Государственное регулирование экономики

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области

Государственное автономное образовательное учреждение высшего образования Ленинградской области

«ЛЕНИНГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ А.С.ПУШКИНА»

ЗАПОЛЯРНЫЙ ФИЛИАЛ

КАФЕДРА МЕНЕДЖМЕНТА ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И ИНВЕСТИЦИЙ

Научная работа на тему:

Государственное регулирование экономики

Работу выполнил: студент группы ГО-14

Шуматбаев Никита Александрович

Норильcк 2016



Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты организации системы социальной защиты населения

1.1 Понятие и сущность системы социальной защиты населения

1.2 Экономическая сущность расходов бюджета на социальную сферу, их состав и структура

Глава 2. Анализ расходов государственного бюджета на социальную сферу

2.1 Организационно-экономическая характеристика Министерства труда и социальной защиты РФ

2.2 Анализ динамики расходов различных уровней бюджетной системы на социальную сферу

Заключение

Список литературы



Введение

Актуальность выбранной темы курсовой работы обусловлена тем, что в настоящее время политикой государства уделяется особое внимание, направленное на улучшение социальных стандартов жизни населения.

Современная ситуация Российской Федерации в сферах социально-экономической, морально-психологической и духовной противоречива и многоаспектна. Экономика страны не стабильно, наблюдается дефицит федерального бюджета, большая часть населения имеет доход ниже прожиточного минимума, дифференциация населения по доходам, повышается напряженность на рынке труда, растет задолженность по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий, остро проявляются тенденции неблагополучия, в том числе социальные девиации.

Устранению вышеперечисленных проблем будет способствовать принятие мер по развитию системы социальной защиты населений и обеспечения социальной безопасности. Проведение реформ, направленных на улучшение качества жизни населения будет способствовать гармонизации интересов личности и общества.

Рыночные отношения в экономике оказывают негативное влияние на население страны в целом, поэтому главной задачей политики является создание эффективной системы социальной защиты населения. В связи с этим правительством РФ была принята Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

В рамках политики, направленной на развитие регионов, в Концепции разработаны мероприятия, направленные на сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни. Равномерное развитие каждого региона Российской Федерации будет обеспечивать одинаковые условия для граждан, комплексное развитие и повышение конкурентоспособности экономики регионов. бюджет безработный экономический социальный

Теоретико-методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные теории и методологии социальных систем управления. Теоретические и методологические основы исследования вопросов социально-проектной деятельности в разное время представлены в трудах А.С. Карповцевой, А.В. Рязанова, Ж.Т. Тощенко, В.М. Фигуровской и С.В. Шакарбиевой.

Оценке проблем управления социальной сферой посвящены исследования Ю.П. Алексеева, А.М. Бабича, В.Н. Бобкова, Н.А. Волгина, А.В. Кашепова, Ю.Г. Одегова, Б.В. Ракитского, Л.П. Храпылиной и др.

Отдельные аспекты подходов к социальному проектированию рассматриваются в работах Т.М. Дридзе, В.Н. Иванова, В.И. Курбатова, О.В. Курбатовой, В.А. Лукова, Г.А. Лукс, Ю.П. Сурмина, Н.В. Туленкова, И.Г. Шендрика, В.И. Франчук.

Особый интерес представляют работы исследователей в сфере проектного управления социальной защиты Т.В. Барышниковой, Е. Г. Васильевой, Н.С. Войцеховского, В.И. Воропаева, и ряда других.

Объектом исследования является Министерство труда и социальной защиты РФ.

Предмет исследования - расходы государственного бюджета страны на социальную сферу.

Цель курсовой работы заключается в изучение расходов государственного бюджета на социальную сферу. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

• изучить теоретические аспекты организации системы социальной защиты населения;

• оценить организационно - экономическое состояние

Министерства труда и социальной защиты РФ;

• оценить систему расходов государственного бюджета на социальную сферу.



Глава 1. Теоретические аспекты организации системы социальной защиты населения

1.1 Понятие и сущность системы социальной защиты населения

Вопросом социальной защиты занимались многие ученые. В научной литературе под термином «социальная защита» принято понимать политику государства, направленную на обеспечение экономических, политических, социальных и других прав и гарантий человека независимо от его национальности, возраста, места жительства, пола и других обстоятельств [31, с. 148].

Термин «социальная защита» состоит из двух понятий - «социальное» и «защита». Под «социальным» понимается все то, что связано с общественной жизнью (человек, социальные группа и общества в целом). «Социальная защита» подразумевает под собой систему мер, которая предупреждает возможные социальные риски или смягчает их последствия в случае их наступления. Социальным риском считается наступление неблагоприятных жизненных ситуаций, которые не зависят или зависят в незначительной степени от человека, т.е. обусловленной внешними причинами [19, с. 198].

Основная цель, которая стоит перед органами социальной защиты - обеспечение достойного уровня жизни населения. К основной группе риска относятся такие категории людей как малообеспеченные семьи, нетрудоспособные члены общества и семьи с детьми. Социальные проблемы возникают из-за того, что уровень оплаты труда меньше уровня цен на товары повседневного спроса, и многие граждане не могут себе их позволить, особенно нетрудоспособные слои общества. Решению этой проблемы способствует защита стабильности рабочих мест, для обеспечения средств существования населению и привлечение граждан к тому, чтобы занимать активную социальную позицию.

Эффективная система социальной защиты позволяет развивать экономику, стимулировать трудовые усилия каждого трудоспособного гражданина, создавать благоприятные условия для населения и предоставлять возможность всем тем, кто готов трудиться.

Впервые термин «социальная защита» был введен в США в 1935 году Рузвельтом. В дальнейшем это понятие было принято международной организацией труда и применялось при разработке конвенций, направленных на урегулирование социальной политики.

В национальном масштабе, понятие «социальная защита» было принято в 1952 году на Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения, принятой Международной организацией труда (МОТ).

Социальная защита включала в себя следующие направления:

• медицинское обслуживание;

• пособие по безработице;

• пособие по производственному травматизму;

• пособие по инвалидности;

• пособие в связи с потерей кормильца;

• пособие по беременности и родам;

• пособие по болезни;

• семейные пособия;

• пенсия по старости.

В зависимости от национальных особенностей общества и государства в разных странах формируется свое социальное законодательство и свои подходы к социальной защите. Общим для всех стран является социальное страхование, выступающее связующим звеном между страховым институтом и обществом. Социальное страхование является мерой социальной защиты, которая позволяет повысить уровень социальной защищенности населения за счет страхования социальных рисков. Социальное страхование необходимо постоянно поддерживать, как со стороны государства, так и со стороны частных инвесторов. Социальное страхование имеет свой экономический, законодательный и организационный базис.

Предпосылками к формированию во всех странах социального страхования были:

• правовые тенденции, в основе которых лежали принципы равенства всех перед законом и соблюдение естественных прав человека;

• традиций социального характера по самоорганизации гражданского общества на принципах солидарности и широкого развития городского и местного самоуправления;

• экономических предпосылок, вызванных трансформацией в хозяйственной и социальной жизни общества и обусловленных капиталистическим способом организации производства - повышения уровня экономических рисков, возрастание социальных рисков утраты заработной платы наемным персоналом и социальной незащищенности в условиях городской жизни без поддержки общины и большой семьи.

Существуют три модели организации социального страхования:

• централизованная;

• децентрализованная;

• кумулятивная.

Международная организация труда дала толчок к распространению социальной защиты во всем мире. По определению МОТ социальная защита - это защита, которую общество обеспечивает своим участникам путем реализации общественных мероприятий, направленных против последствий экономических и социальных бедствий, которые обусловлены прекращением или существенным снижением заработков в результате болезни, родов, производственных несчастных случаев, безработицы, инвалидности, старости и смерти, обеспечение медицинской помощи и обеспечение субсидий семьям с детьми [24, с. 602]. Программы, разрабатываемые МОТ, носят в основном, методические, а не теоретический характер.

Одним из первых английских ученых, который занимался вопросами социальной защиты, является У. Бевериджа. Его концепция основывалась на теории «либерального коллективизма» и государственного регулирования рынка. Основные принципы концепции У. Бевериджа:

• социальная защита является частью прогрессивной социальной политики;

• эффективная социальная защита достигается путем взаимодействия между государством и индивидом;

• основной метод защиты - социальное страхование, которое дает возможность воспитывать детей за счет детских пособий, всеобщего медицинского и реабилитационного обслуживания и отсутствия массовой безработицы.

У. Беверидж предложил трехзвенную систему социальной защиты, которая включала в себя три основных компонента:

• обязательное социальное страхование; ? государственную социальную помощь;

• добровольное страхование.

Недостатками системы являются то, что она не предусматривает выплату детских пособий и медицинское обслуживание. В последующем, эти выплаты были включены в ту же графу по пособиям и пенсиям при потере дохода.

Вторым недостатком системы У. Бевериджемы было то, что он установил одинаковые суммы взносов для каждого участника социального страхования за одинаковую минимальную защиту, что противоречило основной цели страхования - компенсации заработка, т.к. работники со средним и высоким уровнем дохода по этой системе не могли восполнить свой заработок в достаточной мере при наступлении основных рисков потери трудоспособности.

Третьим недостатком является то, что в современной экономике безработица достигла критической точки и пособия, которые предлагаются системой, не будет способствовать ее сокращению.

Главная мысль, которую выделял У. Беверидж в своей теории это то, что основная функция социальной защиты - компенсация потерянного заработка. Если человек, теряет работу из-за кризиса и безработицы, болезни или несчастного случая, то он должен быть уверен, что он получит гарантированный доход в виде пособия. По мнению ученого, выплаты должны быть минимальными, чтобы стимулировать человека как можно скорее найти альтернативный выход из сложившейся ситуации.

С течением времени, подход к вопросу социальной защиты кардинально изменился. В настоящий момент, выплаты потерянного заработка позволяют поддерживать уровень дохода, который был у гражданина до наступления негативной ситуации. Теперь, основная цель социальной защиты это правильное распределение доходов между богатыми и бедными слоями населения. Если в концепции У. Бевериджема была выстроена система по одинаковому взносу для всех слоев населения и по минимальным выплатам участникам, то теперь социальная защита гарантирована всем гражданам вне зависимости от суммы взноса и трудового стажа [22, с. 331].

После экономического кризиса 1980-90х гг., концепция социальной защиты снова поменялась и была больше направлена на пенсионное и медицинское обеспечение, т.к. обострились последствия старения населения, усложнились и подорожали медицинские услуг. Концепция всеобщности социальной политики подверглась критике и взамен была предложена адресная поддержка нуждающихся.

Современная американская модель социальной защиты включает в себя два элемента: социальное обеспечение и социальное страхование.

Задача социального страхования - обеспечение компенсаций утраты трудового дохода. Задача социального обеспечения - гарантировать минимальный необходимый доход тем, кто не получал и не получает трудовой доход. К ним относятся: социальные выплаты по нуждаемости, бесплатное медицинское обслуживание, социальное обслуживание детей, инвалидов и престарелых.

Концепции и взгляды японских ученых кардинально отличаются от западных теоретиков. Главное отличие заключается в том, что японцы считают, что необходимо перераспределять доходы, а не перераспределять риски [17, с. 291].

В понятие «социальная защита» они включают как социальное страхование, так и социальное обеспечение. Социальное страхование позволяет разделить риски, а социальное обеспечение позволяет перераспределить доходы среди населения. К социальным рискам японцы относят формы потери средств к существованию, которыми может являться трудовой доход, доход семьи или гарантируемый государством минимальный доход. Доход может выражаться как в денежной, так и в натуральных формах. Медицинское обслуживание и предоставление жилья приравнивается к выплатам пособий и пенсий.

Понятие «социальная защита» появилось в России в начале 90х годов и было связано с тем, что появилась резкая официальная дифференциация доходов населения. Изначально термин «социальная защита» подменялся другим термином - «социальное обеспечение». Понятие «социальная защита» пришло в Россию из зарубежной практики социальных программ и адаптировано к условиям нашей страны. Изначально социальная защита в России представляла собой адресную поддержку для социально и экономически уязвимых категорий граждан. Поддержка осуществлялась путем предоставления «социального страхования» и больше было направлено на решение социальных проблем, чем на их предупреждение. В процессе развития, методы социальной защиты совершенствовались и уже были направлены на то, чтобы не только помогать гражданам, оказавшимся в трудной ситуации, но и поддерживать качественный уровень жизни населения.

В 1997 году в России был выпущен первый энциклопедический словарь по социальной работе. В нем, термин «социальная защита» описывался как совокупность принципов, методов законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, правил, обеспечивающих соблюдение социальных норм, учреждений и мероприятий, направленных на их реализацию по предоставлению минимально достаточных условий жизни, удовлетворению потребностей поддержания, жизнеобеспечения и деятельного существования различных категорий граждан [33, с. 160].

Первые законы по социальной защите были приняты в 1999 году. Это были законы «Об обязательном социальном страховании» и «О государственной социальной помощи».

Почти за тридцать лет существования социальной защиты в России было написано много научной литературы, посвященной данному вопросу.

Сложились определенные подходы к определению «социальная защита».

Российские ученые, такие как А.В. Мартыненко, С.В. Поздняков, В.И. Стародубов полагали, что система социальной защиты объединяет все возможные способы защиты от действия социальный рисков.

В.П. Юдин под термином «социальная защита» понимал программы, разработанные государством и направленные на обеспечение развития личности или другими словами, направленные на малообеспеченные категории граждан [14, с. 400]. У таких ученых, как А.М. Бабич, Е.Н. Егоров, Е.Н. Жильцов термин «социальная защита» означал систему гарантий, которая могла обеспечить соблюдение важнейших социальных прав на достойный уровень жизни [28, с. 115]. Другое мнение было у В.Д. Роика, который вкладывал в понятие «социальная защита» совокупность форм и методов, которые практически применялись гражданами для получения материальной поддержки [36, с. 78]. В его концепции, социальная защита охватывает 5 институциональных форм:

• государственная социальная помощь за счет государственного бюджета;

• государственное социальное обеспечение тех работников, которые выполняют специальные государственные функции;

• обязательное социально страхование;

• добровольное личное страхование за счет средств самих работников или совместно с работодателем;

• системы социальной защиты работников за счет средств работодателя.

В концепции В.И. Роика присутствуют сразу три метода негосударственной социальной защиты. Первый метод -- это индивидуальное страхование, второй метод -- это коллективное страхование и третий метод -- это корпоративное социальное обеспечение. Если говорить о государственных формах социальной защиты, то в концепции автора они почти не представлены, не смотря на то, что имеют большое значение в настоящий момент.

А.А. Крылов и Т.Т. Петров объединили все наиболее популярные определение в единое, которое определяет «социальную защиту», как категорию, соединяющую и формы, и содержание и методы осуществления социальной поддержки населения [17, с. 288].

Знаменитый российский профессор Т.А. Федоров дал следующее определению понятию «социальная защита» - это система регулирования аспектами общественного развития, которые могу представлять риски или наносить ущерб воспроизводству человека [25, с. 190]. Такое многообразие трактовок определения «социальная защита» обуславливается тем, что социальные процессы очень сложны и запутанны. В основном, все определения схожи между собой по содержанию, но отличаются по форме.

Проанализировав некоторые точки зрения наиболее известных ученых, мы можем сделать вывод, что «социальная защита» это деятельность государства, которая реализует цели и важные задачи социальной политики по осуществлению совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, которые обеспечивают каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав. Деятельность государства должна реализовываться путем осуществления комплекса мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения.

В современном мире, во всех странах с рыночной экономикой существует система социальной защиты. Она формировалась в зависимости от сложившейся в стране политической, экономической или социальной ситуации. В связи с этим системы социальной защиты в разных странах отличаются друг от друга, но, не смотря на это, основными направлениями являются социальная помощь и социальное страхование.

1.2 Экономическая сущность расходов бюджета на социальную сферу, их состав и структура

Оплата государственных расходов производится по специальной стратегии, которая была разработана в связи с тем, что среди населения выросла потребность в определенных общественных благах, а, следовательно, и активизировалась социальная политика.

Социальные услуги обычно финансируются из двух источников: государственные или муниципальные социальные фонды [13, с. 122]. Они включают в себя:

1. Бюджетные источники финансирования:

• федеральный бюджет (налоговые доходы);

• областной бюджет (налоговые доходы, межбюджетные трансферты);

• местные (муниципальные) бюджетные (налоговые доходы, межбюджетные трансферты);

2. Внебюджетные источники финансирования:

• финансовые ресурсы государства и муниципальных социальных внебюджетных фондов;

• собственные средства организаций социальных услуг государственных и муниципальных.

Частными источниками финансирования социальных услуг являются:

• неправительственные общественные внебюджетные фонды;

• сбережений и прибыли частных организаций, оплачивающих социальные услуги;

• собственные средства частных организаций социального обслуживания (доходы от предпринимательской деятельности, проценты, кредиты и т.д.);

• благотворительные фонды;

• средства государственных организаций [27, с. 310].

Благодаря взаимодействию бюджетов разных уровней, таких как средства федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных фондов достигается эффективное бюджетное финансирование в целом. Полученные средства расходуются на:

• реализацию программ целевого и стратегического назначения в сфере прогнозирования потребностей общества в социальных услугах;

• содержание государственных и муниципальных учреждений;

• предоставление государственных и муниципальных услуг, а также стандарты количества и качества социальных услуг для обеспечения координации финансовых ресурсов, выделяемых и ожидаемых результатов (с точки зрения объема и качества услуг и их эффективности);

• обеспечение доступности социально значимых услуг для населения;

• финансирование социально значимых услуг через государственный социальный заказ, который размещается на конкурсной основе;

• создание эффективной системы мониторинга социальных услуг [22, с. 240].

Главная цель, которая стоит перед государством нашей страны - это систематическое повышение уровня жизни населения и обеспечения социальных гарантий. Социальные гарантии регламентируются Конституцией РФ и уставами субъектов РФ, федеральными законами и нормативными актами муниципалитетов, а также региональными законами.

Социальные расходы можно разделить на следующие группы:

• общественное образование и профессиональную подготовку;

• здоровье;

• культура, искусство и СМИ;

• социальная безопасность (в том числе денежных средств, поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации);

• физическое воспитание и спорт.

Общественное образование и профессиональную подготовку каждый гражданин России имеет право получить абсолютно бесплатно. Гражданин может выбрать любую школу: государственную, муниципальную или частную и получить там образования. Финансирование школы производится из федерального, региональных и местных бюджетов, а также из своего кармана.

Высшее образование финансируется за счет средств федерального бюджета. Начальное и среднее профессиональное образование примерно поровну состоят из региональных и местных бюджетов. Детский сад и общеобразовательные учреждения финансируются из местных бюджетов.

Граждане могут вносить свои личные средства для оплаты образовательных услуг предоставляемых государственными, муниципальными и частными учебными заведениями. Финансовая поддержка для образовательных учреждений осуществляется на основе утвержденных представительными органами государственной власти и местного правил [26, с. 117].

В ближайшее время, правительство РФ планируется провести следующие реформы в сфере образования:

• увеличение финансирования образования из бюджета и внебюджетных источников;

• предоставление со финансирования на конкурсной основе инвестиционных проектов;

• установление процедур для функционирования вузов и других видов общественных вузов, учебных программ расширенный которая финансируется совместно родителями учащихся;

• установление особого статуса образовательных организаций («институт») вместо текущего состояния государственных учреждений;

• переход к контрактной основе финансовых отношений с государственными образовательными организациями, что предполагает нормативно подушевого финансирования школ, как одной строке «Состояние выполнения условных финансовых обязательств»;

• внесение изменений и дополнений в Гражданский кодекс и Бюджетный кодекс Российской Федерации;

• создание федеральных компонентов и рамочных условий для развития регионального компонента государственного стандарта общего образования. Принятие документов, определяющих принцип минимального бюджетного финансирования образовательных стандартов на федеральном и региональном (местном) уровнях, возможность финансирования дополнительных образовательных услуг в системе общего образования за счет родителей;

• формирование новой системы предоставления стипендий студентам (академические и социальные гранты) [30, с. 226].

Особое внимание наше государство уделяет развитию уровня культуры. Финансирование культурных учреждений производится из территориального бюджета. Дополнительно, внебюджетные доходы могут получать развлекательные заведения, такие как театр, цирк, концертные залы, культурные центры и др.

Государственная политика в сфере культуры будут направлены на:

• развитие культурного потенциала и сохранение культурного наследия страны;

• обеспечение единства культурного пространства страны;

• формирование ориентации личности и социальных групп на ценности обеспечения дальнейшего развития российского общества.

Затраты на развитие здоровья общества, не только социальные, но и экономические ценности. Эффективность здравоохранения как отрасли сферы услуг, определяет, что защита и восстановление здоровья человека - основная часть производительных сил общества, она тем самым вносит свой вклад в развитие медицины в ряде экономических районов, особенно в районах нового развитие в сельской местности, где существует нехватка медицинских учреждений и медицинских работников.

Расходы на здравоохранение покрываются из всех частей бюджетной системы. За счет средств федерального бюджета финансируется крупнейшие медицинские центры, клиники, больницы, федеральные научные учреждения. Из областного бюджета финансируется республиканские, краевые, областные больницы, и проекты мер по борьбе с эпидемическими заболеваниями.

Основным, наиболее значительным источником бюджетного финансирования здравоохранения являются местные бюджеты. На этих уровнях бюджетов, происходит финансирование сети муниципальных учреждений здравоохранения - больниц, клиник и т.д. То есть состояние доходной базы местных бюджетов зависит от уровня финансовой безопасности и состояния здравоохранения.

Бюджетные средства - крупнейший источник финансирования здравоохранения. В значительной степени, они обеспечивают производительность гарантии государства на получение бесплатной медицинской помощи. Эти гарантии устанавливаются в статье 41 Конституции Российской Федерации: «Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения гражданам бесплатно» [27, с. 88].

Финансирование здравоохранения может также осуществляться за счет средств населения или коммерческих организаций. Некоторые компании либо имеют свои частные клиники, либо занимаются целевым финансирование медицинского учреждения.

Государственная политика направлена на то, чтобы обеспечить доступность медицинской помощи населению и поэтому особое внимание уделяется:

• формированию единой системы медико-социального страхования, повышению эффективности государственного регулирования социального медицинского страхования (разъяснений контролируемого властью на федеральном и региональном уровне, а также процедуры лицензирования и регулирования страховой компании);

• рационализации программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, на основе фиксированной технологий замены, в том числе в цене стоимости амортизации и ремонта;

• развитию социальных стандартов для обеспечения общественного наркотики;

• переходу на единый способ оплаты медицинской помощи в системе ОМС [14, с. 190].

Конституция РФ гарантирует гражданам минимальный размер оплаты труда, обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, систему социальных служб, устанавливает государственные пенсии, пособия и другие социальные гарантии безопасности. Конституция России гарантирует каждому социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, вдовства, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальное обеспечение системы экономических отношений, направленных на материальное обеспечение граждан в старости, инвалидности, предоставление и пособий семьям развития и использования фондов денежных средств государства с относительно низкими доходами на душу населения, и в других случаях, предусмотренных Законом [31, с. 392].

Основные виды расходов социального обеспечения являются пенсии и пособия. Основные виды пенсий для государственных пенсий являются:

• пенсия по старости;

• пенсия за выслугу лет;

• пенсия по инвалидности.

Основные виды пособий являются:

• пособий по временной нетрудоспособности;

• отпуск по беременности и родам;

• пособие при рождении ребенка;

• пособие на период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до достижения полутора лет;

• пособие на погребение.

Дополнительные виды пособий:

• пособия по безработице;

• пособия по переподготовке безработных;

• пособия на профессиональную подготовку и трудоустройство лиц с ограниченными возможностями, инвалиды отдельных транспортных средств;

• пособия многодетным семьям и одиноким матерям;

• оплата дополнительных выходных дней одному из родителей для ухода для детей-инвалидов и инвалидов ребенка в возрасте до 18 лет;

• единовременное женщинам, которые зарегистрированы в клинике женского в начале беременности (до 12 недель), и т.д.

Фонд Социального страхования РФ обеспечивает защиту населения при наступлении старости, а также в случае временной или постоянной потери трудоспособности, или здоровья. Фонд формируется за счет обязательных взносов организаций, а также в качестве субсидий из бюджета на ремонтных рабочих, служащих и членов их семей. Основные компоненты финансового механизма социального обеспечения - взносов в целевые фонды и социальные льготы.

Результатом теоретического анализа стали следующие выводы:

1. Социальная защита населения представляет собой составную часть внутренней политики государства, воплощенную в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения.

2. Бюджетное финансирование осуществляется из бюджетов разных уровней: средства федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных фондов достигается эффективное бюджетное финансирование в целом.

3. Основными сферами для обеспечения государственной поддержки считаются: общественное образование и профессиональную подготовку, здоровье, культура, искусство и СМИ, социальная безопасность (в том числе денежных средств, поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации), физическое воспитание и спорт.



Глава 2. Анализ расходов государственного бюджета на социальную сферу

2.1 Организационно - экономическая характеристика министерства труда и социальной защиты РФ

Социальную защиту населения обеспечивает Министерство труда и социальной защиты РФ. Основными направлениями деятельности министерства являются:

• реализация эффективной демографической политики;

• повышение экономической активности населения, развитие трудовых отношений и рынка труда;

• развитие пенсионной системы;

• модернизация системы социальной поддержки граждан;

• развитие системы мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и внедрение системы социальных контрактов;

• модернизация социального обслуживания населения;

• реабилитация и социальная интеграция инвалидов;

• повышение эффективности системы государственного управления;

• противодействие коррупции;

• реформирование и развитие гражданской службы.

Министерство труда и социальной защиты РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Главным в Министерстве труда и социальной защиты РФ является министр, которого назначает и освобождает от должности президент РФ.

Министр несет полную ответственность за деятельность министерства и осуществляемую политику в установленной сфере деятельности. Министр имеет заместителей, в настоящий момент их 4 человека: Блинова Татьяна Викторовна, Вовченко Алексей Витальевич, Ельцова Любовь Юрьевна, Пудов Андрей Николаевич.

Структурные подразделения Министерства:

• департамент комплексного анализа и прогнозирования;

• департамент демографической политики и социальной защиты населения;

• департамент по делам инвалидов;

• департамент оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства;

• департамент условий и охраны труда;

• департамент занятости населения;

• департамент пенсионного обеспечения;

• департамент развития социального страхования;

• департамент развития государственной службы;

• департамент правового регулирования и международного сотрудничества;

• финансовый департамент.

В введении Министерства находятся:

• федеральные службы по труду и занятости (Роструд);

• пенсионный фонд РФ (ПФР);

• фонд социального страхования РФ (ФСС).

Министерство имеет подведомственные организации:

• федеральные государственные бюджетные учреждения;

• федеральные государственные казенные учреждения;

• федеральные государственные унитарные предприятия.

Также Министерство в своем составе имеет совещательные и координационные органы:

• комиссия при Президенте Российской Федерации по делам ветеранов;

• комиссия при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов;

• комиссия при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы.

Полномочия министерства:

• разрабатывать и представлять в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативно - правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сфере ведения подведомственной ему федеральной службы, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

• осуществлять надзор за нормативно - правовым регулированием, осуществляемым органом государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;

• осуществлять надзор и контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний;

• об устранении выявленных нарушений;

• о привлечении к установленной законодательством РФ ответственности должностных лиц органов и государственных подведомственных учреждений;

• об отстранении от должности должностных лиц органов и государственных подведомственных учреждений;

• согласовывать схему размещения государственных подведомственных учреждений субъекта РФ, на основе установленного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, норматива определения количества данных учреждений в субъектах Российской Федерации;

• устанавливать требования к содержанию и формам отчетности, а также к порядку предоставления отчетности об осуществлении переданных полномочий;

• в случаях, установленных федеральными законами, готовить и направлять в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов РФ;

• осуществление международных связей в сфере социально-трудовых отношений, координация сотрудничества с МОТ, Международной организацией социального обеспечения, Фондом ООН в области народонаселения и с др. международными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства.

Социальная помощь осуществляется путем предоставления государством социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан в соответствии с законодательством. Расчет всех пособий и субсидий осуществляется из расчета минимального прожиточного минимума.

В полномочия министерства входит реализация государственных программ. Рассмотрим их более подробно. В первую очередь, нам необходимо определить процентное соотношение граждан, которые попадают под реализацию этих программ.



Размещено на http: //www. allbest. ru/

Рисунок 2.1 Категории граждан

В общей сложности инвалидов люди пенсионного возраста составляют большую часть - 65,2 %, инвалиды трудоспособного возраста - 30,5 %, детиинвалиды - 4,3%.

Государственная программа «доступная среда» рассчитана на период с 2010 до 2016 года. Направлена на то, чтобы обеспечить инвалидам доступность к транспорту, информации, связи, объектам и услугам, которые могут быть им необходимы. В рамках программы также нуждающимся гражданам предоставляются медицинские услуги. Государственная программа была реализована за счет государственных субсидий, которые получили 12 субъектов РФ.

Результатами реализации программы стали:

• увеличилась доля доступных для инвалидов транспортных средств и инженерной инфраструктуры на 33%;

• квалифицированную медицинскую помощь получили 76% нуждающихся граждан;

• успешно прошли реабилитацию 14,5% инвалидов;

• граждане оценили эффективность от реализованной программы на 55%.

В Министерстве в настоящий момент обсуждается вопрос о внесении изменений в закон «О социальной защите инвалидов в РФ». Руководство считает необходимым внести изменения относительно требований к оборудованию рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также о дальнейших шагах в части их трудоустройства.

Приоритетным направлением социальной политики является политика в отношении рождения и воспитания детей. Концепция демографической политики разработана с 2007 до 2025 года.

В рамках программы был установлен материнский капитал, который выдается в поддержку семьи. Программа рассчитана в период с 01.01.2007 по 31.12.2016 года. Материнский капитал может быть расходован на: улучшение жилищных условий, образование детей или накопительную часть пенсии матери. По данным на 1.11.2012 материнский капитал на улучшение жилищных условий использовали 1, 4 млн. семей. Программа реализуется при поддержке Пенсионного фонда РФ.

Государство также поддерживает многодетные семьи, так в 2008 году была учреждена государственная награда - орден «Родительская слава». Награду получили родители, которые воспитывают семь и более детей.

Семьям было выдано единовременное пособие в размере 50 000 рублей. В 2013 году размер пособия был увеличен до 100 000 рублей.

Осенью 2010 года был организован Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Фонд оказывает поддержку по средствам телефона доверия, где дети могут получить экстренную психологическую помощь. Для детей программа является бесплатной и анонимной. За 6 лет работы было организовано 230 предприятий, которые ежегодно получают более 2 млн обращений.

С 2002 года в России действует пенсионная модель, основанная на страховых принципах. Теперь каждый гражданин может выбрать негосударственный фонд или управляющую компанию, которая будет обеспечивать накопительную часть пенсии. Таким образом, граждане сами могут увеличивать свой размер пенсии. Государство принимает непосредственное участие в увеличении размера пенсии граждан. В рамках программы со финансирования пенсии часть взносов в накопительную часть пенсии платит сам гражданин, другую часть - государство.

Основными правовыми документами, гарантирующие социальную защиту населения и регламентирующие деятельность государственных и иных органов в этой области, являются:

• Конвенция ООН по правам человека 1989 года и др. международные документы

• Конституция Российской Федерации (12 декабря 1993г);

• Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята Верховным Советом РСФСР 22.11.1991 г);

• Федеральный закон «О ветеранах» (принят ГД 16.12.94г, с дополнениями от 20.01.95);

• Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» (от 24.11.95);

• ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» (от 21.07.97г);

• ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (от 24.10.97г);

• другие законы Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др. нормативно - правовые акты.

К сожалению, система актов законодательной и исполнительной власти в области социальной защиты остается несовершенной.

Программы по защите населения разрабатываются уже тогда, когда проблема существует, а не тогда, когда ее еще можно было бы и не допустить или хотя бы минимизировать последствия ее наступления. Министерству необходимо переходить от системы реактивного типа к системе прогностического типа.

Очевидна необходимость поиска принципиально иных подходов к управлению социальными процессами. В основе такого управления должна быть достоверная динамически отслеживаемая информация о потребностях людей в социальной помощи и услугах и о располагаемых для этого ресурсах - финансовых, материально-технических, инструментальных, организационных.

Определяющее значение в успехе решения проблем социальной защиты будет иметь адекватность финансовых ресурсов, предназначенных на эти цели, потребностям людей.

Подводя итоги, необходимо отметить, что негативные проблемы в области социальной защиты населения невозможно устранить за короткое время. Для реформирования системы необходимо:

• различные ресурсы - финансовые, правовые, материально-технические и др.;

• разработка адекватных российским условиям и менталитету востребованных технологий;

• подготовленные специалисты - педагоги, медики, социальные работники, юристы, психологи и др.;

• активная поддержка общественных организаций, всего населения.

2.2 Анализ динамики расходов различных уровней бюджетной системы на социальную сферу

Анализ социальных расходов показывает их рост в бюджете на 20122016 годы. Общая стоимость социального сектора и социальной политики в

2012 году составил 940 миллиардов долларов. Рублей. Это - 2,7% от ВВП, или 14,4% от общего объема расходов федерального бюджета. В 2016 году этот показатель увеличился на 44,3% по сравнению с 2013 годом в расчетах в текущих ценах, что эквивалентно увеличению на 18% с поправкой на инфляцию. По году представлены расходы почти стабильные сохранить свою долю в ВВП - на 2,7% и расходов федерального бюджета: в 2014 г. - 14,4%; в 2015 году - 14,2%; в 2016 г. - 14,6%.

В 2012-2016, финансирование образования под влиянием изменений в структуре учащихся и принимая во внимание завершение, начиная с 2011 года, приоритетный национальный проект «Образование». Распределяемая средства позволили осуществить меры для обеспечения соблюдения прав государственных гарантий граждан на доступ к бесплатному начальному профессионально и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в федеральных государственных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если уровень образования гражданина получает в первый раз.

Низкий уровень социальных расходов в федеральном бюджете определяется тем, что подавляющее большинство из них, предоставленной территориальных бюджетов: 76% для образования и здравоохранения, более 90% жилья и 70% на социальную политику. Учитывая эти доля затрат, мы можем оценить стоимость социальной сферы в консолидированный бюджет на уровне 11,2-11,7% ВВП.

Таблица 2.1 Динамика расходов федерального бюджета на финансирования образования в 2012-2016 годах

	2012	2014	2015	2016
Общий объем, млрд. руб.	277,9	308,9	315,5	341,1
Доля в бюджетных ассигнованиях федерального бюджета, %	5,1	4,7	4,2	4,2
Прирост к предыдущему году, млрд. руб.	-	31,0	6,6	25,6
Прирост к предыдущему году, %	-	11,2	2,1	8,1
Рост к уровню 2012 года, %	100,0	111,2	113,5	122,7

Развитие образования в последние три года под влиянием демографических процессов, в результате которых число детей в детских дошкольных учреждениях увеличилась в 2016 году на 8,3% по сравнению с 2015 г., а число учащихся в школе снизилась на 6% (с 14,8 млн. человек в 2015 году до 13,9 млн. человек в 2016 году). В течение этого периода, количество студентов в системе высшего образования увеличилась на 5,1%, а в среднего профессионального образования уменьшилась на 1,8%. Государственное финансирование образования наиболее важным пунктом государственных бюджетов развитых стран. Приемлемый России ориентация государственных расходов на образование (с учетом глобальных тенденций) - 6% от ВВП, по сравнению с выделенной 3,8% ВВП в 2015 году. Недостаточное государственное финансирование образования приводит к постоянному увеличению платы за обучение в России за счет расходов. Основное место в структуре расходов взять бюджетные ассигнования для высшего профессионального образования: 77,7% - в 2014 году, 77,8% - в 2015 году, 74,9% - в 2016 году.

Федеральные бюджетные ассигнования в 2011-2016 в разделе «Здравоохранение, физическая культура и спорт» в сравнении с 2013 увеличились на 33%. Основное место в структуре ассигнований по этой статье расходы на здравоохранение, которые, в свою очередь, приходится наибольшая доля в обеспечении стационарной помощи.

Таблица 2.2 Структура бюджетных ассигнований проекта федерального бюджета по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» на 2014-2016 годы, в % к общему объему расходов по разделу

	2014	2015	2016
Стационарная медицинская помощь	62,2	64,8	70,6
Амбулаторная помощь	5,1	5,2	4,8
Скорая медицинская помощь	0,2	0,2	0,1
Санаторно-оздоровительная помощь	7,2	7,1	6,4
Продолжение таблицы 2.2
Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов	1,1	1,1	1,0
Санитарно-эпидемиологическое благополучие	3,3	3,3	3,6
Физическая культура и спорт	6,2	5,6	3,2
Прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта	1,5	1,4	1,2
Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта	13,2	11,3	9,1
Итого по разделу	100,0	100,0	100,0

Из данных таблицы 2.2 видно, что раздел «Здравоохранение, физическая культура и спорт» на стационарную помощь было выделено 62,2% на 2014 год к 2016 году этот показатель вырос до 70,6%.

Расходы на амбулаторное лечение упал с 5,1% в 2014 году до 4,8% в 2016 году.

Кроме того, это уменьшает стоимость неотложной медицинской помощи до 0,2% в 2014 году до 0,1% в 2016 году рост расходов на санитарно-эпидемиологического благополучия от 3,3% в 2014 году до 3,6% в 2016 году по всем другим пунктам под «Здравоохранение, физическая культура и спорт» и снижения затрат.

Полномочия Российской Федерации в области культуры, кино и СМИ включают в себя:

• техническое обслуживание федеральных государственных учреждений и мероприятий по всей стране в этих областях;

• сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия;

• защита и сохранение ценного культурного наследия народов Российской Федерации.

Расходы на культуру, кино и СМИ в 2014-2016 гг. характеризуется снижением динамики.

Уменьшение количества и доли расходов, представленной в проекте федерального бюджета на культуру, кино и СМИ в 2013-2016 по сравнению с 2011-2012 годы в связи с уменьшением ассигнований, выделенных на проведение специальных мер в этой области, Снижение в этот период бюджетных ассигнований по программе государственных внешних заимствований Российской Федерации, а также расходов, связанных с инвестициями в связи с завершением в 2012 году второго этапа реконструкции, реставрации и технического оснащения здания государства Академический Большой театр России, реконструкция зданий Московского Художественного театра. А. П. Чехова, а в 2013 году - строительство второй сцены Мариинского театра. Основное место в структуре этого раздела занимают бюджетные ассигнования на культуру, телевидение и радио.

Таблица 2.3 Структура расходов бюджетных ассигнований раздела «Культура, кинематография и средства массовой информации», в % к общему объему расходов

	2014	2015	2016
Культура	54,0	55,0	53,0
Кинематография	4,6	5,4	5,6
Телевидение и радиовещание	29,3	33,0	34,7
Периодическая печать и издательства	4,2	1,2	1,3
Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии и средств массовой информации	0,4	0,7	0,7
Другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации	7,5	4,7	4,7
Итого по разделу	100,0	100,0	100,0

Бюджетные ассигнования на исполнение обязательств под заголовком «Культура» являются: 2014 - 44,7. млрд. рублей, в 2015 году - 38,7 млрд. рублей, в 2016 году - 35,8 млрд. рублей.

В проекте «Культура, кинематография и средства массовой информации» расходы на культуру занимают более половины стоимости всех секций. Эта строка расходы снизились с 54% в 2014 году до 53% в 2016 году расходы на кино, наоборот увеличилась и составила 4,6% в 2012 году и 5,6% в 2014 году о телевидении и радиовещании в 2014 году провел на 29,3%, в 2015 году - 33%, в 2016 году - 34,7% от общей стоимости. Значительно уменьшить стоимость периодических изданий и публикаций с 4,2% в 2014 году до 1,3% в 2016 году.

Расходы в рубрике «Социальная политика» на первый взгляд среди высокий с точки зрения роста, но этот рост определяется затраты, которые предназначены исключительно для повышения пенсий и улучшения социальных услуг для военных и подобных категорий работников, которые в справедливости должно быть отнести к расходам обороны и безопасности. Это наглядно иллюстрирует структуру расходов под заголовком «Социальная политика» и темпами роста в 2013-2016 гг. Значительное увеличение ассигнований по этой статье в связи с увеличением военного оплаты, при которой пенсии рассчитываются этих лиц, а также индексация ежемесячных жизни судей уровень роста потребительских цен. В целях структуре себестоимости доля фактического социальных расходов не будет превышать 11% от распределенных расходов.