Индикативное планирование неоиндустриального развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Индикативное планирование неоиндустриального развития

Ланская Д.В.

к.э.н., доцент, Кубанский государственный университет, г. Краснодар

Практики применения технологии планирования промышленного развития авангардными странами в условиях рынка

Французская практика института индикативного планирования свидетельствует о том, что правительство воздействует на экономическое развитие посредством координации и обеспечения информацией. Культивирование принципиально других принципов управления изменило иерархическую систему планирования сверху на планирование снизу. Изменение процедуры планирования в масштабе государства базируется на консультировании и согласовании и равноправном участии различных групп интересов. Это привело к отказу от администрирования в управлении социально-экономическими процессами. Переход к индикативному планированию создал демократическую базу координации позиции государства и частного бизнеса. Включение субъектов деятельности в согласованное участие в планировании раскрепощает инициативу и дает право на выбор.

Данный подход, связанный с индикативным планированием, находит свое дальнейшее развитие в соединении с государственно-частным партнерством.

В сфере ГЧП лидерами являются ведущие страны Европы. В Финляндии, Израиле, Китае, Индии и др. есть опыт использования модели ГЧП в инновационной деятельности.

В мировой практике при реализации стратегических проектов нашли применение четыре формы ГЧП: налоговые и имущественные преференции и иные льготы предприятиям и организациям, осуществляющим научную и инновационную деятельность, государственный заказ научно-исследовательским центрам; предоставление безвозмездных субсидий (грантов) на проведение фундаментальных научных исследований, а также прямое участие государства Институты и экономическое развитие: отечественный и зарубежный опыт: учебник / Под ред. М.А. Румянцева, Г.Б. Борисова; С.-Петерб. гос. ун-т. - М.: РГ-Пресс, 2013.. Разнообразие форм их использования превращают ГЧП в универсальный механизм решения долгосрочных задач. Механизмы ГЧП используются для привлечения и долгосрочного финансирования частных компаний. Участие государства делает стратегические проекты страны и региона привлекательными для бизнеса.

В странах, лидирующих по экономическому развитию, реализуются следующие модели поддержки проектов:

- административные модели - государственные стратегии активного вмешательства в содержание, регулирование и ход реализации проектов;

- модели децентрализованного регулирования, когда роль государства сводится к нормативному участию и к мониторингу хода реализации проекта;

- либеральные модели - государственные стратегии минимального участия в регулировании хода осуществления проекта;

- смешанные модели - стратегии вмешательства от активного до либерального.

Модели партнерских отношений между государством и бизнесом обусловлены комплексом факторов и условий, определяемых важностью проекта для социально-экономического развития и повышения качества жизни населения и определяются в ходе работы над проектом до заключения договора о ГЧП. Поэтому типовые модели всегда существенно корректируются и дорабатываются.

С точки зрения государственного управления процессуальные функции государственного программирования могут включать:

- анализ текущего состояния и ситуации в национальной или региональной экономике;

- разработка прогноза развития на обозримую перспективу;

- синтез стратегии развития национальной или региональной экономики, вариантов развития национальной экономики;

- разработка дорожной карты, серии стратегических проектов по достижению намеченных целей.

Де-факто в рамках стратегических проектов осуществляется планирование совместной деятельности по их осуществлению со стороны бизнеса и со стороны государства Поэтому особая роль отводится формированию современной институциональной формы взаимодействия власти и бизнеса.

индикативный планирование партнерский авангардный

Факторы индикативного планирования деятельности органов власти и бизнеса

Механизмы государственно-частного партнерства в условиях рыночной экономики нашли свое применение в системе тендерных торгов объемами работ и закупок товаров (услуг) для государственных нужд.

К числу факторов индикативного планирования деятельности органов власти и бизнеса относятся:

- участие в реализации стратегически важных проектов для страны и региона и необходимость планирования совместной деятельности;

- получение доступа к государственным ресурсам в обмен на полное и своевременное выполнение договорных обязательств;

- возможность участия в приобретении созданных объектов после ввода их в эксплуатацию и удовлетворение потребностей контрагентов и населения в товарах и услугах;

- участие в реализации стратегии развития региона и др.

Распространенный подход к планированию совместной деятельности включает ряд этапов.

1. Определение целей стратегического развития.

2. Ситуационный анализ факторов развития: вещественных и невещественных капиталов, финансовых ресурсов и человеческого капитала.

3. Определение проблем и проблематики социально-экономического развития:

- анализ внутренних факторов региона и факторов внешней среды; выделение ключевой проблемы, решение которой дает максимальное эффект;

- изучение групп интересов, выделение союзников, партнеров, оппонентов;

- рассмотрение проблем и выделение наиболее актуальных.

4. Разработка ключевых идей развития, уточнение стратегических целей и их публичная презентация в целевых аудиториях.

5. Планирование и программирование деятельности.

- определение целей проекта и соответствия их стратегии развития;

- определение целевых партнеров через тендерные торги;

- разработка условий участия каждой из сторон в проекте и комплекса мероприятий по достижению целей.

6. Организация коммуникаций.

- формулирование стратегии коммуникаций и PR-компаний;

- определение каналов движения информации;

- разработка бюджета программы.

7. Оценка программы.

- определение способов контроля и оценки результатов;

- формирование механизмов обратной связи и корректировки программы.

Свойства, модель органа и механизм индикативного планирования в системе регионального стратегического планирования

Индикативное планирование имеет следующие функции:

- информационно-ориентирующую;

- координирующую, связанную с согласованием;

- мотивационную.

Индикативный план включает в себя как ориентирующие, так и директивные показатели - государственный заказ, лимиты, экономические регуляторы (включая цены, налоги, процентные ставки, экономические нормативы). Федеральные и региональные органы власти разрабатывают проекты экономического развития; устанавливают конкретные хозяйственные ориентиры и обеспечивают ресурсами достижение структурных показателей.

Индикативный план основывается на многоступенчатых итерациях, в результате которых достигается консенсус среди всех участников партнерства. Планирование деятельности представляет собой процесс согласования и командной работы, позволяет учесть опыт знания и компетенции. Для такого планирования необходим высокий уровень зрелости отношений контрагентов, прежде всего, бизнеса, работающего на процветание страны.

К числу достоинств индикативного планирования относятся:

- снижение рисков и неопределенностей при принятии стратегических решений;

- повышение стабильности функционирования и развития национальной и региональной экономики;

- рекомендательный характер индикативных планов с созданием простора для проявления инициативы:

- косвенное регулирование через систему экономических нормативов и льгот;

- принципиальное отличие от директивного планирования.

Индикативное планирование порождает практический план по реализации стратегических целей с учетом конкретно складывающейся экономической ситуации. Волкова Л.И., Ермоленко В.В. Неоиндустриализация - путь к развитию регионального сектора экономики знаний Краснодарского края // Экономика знаний: стратегические проблемы и системно-когнитивные решения: материалы VIII международной научно-практической конференции. 2016. - С. 121-127.

Современное индикативное планирование с применением государственно-частного партнерства ориентировано на обеспечение баланса интересов всех задействованных сторон, на эффективное достижение социально-экономических целей деятельности и необходимый уровень инновационной активности основных экономических субъектов, на повышение эффективности государственного управления и рост благосостояния общества.

Инициатива формирования партнерств принадлежит органам исполнительной власти. Одной из широко используемых в зарубежной практике ГЧП-технологий являются долгосрочные целевые программы, инициатива разработки которых может принадлежать не только какому-либо конкретному властному органу (органу государственной власти, субъектам федерации, органу местного самоуправления), но и иным участникам - физическим и/или юридическим лицам.

К формам ГЧП, различающимся уровнем ответственности и распределения рисков между партнерами, относят:

- сервисный контракт (подрядный, административный договор) на осуществление общественно значимых видов деятельности;

- договор (контракт) на управление;

- финансовый (инвестиционный) контракт (соглашение);

- договор аренды государственной собственности (зданий, сооружений, оборудования и т.д.);

- концессию (концессионное соглашение);

- финансовую аренду (лизинг);

- соглашение о разделе продукции; совместные (государственно-частные) предприятия Государственно-частное партнерство: теория и практика: учебное пособие / [В. Г. Варнавский и др.]; Гос. ун-т Высшая школа экономики. - М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2010. - 285 с..

Индикативное планирование и ГЧП предполагают:

- законодательно и институционально закрепленную систему конструктивных организационных, экономических, правовых и социальных отношений на основе согласованных интересов между государством и бизнесом на условиях объединения финансовых, технологических, организационно-управленческих, кадровых и иных ресурсов, обеспечивающих значительный синергетический и мультипликативный эффекты;

- мобилизацию инвестиций частного капитала в крупные инновационные проекты федерального (регионального, местного) уровня; объекты социально-общественной значимости (образование, наука, здравоохранение, культура, спорт, туризм, общественная безопасность, защита окружающей среды и др.); объекты сферы услуг (общественный транспорт, ЖКХ, благоустройство, службы занятости, профессиональной подготовки и набора рабочей силы, обустройства мигрантов и т.п.);

- базовую конструкцию по предоставлению частному сектору возможностей долговременного участия в реализации стратегических проектов с получением выгоды для государства и частного сектора.

Размещено на Allbest.ru