Применение программного подхода в регулировании регионального развития (на примере Свердловской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

применение ПРОГРАММНого ПОДХОДа в регулировании РЕГИОНАЛЬНОго РАЗВИТИя (на примере Свердловской области)

Устюжанина Е.А., Новикова Н.В.

Программно-целевой подход становится действенным инструментом государственного регулирования и планирования. Целевые программы развития являются одним из важнейших средств реализации региональной экономической политики. Формирование программ социально-экономического развития региона в современных условиях - перспективное направление использования программно-целевого метода, так как ориентация на программно-целевой метод формирования бюджета заявлена Правительством Российской Федерации, а также в Стратегии социально-экономического развития Свердловской области до 2020 г. По заявлению В.В. Путина на расширенной коллегии Министерства финансов 17 апреля 2012 г. федеральный бюджет на 2014 - 2016 гг. будет сформирован по программно-целевому принципу.

Региональное развитие - это комплексная политика, направленная на стимулирование роста или восстановление экономики отдельно взятого региона, укрепление эффективности и конкурентоспособности бизнеса, создание рабочих мест и содействие устойчивому развитию и экологической безопасности всей территории.

Успешность развития региона зависит от местного потенциала в сфере привлечения финансовых ресурсов, развития продуктивных партнерских отношений в регионе и эффективного использования имеющихся возможностей с учетом местных социальных, экономических и культурных реалий.

комплексная политика стимулирование экономика региона

Региональное развитие - это комплексная политика, направленная на стимулирование роста или восстановление экономики отдельно взятого региона, укрепление эффективности и конкурентоспособности бизнеса, создание рабочих мест и содействие устойчивому развитию и экологической безопасности всей территории [9].

Успешность развития региона зависит от местного потенциала в сфере привлечения финансовых ресурсов, развития продуктивных партнерских отношений в регионе и эффективного использования имеющихся возможностей с учетом местных социальных, экономических и культурных реалий.

О. Кузнецова определяет региональную политику как синоним термина «государственное регулирование экономического развития регионов» [4].

«Под управлением региональным развитием следует понимать воплощение региональной политики на местном уровне, т.е. создание институционного и нормативно-правового базиса, а также действий, благодаря которым осуществляются привлечение к этому процессу местных учреждений и экономических инноваций на субнациональном уровне» [7, с. 184].

Региональное развитие означает экономическое и социальное развитие в регионах [3, с. 127].

Конечно, приведенные дефиниции нельзя считать исчерпывающими, но они являются достаточными для того, чтобы увидеть их взаимозависимость.

В. Былов придерживается более или менее общего понимания управления региональным развитием как политики определенных общественных сил по отношению к размещению производства и региональному развитию. Последнее, в свою очередь, понимается как региональное (а шире - территориальное) проявление процессов общественного развития в целом [1, с. 94]. Н. Ларина трактует управление региональным развитием как сознательное программирование регионального развития с постановкой целей, планированием, регулированием и т.п., что придает развитию естественно-искусственный характер [5, с. 160]. Однако, на мой взгляд, отводить решающую роль искусственной составляющей нельзя, как это делает указанный автор, считая, что вне управления нет и развития. Государственное регулирование регионального развития - главное средство реализации региональной политики. Государство, выполняя свои полномочия и действуя в пределах законодательных норм и принимая законы, а также другие нормативные акты, обязано устанавливать степень территориальной децентрализации во всех сферах жизнедеятельности общества и вводить механизмы ее реализации в интересах целостности государства и самостоятельного развития регионов. Это отображает истинную сущность и содержание государственного регулирования регионального развития. Государство призвано не только управлять регионами, но и осуществлять регулирующее влияние: определить общие условия их самостоятельной деятельности, согласованные пропорции государственного и регионального, общенациональные приоритеты развития территорий [8, с. 137-139]. В структуре государственного регулирования развития можно выделить несколько качественно отличающихся направлений. Во-первых, это административное регулирование, которое находится в русле государственной и региональной политики. Оно определяет сферы самостоятельных и общих действий, полномочий и ответственности органов власти относительно всех аспектов развития регионов.

Во-вторых, - общее экономико-правовое регулирование, которое осуществляется через установление общих правил, процедур и конкретных норм государственно-регионального деления собственности, природных ресурсов, финансов (в том числе налогов) как базового условия формирования собственных источников регионального развития и единых государственных источников для частичного межрегионального распределения.

В-третьих, государственная селективная (выборочная) поддержка регионального развития, которая реализуется по каналам формального распределения соответствующих статей бюджета между регионами, которые нуждаются в такой поддержке, а также путем финансирования региональных программ и т.п. В четвертых, косвенная государственная поддержка регионального развития, которая предоставляется в связи с поддержкой отдельных отраслей, производств и т.п.

Таким образом, при разработке и реализации государственного регулирования регионального развития в период модернизации экономики необходимо найти баланс между динамическими изменениями в рассматриваемой сфере, и принципиально устойчивыми, ориентированными на долгосрочную перспективу основами построения результативной системы этого регулирования.

Целевые программы являются ключевым средством реализации государственной политики, воздействия на производственные, экономические и социальные процессы в пределах полномочий органов власти федерального, регионального и местного уровней. Целевые программы являются средством управления и регулирования стратегиями социального, научно-технического и экономического развития, способом аккумулирования ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем. Целевые программы как видно из рисунка 1.1 по направленности и источнику финансирования делятся на федеральные, региональные и муниципальные.

Рисунок 1.1 - Классификация целевой программы по направленности и источнику финансирования [6, с. 18]

Региональные целевые программы - это комплекс мероприятий и проектов, направленных на достижение целей и конкретных задач экономического, социального или экологического характера, требующих согласованных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов и финансируемых полностью или частично из областного бюджета [6, с. 12].

Разработка региональных программ -- это целенаправленный и последовательный процесс аккумулирования всех возможностей регионов на различных уровнях.

Региональные программы обладают строгой целевой направленностью и по сравнению с федеральными государственными программами относительно небольшими объемами работ и ресурсных затрат и обладают строгой целевой направленностью, адресностью, ограничением временных интервалов и связываются с общегосударственной концепцией регионального развития и региональной политикой страны.

Базовыми методологическими принципами разработки и реализации региональных программ в современных условиях являются [2, с. 79]:

? комплексность и синхронность целей и задач программы на каждом этапе ее выполнения;

? целевая направленность и системность мероприятий программы;

? вариантная разработка мероприятий программы с учетом неопределенности (альтернативности) условий ее реализации;

? ресурсная обеспеченность программы;

? адресность заданий программы (исполнители, сроки, контрольные показатели и т.п.);

? обеспечение управляемости программы (создание необходимых правовых, организационных, финансовых механизмов).

Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации разрабатывается на основе законов субъекта Российской Федерации, актов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом других документов стратегического планирования субъекта Российской Федерации.

Таким образом, процесс разработки программы социально-экономического развития региона содержит целый комплекс процедур, которые необходимо выполнять для успешного претворения в жизнь разработанной программы. Только последовательная разработка и реализация всех элементов программы даст плодотворный результат в будущем и будет иметь положительный эффект.

Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации был утвержден Правительством РФ 2 августа 2010 г. (постановление № 588), Методические указания по разработке и реализации данных программ -- приказом Минэкономразвития России от 22 декабря 2010 г. № 670. За два прошедших года процедуры работы с государственными программами утверждены по меньшей мере в 35 регионах, а опыт составления и утверждения хотя бы одной государственной программы имеется уже в 20 субъектах РФ. Муниципалитеты в большинстве своем пока приглядываются, что же из этого получится, но исподволь готовятся к разработке муниципальных программ по аналогии с программами государственными.

Методические рекомендации Минэкономразвития России предусматривают, что для федеральных государственных программ методика оценки их эффективности предусматривает необходимость проведения оценок:

- степени достижения целей и решения задач подпрограмм и государственной программы в целом;

- степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета;

- степени реализации ведомственных целевых программ и основных мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации).

Степень достижения целей и решения задач оценивается с помощью целевых индикаторов (показателей), для которых могут быть установлены пороговые значения. Превышение (недостижение) таких пороговых значений свидетельствует об эффективной (неэффективной) реализации государственной программы. Если сказать проще, то согласно Методическим рекомендациям для того, чтобы оценить эффективность реализации госпрограммы РФ, нужно оценить:

- насколько достигнуты результаты программы в целом;

- намного ли перерасходовали (или сэкономили) средств;

- все ли расходы эффективны (наверное, наиболее сложная для оценки составляющая);

- выполнены ли все основные мероприятия (ведомственные целевые программы приравнены к основным мероприятиям).

Для каждого из уровней в идеале должны быть свои показатели достижения результата (или, если кто хочет, индикаторы). И в правильно выстроенной системе целей, задач и показателей государственной программы мы не встретимся с ситуацией, когда один и тот же показатель (индикатор) используется для оценки достижения результата, предположим, самой программы и одной из ее подпрограмм. В системе показателей (индикаторов) присутствует иерархия, но значение показателя верхнего уровня не равно сумме значений показателей нижнего уровня, поскольку они характеризуют разные по своей природе процессы. И в связи с этим достижение (недостижение) планового значения показателя госпрограммы не означает, что достигнуты (не достигнуты) запланированные результаты подпрограмм. Так же как и достижение плановых значений показателей подпрограммы не означает, что все основные мероприятия выполнены полностью.

А вот оценка полноты использования бюджетных ассигнований и эффективности расходования средств, а также оценка полноты и сроков выполнения мероприятий в целом по госпрограмме по своей логике складываются из аналогичных оценок на уровне подпрограмм, а те -- из оценок основных мероприятий. Именно поэтому те методики, которые учитывают полноту реализации мероприятий, позволяют более обоснованно сделать выводы об эффективности государственной программы. Или, если быть более точным, об эффективности ее реализации. Можно предложить субъектам РФ оценивать эффективность реализации государственной программы по принципу «снизу вверх».

С учетом малого срока работы с государственными программами, новизны и методологической нерешенности проблемы оценки эффективности бюджетных расходов на их реализацию на первом этапе вполне допустимо ограничиться оценкой полноты использования бюджетных ассигнований, но только на самом нижнем уровне пирамиды -- на уровне целевой статьи или на уровне видов расходов, но в рамках одного основного мероприятия. Что даст применение такого подхода? Вместо «средней по больнице» мы будем мерить температуру «в каждой палате». И если, предположим, из пяти подпрограмм реализация двух будет признана как неэффективная (с эффективностью ниже плановой, с низкой эффективностью и т. п.), то даже при полном достижении плановых значений показателей госпрограммы в целом ее реализация не будет признана эффективной. И появится стимул для улучшения планирования, повышения эффективности расходов, пересмотра состава и содержания основных мероприятий, переоценки значения подпрограмм для достижения целей программы и т. д.

Главное же на сегодня -- оценить эффективность реализации государственных программ по первым результатам с использованием тех методик, которые утверждены, попробовать оценить их корректность, при необходимости доработать, но не отбрасывать саму идею оценки эффективности.

Ожидаемый результат целевой программы (социальный эффект) косвенно может быть оценен через следующие параметры:

? степень приоритетности целевой группы (цель);

? степень значимости значений приоритетности отдельных целевых групп, значимости направлений улучшения их состояния и эффективности конкретных методов предлагается использовать экспертные оценки.

Подводя итог проведенному исследованию выделим ключевые моменты. Региональное развитие - это комплексная политика, направленная на стимулирование роста или восстановление экономики отдельно взятого региона, укрепление эффективности и конкурентоспособности бизнеса, создание рабочих мест и содействие устойчивому развитию и экологической безопасности всей территории.

Программы являются ключевым средством реализации государственной политики, воздействия на производственные, экономические и социальные процессы в пределах полномочий органов власти федерального, регионального и местного уровней

Основная цель при формировании программы социально-экономического развития это создание комплексной сбалансированной программы повышения уровня регионального развития, в которой увязаны возможности и ресурсы региона, а также определены перспективные направления развития региона.

Чтобы оценить эффективность реализации государственной программы, нужно оценить:

-насколько достигнуты результаты программы в целом;

-намного ли перерасходовали (или сэкономили) средств;

-все ли расходы эффективны (наверное, наиболее сложная для оценки составляющая);

-выполнены ли все основные мероприятия

Достижение целей и решение задач государственной программы оценивается с помощью целевых индикаторов (показателей), для которых могут быть установлены пороговые значения. Превышение (недостижение) таких пороговых значений свидетельствует об эффективной (неэффективной) реализации государственной программы.

Литература

1.Былов, В. Г. Экономические аспекты региональной политики в странах Европы: опыт для России. Сб. обзоров [Текст] / Н.А. Макашева; РАН. ИНИОН - (Региональное управление и местное самоуправление). М., 2006. 132с.

2.Видяпин, В.И., Степанов М.В.Региональная экономика: Учебник. [Текст] / В.И.Видяпин, М.В.Степанов - М.: ИНФРА-М, 2008.- 666 с.

3.Зайцева, Л. М. Региональная система управления (организационно-методологический аспект). [Текст] / Л.М. Зайцева.- Екатеринбург: АльмаМАТЕР, 2011. 336с.

4.Кузнецова, О. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов [Текст] / О.Кузнецова // ВЭ. - 2002 .- №4.

5.Ларина, Н.И., Кисельников, Н.А. Региональная политика в странах рыночной экономики. [Текст] / Н.И.Ларина.- М., 2008. 272 с.

6.Любовный, В.Я., Зайцев, И.Ф., Воякина, А.Б. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации [Текст] / В.Я.Любовный, И.Ф.Зайцев, А.Б.Воякина.-М: Московский общественный научный фонд, 2002.- 91с.

7.Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики [Текст]/ Штульберг Б. М., изд. 3-е, доп. М.: Наука, 2008. 369 с.

8.Федерализм: энциклопедический словарь [Текст] / Э.Б. Алаев, Р.В. Архипов, И.П. Барабанов и др.: РАН, Ин-т эк-ки. М.: ИНФРА. М., 1997. 288 с.

9.Что такое региональное развитие? Официальный сайт представительства ПРООН в Крыму [Электронный ресурс] . - Режим доступа:http://www.undp.crimea.ua/

Размещено на Allbest.ru