Региональная культурная политика в РФ: проблемы и перспективы

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Региональная культурная политика в РФ: проблемы и перспективы

Крюкова О.С.

д.ф.н., зав. кафедрой словесных искусств

Типология культурной политики основывается на разграничении ее масштаба (внешняя и внутренняя) и степени участия государства (государственная и негосударственная). По административному принципу выделяют федеральный, региональный и муниципальный уровень культурной политики. Культурная политика в нашей стране исторически «носила достаточно централизованный характер» [7, с. 150], однако в XXI в. Россия постепенно переходит от «единой федеральной модели культурной политики к региональной» [7, c. 151]. «Региональная культурная политика формируется на основе государственной культурной политики с учетом этнонациональных, исторических, географических, социально-экономических и др. условий конкретного региона» [8, с. 10]. Она основана на принципе территориального и социального равенства граждан, провозглашенном в Основах государственной культурной политики (2014) [1].

Исторически сложившееся этнокультурное разнообразие и различие природно-географических факторов приводит к появлению субкультур внутри национальной культуры, что является фактором регионализации государственной культурной политики. Регионализация в данном случае - это объективный процесс, она базируется «с одной стороны, на комплексном использовании культурного потенциала территории для более эффективного управления региональным развитием, а с другой стороны, заключающуюся в выстраивании взаимоотношений между федеральными и региональными уровнями управления, учреждениями культуры и населением для обеспечения взаимосвязи культурного и экономического развития региона» [10, с. 32].

Государственная культурная политика реализуется при помощи федеральных целевых программ, а уровень региональной культурной политики представлен региональными целевыми программами в области культуры, направленными на «сохранение материального и нематериального культурного наследия конкретного региона, развитие творческого потенциала населения, в том числе детей и молодежи» [8, с. 10]. Муниципальная культурная политика в основном решает более частные задачи: «организация и регламентация работы государственных учреждений культуры, находящихся на муниципальном бюджете, сохранение культурного наследия, художественно-эстетическое развитие детей и молодежи, подготовка и проведение праздничных мероприятий, формирование новых культурных практик и развитие культурных технологий, необходимых для позитивной динамики социокультурного пространства» [8, c. 11].

Приоритеты государственной культурной политики РФ, в том числе и региональной культурной политики, отражены в документе стратегического планирования - Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года от 29 февраля 2016 г. (далее - Стратегии) [2]. Этому документу предшествовали Основы государственной культурной политики, утвержденные Указом Президента РФ от 24 декабря 2014 г. № 808 [1].

В Стратегии проанализировано состояние и основные проблемы государственной культурной политики (пп. 2.1.). Стратегия, отталкиваясь от частных региональных проблем развития культуры, указывает на общие тенденции и предлагает несколько сценариев реализации Основ государственной культурной политики и Стратегии.

В качестве негативных тенденций региональной культурной политики в Стратегии указаны следующие. Это прежде всего сокращение количества библиотек: «Сократилось количество библиотек, что обусловлено снижением численности населения, в том числе населения, проживающего в сельской местности, распространением домашних форм проведения досуга, развитием информационно-коммуникационных технологий, а также процессами оптимизации бюджетной сети в рамках проведения реформы бюджетного сектора» [2, c. 5]. За бюрократическими эвфемизмами в этой фразе скрывается закрытие сельских библиотек, сокращение их финансирования, а также уменьшение количества активных читателей. Нивелировать эту негативную тенденцию, по-видимому, сможет только негосударственная культурная политика или государственно-частное партнерство. В настоящее время реализуется библиотечный проект Фонда Михаила Прохорова.

В Стратегии отмечается высокий потенциал культуры для формирования гражданской идентичности и обеспечения «единства российской нации» [2, c. 11]. В то же время указано, что «региональные диспропорции в доступе к услугам, в расходах на культуру, в инфраструктурном развитии также формируют риски для сохранения единства культурного пространства» [2, c. 12]. Региональные диспропорции в культуре связаны с наличием или отсутствием учреждений культуры, кадровыми и образовательными диспропорциями. Так, в Стратегии отмечается, что «не все регионы Российской Федерации соответствуют социальным нормативам и нормам обеспеченности населения организациями культуры по их видам» [2, c. 13]. Так, например, в 33 из 165 городов РФ театров нет вообще, а «показатели посещений музеев на 1000 жителей в ряде регионов в 50 раз ниже аналогичного показателя столичных городов» [2, c. 13]. Диспропорции в обеспеченности учреждениями культуры ощущают и сельские населенные пункты, и малые города России.

Для нивелирования подобных диспропорций Правительство Нижегородской области, например, разработало «Методические рекомендации органам местного самоуправления Нижегородской области по развитию сети организаций культуры и обеспечения населения услугами организаций культуры» (приложение к Приказу от 30-08.2017 № 132) [4]. В этом документе содержатся рекомендуемые нормы и нормативы размещения библиотек (например, для городского округа с населением менее 20 тыс. человек к расчету принята 1 библиотека на 10 тыс. человек); нормы и нормативы размещения музеев, с учетом транспортной доступности; нормы размещения театров; нормы и нормативы оптимального размещения концертных организаций, а также нормы и нормативы размещения цирков, учреждений культуры клубного типа, многофункциональных передвижных культурных центров, муниципальных парков культуры и отдыха, зоопарков и ботанических садов, кинотеатров и кинозалов.

Стратегия отмечает также низкие темпы модернизации культурной инфраструктуры в ряде регионов РФ.

Если обеспеченность регионов объектами культурной инфраструктуры находится в зависимости от государственной и региональной культурной политики, то наличие уникальных памятников культурного и природного наследия является результатом сочетания исторических и природно-географических факторов. На 2016 г. 44 населенных пункта в РФ имели статус исторического поселения федерального значения. Охрана памятников культурного и природного значения регулируется как федеральным (ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ) [3], так и региональным законодательством. Объекты культурного наследия регионального значения находятся в худшем состоянии, чем соответствующие объекты федерального значения, следовательно, ежегодно увеличивается количество «региональных памятников в руинированном и неудовлетворительном состоянии» [2, с. 16-17]. В этой сфере выделяются такие проблемы, как неудовлетворительное состояние памятников деревянного зодчества, проблема сохранения археологического наследия, а также разработка и установление охранных зон для памятников культуры.

Следует подчеркнуть, что наличие памятников истории и культуры, а также иных объектов культурного профиля является не обременением, а ресурсом для развития территорий.

В качестве перспектив региональной культурной политики видятся следующие:

Оценка культурного потенциала регионов с помощью инструментов территориального маркетинга.

Нивелирование региональных различий в области культурной инфраструктуры, в том числе с использованием цифровизации.

Совершенствование регионального законодательства в сфере культуры.

Разработка стратегий региональной культурной политики.

Отказ от патерналистского принципа, разработка механизмов государственно-частного партнерства, поддержка конструктивных «инициатив снизу».

Повышение культурной привлекательности регионов с помощью развития событийного туризма.

культурный политика государственный

Список литературы

Основы государственной культурной политики (утверждены Указом Президента РФ от 24 декабря 2014 г. № 808).

Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 29 февраля 2016 г. № 326-р.

Федеральный Закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ.

«Методические рекомендации органам местного самоуправления Нижегородской области по развитию сети организаций культуры и обеспечения населения услугами организаций культуры» (приложение к Приказу от 30-08.2017 № 132) (http: // minkultnn.ru).

Бакулина С.Д. Региональная культурная политика в контексте государственной культурной политики Российской Федерации (на примере южных регионов Западной Сибири) // Вестник Омского университета. Серия: Культура и искусство. 2013. - № 3. - С. 165-170.

Ирхен И.И. Региональная культурная политика в параметрах современной динамики России // Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова. 2014. - № 6. - С 318-323.

Копацкая С.А. Региональная культурная политика: российско-французские параллели // Региональная экономика: теория и практика. 2007. -№ 16. - С. 150-158.

Купцова И.А. Культурная политика в РФ: роль регионального и муниципального уровней // Формирование региональной культурной политики в контексте модернизации образования. Материалы Международной научно-практической конференции. Орловский государственный институт искусства и культуры. - Орел, 2014. - С. 9-13.

Лавлинский С.Г. Региональная культурная политика: философский аспект // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2007. - № 6. - С. 200-203.

Пьянкова С.В. Региональная культурная политика в Свердловской области // Стратегия устойчивого развития регионов России. 2012. - № 12. -С. 30-34.

Хилько Н.Ф. Региональные приоритеты и их реализация в культурной политике Прииртышья // Вестник Омского университета. Серия: Культура и искусство. 2009. - № 3. - С. 200-207.

Размещено на Allbest.ru