Теневая экономика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Теневая экономика

Понамаренко С.С., Трубецкая О.В.

Государственный экономический университет

Самара, Россия

Экономика любой страны - это синтез легальной и нелегальной экономической деятельности, причем теневая экономика функционирует наряду с легальной и порой не уступает ей по своему размаху. Особенно актуальна данная проблема для России. Например, специалисты считают, что из-за проблемы российской организованной преступности в конце XX века Китай обогнал Россию по иностранным капиталовложениям в отношении 20:1. Западные предприятия не приходят на российский рынок не только из-за возможного вымогательства, но и потому, что не могут получить прибыль легально, не могут конкурировать с незаконной деятельностью организованной преступности. Выход, например, американских фирм на российский рынок чреват для них нарушением норм США, что может вызвать для них серьезные проблемы. Вследствие этого Россия не может конкурировать с другими странами в сфере легальных капиталовложений. Значителен нелегальный вывод денежных средств за рубеж. Нафиков И. С. Теневая экономика как материальная основа организованной преступности в условиях крупного города. Екатеринбург, 2013. С. 3.

Сущность теневой экономики. Теневая экономика - чрезвычайно древнее явление. Среди экспертов встречается мнение, что начало становления теневой экономики относится к периоду возникновения первых форм хозяйствования человеческого общества. Например, подарки важным людям, имевшим власть и управляющих ресурсами, для привлечения к себе их внимания были и в древние времена. Однако эта тема начала приобретать популярность в западных научных кругах только в последние десятилетия XX в.

Теневой экономикой называют хозяйственную деятельность, которая развивается вне государственного учета и контроля, а потому не отражается в официальной статистике. Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Теневая экономика. М.: Норма, 2006. С. 14. Этот сектор экономики в разных странах называется по-разному: во французской литературе - «подземная», «неформальная» экономика; в итальянской - «тайная», «подводная»; в англоязычной - «неофициальная», «подпольная», «скрытая»; в немецкой - «теневая». Журавлева Г. П. Экономическая теория. Улан-Удэ: ВСГТУ, 2005. С. 803.

Для всех стран характерна проблема учета теневой экономики. Для России она очень актуальна, т.к. в ходе проведения экономических реформ масштабы теневого сектора экономики значительно увеличились. Расширение теневой экономики и невозможность учета ее масштабов вызывает занижение данных о производстве ВВП по сравнению с данными о его использовании, потому что нелегально созданные продукты и доходы расходуются на потребление и накопление легально. Сидорович А. В. Курс экономической теории М: Дело и Сервис, 2001. С. 243.

Если в индустриальной экономике нелегальная экономическая деятельность существует параллельно с легальной, то в постиндустриальной экономической системе отношения легального и нелегального секторов носят симбиотический характер, а это очень препятствует выявлению и минимизации теневой экономической деятельности, требует новых методических и организационных подходов в сфере государственного регулирования экономики. КабурнееваА. П. Влияние теневого сектора на инновационное развитие национальной экономики - Москва, . - с. 3

Масштабы и характер деятельности в сфере теневой экономики могут колебаться в большом диапазоне. Различные виды теневой деятельности имеют качественные отличия. Поэтому для правильного понимания проблем теневой экономики необходимо выделить ее основные сегменты, секторы.

Для типологизации разновидностей теневой деятельности обычно берутся три критерия: их связи с «белой» («первой», официальной) экономикой, а также субъекты и объекты экономической деятельности. С этой точки зрения можно выделить три сектора теневой экономики: «вторая» («беловоротничковая»), «серая» («неформальная») и «черная» («подпольная») теневая экономика.

Таблица 1. Критерии типологизации теневой экономики

«Вторая» теневая экономика -- это запрещенная законом скрываемая экономическая деятельность работников «белой» экономики на их рабочих местах, приводящая к скрытому перераспределению ранее созданного национального дохода. Латов Ю. В., Ковалев С. Н. Теневая экономика. М.: Норма, 2006. С. 15. 7Там же, с. 16. Чаще всего такой деятельностью занимаются «респектабельные люди» из руководящего персонала («белые воротнички»), поэтому эту разновидность теневой экономики также называют «беловоротничковой». С точки зрения общества в основном этот вид теневой экономики не производит никаких новых товаров или услуг, а выгоды одних людей от нее получаются за счет потерь других.

«Серая» теневая экономика -- разрешенная законом, но не регистрируемая экономическая деятельность (чаще всего мелкий бизнес) по производству и реализации обычных товаров и услуг. Данный сектор теневой экономики функционирует более автономно по отношению к «белой» экономике, в отличие от «беловоротничкого» сектора. В этом секторе либо самостоятельные производители сознательно уклоняются от официального учета, не желая нести расходы, связанные с получением лицензий, уплатой налогов и т. п., либо отчет о такой деятельности вообще не предусмотрен.

«Черная» теневая экономика (экономика организованной преступности, подпольный сектор) -- запрещенная законом экономическая деятельность, связанная с производством и реализацией запрещенных товаров и услуг. Этот сектор в наибольшей степени обособлен от официальной экономики. В широком смысле слова под подпольным сектором понимаются все виды деятельности, которые полностью из нормальной экономической жизни, так как они считаются несовместимыми с нею, разрушающими ее. Этой деятельностью может быть не только основанное на насилии перераспределение (кражи, грабежи, вымогательство), но также производство товаров и услуг, разрушающих общество (например, наркобизнес и рэкет). В современной литературе внимание концентрируется на экономике организованной преступности, деятельности профессиональных преступников.

Предложенную типологию не следует абсолютизировать. Между разными формами теневой экономической деятельности нет резкой грани. Например, организованные преступные группы могут «собирать дань» с предприятий неформального сектора и использовать контакты с легальными предпринимателями для «отмывания» своих доходов. Все «теневики» находятся вне легальных законодательных норм и охотно сотрудничают друг с другом, что в известной степени объединяет их в противостоянии официальному миру.

Причины и последствия развития теневого сектора. С одной стороны, теневая экономика возникла как реакция на сам факт государственного регулирования, т.к. оно невозможно без каких-либо ограничений, а неразумные ограничения влекут за собой их нарушения, чаще всего, когда это выгодно. Большинство видов теневой экономики (например, уклонение от уплаты налогов) возникают как раз из-за недостатков государственного управления, среди которых можно выделить бюрократизацию управления, слишком высокие налоги и т.д. Но необходимо понимать, что даже в стране с идеальной системой централизованного управления можно лишь минимизировать масштабы теневой экономики, но полностью ликвидировать нельзя. Даже при самых минимальных налоговых ставках хотя бы небольшая часть налогоплательщиков обязательно попробует отклониться от их уплаты. Для ограничения теневого сектора государственная политика должна ориентироваться скорее на твердое и последовательное проведение в жизнь принятых законов и методических указаний. В странах с мощной налогово-полицейской службой (США, Германия) ужесточение наказаний и аудит могут способствовать некоторому уменьшению теневой экономики. Однако не всегда снижение прямого налогового бремени означает уменьшение теневого сектора (например, Австрия). Барышова Ю.Н.Теневая экономика и налогообложение. Куда идет Россия // Комплексные проблемы развития науки, образования и экономики региона: Научно-практический журнал Коломенского института (филиала)

МГМУ (МАМИ), 2014 . № 1 (4). С. 6.

С другой стороны, теневая экономика возникла и в силу природы самих рыночных отношений. Рыночное хозяйство построено на фетишизации прибыли, обожествлении дохода. «Протестантская этика» и прочие виды социального самоограничения могут приглушить эту жажду наживы, но не устранить. Поэтому, когда возникает возможность «сорвать куш», отдельные лица (или группы людей) часто отбрасывают в сторону долгосрочные общественные интересы ради сиюминутной своекорыстной выгоды. Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Теневая экономика. М.: Норма, 2006. С. 17. При этом чем менее развиты этические нормы в обществе, которые осуждают столкновения с законодательством, тем более вероятно подобное поведение. Жажда наживы любой ценой особенно характерна для «беловоротничковой» и «подпольной» теневой экономики.

Оценить последствия теневой экономики однозначно невозможно. Многие виды теневой экономики объективно скорее помогают развитию официальной экономики, нежели препятствуют ему.

Швейцарский экономист Дитер Кассел выделяет три позитивных последствия теневой экономики в рыночном хозяйстве: 1) «экономическая смазка» -- сглаживание перепадов в экономической конъюнктуре при помощи перераспределения ресурсов между легальной и теневой экономикой (когда легальная экономика переживает кризис, производственные ресурсы не пропадают, а переливаются в «тень», возвращаясь в легальную после завершения кризиса); 2) «социальный амортизатор» -- смягчение нежелательных социальных противоречий (в частности, неформальная занятость облегчает материальное положение малоимущих); 3) «встроенный стабилизатор» -- теневая экономика подпитывает своими ресурсами легальную (неофициальные доходы используются для закупки товаров и услуг в легальном секторе, «отмытые» преступные капиталы облагаются налогом и т. д.). Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Теневая экономика. М.: Норма, 2006. С. 18. Но в целом влияние теневой экономики на общество является скорее негативным, нежели позитивным. Наибольший вред наносят такие секторы теневой экономики, как «беловоротничковый» и «подпольный». Во-первых, происходит антисоциальное перераспределение доходов общества в пользу относительно малочисленных привилегированных групп, которое уменьшает благосостояние общества в целом. Вовторых, разрушается система централизованного управления экономикой: у правительства создается ложное ощущение благополучия, при этом могут быть необходимы срочные реформы; «теневая» занятость приводит к чрезмерным усилиям того же правительства по созданию новых рабочих мест, которые не снижают мнимую безработицу, но увеличивают бюджетный дефицит, и т. д. И, наконец, развитие любого сектора теневой экономики ведет к подрыву хозяйственной этики. Если развитие теневой экономики заходит слишком далеко, люди могут потерять любое представление об общепринятых «правилах игры», начинают жить по принципу всеобщей дозволенности, это в итоге заведет общество в пучину хаоса и нестабильности. Соотношение позитивных и негативных эффектов теневой экономики зависит от ее масштабов.

Позитивный эффект возрастает по параболе, т. е. темп его роста замедляется с увеличением относительной величины теневой экономики. А негативный эффект имеет ярко выраженную тенденцию к ускоренному росту по мере увеличения теневой экономики. См.: Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Теневая экономика. М.: Норма, 2006. С. 19. Роль теневой экономики в развитии экономических систем нельзя рассматривать однозначно. Ее можно рассматривать как элемент всемирной экономической истории. Теневая экономика, как внегосударственная деятельность лиц, возникла одновременно с государством. Восточные трактаты о науке государственного управления буквально переполнены жалобами на лихоимство чиновников, путающих государственный карман со своим. Великий памятник китайской обществоведческой мысли -- «Янь те лунь» («Спор о соли и железе») -- представляет собой «стенограмму» древнейшей дискуссии (81 г. до н. э.) о неформальном («сером») секторе хозяйства: государственная монополия на соль и железо привела к массовому «подпольному» производству этих дефицитных продуктов. Что касается «черной» теневой экономики, то древнейшей формой организованной преступности можно считать известную по папирусам деятельность расхитителей гробниц в Древнем Египте. Там же, с. 43.

В европейских обществах античности и средневековья теневая экономика развивалась не так заметно, как в странах Востока, т.к. государство не стремилось к полному контролю над обществом. Но все же она известна и в этих экономических системах. Модернизация в эпоху Нового времени вызвала буквально всплеск теневой деятельности во всех ее видах. Эта активность теневой экономики возникла как реакция на наступление власти денежного богатства, которое, однако, еще не имело институционального фундамента.

Эпоха нового времени завершается легитимизацией одних форм теневого бизнеса и ужесточением борьбы с наиболее криминальными его формами. В эпоху «классического» капитализма теневая экономика отступает, хотя и не исчезает. Новый взлет теневой экономики наблюдается со второй половины XX в., что связано с глобальной трансформацией хозяйства. Развитие теневой экономики характерно и для развитых стран, которые переживали переход к информационному обществу, для которого характерной чертой является качественный рост свободы индивида. Можно сделать вывод, что развитие любой экономической системы обязательно включает в себя и развитие теневых экономических отношений, т.е. эти отношения являются не чем-то случайным, а закономерно порожденным последствием формационного развития.

С другой стороны, теневую экономику можно рассмотреть, как фактор ускорения общественного развития. В развивающемся обществе всегда присутствуют инновации. Инновации -- это не только какие-то технические открытия, но и изобретения новых институтов. Но такое институциональное новаторство постоянно сталкивается с сопротивлением сторонников традиционных норм, которые обычно составляют большинство в обществе. Поэтому рождение новых «правил игры» происходит с нарушением закона. Поэтому открытие новых институтов обязательно включает в себя конкуренцию старых формальных и новых неформальных практик. Неформальный характер новых правил создает дополнительные издержки для их реализации, поэтому в конкуренции старых формальных и новых неформальных правил игры «выживают» только такие новые правила, использование которых обеспечит сильное превосходство в сравнении с традиционным укладом. Больше всего эта инновационная роль теневой экономики проявляется при межсистемных сдвигах -- при переходе от одной экономической системы к другой. Но теневая экономика приводит и к внутрисистемным сдвигам.

И, наконец, теневая экономика выступает, как фактор торможения общественного развития, ведь если для появления институциональных инноваций теневая экономика полезна, то для их «укоренения» она, наоборот, опасна. Для того, чтобы новые «правила игры» стали массовыми, они должны потерять оттенок криминальности и стать закрепленными в законодательстве и в массовом сознании. Но теневая экономика порождает многие нормы, которые облегчают «жизнь в тени», но препятствуют «перелету из тени в свет». Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Теневая экономика. М.: Норма, 2006. С. 49. Поэтому трансформация ранее неформальных «правил игры» в легальные вовсе не означает отмену потребности борьбы за освобождение новых институциональных практик от теневых качеств. Пока новые «правила игры» имеют нелегальный статус, это безучастное отношение к закону не может на долгое время стать общепринятым. Любая деловая культура держится на уважении Закона, иначе бизнес превратится в «игру без правил», а это в итоге может привести к саморазрушению. Поэтому легализация каких-либо теневых отношений не должна означать легализацию беззакония. Когда теневые экономические отношения легализируются, эти элементы становятся элементом торможения общественного развития, и возникает необходимость в их отбрасывании.

Двойственность функций теневой экономики в развитии экономических систем является универсальной закономерностью: теневые отношения намечают пути институциональных инноваций, но в процессе их массового внедрения начинают «тянуть назад».

Методы измерения теневой экономики. Измерение размеров теневой экономики - достаточно сложная задача, потому что характер теневой экономики - скрытый, она стремится избежать измерения. По самой своей природе, теневая экономика не поддается измерению. Некоторые методы позволяют определить ее приблизительные масштабы, однако ни один не дает стопроцентного результата. Smith Ph. Assessing the Size of the Underground Economy: The Canadian Statistical Perspectives // Canadian Economic Observer. 1994. Catalogue No. 11-010, 3.16-33, at 3.18. Но оценка масштабов деятельности теневой экономики важна для анализа развития экономики и формирования государственной экономической политики. Современные экономисты разработали разнообразные методы измерения размеров теневой деятельности, которые условно можно разделить на 2 группы: методы, которые используются на микроуровне, и методы, которые используются на макроуровне.

теневой экономика государственный типологизация

Схема 1.

Общая типология методов измерения теневой экономики Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Теневая экономика. М.: Норма, 2006. С. 21.

На микроуровне для измерения теневой экономики используются прямые методы:

опросы для оценки масштабов теневой экономики, методы открытой проверки и специальные методы экономико-правового анализа.

Обследования с помощью опроса проводятся с использованием социологических исследований. Одним из наиболее часто применяемых методов является метод анонимного углубленного интервью, при котором респондентов условно можно разбить на четыре группы: 1) «теневики» -- люди, которые непосредственно являются участниками нелегальных экономических отношений, готовые в этом признаться; 2) «включенные наблюдатели» -- лица, которые находятся в теневой среде и наблюдают ее изнутри, но о собственном участии в нелегальных сделках не упоминают; 3) «наблюдатели со стороны» -- респонденты, которые судят о каких-либо проявлениях теневой экономики, при этом сами в нее не включены или не решаются в этом признаться; 4) «жертвы» -- люди, которые пострадали от коррупционеров и теневиков, но с ними никаким образом не связанные.

Применение методов открытой проверки находится в компетенции специально созданных органов контроля, выявляющих и пресекающих нарушения законодательства. Результаты, полученные при применении такого метода, используются в учетностатистических целях.

Для измерения и оценки масштабов теневой экономики необходимо также применение специальных методов экономико-правового анализа. Эти методы позволяют эффективно применять специальные экономические и бухгалтерские познания в юридической практике. Методы экономико-правового анализа можно на три типа: метод бухгалтерского анализа; метод документального анализа; метод экономического анализа. Метод бухгалтерского анализа - это исследование бухгалтерского учета для обнаружения учетных несоответствий и отклонений. Метод документального анализа представляет собой исследование бухгалтерских документов, целью которого является выявление документальных несоответствий, и выражается в особенностях внешнего оформления или в содержании учетных документов. Метод экономического анализа позволяет выяснить причины отклонений от нормальной экономической деятельности.

Среди методов выявления несоответствий экономических показателей выделяют:

метод сопоставлений - отбор показателей, характеризующих экономическую деятельность предприятия и выявление противоречий в ходе анализа данных за несколько отчетных периодов; метод специальных расчетных показателей, основанный на том, что в ходе анализа деятельности предприятия определяется расчетный показатель, обязательно изменяющийся при совершении экономического преступления; метод стереотипов, рассчитанный на поиск необычных зависимостей между экономическими показателями, отражающими событие преступления и достаточно редко встречающиеся в обычных условиях экономической деятельности; метод корректирующих показателей, который заключается в анализе экономических показателей и факторов внешней среды, в которой функционирует данное предприятие.

На макроуровне для измерения теневой экономики используются косвенные методы, основанные преимущественно на макроэкономических показателях официальной статистики, данных налоговых и финансовых органов. К макрометодам относят: метод расхождений, метод по показателю занятости («итальянский» метод), монетарный метод, метод технологических коэффициентов, экспертный метод, структурный метод, метод мягкого моделирования (оценки детерминантов).

Метод расхождений базируется на сравнении источников данных и статистических документов, которые содержат информацию об одних и тех же экономических показателях. Примерами использования данного метода являются сравнение доходов и расходов, которые измерены разными способами; альтернативные оценки макроэкономических показателей; метод товарных потоков. Сравнение доходов и расходов реализуется путем сравнения всех доходов домашних хозяйств со всеми расходами. Чаще всего доходов значительно меньше, чем расходов. Альтернативные оценки макроэкономических показателей применяются для определения величины теневого сектора путем сравнения объема ВВП, полученного с использованием косвенных данных, с данными официальной статистики. Метод товарных потоков довольно широко используется во многих европейских странах с развитой статистической службой. Он заключается в том, что товарный поток (т. е. движение стоимости от производства до использования) строится для определения не макропоказателей, а отдельных важнейших продуктов или товарных групп. Цель применения данного метода -- обнаружение слабых мест в имеющейся информационной базе. Принцип метода очень прост, но воплотить его в жизнь сложно, однако этот метод характеризуется высокой эффективностью.

Метод, основанный на расчетах показателей занятости («итальянский» метод) разработан и применяется Итальянским институтом статистики, который в настоящее время обладает наибольшим авторитетом в вопросах определения параметров теневой экономики. При разработке данного метода специалисты исходили из того, что собрать достоверные данные о производстве (особенно о производстве в малом бизнесе и сфере услуг) довольно трудно. Главная причина в том, что производители сознательно занижают показатели производства, чтобы уклониться от налогообложения.

Мелкие предприятия вообще трудно отследить, даже хотя бы для того, чтобы внести их в статистический регистр. При этом наличие огромного количества малых предприятий для итальянской экономики очень типично. Поэтому итальянские статистики основной акцент сделали на исследование затрат рабочей силы. Первоначальные данные собираются в результате специально организованного обследования домашних хозяйств на основании случайной выборки. Задаваемые при обследовании вопросы касаются количества часов, которые отработали опрашиваемые в той или иной отрасли. Достоинством такого подхода является то, что людям, которых не спрашивают о доходах, нет смысла скрывать или искажать информацию об их рабочем времени. Затем информация распространяется на генеральную совокупность и пересчитывается в средние отработанные человеко-дни. Обследование охватывает и предприятия с целью определения нормальной выработки в отрасли. Существуют разновидности этого метода: 1) на основе расхождения между фактическим и официально зарегистрированным уровнем занятости; 2) на основе расхождения между величинами фактически отработанного за неделю рабочего времени и официально зарегистрированного.

Монетарный метод основан на такой важной особенности теневой экономики, как то, что если в легальной экономике почти все расчеты производят безналичным путем, то в теневой экономике при совершении сделок предпочтение отдается наличным деньгам. Существует множество вариантов использования данной идеи: анализ объема денежных операций, анализ спроса на наличные деньги, эконометрические методы. Размер и динамика теневой экономики можно оценить с помощью наблюдения за объемом денежной массы, т.к. денежная масса в каждой стране эмитируется центральным банком, и ее величина известна. Однако выбор подобного критерия не всегда бывает верен, поскольку используемые показатели зависят от многих других процессов. Более надежным считается сопоставление темпов роста денежной массы и объема векселей на предъявителя, с одной стороны, и валового внутреннего продукта, с другой. Существуют и более сложные способы оценки теневой экономики на основе монетарного метода. При этом внимание уделяется дополнительному предположению о том, что удельный вес наличных средств колеблется как в результате изменения доходов, налогов, процентных ставок, так и вследствие функционирования теневой экономики. Оценка неучтенных факторов и позволяет определить масштабы теневой экономики. Но к результатам, которые получены при использовании монетарного метода, следует относиться с осторожностью, потому что положенные в основу метода предпосылки могут быть подвергнуты аргументированной критике. В нелегальном секторе используются и иные средства платежа, а не только наличные деньги. Например, нередко встречаются случаи бартерного обмена, использования предъявительских ценных бумаг в качестве средства платежа. Трудно установить, одинакова ли скорость обращения денег в обоих секторах. Она может быть меньше в нелегальном секторе.

Использовать экспертные оценки необходимо для исследования такого сложного, малоизученного явления, как теневая экономика. Суть экспертного метода в следующем. Для начала эксперт определяет, насколько можно доверять данным по какой-либо отрасли. Затем после сбора данных из обычных источников их автоматически досчитывают на определенную величину. Методология экспертных оценок определяется самим экспертом. Многие связи и отношения, которые представляются эксперту очевидными и которые он использует для оценки, трудно поддаются количественному описанию. Проблема использования данного метода состоит в том, чтобы найти достаточно квалифицированного эксперта, который способен дать оценку, правильность которой может подтвердиться лишь спустя определенное время, после получения дополнительной информации, или которая так и останется рабочей гипотезой, положенной в основу расчета.

Метод технологических коэффициентов - это примерное определение динамики промышленного производства на основе наблюдений за производством и потреблением электроэнергии, перевозок грузов транспортом и других косвенных показателей, поддающихся достаточно простому учету, для сравнения полученных данных с официальными. Необходимыми условиями его применения являются высокое развитие рыночных отношений и адекватные цены на электроэнергию и грузовые перевозки. Если цены являются регулируемыми и не отражают действительной стоимости энергии или существует возможность длительное время не оплачивать потребление электроэнергии ввиду имеющихся социальных и иных льгот, то динамика потребления электроэнергии может значительно отличаться от динамики промышленного производства.

Метод мягкого моделирования связан с выделением совокупности факторов, определяющих теневую экономику, и направлен на расчет ее относительных объемов.

Структурный метод основан на использовании информации о размерах теневой экономики в различных отраслях производства.

Данные о размерах теневой экономики в ряде развитых стран, которые получены выше предложенными методами, крайне противоречивы и колеблются в пределах от 1 до 33% валового национального продукта. Практика показывает, что прямые методы дают достаточно надежные, однако несколько заниженные результаты. К их основным недостаткам можно отнести сложность сбора данных и преднамеренное искажение информации, полученной при опросах. Косвенные методы очень разнородны. Одни из них, особенно монетарные, могут применяться только при высоком развитии денежных отношений. Другие, например, методы, связанные с анализом рынка труда, характеризуются временным разрывом между событиями и их измерением. В целом косвенные методы дают завышенную оценку теневой экономики. Многообразие применяемых в мировой практике методов свидетельствует об отсутствии единой методики количественной оценки размеров теневых экономических структур, критериев достоверности результатов. Специфика отдельных стран, недостаток статистического материала обусловливают необходимость в каждом конкретном случае выбирать адекватный для данной ситуации метод или комбинацию нескольких методов. Наиболее объективная оценка теневой экономики возможна при комплексном использовании различных методов.

Особенности теневых отношений в российской экономике. Проблема теневой экономики стала одной из наиболее важных как для России, так и для многих стран мира. Некоторые виды теневой деятельности (наркобизнес, коррупция, финансирование терроризма) были признаны угрозами национальной экономической безопасности, их даже включают в число глобальных проблем современности. См.: Латов Ю. В. Социальные функции теневой экономики в институциональном развитии постсоветской России. Тюмень, 2008. С. 3.

В постсоветской России стремительный рост теневой экономики был связан с переходом от командной экономической системы к рыночной. Но это не единственная причина наличия теневого сектора. Многочисленные научные исследования подтверждают многофакторность этого явления, затрудняющую признание единого понимания сущности и предмета изучения теневой экономики.

Действительно, большинство исследователей отмечают, что феномен теневой экономики относительно легко определить, но невозможно точно измерить. В общемировом масштабе удельный вес теневой экономики оценивается экспертами в 5-10% ВВП. В российской экономике по данным главы МФ РФ А.Силуанова в 2012 году теневая часть составляла около 30% ВВП. Следует отметить, что при этом не учитывались незаконные виды деятельности, такие как проституция, торговля наркотиками, порнография и т.д.

Масштабы теневой экономики в России нередко бывают занижены, потому что Федеральная служба государственной статистики РФ при расчетах объема ВВП не учитывает некоторые виды противоправной экономической деятельности в связи с отсутствием достоверной информации об ее результатах. Купрещенко Н.П. Противодействие теневой экономике в системе обеспечения экономической безопасности России. Москва, 2008. С. 15.

Влияние теневого сектора в России настолько велико, что совершенно очевидна необходимость их анализа. По данным российской статистики, до 50% выручки розничной торговли не учитывается в товарообороте, а как минимум 25% доходов населения выплачивается в скрытой форме. Сидорович А.В. Курс экономической теории. М.: Дело и Сервис, 2001. С. 534.

Хотя нужно сказать, что дать объективную оценку масштабам российской теневой экономики непросто, настолько она стала неотъемлемой частью всей экономической системы страны. Например, известно, что в скрытом секторе задействовано 34,3% всей торговли, 10,1% - строительства, 9,2% - транспорта и связи, 8,9% - обрабатывающего производства, 4,6% - коммунальных, социальных и персональных услуг, 3,2% - рынка недвижимости и 2,3% - гостиниц и ресторанов. Что же касается сельскохозяйственной отрасли, то она практически вся работает в тени (по некоторым подсчётам около 90%). Темир-оол В.П. Теневая экономика и ее место в современной экономике России // Актуальные вопросы развития современного общества: материалы Международной научно-практической конференции. Курск, 2012. С. 126.

Все специалисты сходятся во мнении, что допустимый размер теневого сектора в стране, который не представляет опасности для национальной экономики, составляет 5-10% ВВП. К таким странам, где доля теневой экономики не превышает 10% в ВВП, относятся Швейцария - 8,1%, Австрия - 8,3%, Люксембург - 8,6%, Великобритания - 9,9%, Новая Зеландия - 10,4%, Нидерланды - 10,6%, данные страны считаются благополучными и занимают лидирующие позиции. В России же уровень теневого сектора в системе общественного воспроизводства значительно превышен. Филиппова Т.В. Деактивация теневой экономики России. Тюмень, 2012. С. 10.

В СССР теневая экономика также существовала, но по причинам жесткой цензуры статистические данные о ее масштабах не публиковались в официальных источниках.

Например, в Советском Союзе многие директора предприятий и большая часть линейных руководителей регулярно осуществляли деятельность в рамках «легкой» и «средней» теневой экономики. Прежде всего это относилось к таким отраслям, как агропромышленный комплекс, строительство, нефтехимия, торговля, легкая и пищевая промышленность, жилищно-коммунальное хозяйство. Самыми распространенными видами теневой деятельности были бартерные обмены материальными ресурсами, продажа ресурсов «на сторону», взятки за принятие нужных «клиенту» управленческих решений, в особенности это касалось коррекции плановых заданий предприятиям, ведомствам, за перевыполнение которых руководство материально поощрялось в солидных масштабах. В результате сформировалась экономика, параллельная официальной, без которой последняя в 70-80-е годы фактически уже не могла нормально функционировать. Фалалеев А.Н., Трифонов А.Ю. Особенности теневой экономики в условиях современной России и их проявления в условиях Красноярского края // Вестник Красноярского государственного педагогического университета им. В.П.Астафьева, 2010. № 2. С. 203. Так, чем более сложной становилась хозяйственная деятельность, тем сложнее было осуществлять директивное управление из единого центра. Постоянно возникали диспропорции в различных отраслях и предприятиях из-за нехватки каких-то ресурсов. Наоборот, у других предприятий возникал избыток соответствующих ресурсов. Формировались неконтролируемые сверху горизонтальные связи между предприятиями, с помощью которых подобные диспропорции преодолевались.

При формировании рыночной экономики некоторые черты российского капитализма вполне определились. Помимо этого, в нашей стране существует «теневой капитализм», важными признаками которого являются институализация теневой экономики, превращение её в устойчивый элемент хозяйственной системы, тесное переплетение с легальным сектором и существенные её масштабы.

В качестве основной причины роста теневой экономики в современной России большинство исследователей выделяют незавершенную либерализацию, т.е. не всем субъектам хозяйства в полной мере была представлена свобода ценообразования, конкуренции и т.д. В тех сферах, где данные принципы хозяйствования являлись формально разрешенными, отсутствовали её гарантии со стороны государства. Экономически активная часть населения стремилась не привлекать внимание государственных органов к своей деятельности и своей организации даже в тех случаях, когда никаких нарушений действующего законодательства не было. Многие деловые люди стремятся вступать с чиновниками прежде всего в неформальные отношения как с частными лицами. В этом и проявляется зависимость предпринимателей от чиновников, что способствует развитию теневой экономики.

С учетом изложенного, в аналитических целях можно выделить следующие особенности современной теневой экономики России:

Во-первых, огромная роль государства в рыночной экономике, которая всегда приводит к искусственному неравенству различных субъектов хозяйствования. Одни фирмы в результате этого получают значительные выгоды, другие же - потери. Подобные результаты являются следствием слабости и зависимости государственной власти от интересов различных групп, а также порождают благоприятные условия для увеличения масштабов теневой экономики.

Во-вторых, неконтролируемое вмешательство государства в хозяйственную деятельность всех субъектов независимо от формы собственности. Например, создание государственных, полугосударственных или негосударственных «уполномоченных» компаний, через которые частные фирмы обязаны выполнять какие-либо необходимые хозяйственные действия. Это может быть муниципальный банк, через который все хозяйственные организации региона обязаны осуществлять расчеты с бюджетом, энергетиками, железной дорогой и т.д.

Лицензирование различных видов хозяйственной деятельности, предусмотренное законодательством создание саморегулируемых организаций также ставит частные фирмы в зависимость от органов государственной власти и отдельных чиновников, что создает последним большие возможности для извлечения теневых доходов.

Государство сохраняет прямой контроль над работой целого ряда секторов национальной экономики путем создания монополий и государственных корпораций, деятельность которых неразрывно связана с теневым рынком. Так, осуществление государственного контроля за добычей и переработкой большинства видов полезных ископаемых и ограничения доступа к ним частного капитала служит одной из причин существования «черного рынка» драгоценных металлов, оборот которых составляет сотни тонн в год.

В-третьих, особенностью теневой экономики является высокий уровень налоговых изъятий и репрессивный характер действующей системы налогов и сборов, одинаково рассматривающей уклонение от уплаты налогов и ошибки в их исчислении. В результате обратной реакции в стране сформировалась устойчивая привычка к уклонению от уплаты налогов и сборов. Деловая активность в значительной мере переходит в теневой сектор экономики.

В-четвертых, особое проявление теневой экономики реализуется в устойчивой трудовой миграции, которая за несколько последних десятилетий в России вызвала заметные структурные сдвиги в экономике и повлияла на изменение сегментированного рынка труда.

По данным выступления в Высшей школе экономики 15 ноября 2012 года директора Федеральной миграционной службы России К.О. Ромодановского «…в стране сегодня насчитывается около десяти миллионов нелегальных мигрантов».

В-пятых, неразрывная связь теневой экономики с антисоциальным характером рыночных реформ в России. Миллионы людей были лишены привычных социальных условий, своих сбережений. Во многих отраслях экономики сохранились неэффективные предприятия с низким уровнем заработной платы. В то же время легальных альтернативных вариантов экономической активности за адекватное вознаграждение для персонала крайне мало. В этих условиях многим людям приходится искать средства к существованию и новые виды занятий, но уже в сфере теневой экономики.

В-шестых, важнейшей тенденцией развития российской теневой экономики является возрастание влияния организованной преступности. Криминальный сектор экономики не может быть чисто умозрительным, поскольку исследователи вполне обоснованно включают

в него следующие виды преступных деяний:

• экономическая преступность, представленная незаконной экономической деятельностью в легальной сфере;

• скрытая экономика, осуществляемая субъектами в целях уклонения от уплаты налогов или от выполнения других установленных законодательством обязательств;

• сфера нелегальной занятости;

• сфера уголовного промысла;

• сфера услуг, связанных с применением или угрозой применения насилия в экономических отношениях;

• незаконные экономические отношения в сфере политического рынка, политической деятельности;

• незаконные экономические отношения в системе государственной и муниципальной службы в связи с принятием и исполнением экономически значимых решений и т.д.

Вместе с тем, существуют экономические правонарушения и преступления, количественная оценка которых существенно затруднена из-за их специфического воздействия на экономику. Например, монополизация рынка или недобросовестная конкуренция, приводящая к перераспределению ВВП или к упущенной выгоде субъектов хозяйствования.

Проблемы теневой экономики в настоящее время всё больше привлекают внимание российской общественности и учёных в других странах.

Научное понимание сущности и причин существования и роста теневой экономики в России предполагает комплексное применение методологии экономического, правового и социального подхода в проводимых исследованиях.

Дальнейшие исследования феномена теневой экономики должны быть направлены на выявление конкретных причин и параметров в отдельных сегментированных её участках. Полученные результаты будут исключительно ценным ресурсом для управления теневой экономикой и формирования эффективной социально-экономической политики в России.

Размещено на Allbest.ru