Взаимодействие экономической и политической модернизации современной России как вопрос национальной безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт экономики РАН

Центр финансовых исследований

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ПОЛИТИЧЕСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ КАК ВОПРОС НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В. Сенчагов,

доктор экономических наук,

профессор, заслуженный экономист РФ

Аннотация

Представлена авторская трактовка понятия "модернизация" в узком и широком смысле. Охарактеризованы основные направления модернизации российской экономики. Выявлена взаимосвязь между процессами модернизации и обеспечения национальной безопасности страны. Представлены количественные параметры пороговых значений экономической безопасности России.

Ключевые слова: экономика, политика, модернизация, реформы, национальная безопасность.

Термин "модернизация" употребляется сегодня и в широком, и узком понимании его значения. В широком понимании модернизация - это преобразование в современный вид или тип всего политического, социально-экономического уклада и даже простых форм жизнедеятельности и поведения людей (дисциплина труда, бережливость, инициатива, ответственность за результаты труда и т.д.). Действительно все благородные помыслы о модернизации страны могут разбиться, например, об отсутствие в стране квалифицированной рабочей силы или слабый менеджмент. Поэтому модернизация - это прежде всего системные преобразования. Так Г.Б. Клейнер считает, что "модернизация должна охватывать организацию производства в целом, организацию взаимодействия между различными уровнями власти, труда, собственности и так далее" Модернизация российской экономики: механизмы взаимодействия промышленности и банков. Аналитический вестник. Выпуск 7. М.: Аппарат Государственной Думы, 2010. С. 25-28.. По нашему же мнению, модернизация - это одновременно и проект, и процесс и среда, в которой происходит развитие.

В более узкой трактовке модернизация заключается в преобразовании технологии, техники производства и методов управления, включая всю совокупность производственных видов деятельности, сферы услуг (финансы, торговля, транспорт, бытовые услуги и т.д.) В. Сурков считает, что модернизация - это не только техническое обновление, но и психологическое явление, постоянная открытость общества к переменам, в каком-то смысле отрицание традиций, ориентир на будущее // Независимая газета. 2010. 8 дек. С. 2.. На первый взгляд, это достаточно частная задача, которая может осуществляться при сложившемся политическом устройстве и социально-экономическом строе. Действительно, такой вариант развития возможен, и это доказывает опыт развития многих капиталистических стран, создавших социально-политическую и экономическую систему, способствующую модернизации технологий, обновления капитала.

Успех модернизации во многом зависит от эффективности взаимодействия экономики и политики, экономических и политических реформ. История располагает немалым числом форм таких взаимодействий. Наиболее масштабные реформы были осуществлены в 80-90-х годах ХХ в. и в первое десятилетие XXI в. в СССР, России и Китае и при этом обусловили разнонаправленное развитие этих крупнейших стран мира.

Так, СССР в 60-80-е годы шел по пути экономических реформ в виде экспериментов и длительное время не затрагивал политическое устройство страны, пытаясь создать современный хозяйственный механизм. В 1988 г. СССР добился успехов в реформировании экономики, о чем свидетельствует увеличение темпов экономического роста и улучшение ряда социальных показателей (продолжительности жизни и др.). Однако, вступив в радикальную стадию в 1989 г., политические реформы и широкий размах уличной демократии нарушили повседневный ритм работы предприятий, баланс сложной системы интересов и породили хаос, что в конечном счете привело в 1989 г. к снижению темпов роста экономики, а в 1990 г. сделало их отрицательными. В результате данных социально-экономических и политических преобразований современная Россия застряла на этапе 20-летней трансформации социализма. Пока ее политическое и экономическое устройство не укладывается в современную теорию, и получило ранее невиданное название "олигархического капитализма".

Китай пошел по другому пути - эволюционных изменений и отдал приоритет реформированию экономики, постепенному переходу от планово-распределительной системы к социалистической рыночной экономике. В результате в течение 30 лет Китай развивается достаточно высокими темпами и лучше многих других стран преодолел последствия мирового финансового кризиса (2008-2010-х гг.). В Китае понимают необходимость преобразований в политической сфере, но вместе с тем крайне осторожно подходят к этому, постоянно осуществляя поиск политических инструментов, соответствующих своеобразию и специфике развития страны.

Вопросы взаимодействия демократии и модернизации, государственной активности и частной инициативы, определения приоритетов модернизации были в центре внимания мирового политического форума в Ярославле в сентябре 2010 г. Р.С. Гринберг, оценивая развернувшуюся на форуме дискуссию, писал, что "демократия это не законченное состояние. Все должно быть органично и демократические ценности прививаться по мере зрелости общества. Однако при этом важно понимать и прослеживать, какая существует динамика в процессе становления демократии, как продвигается процесс" Гринберг Р.С. Сколько стоит уравнение Максвелла // Российская газета. 2010. 13 сент.. Для модернизации важно взаимодействие государства и бизнеса. "В начале процесса модернизации государственная активность должна быть очень масштабной и комплексной. Начинать модернизацию нужно уже сейчас, не дожидаясь, когда государство станет идеальным, а его институты будут соответствовать критериям прозрачности, эффективности, транспорентности, освобождены от коррупции" Там же..

Модернизация сегодня - это главный путь обеспечения национальной безопасности нашей страны. Определяя цели, задачи, этапы и методы модернизации, нужно хорошо диагностировать социально-политическую и экономическую ситуацию в стране, прислушиваться к сигналам возможной экономической, социальной и технологической опасности, определять наиболее опасные угрозы и вызовы.

При этом термин "модернизация" имеет определенный недостаток. Он индифферентен к развитию. Модернизация, как перестройка, может сопровождаться потерями. Чтобы поставить процессы модернизации в определенные рамки, предотвращать возможные потери от разрушения, заместитель председателя Правительства РФ И. Шувалов в своем выступлении на Красноярском форуме (февраль 2010 г.) отметил, что "нам нужна такая модернизация, которая не должна превышать пороги нормативных потерь. В противном случае это все будет означать для нас всех фактор высокой социальной нестабильности, которая новой волной все это дело завершит". Поэтому термин "модернизация" нужно употреблять в увязке с термином "развитие". Это означает, что модернизация должна быть эффективной, затраты на нее должны окупаться в нормативные сроки. Это относится и к таким политическим проектам как Сочи-2014, и наукоград в Сколково. Нужно, чтобы Счетная палата РФ более полно использовала свои возможности контролировать эффективность модернизационных проектов, которые финансируются из средств федерального и региональных бюджетов. Политическая модернизация должна отвечать национальным интересам страны и соответственно интересам демократического большинства ее населения. модернизация реиндустриализация безопасность

При активизации политической жизни страны, в период выборов в Государственную Думу в 2011 г. и Президента России в 2012 г., особенно в регионах, нужно уберечься от саморазрушения и самоликвидации, сохранив целостность страны. К счастью, многие оценки и прогнозы о запущенном механизме саморазрушения и призывы к самоликвидации России, не оправдались. Например, в 2003 г. губернатор Пензенской области В. Бочкарев в статье "Просуществует ли Россия до 2015 года?", опубликованной в Независимой газете Независимая газета. 2003. 15 апр. С. 10. писал, что "… между 2005-2006 гг. и 2010-2011 гг. в результате развития периферийной модели в России произойдет окончательный распад сегодняшней территориальной политической модели организации государства - хотим мы этого или нет. Сознательно ускорить этот процесс мы можем, замедлить - уже вряд ли. Можно, конечно, попытаться продлить срок существования территориально-политической системы под вывеской "Россия"…, но это приведет лишь к "подмораживанию" государственности". Можно справедливо возмущаться, что один из граждан нашей страны, находящийся на государственном посту по существу призывает к самоликвидации России. Он еще в 2003 г. считал название нашей страны вывеской. Если губернатор В. Бочкарев не знает каким путем решать политические, социальные и экономические проблемы региона, он должен подать в отставку.

Проблемы и угрозы целостности России, о которых говорит В. Бочкарев, тем не менее существуют и требуют целенаправленной работы по их решению. "Разбегание" регионов по важнейшим социально-экономическим показателям - среднедушевым доходам населения, уровню безработицы, младенческой смертности и многим другим происходило в 90-х годах прошлого века, сохранилось и даже усилилось в текущем десятилетии.

В начале 2010 г. в "Красноярской газете" 17.03.2010 опубликовано интервью канадского писателя Доменика Рикарди с корреспондентом газеты А. Светловым, в котором он предупреждает граждан России о "страшной опасности", "приближении катастрофы" Красноярская газета. 2010. 17 марта. . В этом интервью по существу прорисован возможный план раздачи территорий России иностранным государствам с учетом интересов этих государств. Для России не остается даже небольшого пространства, известного под названием "московского княжества". Автор не делает никаких ссылок на источник информации, но создается впечатление, что это не досужие рассуждения, а некий профессионально составленный план. Самое интересное, что аргументы в обоснование этого плана довольно традиционны; коррупция, национальный долг, демографическая яма и т.д. Многие из этих проблем существуют и в других государствах, однако, только Россия приговорена некоторыми идеологами развитых стран к потере своей территориальной целостности.

Особенно опасно, что идеи "нового похода" на незыблемость суверенных территориальных, экономических и политических прав России до сих пор муссируется в определенных кругах интеллигенции и академического сообщества. Так, директор Института научной информации по общественным наукам ИНИОН РАН, академик РАН Ю. Пивоваров убежден, что "… Россия в ближайшие полстолетия уйдет из Сибири: депопуляционные процессы будут столь сильны, что Россия географически сузится до Урала. Нужно, чтобы Россия потеряла Сибирь и Дальний Восток. Пока у нас будут минеральные ресурсы, пока будет, что проедать, пока … зарплаты выдаются так: цены на нефть поднялись - выдали, не изменяется ничего … Вопрос в том, кто будет контролировать Сибирь и Дальний Восток? Пусть придут канадцы, норвежцы - и вместе с русскими попытаются управлять данными территориями…" Интервью Ю. Пивоварова академическому журналу "Полис" // Завтра. 2011. №9 (902). С. 6..

Следует признать, что угрозы национальной безопасности страны довольно значительны. Они охватывают многие сферы экономической и социальной жизни общества. К таким угрозам следует отнести низкое качество жизни большинства граждан, сверхвысокую зависимость экономики от мировых цен на энергоносители и металлы, упадок обрабатывающей промышленности, слабо прогнозируемое состояние фондовых рынков, чрезмерный импорт продовольствия, а также товаров легкой и медицинской промышленности, высокий износ основных фондов, крайне низкую, по международным стандартам, инновационную активность предприятий. Чтобы модернизация не осталась только модным политическим лозунгом, как в свое время - "экономика должна быть экономной" или "перестройка", необходимо сделать программу и планы модернизации эффективными инструментами комплексного решения стратегических целей и задач развития России, обеспечения ее национальной безопасности.

В Стратегии национальной безопасности до 2020 года, утвержденной указом Президента России (2009 г.), очерчена следующая совокупность основных характеристик состояния национальной безопасности:

- уровень безработицы (доля от экономически активного населения);

- децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения);

- уровень роста потребительских цен;

- уровень государственного внешнего и внутреннего долга, в процентном соотношении от валового внутреннего продукта;

- уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки, в процентном отношении от валового внутреннего продукта;

- уровень ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники;

- уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами.

Большинство перечисленных в Указе Президента РФ индикаторов национальной безопасности используется в системе 19 индикаторов оценки экономической безопасности, одобренные Научным Советом Совета Безопасности РФ в 2000 году. В настоящее время Научный совет Совета безопасности разрабатывает пороговые значения перечисленных и ряда других индикаторов. Если фактические и прогнозируемые индикаторы будут соответствовать пороговым значениям, то можно считать, что модернизация, ее экономические и политические инструменты дают положительные результаты. В противном случае программы, проекты и планы модернизации должны быть скорректированы.

С учетом новых тенденций развития мировой экономики и оценки итогов финансового кризиса 2008-2010 гг. Центр финансовых исследований Института экономики РАН расширил до 32 состав индикаторов экономической безопасности (с учетом специфики модернизации социальной и финансовой сфер). Экспертные оценки предельных значений предлагаемой системы индикаторов приведены в таблице.

Таблица 1. Параметры пороговых значений, разработанные в 2000 г. и в 2009 г., и фактические данные за 2010 г.

Несомненно, что переход от вяло текущего, слабо прогнозируемого и неустойчивого развития, в максимальной степени зависящего от конъюнктуры мировых цен на нефть, газ и металлы, к этапу всесторонней модернизации представляет большую сложность и несет в себе экономические, инвестиционные и политические риски. Но несомненно и то, что на сегодня это единственно возможный путь сохранения российской государственности. Современная модернизация для России - это и процесс реиндустриализации, позволяющий восстановить функционирование всей системы кооперационных связей товарного производства и обращения; это и экономика инноваций, требующая согласованного воспроизводства необходимых финансовых ресурсов, наличия подготовленных квалифицированных кадров, социальных движущих сил.

Размещено на Allbest.ru