Эффективное управление развитием региональных сельских территорий: стратегии модернизации (на примере Республики Башкортостан)

Размещено на http://www.allbest.ru

Россия сильна регионами, поэтому благосостояние регионов - важнейший социально-экономический ориентир модернизации, инновационного и научно-технологического развития страны. В этой связи актуален вопрос инновационного и научно-технологического развития в субъектах РФ. Кроме того, модернизация сельских территорий - ключевая задача социально-экономического развития. Рассмотрим законодательное обеспечение развития региональных сельских территорий.

Нормативными документами, определяющими общие принципы и подходы при разработке стратегий развития, являются: Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и Закон Республики Башкортостан от 27 февраля 2015 г. № 194-З «О стратегическом планировании в Республике Башкортостан».

Приоритеты развития и стратегические инициативы, заложенные в федеральных и республиканских программных документах следующие:

Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года,

ФЦП «Социальное развитие села» (2003?2013 годы),

Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года,

Среднесрочная комплексная программа социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан,

Стратегический план развития агропромышленного комплекса Республики Башкортостан на 2016 - 2020 годы,

Концепция развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Башкортостан на период 2018 - 2020 годов,

Концепция развития туристско-рекреационных кластеров в Республике Башкортостан до 2030 года и ряда других.

Постановлением от 31 мая 2019 г. № 696 утверждена государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий». Срок реализации - 2020-2025 годы.

Основные цели госпрограммы - сохранение доли сельского населения в общей численности населения России на уровне не менее 25,3%, достижение соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств до 80%, повышение доли общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населённых пунктах до 50%. В Программе плнаируется использовать проектный подход для учета потребности каждого конкретного населённого пункта. В программу заложены значительные средства - федеральные, внебюджетные средства и средства регионов. Общий объём финансирования госпрограммы комплексного развития сельских территорий в 2020-2025 годах составляет 2,288 трлн. рублей. В том числе из средств федерального бюджета - 1,061 трлн. рублей, внебюджетные источники - 1,053 трлн. рублей, консолидированные бюджеты субъектов - 174 млрд. рублей. При этом на первый год реализации госпрограммы запланировано 228 млрд. рублей финансирования, в том числе средства федерального бюджета - 79,2 млрд. рублей, внебюджетные источники - 132,9 млрд. рублей, консолидированные бюджеты субъектов - 16,4 млрд. рублей. Реализация госпрограммы также будет способствовать увеличению частных инвестиций в основной капитал и повышению до 25% их доли в валовом внутреннем продукте.

Госпрограмма состоит из проектной и процессной частей. В проектную часть госпрограммы включены пять ведомственных проектов: «Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений», «Содействие занятости сельского населения», «Развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях», «Развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях», «Благоустройство сельских территорий».

К процессной части госпрограммы отнесены три ведомственные целевые программы: «Обеспечение государственного мониторинга сельских территорий», «Аналитическая и информационная поддержка комплексного развития сельских территорий», «Современный облик сельских территорий».

В госпрограмму включена информация по опережающему развитию приоритетных территорий - субъектов Федерации, входящих в Дальневосточный и Северо-Кавказский федеральные округа, Республики Крым, Севастополя, Калининградской области, субъектов Федерации, отдельные территории которых входят в состав Арктической зоны России.

Достижение поставленных целей будет способствовать серьёзному повышению качества жизни на селе. Для этого должны быть решены следующие задачи: сельский социальный экономический регион

Снижение уровня сельской бедности. Содействие в повышении уровня занятости сельского населения, гарантирующей повышение доходов, включая альтернативные сельскому хозяйству виды деятельности.

Создание комфортных и экологически благоприятных условий проживания на сельских территориях.

Обеспечение транспортной доступности сельских населённых пунктов.

Доведение до современного уровня инженерной, социальной инфраструктуры сельских территорий.

Повышение доступности госуслуг.

Вторичное освоение сельских территорий, в том числе предполагающее создание привлекательных условий для переселения горожан, а также соотечественников из-за рубежа.

Кроме того, решение основных задач возможно при развитии телекоммуникационной инфраструктуры. В этой связи одной из дополнительных целей госпрограммы является доведение уровня доступности сети Интернет до 95% для всех сельских населённых пунктов.

Достижение указанных целей и задач будет реализовываться с учётом основных принципов госпрограммы. Во-первых, местное население является главным выгодоприобретателем программных мероприятий и проектов. Во-вторых, госпрограмма направлена на развитие территорий, где работают предприятия всех сфер экономики, а не только отрасли АПК. В-третьих, наличие рабочих мест, как уже созданных, так и планируемых к созданию, является основным критерием отбора территорий для реализации мероприятий в рамках госпрограммы. И наконец, ещё один главный принцип: полный учёт внешних положительных и отрицательных эффектов от реализуемых проектов. Это означает, что непосредственно в ходе реализации госпрограммы мы будем анализировать эффект проводимых мероприятий, выявлять проблемные вопросы и оперативно принимать меры по их решению.

В первую очередь структура программы предусматривает реализацию ведомственных проектов и ведомственных целевых программ по отдельным направлениям, обеспечивающим комплексное развитие сельских территорий. Первоочередным действием является проведение детального анализа состояния сельских территорий, предусмотренного в рамках ведомственной целевой программы в рамках госпрограммы «Обеспечение государственного мониторинга сельских территорий». Его результаты позволят провести типологизацию территорий, на основе которой будет разработан стандарт качества жизни, определяющий необходимый для комфортного проживания набор инфраструктурных объектов и услуг.

Кроме того, предполагается разработка критериев размещения объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры на сельских территориях, обеспечивающих принцип комплексности развития сельских территорий. Также запланирована актуализация действующих отраслевых стандартов государственных услуг и ведения деятельности на сельских территориях. Работа в данном направлении будет проводиться совместно с профильными министерствами на протяжении всего периода реализации госпрограммы.

Одной из ключевых задач, предусмотренных госпрограммой, является активизация участия сельского населения в вопросах определения направлений развития сельских территорий и принятия соответствующих решений. В целях решения обозначенной задачи предусматривается комплекс мероприятий, включённых в ведомственную целевую программу «Информационно-методическое обеспечение комплексного развития сельских территорий», включающих обучение и информационные мероприятия.

Следующим ключевым направлением госпрограммы является проект «Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домохозяйств». Данный проект предполагает реализацию механизма льготной сельской ипотеки на приобретение либо строительство жилья по ставке от 0,1 до 3% годовых. Предполагается, что со стороны федерального бюджета российским кредитным организациям и акционерному обществу «ДОМ.РФ» будут возмещаться недополученные доходы в размере ключевой ставки Центробанка. Кроме того, предусматривается участие субъектов в софинансировании данного мероприятия, что позволит дополнительно сократить расходы сельских жителей на обслуживание ипотечных кредитов. Однако здесь важно обеспечить эффективное взаимодействие не только с кредитными организациями, но и с Центральным банком России.

Следующий ведомственный проект - «Благоустройство сельских территорий». Он призван решать ключевые вопросы по созданию комфортной среды проживания, в том числе - проекты по созданию и обустройству детских игровых площадок, организации освещения территории, восстановлению природных ландшафтов и историко-культурных памятников и многое другое.

Планируется, что до 2025 года включительно будет реализовано не менее 42 тыс. таких проектов. Этой работой будет охвачено более 30% от общего числа сельских территорий.

Для решения вопроса по содействию занятости населения и привлечению кадров, а также в целях увеличения числа рабочих мест во внебюджетном секторе экономики и в сегменте МСП разработан ещё один ведомственный проект - «Содействие занятости сельского населения». Он предусматривает господдержку будущих специалистов при их целевом обучении по ученическим договорам, а также студентов, проходящих производственную практику. Что немаловажно для создания нового бизнеса, а значит, и новых рабочих мест, в проекте предусмотрено льготное кредитование создания, подключения объектов к инженерной и транспортной инфраструктуре. Данная мера господдержки будет доступна для организаций всех отраслей экономики, ведущих свою деятельность на сельских территориях, и направлена на повышение их инвестиционной активности. В целом реализация данного проекта совместно с программами развития отдельных отраслей экономики будет способствовать достижению уровня занятости сельского населения трудоспособного возраста до 80 %, а также снижению уровня безработицы до 5,7 %.

Ведомственный проект «Развитие инженерной и транспортной инфраструктуры на сельских территориях» предусматривает завершение в 2020-2021 годах строительства и ввод в эксплуатацию объектов, реализация которых была начата в рамках ВЦП «Устойчивое развитие сельских территорий». Речь в том числе идёт о следующих мероприятиях: «Развитие газификации в сельской местности», «Развитие водоснабжения в сельской местности», «Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности». Кроме того, в рамках данного проекта продолжится реализация мероприятия «Развитие сети автомобильных дорог, ведущих к общественно значимым объектам сельских населённых пунктов, объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции». Согласно комплексному плану модернизации и расширения магистральной инфраструктуры планируется расширить важнейшие транспортные магистрали, сформировать более современную логистическую инфраструктуру, которая обеспечит транзит и экспорт, т.е. морские и воздушные порты, автомобильные и железные дороги, чтобы регионы были связаны единой транспортной сетью. Налаженная транспортная инфраструктура - это ещё и возможности для развития бизнеса и торговли, наращивания межрегиональных связей.

Кроме того, реализация ведомственной целевой программы «Современный облик сельских территорий» предусматривает применение проектного подхода для решения на сельских территориях экономических, социальных и экологических задач. Целесообразность этого подхода обусловлена особенностями территорий и необходимостью выработки локальных инструментов для повышения уровня и качества жизни населения; необходимостью повысить инициативность местного населения и предпринимательского сообщества; высоким уровнем затрат для решения накопившихся проблем села, делающим невозможным их решение без средств господдержки. Принимая во внимание значительную капиталоёмкость проектов, программа предусматривает механизм предоставления средств федерального бюджета бюджетам субъектов с привлечением внебюджетных источников. При этом софинансирование со стороны региональных бюджетов пока предлагается установить в размере не более 5%.

Отличительной особенностью госпрограммы комплексного развития сельских территорий является инициативный характер заявляемых проектов, что предполагает активное участие населения, предпринимательского сообщества, а также органов местного самоуправления в определении направлений реализации проектов. В рамках этой работы были проанализированы 133 тыс. сельских населённых пунктов, где проживает более 37 миллионов человек. Исследование велось по основным направлениям, определяющим уровень комфорта жизнедеятельности сельского населения. В первую очередь это доступность социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры, а также оценка состояния жилищных условий. Новая амбициозная цель - увеличить объём экспорта продукции нашего аграрного сектора до 45 млрд. долларов к 2024 году, то есть увеличить его более чем в два раза.

Минсельхоз России разработал методику отбора проектов комплексного развития сельских территорий путём их предварительного рассмотрения на уровне субъектов. Методика исключает возможность дублирования мероприятий, реализуемых различными ФОИВ и органами государственной власти субъектов.

Важно сказать, что проекты развития сельских территорий должны обеспечивать достижение целевых показателей, установленных госпрограммой, ориентироваться на документы стратегического планирования Российской Федерации, а также предусматривать возможность применения инновационных и технологичных решений. Все субъекты Федерации подтвердили готовность участия в мероприятиях госпрограммы и прорабатывают соответствующие региональные программы.

Для достижения поставленной цели в муниципальных образованиях Республики Башкортостан необходимо решить следующие задачи:

- комплексный анализ современного уровня социально-экономического развития и выявление потенциала, внутренних и внешних возможностей, угроз;

- разработка и обоснование приоритетов, конкретных мероприятий и проектов по стратегическим направлениям «Человеческий капитал», «Реальный сектор экономики», «Пространственное развитие» и «Муниципальное управление и финансы»;

- определение направлений, инструментов, механизмов и сроков реализации задач.

I этап предусматривает:

- разработку основных инструментов и механизмов реализации задач;

- интеграцию документов стратегического планирования, формирование программы развития ключевых направлений;

- разработку механизмов межмуниципального взаимодействия северо-восточных районов республики, создание институтов развития территории;

- разработку мастер-планов и бизнес-планов приоритетных проектов развития районов (инвестиционных, социальных, инфраструктурных) и новых инвестиционных проектов;

- привлечение человеческих (профессиональных) и финансовых (бюджетных/частных) ресурсов на территорию;

- начало реализации инвестиционной фазы приоритетных проектов.

II этап реализации предусматривает внедрение разработанных на предыдущем этапе проектов и включает:

- укрепление межмуниципального взаимодействия, направленного в т.ч. на продвижение территориального продукта северо-восточного субрегиона,

- завершение инвестиционной фазы и запуск эксплуатационной фазы приоритетных проектов, отладку и тиражирование технологий;

- наращивание образовательно-компетентностного капитала территории, вовлечение местного населения в социально-экономические процессы района;

- рост производительности труда в приоритетных отраслях экономики;

- повышение конкурентоспособности агропромышленного и лесопромышленного комплекса, туризма;

- укрепление пространственного каркаса района.

III этап реализации предусматривает завершение намеченных в ней экономических и социальных преобразований, переход к инновационному типу экономического роста:

- переход к опережающему росту территории, основанному на принципах «зеленой экономики»;

- развитие человеческого потенциала, улучшение социально-демографических показателей района;

- повышение привлекательности и узнаваемости территории, создание комфортной среды для проживания и ведения бизнеса, активное развитие малых форм хозяйствования;

- достижение целевых ориентиров.

Комплексное управление реализацией Стратегией осуществляет Координационный совет по стратегическому планированию под председательством главы муниципальной администрации (рис. 1).

Рисунок 1. Организационная структура управления реализацией стратегии

В состав координационного совета входят: представители администрации муниципального района; депутаты Совета муниципального района; представители сельских поселений; представители объединений профсоюзов и работодателей; представители общественных, научных, образовательных и иных организаций; руководители наиболее значимых хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории муниципального района.

Рассмотрим механизмы реализации.

Программно-целевой метод управления предполагает использование комплекса инструментов и механизмов, ориентированных для достижения определенных стратегическими проектами (портфелями проектов) целей и задач -- проектного метода.

Особое место в механизме реализации стратегии занимает применение программно-целевого метода управления. Важнейшим инструментом воздействия на комплексное развитие муниципалитета является разработка и реализация муниципальных программ. В рамках стратегического управления предполагается приведение муниципальных программ в соответствие с приоритетами развития, целями и задачами, обозначенными в Стратегии.

Проектные роли участвующих в управлении Стратегией субъектов представлены в таблице 1.

Таблица 1. Распределение ролей участников в процессе управления реализацией Стратегии

Рассмотрим организационно-управленческое обеспечение. Система управления реализацией Стратегии предполагает организационно-ролевую структуру, построенную на принципах проектного менеджмента. Гибкость, возможность адекватно реагировать на изменения среды и, вместе с тем, жесткая целеориентированность - эти принципы определяют основные процессы управления и разграничивают зоны ответственности, границы полномочий.

Унифицированные подходы проектного управления являются основой эффективного взаимодействия на межведомственном и межмуниципальном уровне при реализации локальных стратегических проектов (Постановление Правительства Республики Башкортостан от 14 ноября 2016 г. № 484 «О проектном управлении в Республике Башкортостан»).

Целеориентированность проектного метода управления позволяет привлечь к реализации негосударственный сектор: отраслевые ассоциации, объединения предпринимателей и хозяйствующих субъектов, общественные организации, политические партии, а также население муниципалитета.

В целом, внедрение механизмов проектного управления в практику муниципалитета позволяет повысить качество достигаемых результатов, сокращает сроки реализации, обеспечивает прозрачность, обоснованность и своевременность принимаемых решений.

Нормативно-правовое обеспечение является основным механизмом реализации стратегии, в рамках которого разрабатываются и утверждаются планы мероприятий в соответствии с действующим законодательством, определяются цели и задачи, мероприятия, обеспечивающие достижение стратегических и целевых ориентиров, ответственные исполнители, объемы финансирования, сроки и этапы выполнения мероприятий.

Муниципальные образования Республики Башкортостан должны стать конкурентоспособными, передовыми по уровню социально-экономического развития с высоким качеством жизни людей, проживающих на этих территориях.

Литература

1. Заседание Правительственной комиссии по вопросам агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий 21 мая 2019.- http://government.ru/news/36712/#patrushev

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. № 696 Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации. -: http://static.government.ru/media/files/aNtAARsD8scrvdizD7rZAw0FaFjnA79v.pdf

3. Утверждена государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий» 4 июня 2019. - http://government.ru/docs/36905/

Размещено на Allbest.ru