Государственная поддержка малого бизнеса и его роль в экономическом развитии общества

Размещено на Allbest.ru

ВВЕДЕНИЕ

поддержка малое предпринимательство

Предыстория развития современного малого предпринимательства связана с 70-80 годами советского периода социально-экономического развития общества.

Конституция СССР 1977 года 17-ой статьей подтвердила право граждан на осуществление трудовой деятельности, основанной на личном труде граждан и членов их семей в сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства и бытового обслуживания.

Принципиальное значение в эти годы для развития малого предпринимательства имели принятые в 1986 году Закон «Об индивидуальной трудовой деятельности», в 1987 году Закон «О государственном предприятии» (распространенный на все предприятия с 1989 года), Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР о создании совместных предприятий с участием иностранного капитала (1987 год).

В июне 1990 года был принят Закон «О предприятиях в СССР». В этом законе предусматривалось дальнейшее расширение самостоятельности предприятий и хозяйственного расчета, перечислялись следующие виды предприятий: индивидуальные, кооперативные в форме кооперативного или иного хозяйственного общества или товарищества. Закон давал возможность создавать совместные предприятия, арендные и малые государственные предприятия. Предприятия могли объединяться в союзы, хозяйственные ассоциации, концерны по отраслевому, территориальному и другим признакам.

Начало 90-х годов характеризуется дальнейшим ростом внимания широкой общественности и экономистов к возможностям малого предпринимательства как важнейшего фактора формирования рыночных отношений. Появляется ряд основополагающих документов: Постановление СМ СССР №790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий» от 08. 08. 1990 г., Постановление СМ РСФСР «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР» от 18. 07. 1991 г. № 404. Этими документами были определены стартовые условия малого предпринимательства. Происходит перерегистрация кооперативов, возникших во второй половине 80-х годов, в малые предприятия; вводится ограничение видов деятельности для малых предприятий; упрощается их регистрация; расширяются возможности выхода на внешний рынок, что способствует появлению оффшорных предприятий; предусматриваются ряд льгот по материально-техническому снабжению для малых предприятий. В результате предпринятых государством мер в этот период наблюдается бурный рост малых предприятий и предпринимательской активности, которая сопровождалась быстрым и легким накоплением капиталов, активной деятельностью в торгово-посреднической сфере.

В 1995 году образовывается Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП РФ). Этот комитет получил достаточно широкие полномочия. На него возлагается разработка и реализация всей международной помощи в этой области. В этот период определенные усилия предпринимались и по формированию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

В современной России на протяжении последних лет становление малого предпринимательства проходит на фоне серьезных социально-политических преобразований, внося существенный вклад в экономическую жизнь общества.

Данная работа посвящена изучению структуры малого бизнеса, его роли на современном этапе развития экономики, проблемах функционирования и главное формам оказания государственной поддержки малому предпринимательству.

Тема оказания государственной поддержки малому предпринимательству не утратила своего значения, а наоборот стала более актуальной.

Целью данной курсовой работы является - исследовать такой вопрос как оказание государственной помощи малому бизнесу.

Поставленная цель раскрывается через следующие задачи:

Рассмотреть роль и проблемы малого бизнеса в России на современном этапе;

Определить формы государственной поддержки;

Изучить применение государственной поддержки малого предпринимательства на примере Республики Бурятия.

Предметом курсовой работы является процесс оказания поддержки малому предпринимательству со стороны государственных органов власти.

Объектом исследования в данной работе является система поддержки малого предпринимательства Республики Бурятия.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА В РФ

1.1 Малое предпринимательство: сущность и отличительные черты

Малое предпринимательство - это совокупность независимых мелких и средних предприятий, выступающих как экономические субъекты рынка. Эти предприятия не входят в состав монополистических объединений и занимают по отношению к ним в хозяйственном отношении подчиненное или зависимое положение [11, c. 36].

Развитие мелкого и среднего производства создает благоприятные условия для оздоровления экономики, поскольку развивается конкурентная среда, создаются дополнительные рабочие места, активнее идет структурная перестройка; расширяется потребительский сектор. Кроме того, развитие малого предпринимательства ведет к насыщению рынка товарами и услугами, к повышению экспортного потенциала, лучшему использованию местных сырьевых ресурсов.

Для определения формы предпринимательства пользуются как качественными, так и количественными признаками. Выявление качественных отличий малых предприятий от больших шло по пути создания каталогов отличительных функциональных признаков. Достижения западных ученых в этом направлении обобщил в своих исследованиях Й. Муглер. В своей работе он приводит наиболее полный каталог, составленный немецкими учеными Г. Пфолем и П. Келлервесселем, который включает качественные признаки отличий малых предприятий от больших по отдельным сферам их деятельности, таблица 1. 1 [10, с. 51].

Таблица 1. 1

Каталог признаков отличия малых предприятий от больших

Признак	Предприятие
	малое	большое
I. Управление
Кто управляет	Собственник-предприниматель	Менеджер
Наличие знаний по управлению	Неглубокие	Фундаментальные
Планирование	Слабое	Обширное
Уровень управления	Патриархальный	По принципам менеджмента
Связь управляющих с производством	Непосредственно участвуют в производственных делах	Отдалены от непосредственного производства
Возможности выхода из трудностей при ошибках управления	Малые	Большие
Возможность замены персонала управления	Отсутствует	Имеется
Степень разделения труда	Персональное разделение труда, концентрация функций управления	Глубокое функциональное разделение
Информационная база	Недостаточная, чтобы использовать преимущества гибкости производства	Большая формализованная информационная база
II. Организация производства
Система организации	Ориентированная на предпринимателя однолинейная система, обозримая им самим или с помощью немногих помощников	Персонально независимая, ориентированная на вещественные компоненты комплексная организационная система
Наличие организационных структур	Образование подразделений практически исключено	Создание многих подразделений
Система инструктажа и контроля	Инструкции и контроль при персональных контактах	Формализованные бесконтактные отношения по инструктажу и контролю
Сфера делегирования полномочий	Ограниченная	Многоуровневая
Степень формализации процедур	Незначительная	Высокая

Источник: Балашевич М. И., Быкова Т. П. Экономика и организация малого бизнеса Учеб. пособие. - Минск, БГЭУ, 2012 г. - 335 с.

Качественные критерии обладают одним недостатком: их трудно измерить. Поэтому исследователи, юристы, статистики используют при разграничении малых, средних и крупных предприятий количественные критерии, которые легче поддаются измерению.

В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», в нашей стране под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25 процентов, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25 процентов и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (малые предприятия) :

в промышленности - 100 человек;

в строительстве - 100 человек;

на транспорте - 100 человек;

в сельском хозяйстве - 60 человек;

в научно-технической сфере - 60 человек;

в оптовой торговле - 50 человек;

в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек;

в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Малые предприятия, осуществляющие несколько видов деятельности (многопрофильные), относятся к таковым по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли [1].

Таким образом, на наш взгляд, можно дать следующее определение малого бизнеса. Малое предпринимательство - это субъект рыночной экономики, социально-экономический институт, которому присуща специфика национальных традиций и норм поведения, психологического уклада индивидуумов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, повышенная степень риска, инновационности, инициативности. Оно характеризуется более низкой степенью самостоятельности и базируется на многоуровневой государственной (приобретающей форму концепций, программ, законодательных и нормативных актов) и негосударственной поддержке. Менеджмент в малом бизнесе предрасположен к образованию неформальных отношений, структур, связей. Кроме того, малое предпринимательство отличается спецификой маркетинга, инновационных и производственных процессов, обладает ограничением количества занятых человек, валовой выручки или прибыли, стоимости основных фондов и размера уставного капитала [14, c. 17].

1.2 Роль и проблемы малого бизнеса в условиях современной экономики

Развитие малого бизнеса является одной из приоритетных задач, которая стоит перед федеральными и местными органами власти. По мнению многих специалистов, именно малый бизнес должен стать своеобразным локомотивом экономики, который позволит существенно улучшить качество жизни людей и снять целый ряд социальных проблем в обществе [21].

Развитие малого бизнеса отвечает общемировым тенденциям к формированию гибкой смешанной экономики, сочетанию разных форм собственности и адекватной им модели хозяйства, в которой реализуется сложный синтез конкурентного рыночного механизма и государственного регулирования крупного, среднего и мелкого производства. И если крупный бизнес - это скелет, ось современной экономики, то все многообразие среднего и мелкого предпринимательства - мышцы, живая ткань хозяйственного организма. Это один из ведущих секторов, во многом определяющий темпы экономического роста, состояние занятости населения, структуру и качество валового национального продукта [15].

Развитие малого бизнеса несет в себе множество важных преимуществ:

* увеличение числа собственников, а это формирование среднего класса - главного гаранта политической стабильности в демократическом обществе;

* рост доли экономически активного населения, что предполагает увеличение доходов граждан и сглаживание диспропорций в благосостоянии различных социальных групп;

* селекцию наиболее энергичных, дееспособных индивидуальностей, для которых малый бизнес становится первичной школой самореализации;

* создание новых рабочих мест с относительно низкими капитальными затратами, особенно в сфере обслуживания;

* трудоустройство работников, высвобождаемых в госсекторе, а также представителей социально уязвимых групп населения (беженцев из «горячих точек», инвалидов, молодежи) ;

* подготовку кадров за счет использования работников с ограниченным формальным образованием, которые приобретают свою квалификацию на месте работы;

* разработку и внедрение технологических, технических и организационных новшеств (стремясь выжить в конкурентной борьбе, малые фирмы чаще склонны идти на риск и осуществлять новые проекты) ;

* косвенную стимуляцию эффективности производства крупных компаний путем освоения новых рынков, которые солидные фирмы считают недостаточно емкими (из недр малого бизнеса нередко вырастают не только крупные компании, но и наиболее современные наукоемкие отрасли и производства) ;

* ликвидацию монополии производителей, создание конкурентной среды;

* мобилизацию материальных, финансовых и природных ресурсов, которые иначе остались бы невостребованными, а также более эффективное их использование (например, малый бизнес мобилизует небольшие сбережения граждан, не склонных прибегать к услугам банковской системы, но готовых вкладывать деньги в собственное предприятие; при этом владельцы стремятся экономить и пускать капитал в оборот, даже если их доход невелик) ;

* снижение фондовооруженности и капиталоемкости при выпуске более трудоемкой продукции, быструю окупаемость вложений.

Для предпринимательства характерна высокая зависимость от внешней среды: в процессе осуществления своей деятельности бизнес находится под влиянием ряда факторов, сдерживающих его развитие. Эти факторы можно разделить на следующие группы:

Организационные, связанные с юридическим оформлением и регистрацией, открытием счета в банке.

Одним из факторов, вызывающим многочисленные нарекания предпринимателей, является избыточное государственное регулирование деловой активности - так называемые административные барьеры. Следует отметить значительное число проверок предприятий со стороны органов контроля и надзора, а также продолжительные по времени процедуры получения необходимых разрешений и согласований в различных инстанциях.

Экспертные исследования и практический опыт свидетельствуют о наличии прямой зависимости между состоянием бизнес-среды и созданием новых рабочих мест. Чем меньше в стране препятствий в процедуре создания компаний, получении лицензий, привлечении кредитов, регистрации прав собственности, найме работников, выходе предприятий на внешние рынки, тем более комфортно чувствует себя бизнес, тем больше эффективных рабочих мест он создаёт. В устранении административных барьеров в этих и других областях кроется значительный потенциал расширения малого предпринимательства и создания новых рабочих мест.

Уровень налогообложения, сложность налоговой и бухгалтерской отчётности.

Одной из значимых проблем бизнеса предприниматели по-прежнему отмечают уровень налогообложения. Много нареканий вызывает и существующая громоздкая система заполнения налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности.

При этом необходимо отметить, что с введением упрощённой системы налогообложения и специального налогового режима уплаты единого налога на вменённый доход (ЕНВД) налоговая нагрузка на малый бизнес значительно сократилась. Так, большинство индивидуальных предпринимателей перешло на указанные специальные режимы налогообложения. Вместе с тем, упрощённая система налогообложения имеет свои недостатки и ограничения.

Материально-техническое обеспечение: нехватка производственных помещений и оборудования, низкая квалификация персонала; низкая правовая защищенность деятельности.

Наиболее актуальной для бизнеса является проблема доступа к недвижимому имуществу. Существует значительный дефицит приспособленных для осуществления предпринимательской деятельности нежилых помещений.

Именно этот фактор во многом сдерживает развитие инновационного и производственного предпринимательства. Нехватку нежилых помещений испытывают как начинающие предприниматели, желающие открыть собственное дело, так и успешно функционирующие предприятия, нуждающиеся в помещениях для расширения своей деятельности.

Также предприятия часто испытывают недостаток квалифицированных специалистов. В условиях конкуренции лучших специалистов получают компании с большими бюджетами, которые могут предложить более высокий уровень оплаты труда и социальный пакет. Предприятия функционируют в постоянно меняющейся информационной среде, и руководителю необходимо постоянно отслеживать изменения в своей сфере деятельности, быть профессионалом в своей области. Для этого ему необходимо повышать свою квалификацию, а также квалификацию своих специалистов.

Оценивая причины закрытия предприятий, около половины опрошенных предпринимателей считают, что дело не только в факторах внешней среды, но и в низкой квалификации и собственных ошибках предпринимателей.

Поэтому для предприятий является актуальной проблема повышение квалификации существующего персонала и получение им необходимых деловых и специальных знаний. Эти задачи можно решать путём проведения семинаров, круглых столов, тренингов, дистанционного обучения, оказания консультаций.

Финансовые (инвестиционные) проблемы и проблемы капитализации сбережений индивидуальной ликвидности: затруднения в легализации капитала для регистрации предприятия, проблема формирования стартового капитала, установление связей с поставщиками.

Без финансовых средств невозможно дальнейшее развитие компании. Источником таких ресурсов в сегменте малых предприятий являются личные деньги владельца бизнеса или же полученная прибыль. Уверенный же рост фирмы возможен только при наличии долгосрочных и краткосрочных финансовых потоков. Привлечение нужного объема средств невозможно без государственных программ и развития кредитных и финансовых институтов в стране.

Кредитная необеспеченность. Среди банков распространено мнение о больших рисках при кредитовании предприятий малого бизнеса, но, как показывает практический опыт, это далеко не так. При качественной организации работы кредитного отдела займы данному сегменту несут сравнительно меньше рисков, чем крупным компаниям. Хотя в настоящий момент многие компании малого бизнеса не имеют доступа к кредитам. Все из-за отсутствия проработанных механизмов выдачи средств с учетом реалий российского рынка. Исходя из этого, получаются дополнительные проблемы малого бизнеса. Для большинства предпринимателей тормозящим фактором при взятии кредита являются солидные процентные ставки и проблема залогового имущества. Недостаток гарантий отпугивает банки развивать программы финансирования малого бизнеса [12, c. 67].

Сами представители предприятий распределяют по важности свои проблемы следующим образом:

Недостатки налоговой системы.

Отсутствие оборотных средств.

Низкий платежеспособный спрос населения.

Высокая арендная плата.

Экономическая политика государства.

Недоступность кредитов.

Дороговизна сырьевых ресурсов.

Слабое развитие внутреннего рынка.

Высокие тарифы на перевозки.

Отсутствие производственных площадей [22].

Таким образом, можно говорить о том, что хоть малое предпринимательство и является важнейшим элементом построения здоровой экономики, на пути реализации проекта существует множество препятствий. Для осуществления нормальной деятельности малого бизнеса необходимо обеспечить оптимальное сочетание интересов государства, потребителей и субъектов предпринимательства. А для этого следует ввести упорядоченную и эффективную нормативно-правовую базу малого предпринимательства, которая будет стимулировать развитие бизнеса и создавать благоприятные условия для тех, кто готов начать и продолжить свое дело.

1.3 Формы государственной поддержки малого предпринимательства в России

Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральной программой государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, региональными (межрегиональными), отраслевыми (межотраслевыми) и муниципальными программами развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, разрабатываемыми соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Проект Федеральной программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства разрабатывается по поручению Правительства Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение единой государственной политики в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, совместно с иными заинтересованными органами власти и управления, организациями, общественными объединениями предпринимателей.

Проект Федеральной программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства разрабатывается на срок не менее двух лет.

Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства включает в себя финансовую, имущественную, информационную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, поддержку их внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества, меры по защите прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора) за их деятельностью, создание механизма участия субъектов малого и среднего предпринимательства в поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд, создание и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на федеральном и региональных уровнях, создание и развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства, начинающих предпринимателей и государственных служащих, отвечающих за поддержку, развитие и регулирование деятельности малого и среднего предпринимательства.

Самостоятельным направлением государственной поддержки малого и среднего предпринимательства является создание специальных льготных режимов осуществления государственного регулирования предпринимательской деятельности, в том числе упрощенный порядок государственной регистрации, налогообложения, учета и отчетности субъектов малого и среднего предпринимательства, лицензирования и сертификации их деятельности (продукции, услуг), механизм ускоренной амортизации.

Субъекты Российской Федерации вправе применять дополнительные по отношению к настоящему закону виды и формы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства за счет собственных средств и ресурсов. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия, дающие субъектам малого и среднего предпринимательства право на приоритетную поддержку со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации за счет региональных средств и ресурсов, и категории поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, учитывающие соответствие направления деятельности субъекта малого и среднего предпринимательства одному из приоритетных видов деятельности, установленных для субъектов малого и среднего предпринимательства в регионе, участие в реализации региональных программ социально - экономического развития либо иные условия исходя из потребностей социально - экономического развития субъекта Российской Федерации.

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства осуществляется путем предоставления им финансовых средств и государственных гарантий за счет бюджетов разных уровней, в соответствии с государственными и муниципальными программами развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, а также из внебюджетных источников, в том числе из средств обществ взаимного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства.

Бюджетная финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства из бюджетов разных уровней осуществляется в следующих формах:

субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

бюджетных кредитов юридическим лицам;

инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

государственных гарантий субъектов Российской Федерации и муниципальных гарантий [2].

Сегодня в России работает программа субсидирования малого бизнеса. В соответствии с ней начинающие предприниматели имеют возможность получать денежные средства на развитие собственного бизнеса. Субсидии на развитие малого бизнеса выдаются на сумму, определяемую субъектом РФ, и данные деньги обязаны расходоваться строго на определенные цели. В качестве целей использования субсидий могут выступать:

оплата сырья;

оплата оборудования и материалов для осуществления деятельности;

закупка необходимых технологий, патентов и других нематериальных активов.

Данный список может иметь и другие статьи расходов, но все они должны быть определены органом, предоставляющим субсидию, а именно субъектом РФ.

Для того чтобы получить субсидии и затем законно использовать их, необходимо придерживаться следующих условий:

срок регистрации предприятия не должен превышать 1 год;

все деньги должны быть израсходованы строго по статьям, определенным в рамках бизнес - проекта;

средства, полученные в рамках субсидирования, должны быть полностью реализованы в течение одного календарного года.

Следует также напомнить, что субсидии не выдаются предприятиям алкогольной и табачной направленности, предприятиям, работающим с недвижимостью, а также предприятиям, занимающимся прокатом оборудования [23].

Следующей формой государственного финансирования малого бизнеса является предоставление кредитов, займов, ссуд субъектам малого предпринимательства.

Средства из государственного бюджета могут передаваться предпринимателям на условиях возвратности и, как правило, платности. В этих случаях следует говорить о государственном кредитовании предпринимательской деятельности. Государственное кредитование предпринимательства представляет собой правовую форму вмешательства государства в экономику с целью поддержки социально и экономически необходимых видов производств, состоящую в предоставлении денежных средств в собственность хозяйствующим субъектам с обременением целевого использования и на условиях возвратности, платности и срочности. Общие условия и основные направления государственного кредитования содержатся в ежегодном законе о федеральном бюджете [24].

Можно выделить следующие отличительные признаки государственного кредитования:

льготный характер. Данные средства предоставляются с уплатой процентов за пользование ими в размере 1/3 или 1/4 ставки рефинансирования Банка России, действующей на день вступления в силу федерального закона о бюджете;

порядок предоставления. Государственные средства выделяются в пределах финансового года равными долями и, как правило, в пределах средств, поступающих от возврата ранее выданных кредитов;

создание специальных фондов, аккумулирующих как выделенные средства, так и возврат ранее выданных кредитов.

К формам государственного кредитования относятся:

агентское государственное кредитование. В реализации государственного кредитования участвуют коммерческие банки, выступающие в роли агентов Правительства РФ;

государственное кредитование в форме банковского кредита. В данном случае в отличие от предыдущего банки, участвующие в государственном кредитовании, сами сначала получают кредит в Банке России, а затем предоставляют его заемщикам.

Бюджетный кредит может быть предоставлен малому предприятию на основании договора на условиях возмездности, возвратности и только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита. Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита.

Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом. Министерство финансов РФ организует проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита через Главное управление федерального казначейства, территориальные органы федерального казначейства и территориальные контрольно-ревизионные органы.

Бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным на возвратной основе бюджетным средствам.

Государственные и муниципальные гарантии. Общества взаимных гарантий.

Перейдем к рассмотрению другой формы бюджетного финансирования МП - к государственным и муниципальным гарантиям.

Предоставление субъектам МП льготных кредитов, займов, ссуд за счет региональных и муниципальных бюджетов является необходимым фактором развития МП. Однако данный механизм будет работать эффективно только при условии создания действенной системы государственных гарантий.

Использование государственных и муниципальных гарантий по кредитам коммерческих банков под проекты создания и развития малых предприятий имеет несомненные преимущества:

гарантирование позволяет эффективнее использовать совокупные финансовые средства гаранта, направленные в сферу поддержки малого бизнеса. Благодаря гарантийно-страховому резерву, который формируется в виде портфеля ценных бумаг, средства гарантийного фонда не лежат на остатках расчетного счета, а используются более эффективно;

создается возможность поддержки малых предприятий, не имеющих стартового капитала и необходимого объема залогового имущества;

увеличивается количество малых предприятий - получателей кредитов (примерно в четыре-пять раз) ;

появляется возможность реализации крупных проектов межрегиональной значимости на базе консолидации имеющихся финансовых ресурсов;

региональный банковский сектор имеет возможность надежно разместить активы.

В государственной или муниципальной гарантии должны быть указаны:

гарант (РФ, субъект РФ, муниципальное образование), а также орган, выдавший гарантию от имени гаранта;

сумма, на которую выдана гарантия.

Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия. Гарантии предоставляются на конкурсной основе.

Сумма государственной гарантии не может превышать 40% от суммы кредита, выдаваемого на реализацию соответствующего инвестиционного проекта.

В соответствии с вышеуказанными постановлениями для обеспечения законности сделки требуется заключение следующих соглашений:

соглашение о поручительстве между Министерством экономического развития и торговли РФ и кредитором;

кредитное соглашение между претендентом на государственную гарантию (заемщиком) и кредитором, заключенное на основании решения правительства о предоставлении государственной гарантии;

соглашение о встречной гарантии между Министерством финансов РФ и органом исполнительной власти субъекта РФ, гарантирующее безусловное возмещение в полном объеме расходов федерального бюджета.

Одной из форм бюджетного кредитования малого предпринимательства, как указывалось выше, является предоставление инвестиционного налогового кредита (ИНК). Данная форма финансирования деятельности предпринимательских фирм, в том числе и малых, предусмотрена в НК РФ. Согласно ст. 66 НК РФ, инвестиционный налоговый кредит представляет собой такое изменение срока уплаты налога, при котором организации при наличии соответствующих оснований предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов. Такой кредит может быть предоставлен малому предприятию, но не индивидуальному предпринимателю. ИНК может быть предоставлен малому предприятию по налогу на прибыль, а также по региональным и местным налогам на срок от одного до пяти лет.

Предприятие (организация), в том числе и малое, имеет право на инвестиционный налоговый кредит в следующих случаях:

при проведении этим предприятием научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства, в том числе направленного на создание рабочих мест для инвалидов или защиту окружающей среды от загрязнения промышленными отходами;

при осуществлении этим предприятием внедренческой или инновационной деятельности, в том числе создании новых или совершенствовании применяемых технологий, создании новых видов сырья или материалов;

в том случае, если это предприятие выполняет особенно важный заказ по социально-экономическому развитию региона или предоставляет особенно важные услуги населению.

Предоставление ИНК оформляется договором между малым предприятием и финансовым органом субъекта РФ. Малое предприятие имеет право заключать одновременно несколько договоров об ИНК. Договор об ИНК должен содержать следующие сведения: сумму кредита с указанием налога, по которому этот кредит предоставлен; срок действия договора; начисленные на сумму кредита проценты; порядок погашения суммы кредита и начисленных процентов; документы об имуществе, которое является предметом залога; ответственность сторон [25].

Субъект малого предпринимательства самостоятельно может выбрать подходящие именно ему на конкретном жизненном цикле компании меры поддержки. При этом перечень мер в отношении одного предпринимателя не ограничен. Он может воспользоваться как одним видом поддержки, так и пятью-шестью, а может, и вовсе от нее отказаться [17].

1.4 Развитие малого предпринимательства в России и объемы государственной поддержки

В 2014 году Государственной Думой Российской Федерации принят Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Данный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Федеральным законом N 209-ФЗ в статье 6 прописано, что государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:

1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;

2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;

8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов [2].

В 2014 году на территории Российской Федерации было зарегистрировано 2103780 единиц малых предприятий, включая микропредприятия. Средняя численность работников на данных предприятиях было задействовано 11744174 человек, оборот малых предприятий на 2014 год составил 26392218698 тыс. рублей, объем инвестиций в основной капитал (в части новых и приобретённых по импорту основных средств) составил 664431528 тыс. рублей [26].

В рамках реализации госпрограммы «Экономическое развитие и инновационная экономика» распределены субсидии на подпрограмму «Развитие малого и среднего предпринимательства» в размере 16, 9 млрд. рублей, предоставляемые в 2015 г. из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

Согласно распоряжению Правительства «О распределении субсидий, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства», на эти цели выделено 16903787300 рублей. Максимум получит Москва 878117000 рублей, на втором месте Московская область - 817619321 рублей, на третьем месте Республика Татарстан 704522581, 03 рублей. Меньше всего получит Ненецкий автономный округ - 4758400 рублей, Чукотский автономный округ - 5647928 рублей, Еврейская автономная область - 18385345 рублей.

Расчет объема федеральных средств, выделяемых на поддержку малого и среднего бизнеса для каждого субъекта Федерации, происходит на основе среднесписочной численности предприятий МСБ в каждом регионе, а также на основе объема средств, выделяемых местным бюджетом на поддержку малого и среднего бизнеса, - поясняет генеральный директор Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса Виктор Ермаков. - Говоря другими словами, те регионы, которые действительно занимаются поддержкой предпринимательства и выделяют достаточные для этого деньги, получают и соответствующие средства из федерального бюджета. Это своеобразный барометр степени заботы местных властей о субъектах МСБ [4].

Помимо традиционных мер поддержки (субсидирование процентных ставок по кредиту, гранты и т. д.) программа этого года предусматривает несколько новых возможностей, которые, без сомнения, будут востребованы бизнесом.

В частности, это поддержка частных промышленных парков. Сейчас в стране половина сертифицированных и успешно работающих промпарков находятся именно в частных руках, но в отличие от государственных поддержки практически не имеют. Сейчас ситуация меняется и частный промпарк может получить субсидию в 200 млн. руб. на развитие своей инфраструктуры. Главное условие при этом - чтобы парк уже работал и не менее 20% его площадей были заняты субъектами предпринимательства.

Еще одно «глобальное» новшество заключается в том, что теперь субсидию в сумме до 10 млн. руб. на развитие может получить предприятие численностью до 30 человек (ранее минимальным порогом штата было 50 сотрудников), при этом вовсе необязательно, чтобы оно имело статус юридического лица. На этот шаг минэкономразвития пошло по просьбе регионов, где малые предприятия часто работают с небольшим штатом [18].

В нынешних экономических условиях важнейшим институтом развития и инструментом поддержки экономики, в том числе малого и среднего бизнеса стали государственные закупки.

Общий объем рынка госзаказа, включая закупки госкорпораций, достиг 30 трлн. руб. и 25% ВВП. По прямым контрактам малый бизнес получил более 490 млрд. руб., что на 41% превышает показатель 2014 г. С учетом субподрядных договоров установленная законодательством 15% -я квота закупок у малого бизнеса была выполнена [27].

В марте 2016 года Премьер-министр России Дмитрий Медведев утвердил перечень из 90 компаний, которые обязаны закупать инновационную и высокотехнологичную продукцию у субъектов малого и среднего предпринимательства. В списке оказались такие компании как - «Газпром», РЖД, «Аэрофлот», «Ростелеком», «ФСК ЕЭС», «Алроса», «Русгидро» и другие.

Перечень сформирован на основании предложений, представленных акционерными обществами с государственным участием, госкорпорациями, госкомпаниями, федеральными государственными унитарными предприятиями, реализующими программы инновационного развития [3].

Одной из основных проблем российских МСП в настоящее время является размер предприятия, только 12-13% приходится на малый и средний бизнес, остальные 87% составляет микробизнес.

Микробизнесу, малому бизнесу тяжелее быть эффективным, чем бизнесу среднему. Концептуально бизнесу среднему, в котором работает больше 100 сотрудников, иметь более высокую производительность на одного сотрудника проще, чем бизнесу, где работает меньше 15 человек.

Чем крупнее бизнес, тем шире он представлен в обрабатывающей промышленности. Укрупнение малого и среднего бизнеса позволит увеличить его вклад в ВВП, который на сегодняшний день составляет порядка 21%. В то время как Австралии и Нидерландах этот показатель составляет порядка 45%, у стран-лидеров он ещё выше: Канада (57%) Германия (49%), Великобритания (51%) [19].

Еще одной из проблем малого предпринимательства в России является кредитование данных субъектов. Согласно данным опроса предпринимателей ведущих малый бизнес в стране, 26% компаний испытывают трудности с получением кредита сроком до 1 года, а для 12% компаний это «практически невозможно». Кредит на срок от 1 до 3 лет привлечь «достаточно сложно» для 27% респондентов, «практически невозможно» - по оценке 14%. Наибольшие сложности вызывает получение долгосрочных кредитов (на срок свыше 3 лет) : «достаточно сложно» это оказалось для 27% и «практически невозможно» для 17%.

Для решения этих проблем общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства были выдвинуты ряд инициатив:

необходима специальная методика оценки рисков, учитывающая специфику работы малого и среднего бизнеса.

с 1 до 5 млн. руб. должна быть повышена сумма кредита, которую можно относить к портфелю однородных ссуд.

скорейшее принятие специального законодательства о секьюритизации. Это поможет в привлечении долгосрочного фондирования для программ кредитования МСП.

Также разработан отдельный пакет мер для снижения процентной ставки:

необходим учет поручительства ведущих региональных гарантийных фондов в первой категории качества надежности займа для снижения резерва на возможные потери по ссудам;

целесообразно обязать банки передавать в кредитные бюро данные о кредитной истории МСП - как минимум по микрокредитам в сумме до 3 млн. руб. Международный опыт показывает, что эта мера приводит к снижению ставок на 1, 5-2%;

должен быть увеличен объем средств, направляемых по линии программ поддержки МСП Минэкономразвития РФ и Внешэкономбанка, на микрофинансирование начинающих предпринимателей по льготным процентным ставкам;

увеличение объема средств по программе Минэкономразвития РФ, направляемых на субсидирование процентной ставки по кредитам на техническое перевооружение и выход на экспертные рынки. Сегодня это наименее доступные для МСП виды кредитов, при этом рост потребности в них растет в условиях присоединения России к ВТО [28].

Таким образом, можем подвести итог, что государственное финансирование малого предпринимательства в России остается одной из наболевших проблем. С одной стороны этой теме уделяется достаточно большое внимание со стороны государства, но с другой существует множество барьеров для начинающих предпринимателей в малом бизнесе.

ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКОЕ ПРИМЕНЕНИЕ ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

2.1 Развитие малого предпринимательства в Республики Бурятия и его роль в социально-экономическом развитии региона

В 2014 году журналом «Генеральный директор» был составлен ежегодный рейтинг привлекательности российских регионов для ведения бизнеса. По результатам данного рейтинга Республика Бурятия заняла 39 место потеряв четыре пункта в сравнении с предшествующим годом. По рабочей силе республика занимает 58 место, прибавив три пункта, при расчете данного показателя учитываются численность экономически активного населения, квалификацию кадров и стоимость этих кадров. По спросу на повседневные товары РБ находится на 59-ом месте потеряв двадцать строчек; спрос на долгосрочные товары - 66 место (+1 позиция) ; динамика экономического роста - 80 место (- 50 позиций) ; инфраструктура - 69 место (-1 позиция) при расчете данного показателя учитываются плотность транспортной сети, а также стоимость недвижимости; налоги - 3 место (+8 позиций) [29].

По данным Министерства экономического развития Российской Федерации удельный вес малого предпринимательства Республики Бурятия на 2013 год в общероссийском объеме составляет 0, 53%, что позволяет занимать 51 место среди всех субъектов Российской Федерации.

По данным Федеральной службы государственной статистики на 2014 год количество субъектов малого предпринимательства (включая микропредприятия) в Республике Бурятия составило 11203 единиц [26]. Динамика количества малых предприятий по отраслям более подробно представлена в таблице 2. 1.

Таблица 2. 1 - Количество малых предприятий по виду экономической деятельности за 2010-2013 годы

	Малые предприятия
	Всего	в том числе микропредприятия
	2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013
Число малых предприятий в РБ, всего	8586	8912	10269	10995	7675	8041	9300	10088
Число предприятий по виду экономической деятельности:
«обрабатывающие производства»	669	703	816	907	561	585	698	795
«строительство»	1070	1057	1326	1520	943	954	1194	1403
«Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования»	3101	3272	3627	3783	2918	3105	3426	3595
«Транспорт и связь»	507	545	634	650	455	483	574	606
«Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг»:	1505	1518	1822	1963	1280	1328	1597	1750
из них научные исследования и разработки	16	21	30	33	16	21	30	33

Источник: Малое и среднее предпринимательство в России. 2014: Стат. сб. /М 19 Росстат. - M., 2014. - 86 с.

Оборот малых предприятий в 2014 году составил 63 068 376 тыс. руб. или 118, 78% к уровню 2011 года. Из них, в 2014 году отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 32 384 490 тыс. рублей, продано товаров несобственного производства 30683886 тыс. рублей. Сумма инвестиций в основной капитал (в части новых и приобретённых по импорту основных средств) в 2014 году составила 972 319 тыс. руб., что на 97, 58% выше показателя 2011 года [26].

Таблица 2.2 - Динамика оборота малых предприятий Республики Бурятия по отраслям за 2010 - 2013 годы, в млрд. руб.

Отрасль	2010	2011	2012	2013
Обрабатывающие производства	3, 7	4, 7	4, 9	5, 59
Строительство	10, 62	10	12, 3	10, 71
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	26, 35	23, 6	32, 4	31, 21
Торговля автотранспортными средствами и мотоциклами, их техническое обслуживание и ремонт	2, 93	3, 45	3, 32	2, 96
Оптовая торговля, включая торговлю через агентов, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами	11, 46	10, 41	13, 39	12, 31
Розничная торговля, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами; ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования	11, 96	9, 71	15, 70	15, 94
Транспорт и связь	1, 63	1, 7	1, 7	1, 94
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	5, 41	5, 5	6	6, 23

Источник: Малое и среднее предпринимательство в России. 2014: Стат. сб. /М 19 Росстат. - M., 2014. - 86 с.

Сохранение динамики роста сферы малого предпринимательства, создание условий и стимулов для реализации экономических инициатив граждан является важной стратегической задачей властей Республики Бурятия в современных экономических условиях. На 2013 год в секторе малого бизнеса средняя численность работников насчитывала 44, 6 тыс. человек, однако в 2010 году этот показатель был на уровне 49, 8 тыс. человек. Динамика изменения средней численности работников малых предприятий представлена на рисунке 2. 1.

Рисунок 2. 1 - Средняя численность работников малых предприятий Республики Бурятия за 2010 - 2013 годы

В 2013 году в сфере «Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования» было задействовано 10700 человек, что составило 24% от общей численности работников малых предприятий, 20, 6% составили работники сферы «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг». Более подробно данные о средней численности работников малых предприятий в Республике Бурятия по видам экономической деятельности представлены в таблице 2. 3.

Таблица 2. 3 - Среднесписочная численность работников малых предприятий (без внешних совместителей) по виду экономической деятельности за 2010 - 2013 годы

Вид экономической деятельности	Малые предприятия
	Всего	В том числе микропредпрития
	2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013
Обрабатывающие производства	4, 8	5, 3	4, 8	5, 0	1, 3	1, 3	1, 2	1, 6
Строительство	6, 3	6, 5	5, 4	5, 2	1, 9	2, 2	2, 2	2, 3
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	11, 5	11, 0	11, 1	10, 7	6, 1	5, 7	6, 2	6, 5
Транспорт и связь	2, 5	2, 5	2, 2	2, 1	0, 8	0, 9	1, 0	1, 1
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	11, 2	10, 6	9, 1	9, 2	2, 6	2, 2	2, 9	3, 4

Источник: Малое и среднее предпринимательство в России. 2014: Стат. сб. / М 19 Росстат. - M., 2014. - 86 с.

В рамках развития малого предпринимательства в республике, для начинающих бизнесменов проводятся различные конкурсы, мастер-классы, оказывается государственная поддержка малому предпринимательству на основе республиканских целевых программ, для того, чтобы увеличить число рабочих мест, расширить рынок услуг и наладить производство собственной продукции, учреждаются правительственные гранты. Однако, не смотря на активную деятельность в области государственной поддержки, уровень развития малого предпринимательства в республике находится на низком уровне. Одной из причин низких темпов развития малого предпринимательства Бурятии является слаборазвитая экономика региона и низкая платёжеспособность населения. Развитие малого бизнеса в республике скованно ресурсными возможностями, более слабо развитым интеллектуальным, кадровым, финансовым потенциалом, поэтому система господдержки в республике должна работать более активно, чем в других регионах.

Таким образом, можно повести итог о том, что государственные формы помощи, курсы по повышению квалификации бизнесменов, бизнес-инкубатор, президентская программа подготовки управленческих кадров помогают развитию малого предпринимательства в республике, но не избавляют начинающих предпринимателей от проблем свойственных данному региону.