Проблемы учета неформальной занятости в интегральной статистической оценке социально-экономического развития региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРОБЛЕМЫ УЧЕТА НЕФОРМАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ В ИНТЕГРАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ОЦЕНКЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Дубравская Э.И.

главный эксперт отдела стратегического анализа,

Аналитический центр г. Москвы

Оценка экономической и пространственной неравномерности развития России и сопоставление результатов социально-экономического развития её субъектов являются важными задачами органов государственного управления. Одним из существенных факторов, влияющих на качество полученных оценок, является учет влияния неформальной занятости на показатели, характеризующие рынок труда.

Интегральная оценка уровня социально-экономического развития должна быть комплексной, т.е. учитывать важнейшие составляющие уровня социально-экономического развития, а также быть достаточно информативной для принятия адекватных управленческих решений как на региональном, так и федеральном уровне. В целом, интегральный показатель комплексной оценки уровня социально-экономического развития может рассчитываться на базе частных индикаторов: финансового состояния, уровня экономического развития, уровня социального развития и интегральных индикаторов Сорокина Н.С. Система индикаторов устойчивого сбалансированного развития региона // Ползуновский альманах. 2011. - № 4/2. - С. 224-228..

Отдельно следует отметить важность качества и достоверности исходных данных при формировании системы показателей. В качестве источников информации могут выступать статистическая отчетность, административные данные и пр.

В настоящее время не сформирован единый подход к интегральной статистической оценке социально-экономического развития региона, набор показателей и их вес варьирует в зависимости от автора и цели исследования.

Прежде чем перейти к обзору методик интегральной статистической оценки, предложенной в научной литературе, рассмотрим рейтинги, которые в настоящее время достаточно часто выполняют роль интегральной статистической оценки социально-экономического развития регионов и используются при принятии управленческих решений на федеральном уровне.

Для анализа отобраны рейтинги, результаты которых были представлены на Петербургском международном экономическом форуме.

Рейтинг социально-экономического положения субъектов РФ рейтингового агентства «РИА Рейтинг» Рейтинг социально-экономического положения субъектов РФ, построенный экспертами Рейтингового агентства «РИА Рейтинг». - http://riarating.ru/infografika/20180523/630091878.html является наиболее комплексной оценкой, сформированной на основе агрегирования ключевых показателей регионального развития.

Анализируемые показатели условно распределены на 4 группы: показатели масштаба экономики; показатели эффективности экономики; показатели бюджетной сферы и показатели социальной сферы.

В данном рейтинге присутствуют 2 показателя, характеризующие рынок труда:

1. Численность занятых в экономике (в группе Показатели масштаба экономики). Данный показатель характеризует емкость рынка труда в регионе. При анализе субъектов РФ в качестве источника информации использовались данные Росстата о численности и составе рабочей силы в возрасте 15-72 лет в 2017 году.

2. Уровень безработицы (среди показателей социальной сферы). Уровень безработицы характеризует ситуацию на рынке труда в частности и социально-экономическую ситуацию в целом. Источник данных по уровню безработицы - Росстат (данные за 2017 год).

Другим крупным рейтингом является Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах РФ, который составляет Агентство стратегических инициатив (АСИ) Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах РФ Агентства стратегических инициатив. - http://asi.ru/investclimate/rating/. В рейтинге за 2017 г. используется четыре блока показателей: оценка регуляторной среды (блок А), институтов для бизнеса (блок Б), наличие инфраструктуры и ресурсов (блок В), поддержка малого предпринимательства (блок Г). В отличие от рейтинга «РИА Рейтинг» в данном исследовании анализируется инвестиционный климат, а не социально-экономическое развитие в целом, что подразумевает ориентацию на рассмотрение соответствующих институтов. Вопросы, связанные с рынком труда, данный рейтинг не рассматривает.

В экспертной среде выработано несколько подходов к оценке социально-экономического развития регионов Российской Федерации и анализа межрегиональной дифференциации. Одним из примеров является интегральный показатель социально-экономического развития (ИПСЭР) Дертишникова Е.Н. Комплексная оценка социально-экономического развития региона // Проблемы развития территории. 2011. - № 1 (53). регионов, построенный по методике, предложенной З. Хэльвигом Лавровский Б.Л. Измерение региональной асимметрии на примере России // Вопросы экономики. - М., 1999. - № 3. - С. 42-52. для расчёта модифицированного показателя уровня развития. Используемая система состоит из 42 показателей, сгруппированных в 14 блоков, характеризующих региональное развитие с разных сторон: общий уровень развития региона; рынок труда; состояние важнейших отраслей производства; инвестиционная активность; международная экономическая активность; транспортная инфраструктура; финансовое положение региона; наука и инновации; уровень жизни населения; характеристики населения; здравоохранение; экологическая обстановка; образование; безопасность.

В рассмотренных выше и других известных автору методиках не учитывается неформальная занятость, значимость которой сложно переоценить. По оценкам Международной организации труда, два миллиарда человек или 61,2% от общего числа занятых во всем мире работают неформально Women and men in the informal economy: a statistical picture (third edition) / International Labour Office. - Geneva: ILO, 2018..

На 17-й Международной конференции статистиков труда Международная организация труда определила неформальную занятость как категорию, включающую общее число неформальных рабочих мест как на предприятиях формального сектора, так и на предприятиях неформального сектора или в домашних хозяйствах в течение заданного периода времени. Согласно данному определению доля неформально занятых в России (без учета неформальной занятости в сельском хозяйстве) составляет 35,6% от общего числа занятых, 24,3% приходится на занятых в неформальном секторе и 11,3% на неформально занятых в формальном секторе Ibid..

Статистическая оценка занятости в неформальном секторе в России основана на «Методологических положениях по измерению занятости в неформальном секторе экономики», утвержденных Росстатом 25 октября 2001 г. Согласно этому документу она включает в себя «всех лиц, которые в течение обследуемого периода были заняты, по меньшей мере, в одной из производственных единиц неформального сектора независимо от их статуса занятости и от того, являлась ли данная работа для них основной или дополнительной». По данным обследования рабочей силы по состоянию на 3 квартал 2018 года в России в неформальном секторе было занято 15,2 млн. человек или 20,8% от общей численности занятого населения.

Неформальная занятость оказывает как краткосрочное, так и долгосрочное влияние на развитие экономики страны и регионов. На страновом уровне прослеживается устойчивая закономерность: «неформальность» имеет более высокий уровень в странах с низким объемом ВВП в расчете на душу населения и более высокими издержками для компаний формального сектора в виде более жестких правил ведения бизнеса Loayza N.V., Rigolini J. Informality trends and cycles / The World Bank. 2006. . Схожие результаты были получены на региональном уровне Салин В. Н., Нарбут В. В. Неформальная занятость населения России: оценка масштаба и влияния на государственные финансы страны // Финансы: теория и практика. 2017. - Т. 21, № 6. - С. 60-69..

Рисунок 1 иллюстрирует обратную зависимость занятости в неформальном секторе и ВРП на душу населения на основе данных за 2016 год (последние доступные данные по ВРП на момент подготовки публикации). Например, Москва, входящая в группу регионов с наибольшим ВРП на душу населения (1 157 373 руб.) имеет самый низкий уровень занятости в неформальном секторе - 4,1% от общей численности занятого населения. занятость неформальный регион российский

Расчет парных коэффициентов корреляции занятых по всей совокупности субъектов РФ показал слабую связь между ВРП на душу населения и занятыми в неформальном секторе экономики по причине неоднородности регионов и различного уровня социально-экономического развития. В целях анализа субъекты РФ классифицированы на группы, и построено распределение относительно уровня медианы валового региональный продукт на душу населения в рублях за 2014 и 2016 годах как индикатора уровня развития и индекса физического объема валового регионального продукта в 2014 и 2016 годах (в постоянных ценах; в процентах к предыдущему году) как индикатора темпов роста. Использование индикатора темпов роста необходимо в связи с тем, что развитие по своей сути подразумевает изменения в течение времени Скотаренко О.В. Российский опыт оценки уровня социально- экономического развития региона // Фундаментальные исследования. 2013. - № 1-3. - С. 823-829..

На основании полученных результатов выделено 4 группы регионов по типу экономического развития:

a) высокое развитие, быстрый рост;

b) высокое развитие, медленный рост;

c) низкое развитие, быстрый рост;

d) низкое развитие, медленный рост.

Рисунок 1 Занятые в неформальном секторе в % к общей численности занятого населения в 2016 году (левая шкала); валовой региональный продукт на душу населения, рубль, 2016 г. (правая шкала). Источник: составлено автором на основе данных Росстата.

В 2016 году в первую группу вошли 25 субъектов Российской Федерации, в том числе г. Москва, Московская область, г. Санкт-Петербург, Ленинградская область и Республика Татарстан. Среднее ВРП в этой группе составляет 494 636 руб. Вторая группа представлена 16 регионами, в нее вошли Тюменская, Сахалинская, Магаданская области. В группу с низким уровнем развития и быстрыми темпами роста также вошли 16 регионов, среди которых Чеченская и Дагестанская республики, г. Севастополь и Республика Крым. Последняя группа (низкий уровень развитие, медленные темпы роста) состоит из 25 субъектов Российской Федерации. Средний ВРП на душу населения в этой группе составляет 246 092 руб. В нее вошли такие регионы, как Алтайский край, Псковская и Кировская и Брянская области, Республика Калмыкия.

На рисунке 2 показан парный коэффициент корреляции для вышеуказанных групп. Наиболее тесная связь между ВРП на душу населения и показателем занятости в неформальном секторе в 2014 году наблюдалась в регионах с низким уровнем социально-экономического развития, независимо от темпов роста. В целом, тенденция сохранилась при расчете парного коэффициента корреляции на основе данных 2016 года. Наиболее слабая связь наблюдается в группе с высоким уровнем социально-экономического развития и медленными темпами роста.

Рисунок 2 Оценка корреляции численности неформально занятых лиц и ВРП на душу населения по типам субъектов Российской Федерации. Источник: составлено автором на основе данных Росстата.

Полученные результаты свидетельствуют о наличии статистически значимой взаимосвязи между уровнем развития регионов Российской Федерации и занятостью в неформальном секторе и подтверждают необходимость учета неформальной занятости при формировании интегральной статистической оценки уровня социально-экономического развития регионов.

Размещено на Allbest.ru