Территории России с быстрым сокращением численности населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Территории России с быстрым сокращением численности населения

Симагин Ю.А.

к. г. н., доцент, зав. Лабораторией

Института социально-экономических проблем

народонаселения РАН

Россия в течение почти трех десятилетий переживает демографический кризис, негативно влияющий практически на все сферы социально-экономического развития страны. Сокращение рождаемости при росте смертности наблюдалось в стране еще с конца 1980-х гг. За период 1993-2009 гг. численность населения России сокращалась за счет превышения естественной убыли над положительным сальдо миграций. В 2010-2017 гг. имелось увеличение численности населения страны в целом в основном за счет миграций, но также из-за небольшого естественного прироста населения в 2013-2015 гг. и за счет воссоединения Крыма с Россией в 2014 году. В итоге по состоянию на 1 января 2018 года численность постоянного населения Российской Федерации составила 146880,4 тыс. человек Официальный сайт Росстата. - http://www.gks.ru/..

Но более точные демографические показатели, по сравнению с общими коэффициентами рождаемости и смертности, а также общим сальдо внешних миграций, показывают иную картину. Значение показателя суммарного коэффициента рождаемости меньше 2 детей в среднем на одну женщину и низкая по сравнению с большинством стран мира средняя ожидаемая продолжительность жизни говорят о том, что демографический кризис в стране с начала 1990-х гг. не прекращался. По итогам 2018 года, скорее всего, будет зафиксировано сокращение численности населения России, так как положительное сальдо внешних миграций не перекроет естественную убыль населения страны, которая растет из-за уменьшения доли людей в возрастах с максимальной рождаемостью.

Еще более сложной ситуация выглядит в территориальном разрезе как на уровне субъектов Российской Федерации, так и, особенно, на местном уровне, где происходят основные процессы жизнедеятельности населения. Анализ демографических тенденций на уровне муниципальных образований первого порядка (городских округов и муниципальных районов) за период после проведения последней всеобщей переписи населения до начала 2018 года позволяет провести сформированная в Институте социально-экономических проблем народонаселения РАН база данных «Муниципальная Россия» База данных «Муниципальная Россия». Авторы и правообладатели: Пациорковский В.В., Коленникова О.А., Симагин Ю.А. Номер государственной регистрации: RU 2014620760 от 27.05.2014. (табл. 1).

Таблица 1. Группы муниципальных образований России по динамике численности населения за период 2010-2018 гг.

Источник: База данных «Муниципальная Россия».

Оказывается, что «сильная депопуляция» Демографическая статистика: учебник / коллектив авторов. - М.: КНОРУС, 2010. - С. 122. со значением более 2% в среднем за год, которая ведет к почти полному исчезновению населения на той или иной территории уже в среднесрочной перспективе (то есть в течение ближайших 20-30 лет) характерна более чем для 1/10 муниципалитетов России, которые занимают почти 1/5 площади страны. А рост численности населения, наблюдавшийся в последние годы по стране в целом, сконцентрирован лишь примерно на 1/10 территории России. В подавляющем большинстве муниципальных образований страны, которые занимают почти 90% площади страны, все последние годы наблюдалось сокращение численности населения. И с началом нового периода депопуляции по России в целом с 2018 года доля таких муниципалитетов будет, скорее всего, увеличиваться как по количеству, так и по занимаемой площади.

Естественно, что основное внимание органов власти должно быть сосредоточено на тех территориях, где численность населения сокращается очень быстро - более чем на 2% в среднем за год. Больше среднероссийского значения таких муниципалитетов в четырех федеральных округах - Северо-Западном, Дальневосточном, Центральном и Приволжском (табл. 2). Из субъектов Российской Федерации, расположенных в других федеральных округах, больше среднероссийской доля муниципалитетов с сильной депопуляцией только в Курганской области (30,8%), которую вследствие особенностей возрастного состава населения часто называют «филиалом» Центральной России за Уралом.

При этом в Южном федеральном округе муниципальных образований с сильной депопуляцией очень мало - менее 3% от всех, а в Северо-Кавказском федеральном округе таких практически нет. В последнем случае единственное исключение - Ногайский муниципальный район Республики Дагестан. Это слаборазвитая в экономическом отношении территория (без городских населенных пунктов и крупных промышленных предприятий), к тому же характеризующаяся не благоприятными для жизни людей природными условиями (сухие степи, переходящие в полупустыни) и расположенная в одном из самых проблемных с социально-политической точки зрения регионов России.

Таблица 2. Группы муниципальных образований с разными темпами динамики численности населения в 2010-18 гг. по федеральным округам России, % (в границах 2010 г.)

Источник: База данных «Муниципальная Россия».

Наиболее быстрыми темпами в последние десятилетия сокращается численность населения на Дальнем Востоке - более чем на 20% по сравнению с началом 1990-х гг., а в некоторых регионах (Чукотский автономный округ, Магаданская область) - более чем в 2 раза. Не удивительно, что и в последние годы Дальневосточный федеральный округ выделяется минимальной долей муниципалитетов с ростом численности населения (см. табл. 2) даже при том, что вследствие относительно молодой возрастной структуры населения для большинства муниципалитетов Дальнего Востока в последние годы был характерен положительный естественный прирост населения. Он перекрывается значительным миграционным оттоком жителей из подавляющего большинства муниципалитетов в европейскую часть страны или в региональные административные центры самого Дальнего Востока и их пригороды.

В итоге росла численность населения на Дальнем Востоке в последние годы только чуть больше, чем в 10% городских округов и муниципальных районов, а в Магаданской и Еврейской автономной областях таких вообще не было (табл. 3). При этом в трех регионах быстрее чем на 2% ежегодно сокращалось население в половине муниципалитетов и более. И это в том числе территории, расположенные на стратегических транспортных магистралях, связывающих Западную Европу и Восточную Азию: Еврейская АО на Транссибирской железнодорожной магистрали, и Чукотский АО на ключевом участке Северного морского пути, возрождение которого без стабильного постоянного населения вдоль его маршрута будет практически невозможно. Можно сказать, что предпринимаемые государством меры по стабилизации численности населения Дальнего Востока (выделение «дальневосточного гектара», льготы для переселенцев из других частей России и др.) пока не оказывают существенного влияния на ситуацию, сложившуюся в предыдущие десятилетия.

Таблица 3. Регионы Дальнего Востока России со значительной долей муниципалитетов с быстрым сокращением численности населения в 2010-2018 гг., %

Источник: База данных «Муниципальная Россия».

Максимальную долю муниципальных образований первого порядка с быстрым сокращением численности населения имеет Северо-Западный федеральный округ. Наиболее негативной здесь является ситуация с одной стороны, в Архангельской области, где почти в половине муниципальных образований быстро сокращается, а с другой стороны, в Псковской и Новгородской областях, где рост численности населения наблюдается менее чем в 10% городских округов и муниципальных районов (табл. 4).

Таблица 4. Регионы Северо-Запада России со значительной долей муниципалитетов с быстрым сокращением численности населения в 2010-2018 гг., %

Источник: База данных «Муниципальная Россия».

Связана такая ситуация с тем, что в муниципальных образованиях Северо-Запада России, как правило, сочетаются естественная убыль и миграционный отток населения. Очень часто эти процессы усиливают друг друга, создавая замкнутый круг - уезжает в основном молодежь, что ведет к росту смертности и сокращению рождаемости, а увеличение доли пожилых людей в населении формирует среду, способствующую миграционному оттоку молодежи Пациорковский В.В. Актуальные вопросы повышения рождаемости // Народонаселение. - М., 2018. - № 1. - С. 31-47.. Усугубляет проблему то, что территории Северо-Запада страны с быстрым сокращением численности населения входят в историческое ядро Российского государства. И почти полное исчезновение населения в них в обозримой перспективе будет иметь не только экономические, но и социально-культурные последствия.

Аналогичные проблемы характерны для территорий Центрального федерального округа, где субъектов Российской Федерации с быстрым сокращением численности населения больше всего, причем в Костромской области их доля почти достигает 50% (табл. 5). Причем сразу в 4 регионах доля муниципалитетов с ростом численности населения составляет менее 10% - фактически за редкими исключениями это административные центры соответствующих субъектов Российской Федерации и их пригороды. Быстрая убыль численности населения характерна и для территорий, примыкающих к Московскому столичному региону, что говорит о том, что близость к столице страны не является фактором, определяющим демографическое развитие и решающим главные социально-экономические проблемы.

Таблица 5. Регионы Центральной России со значительной долей муниципалитетов с быстрым сокращением численности населения в 2010-2018 гг., %

Источник: База данных «Муниципальная Россия».

Наиболее показательна в этом отношении Тверская область, значительная часть которой фактически входит в Московскую агломерацию, где население с момента переписи 2010 года увеличилось всего в двух муниципальных образованиях первого порядка. В этом регионе кроме административной столицы городского округа Тверь за период 2010-2018 гг. выросло население еще только в Рамешковском районе. В отличие от многих муниципальных образований Тверского региона, этот муниципальный район не граничит с Московской областью и не находится на транспортных магистралях, связывающих Москву и Санкт-Петербург, а также не является городским округом, для которых быстрое сокращение населения значительно менее характерно, чем для муниципальных районов (табл. 6)

Таблица 6. Группы муниципальных образований с разными темпами динамики численности населения в 2010-18 гг. по типам муниципальных образований России, %

Источник: База данных «Муниципальная Россия».

Муниципальные районы в России фактически являются сельскими территориями, так как обычно возглавляются небольшими городами и поселками городского типа при общем преобладании сельского населения. Более характерное для них более быстрое сокращение численности населения по сравнению с городскими округами (основу которых обычно представляют собой большие города) вроде бы вписывается в общие теории развития урбанизации Gibbs J. The evolution of population // Economic Geography. 1963. - N 2. - P. 85-99 и др.. Но происходить сокращение сельского населения должно в основном за счет миграции жителей села в города при естественном приросте, который в сельской местности обычно выше - при прочих равных условиях: одинаковые этнический состав, возрастная структура населения и т.д. Preston S.H. Empirical analysis of the contribution of age composition to population growth // Demography. 1970. - Vol. 7, N 4. - P. 417-432 и др.

В современных условиях нашей страны демографический кризис, о чем говорит значение суммарного коэффициента рождаемости, характерен преимущественно для городского населения (1,678 ребенка на женщину в 2015 году), а не для селян (2,111 ребенка на женщину в 2015 году) Таблица 2.2. Суммарный коэффициент рождаемости по субъектам Российской Федерации // Демографический ежегодник России - 2017. Приложение. - М.: Росстат, 2018.. И во многих наиболее проблемных с точки зрения демографической ситуации субъектах Российской Федерации, упоминавшихся выше (области Орловская, Костромская и др.), в сельской местности суммарный коэффициент рождаемости превышает значение 2,1, которое необходимо для расширенного воспроизводства населения. Соответственно, быстрое сокращение численности сельского населения в таких регионах является фактором, существенно ухудшающим как региональную, так и общероссийскую демографическую ситуацию.

Последний федеральный округ, для многих регионов которого характерно быстрое сокращение численности населения на муниципальном уровне - это Приволжский (табл. 7). В данном случае сразу в пяти регионах отмечается доля муниципальных образований первого порядка с ростом численности населения менее 10% от общего количества городских округов и муниципальных районов. А в Кировской области почти в половине муниципалитетов численность населения сокращается очень быстрыми темпами. В Приволжском округе находится и один из лидеров сокращения численности населения по сравнению с моментом переписи 2010 года в масштабах всей страны - Атюрьевский муниципальный район в Республике Мордовия: -26,6% за период 2010-18 гг. Больше убыль населения была только в Среднеканском городском округе (бывшем муниципальном районе) Магаданской области: -29,0% за, фактически, 7 лет (так как перепись населения проходила в конце 2010 года), то есть больше чем на 4% в среднем за год.

Таблица 7. Регионы Приволжья России со значительной долей муниципалитетов с быстрым сокращением численности населения в 2010-2018 гг., %

Источник: База данных «Муниципальная Россия».

В муниципальных образованиях Приволжского федерального округа составляющие быстрого сокращения численности населения такие же, как в Центральной и Северо-Западной России - сочетаются значительная естественная убыль населения (из-за старой возрастной структуры) и миграционный отток (из-за неблагоприятной для жизни социально-экономической ситуации). Причем сильная депопуляция затронула и относительно благополучные (в демографическом отношении) в недавнем прошлом национальные республики Поволжья. Особенно ярко это проявляется в Республике Чувашия, где за 2010-2018 гг. численность населения выросла только в городских округах, возглавляемых большими городами - Чебоксарами (на 6,1%) и Новочебоксарском (на 1,8%).

Ускоряет процесс депопуляции на многих территориях широко распространившаяся в стране в последние годы практика административно-территориальных преобразований муниципальных районов в городские округа. В итоге во многих городских округах страны сельские жители в настоящее время составляют большинство населения муниципального образования, что противоречит сути закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», хотя формально ему может соответствовать. Акцент в рамках вновь созданного городского округа на развитие небольшого города (бывшего административного центра муниципального района), приводит к ускорению миграционного оттока жителей с остальной территории, особенно молодежи и населения трудоспособного возраста с детьми. Из-за изменения возрастной структуры жителей вследствие миграций сокращается и естественный прирост населения (или увеличивается естественная убыль), что еще более усиливает депопуляцию. Большинство городских округов с быстрой депопуляцией более 2% в среднем за год - это бывшие муниципальные районы (без учета тех городских округов, где значительное сокращение численности населения произошло из-за изменения границ муниципального образования).

Не вызывает сомнений, что существующая система муниципальных образований в стране будет меняться, так как имеет много недостатков, в том числе и с точки зрения территориальной организации Симагин Ю.А. Муниципальные образования России: проблемы формирования и перспективы изменения // Народонаселение. - М., 2013. - № 4. - С. 87-93.. Но проходящее сокращение количества муниципальных образований второго уровня (городских и сельских поселений) явно не является путем решения существующих проблем. Улучшается текущая финансовая ситуация за счет сокращения расходов на содержание бюджетных организаций, что сокращает дефициты региональных и местных бюджетов. Но при этом подрывается база для демографического и, соответственно, социально-экономического развития территорий в перспективе. В итоге это приведет в будущем не только к увеличению бюджетных дефицитов из-за сокращения экономической базы для их наполнения, но и к усилению многих социальных, культурных и других проблем вследствие фактического обезлюдения обширных территорий России.

демографический население городской муниципальный

Размещено на Allbest.ru