Законом, к грубым нарушениям указанных требований могут быть отнесены, в частности:

а) несоответствие разделов или реквизитов какого-либо раздела межевого плана установленной форме (несоответствие требованиям к форме межевого плана);

б) отсутствие в межевом плане сведений, необходимых для осуществления кадастрового учета, в зависимости от вида выполненных кадастровых работ, либо внесение в межевой план необоснованных сведений об объекте кадастровых работ (несоответствие требованиям к содержанию межевого плана).

При этом классифицироваться, как грубые нарушения требований к оформлению межевого плана могут только нарушения однозначно урегулированных Законом или изданными в его развитие нормативными правовыми актами правил. Так, например, до нормативного урегулирования требований к определению средней квадратической погрешности положения характерной точки границы или к определению предельно допустимой погрешности определения площади, указанные сведения в межевом плане не могут быть причиной принятия решения об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Кроме того, по мнению Минэкономразвития России, не могут рассматриваться в качестве причины принятия решений об отказе в осуществлении кадастрового учета такие элементы оформления межевого плана, как: размер полей; вид, размер и цвет шрифта; тип и толщина линий; размер ячеек таблиц; размеры специальных условных знаков; иные формальные недостатки, допущенные при подготовке межевого плана.

Аналогичный подход к вопросу о проверке межевых планов продемонстрирован в разъяснениях Росреестра от 2 октября 2009 года № 14-7828-ВК «Об ошибках, допущенных при ведении государственного кадастра недвижимости» и от 29 января 2010 года№ 14-601-ВК «О мероприятиях по сокращению количества принимаемых органами кадастрового учета отрицательных решений», согласно которым формальные причины, не влияющие на проведение кадастрового учета (например, отсутствие или наличие точки рядом с цифрой при нумерации столбцов или строк в разделах межевого плана), не могут рассматриваться правомерным основанием для отказа в кадастровом учете.

Таким образом, проверяя межевой план на предмет возможности осуществления кадастрового учета земельного участка, органу кадастрового учета можно рекомендовать избегать формальных замечаний, не влияющих на достоверность и обоснованность содержащихся в межевом плане сведений об объекте кадастровых работ, а также на возможность внесения указанных сведений в кадастр. Однако, на наш взгляд, указанное не означает, что Требования к подготовке межевого плана, касающиеся правил оформления его разделов, не должны в полном объеме применяться кадастровым инженером.

Наряду с изложенным у правоприменителей из числа сотрудников органа кадастрового учета должно сложиться четкое (исчерпывающее) понимание, какие именно критерии проверки межевого плана являются существенными для содержания и обоснованности кадастровых сведений, а какие не должны рассматриваться органом кадастрового учета, как не относящиеся к его полномочиям, предусмотренным Законом (например, указанные в межевой плане основания выполнения кадастровых работ, сведения об их заказчике и средствах измерения, информация о наличии на земельном участке объектов капитального строительства, данные об использованной кадастровой основе и т. п.). [11, 138]

Учет недвижимости, регистрация прав на нее, проведение кадастровых работ является одной из мер государства в реализации экономической функции. В связи с эти принципиальной задачей государственной регистрации прав является обеспечение достоверной публичности и реестра.

Одним из этапов реализации данной задачи стал Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», который направлен на регулирование отношений, возникающих в связи с регистрацией недвижимости и прав на нее, ведением Единого государственного реестра недвижимости, объединившим в себе государственный кадастр недвижимости и единый государственный реестр прав на недвижимость. Основой этого закона является введение единой учетно - регистрационной процедуры в отношении недвижимости, что исключает необходимость подачи отдельного заявления о кадастровом учете объекта недвижимости для последующей регистрации права на него. Однако, в данном законе перечислено немало случаев, когда эти две процедуры осуществляются отдельно.

Отмена свидетельств государственной регистрации прав собственности обезопасило сделки купли - продажи с недвижимостью, так как свидетельство не давало гарантий того, что продавец обладает правом собственности на продаваемый объект. Свидетельство в бумажном виде легко подделать, чем и пользовались мошенники. Кроме того, информация в свидетельстве могла устареть, если, например, с момента его получения возникли обременения в праве собственности. Главное преимущество выписки из единого реестра недвижимости является подлинность ее сведений, так как сведения получаются непосредственно от государственного органа, и информация в них актуальна на данный момент. Так, если вовремя не воспользоваться полученной информацией, то уже на следующий день информация может стать не актуальной. Это также доставляет определенные неудобства.

Также Закон № 218-ФЗ не предусматривает переходных положений, закрепляющих правила перехода кадастрового учета в единую информационную систему и отсутствует синхронизация сведений единого государственного реестра прав на недвижимость и государственного кадастра недвижимости.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что перед объединением данных для Единого государственного реестра недвижимости необходимо было провести апробирование данного процесса в отдельных регионах. Это помогло бы выявить недочеты и усовершенствовать процедуру объединения.

В части 10 статьи 69 Закона № 218-ФЗ говорится, что по истечении пяти лет с даты присвоения кадастрового номера ранее учтенным зданиям, сооружениям, объектам незавершенного строительства и помещениям, в отношении которых в государственном кадастре недвижимости отсутствовали данные о правах на эти объекты или о земельных участках, на которых они расположены, сведения по таким объекта необходимо направлять в органы местного управления муниципальных образований. Однако, данной статьей не предусмотрено принятие какого - либо нормативного акта, который регламентировал бы порядок такого уведомления. Целесообразно внести в указанную статью изменения, указывающие на установление соответствующего порядка органом нормативно - правового регулирования, так как последующее использование таких сведений органами местного самоуправления может привести к спорам в связи с требованиями соответствующих лиц о защите их прав и законных интересов.

Одной из актуальных проблем является проблема совершенствования порядка проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости и рассмотрение жалоб, связанных с результатами определения такой стоимости. Существуют понятия «рыночная оценка» и «кадастровая оценка». Рыночная оценка - это оценка каждого объекта недвижимости индивидуально и используется, в основном, для оспаривания кадастровой стоимости. Кадастровая оценка - это оценка массовым методом совокупности объектов недвижимости. Именно кадастровая стоимость объекта используется для налогообложения объектов недвижимости. Данный вид оценки проводят государственные учреждения, которые созданы в каждом субъекте Российской Федерации и инициатором такой оценки выступает орган исполнительной власти субъекта. Однако, в законодательстве не закреплены нормы, которые позволили бы органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации проверить достоверность и объективность результатов такой оценки и при необходимости отклонить результаты. Сейчас все кадастровые оценки зафиксированы на уровне 2014 года и этот показатель не будет меняться до 2020 года. Если же объект недвижимости был оценен после 2014 года, то его кадастровую стоимость пересчитают с использованием сведений актуальных на эту дату. Существуют многочисленные, выявленные факты, когда кадастровая стоимость превышает рыночную стоимость, в связи с чем правообладателям пришлось обращаться не только в Комиссию по рассмотрению споров о результатах оценки объекта недвижимости, но и обращаться в суды. В условиях рыночной экономики рыночная стоимость должна определяться исключительно спросом и предложением, а кадастровая оценка не должна превышать 75 процентов от нее. Но, ведь рыночная стоимость объектов недвижимости может колебаться, а база для налогообложения должна быть стабильной. Поэтому необходимо пересмотреть систему государственной кадастровой оценки.