Государственная поддержка сельского хозяйства: российский и зарубежный опыт

Размещено на http://www.allbest.ru/

Орловский филиал РАНХиГС

Кафедра экономики и экономической безопасности

Государственная поддержка сельского хозяйства: российский и зарубежный опыт

магистрант 2 курса

Щекотихина Елена Викторовна_,

доктор экономических наук, профессор

Попова О.В.

Аннотация

В статье рассматриваются особенности государственной поддержки Российского АПК, США и стран ЕС; обозначены основные моменты господдержки сельхозтоваропроизводителей.

Ключевые слова: государственная поддержка, сельское хозяйство, диспаритет цен.

Отрасль сельского хозяйства всегда являлась стратегически важным сектором экономики. В 2014 году развитие сельского хозяйства происходило в изменяющейся макроэкономической ситуации, в условиях введенных против Российской Федерации санкций и предпринятых ответных мер.

Правительством Российской Федерации были приняты меры, направленные на создание условий для развития сельского хозяйства, по обеспечению импортозамещения и реализации антикризисных мер в отрасли. В связи с этим осуществляется государственная поддержка агропромышленнго комплекса в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717. государственный поддержка сельхозтоваропроизводитель

Первоочередной целью программы является «обеспечение продовольственной независимости России в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации" », а также ускорение импортозамещения в отношении мяса, молока, овощей и плодово-ягодной продукции.[1]

Планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 года № 98-р, предусмотрен ряд мер по поддержке сельского хозяйства, в том числе предоставление в 2015 году дополнительных средств из федерального бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства в объеме до 50 млрд. рублей. [2]

На данный момент уровень продовольственной независимости Российской Федерации является недостаточным и приоритет в этом направлении отдается поддержке мясного и молочного скотоводства.

Однако за последнее время, за счет мер государственной поддержки удалось добиться хороших результатов в свиноводстве и производстве мяса птицы.

Выступая на Гайдаровском форуме, проходившим С 13 по 15 января 2016 г. в РАНХиГС, заместитель министра сельского хозяйства Российской Федерации Сергей Левин отметил что: «Отечественное производство свинины в 2014-2015 гг. выросло более чем нам на 10%, а именно на 300 тысяч тонн. А это более 30% от объема импорта в 2013 г. Прирост производства мяса птицы за последние два года составил 17,3 % - это 660 тысяч тонн». [5]

В рамках вступления России в ВТО целью программы Господдержки является «повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках». [1]

Не менее важными являются техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства, развитие селекции и семеноводства, поддержка малых форм хозяйствования, развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, экономическая ситуация в сельском хозяйстве продолжает оставаться сложной. Сохраняются низкий уровень доходности и высокая закредитованность сельскохозяйственных товаропроизводителей. Положение дел осложняется также низкой доступностью кредитных ресурсов, в том числе из-за высоких процентных ставок, особенно по инвестиционным кредитам, отсутствия необходимой залоговой базы, чрезмерной сложности оформления кредитов.

Обеспокоенность вызывают рост цен на материально-технические ресурсы, в первую очередь на минеральные удобрения и горюче-смазочные материалы, приобретаемые сельскохозяйственными товаропроизводителями, зависимость их от поставок импортного посевного материала, прежде всего семян кукурузы, сахарной свеклы, овощных и масличных культур, а также племенного скота и птицы.

Негативное влияние на функционирование сельского хозяйства оказывают проблемы с доступом продукции отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей на рынок. Серьезной проблемой остается неразвитость транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры сельских территорий.

В связи с этим требуется осуществление дополнительных мер, направленных на поддержку сельскохозяйственного производства. [2]

Аграрная политика является составной частью общей экономической политики любой страны. Основными внутренними факторами, определяющими сложившееся социально-экономическое состояние агропромышленного комплекса являются несовершенство макроэкономических условий их функционирования, отставание в развитии инновационной деятельности и социальной сферы, а также дефицит квалифицированных кадров, способных адаптироваться к изменению конъюнктуры рынка. Возрастает влияние на обеспечение продовольственной безопасности таких внешних факторов, как существенный рост платежеспособного спроса в развивающихся странах, интенсивное развитие биоэнергетики в развитых странах, снижение уровня мировых запасов продовольствия, развитие мирового финансового и фондового кризиса. Продовольствие все больше становится одним из основных рычагов политического и экономического давления в международных отношениях. [4]

Учитывая особую значимость агропромышленного производства, правительство развитых стран при разработке общей экономической политики особое значение придает регулированию аграрного сектора производства.

Потенциальными изменениями общей сельскохозяйственной политики стран ЕС являются:

переход от прямых платежей земледельцам к развитию сельской местности, улучшению окружающей среды и пищевой безопасности; общее сокращение объема субсидий;

уменьшение объема финансовой поддержки наиболее крупным сельскохозяйственным предприятиям.

Речь идет о сокращении общего объема субсидий до 10%. Cэкономленные средства должны быть направлены на реализацию планов по развитию села в государствах ЕС, в частности на организацию агротуризма, создание рабочих мест и охрану природы. Основные направления использования национальной поддержки, предоставляемой исключительно из средств государственного бюджета, определяются правительством. Поддержка за счет средств ЕС осуществляется из различных фондов и программ, которые направлены на оказание помощи сельскому хозяйству, развитию регионов.

В США регулирование отношений в аграрной сфере осуществляется на уровне Федерации и штатов. В финансировании развития сельскохозяйственной деятельности используются разные приемы. Это и поддержка страхования сельскохозяйственных кредитов, и предоставление этих кредитов на льготных процентных условиях, это и прямое кредитование сельскохозяйственных производителей на строго определенные цели из бюджета федерации и штатов через специальные фонды.

Финансирование аграрного сектора экономики также осуществляется путем привлечения частных инвестиций. В рамках программы развития сельских регионов выделяются специальные программы развития объединенного капитала с целью его вложения на равноправной основе (государства и частного инвестора) в малые предприятия сельских регионов. [3]

Полномочный министр, советник по вопросам сельского хозяйства посольства США в России Джонатан Гресел на Гайдаровском форуме отметил, что роль государственных программ в АПК Соединенных Штатов сократилась. 85% всей сельхозпродукции страны производят семейные фермы, а корпоративные хозяйства - 15%. При этом США являются крупнейшим в мире не только экспортером, но и импортером продовольствия и сельхозпродукции.

Министерство сельского хозяйства страны реализует различные программы помощи экспортерам сельскохозяйственной и пищевой продукции, но оно не субсидирует экспорт сельхозпродукции и продовольствия. Также не применяется никаких специальных налогов на экспорт. [5]

Присоединяющиеся к ВТО страны должны обеспечить свободный доступ на свой рынок сельскохозяйственных продовольственных товаров, снизить прямую государственную поддержку отечественных производителей до установленного Соглашением о субсидиях и компенсационных мерах минимума, соблюдая международные правила сельскохозяйственных субсидий. На современном этапе необходима переориентация поддержки аграрного сектора в пользу мер, разрешенных правилами ВТО.

В аграрной политике США и ЕС применяются как прямые, так и косвенные методы регулирования агропромышленного производства, направленные на снижение диспаритета цен.

Одним из важнейших направлений аграрной политики США является установление цен на сельскохозяйственную продукцию, которые бы позволяли развивать сельскохозяйственное производство, но при этом не препятствовали потребительскому спросу на эту продукцию. Поиск баланса интересов в цене на сельскохозяйственную продукцию, установление уровня цен, определяющих аграрную политику Правительства США, возложен на министра сельского хозяйства.[3]

Гарантированные цены устанавливаются на наиболее важные виды сельскохозяйственной продукции. Их размер рассчитывается таким образом, чтобы обеспечить доход аграрных товаропроизводителей. Если рыночная цена на сельскохозяйственную продукцию устанавливается ниже гарантированной цены, то фермер может в течение года реализовывать свою продукцию по ценам, установившимся на внутреннем рынке, а в конце года государство выплатит разницу между гарантированной и рыночной ценой. В результате, при любой ситуации, производители сельскохозяйственной продукции получат прибыль.

Для России на текущий момент в регулировании АПК главным направлением является достижение самообеспечения по отдельным видам продовольствия и рост эффективности аграрного производства. Однако преодоление диспаритета цен также является важнейшей задачей стабилизации и дальнейшего подъема сельского хозяйства.

Список литературы

1. Государственная Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20132020 годы (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2014 г. № 1421.)

2. Постановление СФ ФС РФ от 20.05.2015 N 184-СФ "О приоритетных направлениях развития сельского хозяйства".

3. Аграрное законодательство зарубежных стран и России / отв. ред. канд. юрид. наук Е.Л. Минина. -- М.: Юстицинформ, 2013. -- 320 с.ISBN 978-5-7205-111130-2 .

4 Комаров В.В. Мировая экономика. Инвестиции и сельское хозяйство: учебное пособие/ Комаров В.В.-- М.: Российский государственный аграрный заочный университет, 2010.-- 111 c.

5 РАНХиГС.Новости. [Электронный ресурс] Зарубежный опыт развития сельского хозяйства обсудили на Гайдаровском форуме - 2016. Режим доступа: http://www.ranepa.ru/sobytiya/novosti/zarubezhnyj-opyt-razvitiya-selskogohozyajstva-obsudili-na-gajdarovskom-forume-2016 (дата обращения: 16 января 2016г.).

Размещено на Allbest.ru