Приоритизация механизмов финансирования инвестиционных процессов в социальной сфере региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРИОРИТИЗАЦИЯ МЕХАНИЗМОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ РЕГИОНА

Артемов В.А.

При определении приоритетных механизмов финансирования социальных инвестиций целесообразно учитывать пространственно-временные тенденции, объективно сформировавшиеся в том или ином регионе. Особенности влияния финансирования социальных инвестиций на развитие социальной сферы целесообразно рассматривать на основе подхода Джованни Арриги, связанного с концептуализацией процессов глобализации исторического капитализма. Причем три ключевых категории рассматриваемых процессов - «пространственно-временное закрепление», «кризис перемещения» и «накопление путем лишения прав владения» - достаточно гармонично сочетаются с эволюционной моделью развития социальной сферы Arrighi G. Spatial and Other «Fixes» of Historical Capitalism // Journal of World-Systems Research. 2004. - Vol. 10, N 2, Summer. - P. 527-539..

Пространственно-временное закрепление капитала основано на минимизации последствий кризисных явлений путем переноса финансовых потоков на будущие периоды и изменения их географической направленности. С точки зрения развития социальной сферы региона данная стратегия позволяет произвести так называемое выравнивание уровня социального развития определенных регионов, устраняя при этом диспропорции, вызванные невозможностью финансового капитала на конкретной территории обеспечивать такой же прирост социального эффекта, как в менее развитых регионах, что создает предпосылки поиска более эффективных направлений финансирования социальных инвестиций в альтернативном географическом пространстве.

Кроме того, если не появляется новое пространство для освоения финансового капитала, то он девальвируется, провоцируя возникновение еще одной проблемы, заключающейся в том, что перемещение капитала не всегда возможно без негативных последствий, а иногда может являться причиной «кризиса перемещения». Сложившаяся ситуации может спровоцировать два варианта развития событий для выхода из сложного положения: ослабление финансового положения определенных территорий или применение жестких политических инструментов для обращения конкурентной ситуации в свою пользу. Совокупность этих средств является «накоплением путем лишения прав владения», что в мировой практике выражалось в переходе прав собственности, в присвоении активов и природных ресурсов, в исключении альтернативного использования различных ресурсов и т.п.

В общем виде механизм взаимодействия указанных категорий представлен на рис. 1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 Механизм взаимодействия ключевых категорий пространственно-временных тенденций финансирования социальных инвестиций

Пространственно-временная характеристика финансирования инвестиционных процессов в социальной сфере позволяет выявить сформировавшиеся тенденции, что в свою очередь поможет выявить предпосылки и факторы, непосредственно влияющие на приоритетность финансовых механизмов, наиболее целесообразных в данном контексте и наиболее сильно влияющих на развитие социальной сферы региона.

Доминирующими концепциями при финансировании инвестиционных процессов в социальной сфере являются концепция нормативно-целевого подхода и концепция государственно-частного партнерства. Рассмотрим сложившуюся к настоящему моменту времени ситуацию в области финансирования социальных инвестиций с учетом инструментария обозначенных концепций. Объемы бюджетного финансирования ключевых элементов социальной сферы областей Центрального федерального округа представлены в таблице 1.

Таблица 1

Расходы на социальную сферу консолидированных бюджетов субъектов Центрального федерального округа с 2016 по 2018 гг., миллионов рублей

В таком виде анализировать данные, представленные в таблице 1 достаточно сложно. Однако применение трехмерных способов представления графической информации упрощает эту задачу. Для примера на рис. 2 представлена пространственно-временная характеристика процесса финансирования «образования» областей Центрального федерального округа за период с 2014 по 2018 годы. Для удобства восприятия информации областям присвоены порядковые номера (в таблице 1 они указаны в скобках после названия региона).

Рисунок 2 Пространственно-временная характеристика процесса финансирования «образования» областей Центрального федерального округа за период с 2014 по 2018 годы, миллионов рублей

В 2018 году лидерами по объемам финансирования социальной сферы являлись Воронежская и Тульская области. В числе отстающих областей по уровню социальных расходов находятся Костромская и Орловская. Причем наблюдается общая тенденция доминирования в структуре финансирования расходов на образование и отставания по объему финансирования сферы жилищно-коммунального хозяйства. Дифференциация расходов бюджетов регионов Центрального федерального округа на социальные цели достаточно велика, что объясняется различными условиями, влияющими на финансирование социальной сферы.

В настоящее время поиск методов финансирования инвестиционных процессов в социальной сфере получает новый импульс в рамках подходов государственно-частного партнерства, который все глубже проникает в концепцию управления общественными финансами. Дифференциация регионов Центрального федерального округа по уровню развития государственно-частного партнерства и социальной сферы также достаточно велика, что объясняется различными факторами, воздействующими на финансовое обеспечение социальных инвестиций, например, численностью населения, уровнем развития экономики, региональной социальной политикой.

Рейтинг регионов Центрального федерального округа по уровню развития государственно-частного партнерства на за период с 2014 по 2018 годы представлен в таблице 2, причем данный интегральный показатель обозначим как самостоятельную переменную (х5). В расчетах интегрального показателя рейтинга субъекта РФ используются такие факторы, как развитие институциональной среды в сфере государственно-частного партнерства, нормативно-правовое обеспечение сферы государственно-частного партнерства, опыт реализации проектов государственно-частного партнерства.

Таблица 2

Итоговый интегральный показатель рейтинга субъекта РФ по уровню развития государственно-частного партнёрства

На рис. 3 представлена пространственно-временная характеристика уровня развития государственно-частного партнерства областей Центрального федерального округа за период с 2014 по 2018 годы.

Рисунок 3 Пространственно-временная характеристика развития государственно-частного партнерства областей Центрального федерального округа за период с 2014 по 2018 годы, %

Для выбора приоритетного механизма финансирования социальных инвестиций сконструируем Индекс финансирования социальной сферы (ИФСС) по методике В. Плюты, придерживаясь критериев эффективности сбалансированной системы показателей Kaplan R.S., Norton D.P. Using the Balanced Scorecard as a Strategic Management System // Harvard Business Review. 1996. - January/February. - P. 76.. В таблице 3 и на рис. 4 приведены значения Индекса финансирования социальной сферы, который комплексно отражает приоритеты применения финансовых механизмов при реализации инвестиционных процессов в социальной сфере.

финансирование социальный инвестиция пространственный

Таблица 3

Индекс финансирования социальной сферы субъектов РФ

Рисунок 4 Пространственно-временная характеристика финансирования социальной сферы субъектов РФ

К наиболее эффективно использующим финансовые ресурсы при социальном инвестировании можно отнести Воронежскую, Тульскую и Белгородскую области. Наиболее низкий уровень эффективности социальных инвестиций наблюдается в Костромской и Орловской областях.

На следующем этапе выбора приоритетного механизма финансирования инвестиционных процессов в социальной сфере региона для непосредственной оценки достигнутого уровня социального развития определенной территории возможно использовать показатели, применяемые для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации Указ Президента РФ от 25.04.2019 N 193 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"., которые показаны на рис. 5.

Опираясь на финансовую модель развития социальной сферы регионов в динамике, органы государственной власти должны реализовывать политику социального инвестирования, основанную на выравнивании социально-экономического развития регионов посредством перераспределения финансовых потоков. Причем необходимо учитывать ключевые правила, предложенные Дж. Арриги, что позволит более тщательно учитывать аспекты влияния финансирования социальных инвестиций на развитие социальной сферы. Целесообразно отметить, что основным участником социального регулирования должно выступать гражданское общество, направляющее свои усилия на постепенное повышение социальной ответственности бизнеса на базе социального партнерства, а при выборе приоритетного механизма финансирования инвестиционных процессов в социальной сфере целесообразно использовать рассмотренную финансовую модель системы управления развитием социальной сферы в контексте социальных инвестиций.

Рисунок 5 Показатели оценки уровня развития социальной сферы региона

Размещено на Allbest.ru