Зарубежный опыт в разработке методики и принципы формирования стратегий развития промышленности на долгосрочную перспективу с их применением в Республике Узбекистан

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ В РАЗРАБОТКЕ МЕТОДИКИ И ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИЙ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ НА ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ С ИХ ПРИМЕНЕНИЕМ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН

Гайбуллаев Ф. к.э.н., докторант Института

прогнозирования и макроэкономических исследований

при Министерстве экономики Республики Узбекистан

В соответствии с принятой «Стратегией действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах» в нашей стране реализуются комплексные меры, направленные на углубление структурных преобразований, модернизацию и диверсификацию ведущих отраслей экономики, а также на комплексное и сбалансированное социально-экономическое развитие территорий страны.

Одним из наиболее важных условий перехода к инновационно-ориентированной, конкурентоспособной и динамично развивающейся экономике является использование на всех уровнях государственного и хозяйственного управления стратегического планирования, которое позволит сформировать модели инновационного развития отраслей экономики с использованием сценариев ее развития на долгосрочный период, повысить интеллектуальный и технологический потенциал страны, в том числе путем законодательной регламентации понятий «краткосрочная», «среднесрочная» и «долгосрочная» программа развития Концепция административной реформы в Республике Узбекистан, утвержденной Указом Президента Республики Узбекистан от 8 сентября 2017 г. №УП-5185, пункт 29..

Так, в Концепции административной реформы в Республике Узбекистан, в которой предусмотрены 6 основополагающих направлений по коренному реформированию системы государственного управления, пятым направлением являются меры по внедрению современных форм стратегического планирования, инновационных идей, разработок и технологий.

Именно с учетом заданий Концепции административной реформы, предусматривающей создание системы государственного стратегического планирования в Республике Узбекистан в соответствии с программой научно-исследовательских работ Института прогнозирования и макроэкономических исследований на 2019 год с учетом зарубежного опыта разработана методика и принципы формирования стратегий развития промышленности на долгосрочную перспективу с их применением в Узбекистане. промышленность стратегия экономика узбекистан

Методика включают в себя принципы и порядок формирования документов долгосрочного развития, требования к выбору целевых ориентиров и рамочных условий развития, определяет набор используемых при этом методов и инструментов, правила оценки реалистичности и перспективности вариантов и сценариев долгосрочного развития.

Основные положения методики подготовлены на основе изучения и обобщения передового мирового опыта и его адаптации к условиям Узбекистана. Также в методике учтены основные положения документа «Методические основы разработки стратегии долгосрочного развития Республики Узбекистан» Методические основы разработки стратегии долгосрочного развития Республики Узбекистан / Институт прогнозирования и макроэкономических исследований. 2019..

Цель методики - разработка методических положений и практических рекомендаций по разработке стратегии развития промышленности на долгосрочную перспективу. Основными задачами стратегии развития промышленности являются:

- обзор мирового опыта разработки методик формирования стратегий развития промышленности на долгосрочную перспективу;

- определение принципов формирования стратегии и подходов к формированию целевых ориентиров развития промышленности;

- установление порядка диагностики тенденций и проблем, ограничений и возможностей развития промышленности;

- требования к методам и модельному инструментарию оценки прогнозных параметров развития промышленности;

- формирование принципов учета технологического фактора при разработке целевых ориентиров и прогнозных параметров стратегии развития промышленности;

- требования к дорожной карте реализации стратегии развития промышленности на долгосрочную перспективу

Методика предназначена для практического использования в министерствах, ведомствах, хозобъединениях республики, в чьи функции входит разработка стратегии развития промышленности на долгосрочную перспективу.

Основные концептуальные и методологические подходы к разработке долгосрочных стратегий и прогнозов развития промышленности, последовательность и порядок их подготовки, взаимообусловленность и характер взаимодействия друг с другом и другими прогнозными и программными документами социально-экономического развития страны, промышленности и ее отраслей определяются законодательными актами и нормативными документами по организации государственного прогнозирования (Китай, Южная Корея, Беларусь, Россия).

Долгосрочные стратегии, и прогнозы характеризуются следующими основными чертами:

- формируют концепцию технической и экономической промышленной политики на долгосрочную перспективу;

- определяют пути решения стратегических проблем долгосрочного характера. Решение этих проблем выражается в глубоких качественных преобразованиях и оценивается по темпам внутриотраслевых и межотраслевых структурных преобразований;

- особенностью определения долгосрочных ориентиров стратегии развития промышленности является целевой подход к формированию показателей развития отраслей промышленности;

- относительно свободный выбор технико-экономических решений;

- обоснование сценариев и вариантов долгосрочного развития.

Главный метод исследования - поисковый прогноз.

Мировая практика указывает на отсутствие универсальной модели определения долгосрочной динамики развития промышленности, но все модели имеют общие черты и компоненты.

Сочетание долгосрочного и среднесрочного прогнозирования подразумевает наличие комплекса сопряженных между собой программ и планов действий. В целях увязки и взаимодействия со среднесрочным прогнозом горизонт долгосрочного прогноза отодвигается каждые пять лет на период среднесрочных (пятилетних) прогнозов, а его показатели уточняются (Китай, Малайзия (десятилетние перспективные планы, пятилетние планы развития), Южная Корея, Россия, Беларусь).

С учетом неопределенности экономической ситуации в будущем прогнозирование осуществляется в нескольких вариантах в зависимости от возможного воздействия внутренних и внешних, политических и экономических факторов. Чаще всего разрабатываются прогнозы развития в двух вариантах - эволюционный и прогрессивный и в трех вариантах - эволюционный, прогрессивный и пессимистичный. В странах с развивающейся экономикой в условиях международной политической нестабильности и изменчивости на товарных и инвестиционных рынках, глубоких структурных и технологических изменений в промышленности разрабатывается наряду с указанными вариантами и динамичный сценарий развития.

Разработка долгосрочных стратегий и прогнозов осуществляется в три этапа.

На первом этапе разрабатывается концепция прогноза развития промышленности, определяющая целевые параметры на соответствующий прогнозный период, которые отличаются по вариантам в зависимости от изменения внешних условий и интенсивности использования ресурсов в промышленном производстве.

На втором этапе на основе концептуальных положений и целевых параметров развития промышленности с учетом реальной оценки современного состояния отраслей разрабатываются проекты прогноза развития отраслей на соответствующий перспективный период.

На третьем этапе на основе проектов прогноза развития отраслей и других прогнозно-аналитических материалов осуществляется разработка проекта прогноза развития промышленности.

В долгосрочных стратегиях и прогнозах исходя из существующих условий хозяйствования на основе тщательного анализа ситуации обосновываются гипотезы развития отрасли; определяются цели, задачи, дается оценка направлений эффективного использования в этих целях ресурсов; обосновываются пути и механизмы выхода на новый качественный уровень развития промышленности.

Механизм разработки и реализации долгосрочных стратегий и прогнозов развития предполагает определенную жесткость системы - заданные цели и индикаторы их достижения, последовательность и сроки реализации мероприятий, согласованные бюджеты и т.д. Вместе с тем, в условиях рыночной экономики в систему разработки и реализации долгосрочных стратегий развития промышленности закладываются элементы, которые обеспечивают ее гибкость и адаптивность.

При формулировании и последующей реализации долгосрочных стратегий и прогнозов развития промышленности закладываются инструменты, обеспечивающие:

- систематический мониторинг и оценку прогресса в достижении поставленных целей;

- выявление отклонений от запрограммированных целей, определение причин, породивших их;

- определение мер и политик для устранения имеющихся проблем, либо пересмотр ранее поставленных целей и задач в соответствии с изменившейся внутренней и/или внешней средой.

Опыт многих стран, добившихся успехов в подъеме промышленности, позволяет выделить несколько типов долгосрочного стратегического развития:

- стратегия использования природных ресурсов, которой придерживались, в основном, государства с богатыми запасами нефти - страны Персидского залива, Венесуэла, отчасти Индонезия. Суть стратегии состояла в освоении и экспорте природных ресурсов с привлечением иностранных инвестиций и последующим использованием полученных доходов для повышения благосостояния населения и развития ряда отраслей, ориентированных на внутренний рынок;

- стратегия «преследования», заключающаяся в том, что промышленность, опираясь главным образом на дешевую рабочую силу, осваивает производство конкурентоспособной продукции, выпускаемой в развитых индустриальных странах, и заполняет ниши на рынках, вытесняя оттуда основных производителей. На первых этапах потребителю не предлагаются новые товары: упор делается на воспроизведение уже созданных образцов по более низкой цене. Только закрепившись на рынках, компании «преследующих» стран переходят к выпуску более качественных и оригинальных изделий. Такой стратегии придерживались Япония, Южная Корея, другие страны Юго-Восточной Азии, в значительной мере ее использует и Китай;

- стратегия «передовых рубежей» является основой промышленной политики США, Германии и других развитых индустриальных стран Европы, а в последние 25 лет и Японии. Она состоит в том, чтобы опираясь на достижения научно-технического прогресса, создавать новые продукты и технологии, формировать спрос на них и новые рынки. Классический и наиболее успешный пример - компьютерная революция и разработка информационных технологий в США. Общим для каждой из указанных стратегий является достижение нового технологического рубежа. Разница определяется прежде всего соотношением этого рубежа с исходными возможностями.

Из перечисленных стратегий для Узбекистана нельзя выбрать какую-то одну в силу значительных различий между секторами экономики и группами производств. Выбор стратегии развития промышленности Узбекистана должен основываться на имеющихся конкурентных преимуществах с учетом сдерживающих условий развития. Промышленная политика должна носить дифференцированный характер. Должны получить развитие традиционные конкурентоспособные отрасли на новой технологической платформе, «драйвером» роста должны стать передовые обрабатывающие производства полного замкнутого цикла. Стратегию «передовых рубежей» можно проводить, например, в некоторых уникальных наукоемких производствах.

Исходя из мирового опыта формирования методик разработки долгосрочных стратегий развития промышленного производства, методика разработки долгосрочной стратегия развития промышленности Узбекистана должна быть ориентирована на достижение роста конкурентоспособности, повышения устойчивости, структурной сбалансированности и обеспечение эффективного саморазвития промышленного производства на основе интеграции в мировую технологическую среду.

Методика должна раскрыть последовательность действий, направленных на создание условий для внедрения передовых ресурсосберегающих промышленных технологий, обеспечивающих поэтапный переход от экспортно-сырьевой модели развития к ресурсно-эффективной, от внешнего заимствования инноваций к постепенному созданию собственных технологий.

Важное место в методике должны найти принципы создания прорывных и новых высокотехнологичных и наукоемких производств на основе использования достижений био- и нанотехнологий, микроэлектроники, технологий тонкой химии, информационно-коммуникационных и лазерно-оптических технологий, возобновляемой энергетики, клеточных технологий и генной инженерии в производстве новых материалов и инновационных продуктов в условиях создания «зеленых» и «умных» производств и продуктов.

В целом анализ зарубежного опыта свидетельствует, что основной методический принцип разработки конструктивной долгосрочной стратегии промышленного развития - это стимулирующая государственная политика в отношении конкурентоспособных отраслей на новой технологической платформе и перспективных производств, ориентированных на производство продукции 5-6 технологических укладов, а также содействия развитию промышленной инфраструктуры, реализации региональных приоритетов, поддержки экспорта высокотехнологичной продукции.

Целью стратегии развития промышленности (далее стратегия) на долгосрочный период является формирование реалистичного видения по темпам и условиям развития промышленности в ближайшие 10-15 лет, с каким рисками, угрозами и барьерами придётся столкнуться при достижении желаемой траектории роста промышленного производства.

Стратегия как документ стратегического плана является комплексным, аналитическим докладом в котором раскрываются особенности формирования долгосрочного тренда и источников роста промышленного производства. По основным этапам прогнозного периода дается обоснование приоритетов и условий обеспечения устойчивости роста производства конкурентоспособной продукции с учетом перспектив формирующегося на нее спроса на внутреннем и внешнем рынках. Определяется последовательность шагов по техническому и технологическому обновлению производства с учетом передовых зарубежных достижений, по проведению необходимых институциональных реформ. Приводятся результаты диагностики социально-экономических последствий формируемой стратегии.

Назначение стратегии - сформулировать конкретные и понятные цели долгосрочного развития промышленного производства, показать пути их достижения на основе мобилизации и эффективного использования ограниченных ресурсов развития (и т.д.). Стратегия должна раскрыть механизм обеспечения реализации:

- видения развития промышленности страны на ближайшие 10-15 лет в условиях ускорения процессов глобализации:

- поставленных целей и задач стратегии в рамках жестких ресурсных ограничений и с учетом возрастающих рисков и вызовов долгосрочного развития.

Основные принципы формирования стратегии:

1. Учет интересов всех участников промышленной деятельности (государства, представителей частного бизнеса, менеджеров крупных предприятий, иностранных инвесторов, научных организаций путем вовлечения их в процесс разработки документа) при формировании целей и приоритетов развития.

2. Использование единой методология разработки стратегии в системе стратегического планирования (последовательность: стратегия развития, среднесрочный ИП, отраслевые программы развития и др.); единые принципы согласования параметров промышленной политики с целевыми ориентирами и ресурсными ограничениями и т.д.).

3. Сочетание государственного регулирования с рыночным саморегулированием (устранение искажений рынка и сокращение государственного вмешательства в текущую промышленную деятельность).

4. Информационно-индикативный, направляющий и рекомендательный характер стратегии.

5. Обеспечение устойчивого развития промышленности с учетом следующих факторов: исчерпания природных ресурсов, адаптации к неблагоприятным климатическим изменениям, необходимости смены, сложившейся капитало- и ресурсоемкой сырьевой модели промышленного развития, повышения эффективности использования факторов роста и поиска его новых источников, укрепления кадрового потенциала.

6. Сочетание системности и целостности стратегии на основе учета:

- целей долгосрочного развития (неформальные и формальные в системе индикаторов Целей устойчивого развития (ЦУР) Узбекистана до 2030 г.), отвечающих долгосрочным национальным интересам;

- мирового научно-технологического развития и будущих, наиболее вероятных трендов развития мировой экономики;

- новых вызовов, барьеров, рисков и объективных ограничений устойчивого развития, имеющих долговременный характер;

- потенциала и резервов роста промышленного производства, возможностей создания новых конкурентных преимуществ по выпуску инновационных видов продукции;

- предлагаемых путей, моделей развития с перспективами развития мировой экономики, ожидаемыми рисками и другими рассмотренными выше факторами.

7. Обоснование реалистичности предлагаемых путей, мер и механизмов достижения целевых ориентиров на основе определения новых источников роста промышленного производства, формирование условий и механизмов реализации существующих резервов развития.

8. Использование передового мирового опыта в обосновании выбора модели развития промышленности для выбора и оценки реалистичности предлагаемых решений по проблемам долгосрочного развития.

9. Гибкость стратегии и принцип последовательности шагов (этапов) в достижении поставленной цели, переключение приоритетов в выборе источников (факторов) развития при переходе от одного этапа к другому.

Новый порядок формирования государственных программ развития Республики Узбекистан предусматривает на первом этапе - разработку и утверждение долгосрочных (на 10-15 лет) национальных, отраслевых, региональных и целевых концепций развития; на втором этапе - создание отраслевых, региональных и целевых портфелей проектов; на третьем этапе - формирование государственных программ развития в соответствии с Постановлением Президента Республики Узбекистан от 18 декабря 2017 г. №ПП-3437 «О внедрении нового порядка формирования и финансирования государственных программ развития Республики Узбекистан».

Размещено на Allbest.ru