Концептуальные основы развития государственно-частного партнерства в сфере строительства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Концептуальные основы развития государственно-частного партнерства в сфере строительства

Барменкова А.Ю., Барменков А.С.

МГУ им. Н.П. Огарева, Саранск, Россия

В данной статье рассматривается развитие взаимоотношений государства и института предпринимательства на различных этапах экономического развития, дано понятие государственно-частного партнерства в сфере строительства.

Развитие взаимоотношений государства и института предпринимательства в различных странах и на различных этапах экономического развития доказало, что конструктивное взаимодействие предпринимательских и властных структур является важнейшим фактором успешного функционирования рыночной экономики. При этом характер этого взаимодействия, методы и конкретные формы могут существенно различаться в зависимости от уровня развития и национальных особенностей рыночных отношений. Развитие современного мирового сообщества показывает, что роль государства постоянно меняется, особенно это затрагивает сферу строительства, так как в ней государство играет важную роль [1].

Государственно-частное партнерство представляет собой предпринимательские структуры и органы государственного управления в соответствующих партнерских хозяйственных и правовых отношениях, при этом они выступают совладельцами компании, фирмы, проекта или соучастниками по определенной операции или сделке, на условиях формально-юридического равноправия сторон договора.

Многие ученые и практики согласны с тем, что ГЧП представляет институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей, от промышленности и НИОКР до сферы услуг. Однако создание альянса не всегда сопровождается партнерскими отношениями, лежащими в основе ГЧП. Обобщая выше изложенное, можно выделить ряд подходов к исследованию ГЧП (таблица 1) [2].

государственный частный партнерство строительство

Таблица 1 - Подходы к изучению государственно-частного партнерства

Как мы видим, одним из перспективных направлений для реализации ГЧП являются отрасли строительной сферы, т.е. развитие инфраструктуры. Актуальность данной области применения ГЧП подчеркивается еще и тем, что по различным экспертным оценкам, сфера строительства наименее развита в плане применения передовых методов управления, требует привлечения значительных средств. Более того, в течение многих десятилетий, являясь объектом прямого государственного управления, испытывает наибольшую потребность в использовании потенциала предпринимательских структур.

Рассмотрим особенности организации и реализации ГЧП в сфере строительства. Для целей настоящего исследования уточним, что в широком смысле (как отрасли) к строительству относят капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений, их реконструкцию, реставрацию и реновацию. Прежде всего, определим управляемый объект для ГЧП в сфере строительства [3].

В соответствии с теорией государственного управления, управляемыми объектами и их системами выступают экономические, социальные (в т.ч. коммунальные(. Причем выделение такое достаточно условно, поскольку объекты тесно связаны друг с другом. Экономические объекты являются крупными потребителями природных ресурсов, средств производства, выступают как основные производители новых продуктов и услуг производственного и непроизводственного характера.

Социальные и коммунальные управляемые объекты (объекты социальных или коммунальных услуг либо социального или коммунального обслуживания) образуют сферу воспроизводства человека. Данные объекты осуществляют деятельность, направленную на сохранение жизни и здоровья человека, организацию образования, на создание жилищных, коммунальных, торговых и бытовых условий, обеспечение коммуникациями и т.д. Социальные управляемые объекты тесно связаны с экономическими объектами, поскольку основываются на продуктах (результатах) их активности и потреблении последних. Вместе с тем их деятельность имеет и самостоятельное проявление, заключающееся в оказании разного рода жизненно необходимых услуг.

Далее рассмотрим вопросы и проблемы, которые в строительной сфере, возможно, решить с помощью института государственно-частного партнерства.

Уровень развития жилищно-коммунального хозяйства служит объектом исследований достаточно давно. Более того, практически все исследователи сходны во мнении о его крайне неудовлетворительном состоянии. Ученые и практики считают, что основная причина - несвоевременность и низкое качество обслуживания. Жилищно-эксплуатационные службы и муниципалитеты говорят о недостатке средств.

Строительство социально-значимых объектов на данный момент времени не всегда возможно в сроки, так как у бизнеса отсутствуют государственные гарантии, если данный объектом строится предпринимателем, если же данный объект является государственным, то в данном случае возникают сложности в сфере финансирования.

Таким образом, развитие строительной сферы показывает, что, несмотря на отраслевую специфику, общей является проблема отсутствия стабильного и достаточного бюджетного финансирования, следствием чего становится ухудшение качества услуг и обслуживания. При этом растут потребности общества в данных услугах, требования к уровню обслуживания, соответственно, требования государства к уровню качества услуг и социально-экономической эффективности деятельности учреждений в данной сфере. Сложилось противоречие, которое может разрешиться в условиях привлечения ресурсов института предпринимательства. Поскольку прямая приватизация в сфере строительства невозможна, все вышесказанное обуславливает целесообразность и актуальность использования механизмов ГЧП в строительной сфере.

Вместе с тем, реализация ГЧП в строительной сфере в силу ее специфики, также обладает рядом особенностей.

Во-первых, с помощью ГЧП в строительной сфере социальная цель будет являться целью государственного партнера, тогда как экономическая -государственного и частного партнера. В механизме ГЧП данные цели должны быть четко разделены и созданы условия их непротиворечия друг другу.

Во-вторых, сложность объекта ГЧП, контроль и надзор за выполнением социальной цели обусловливают необходимость тщательного отбора индикаторов для государственного контроля.

В-третьих, сложность формирования прибыли и относительно низкая инвестиционная привлекательность объектов обуславливает необходимость учета дополнительных возможностей для инвестора в получении доходов в процессе функционирования объекта партнерства.

Список использованных источников

1 Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство в России: проблемы становления // Отечественные записки. - 2004. - № 6. - 32 с.

2 Жилина О. А. Государственно-частное партнерство: этап становления: проектный подход к управлению государственно-частным партнерством / Жилина О. А. // Российское предпринимательство. - 2009. - № 1. - 84 с.

3 Зданевич У. А. Государственно-частное партнерство в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства: автореф. дис. на соискание ученой степени кандидата экономических наук / У. А. Зданевич // Южный федеральный университет. Ростов-на-Дону. - 2012. - 46 с.

Размещено на Allbest.ru