Ориентировочная оценка влияния вступления России во Всемирную организацию торговли на экономику Мурманской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Ориентировочная оценка влияния вступления России во Всемирную организацию торговли на экономику Мурманской области

ВТО по оценкам экономических экспертов - основной агент глобализации мировой экономики, глобализация же, по-разному, воздействует на страны и регионы, увеличивая или снижаю их конкурентоспособность. Такое влияние особенно значительно, для стран и регионов, ориентированных на внешний рынок. С этих позиций были выполнены исследования влияния вступления в ВТО на экономику Мурманской области, которая является экспорто-ориентированным регионом и частью глобализируещегося экономического пространства.

Всемирная торговая организация была создана в результате многосторонних торговых переговоров Уругвайского раунда в рамках ГАТТ, завершившихся 1994 году.

Соглашение об учреждении ВТО было подписано министрами 104 государств 15 апреля 1994 года и ВТО приступило к работе с 1 января 1995 г.

В настоящее время в ВТО входит 144 страны, объем торговли, регулируемой ВТО, составляет 96% мирового товарооборота.

Если рассматривать вступление в ВТО с долговременных стратегических позиций, то, по мнению, большинства российских и зарубежных экспертов, это обеспечит повышение конкурентоспособности российских товаров и российской экономики и устойчивый экономический рост. В краткосрочный период некоторые отрасли экономики России могут пострадать от открытия рынка, но они должны быть определены в процессе переговоров, и защищаться.

Принятие в ВТО только фиксирует факт присоединения России к мировому экономическому сообществу. Само же участие в ВТО - это постоянный процесс, важнейшая государственная функция. Ее осуществление требует системных усилий, высокой степени координации и профессионализма со стороны множества людей, представляющих интересы страны.

Экономические причины данного шага, который во многом повлияет на развитие страны в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе можно свести к следующим:

· возможность и перспективы дополнительного экономического роста в стране после вступления в ВТО;

· стимулирование реформ в стране, в первую очередь институциональных;

· стимулирование роста конкурентоспособности российских товаропроизводителей, а также уровня конкуренции на товарных рынках;

· укрепление уже существующих позиций российских экспортеров на мировых рынках (прежде всего, на рынке стали и проката, химической промышленности, удобрений);

· увеличение объемов прямых иностранных инвестиций;

· адаптация новых эффективных систем менеджмента;

· доступ на мировой рынок российской высокотехнологичной продукции и исключение дискриминации этих товаров;

· приток высоких технологий и «ноу-хау», новые схемы функционирования банковского и страхового секторов;

· развитие сектора информационных технологий (IT).

Именно, на экономический прорыв должны быть нацелены переговоры по ВТО. Наша политика должна быть ориентирована не на защиту неэффективных отраслей, а на обеспечение проникновения на мировые рынки перспективных производств и высокотехнологичных услуг.

Мурманская область является одним из российских регионов с интенсивно развивающейся внешнеэкономической деятельностью. Внешнеторговый оборот составляет около 1 млрд. долл. США. Доля импорта в общем объеме валового регионального продукта составляет около 7%, а экспорта более 40%. Это свидетельствует о высоком уровне экспортной ориентации экономики области.

Основные отрасли промышленности Мурманской области представлены горнодобывающей, металлургической, рыбодобывающей и энергетической отраслями, которые в сумме дают около 90% всего валового продукта региона.

Экспортная продукция области всецело сырьевая, в отношении которой практически не используются методы тарифной защиты в зарубежных странах, но значительно воздействие мировой конъюнктуры сырьевых рынков.

Импорт области, находится примерно на одном уровне, при сокращении в 2000-2001 гг.

В структуре импорта товаров наблюдается тенденция к увеличению доли продукции машиностроения. При этом импорт этих товаров в стоимостном выражении снизился в сравнении с 1999 годом на 16,7% и составил 50 млн. долларов. Начиная с 1998 года, отмечается сокращение импорта практически по всем группам продовольственных товаров. Сократилось и количество импортных товаров, составляющих конкуренцию, отечественным. Получили возможность увеличить выпуск продукции предприятия пищевой промышленности.

Основные виды импортных услуг - услуги морского транспорта (0.1-95.2%), сухопутного транспорта (0.1-5%), услуги в области строительства (23-3%), услуги воздушного транспорта (0.2-0.6%), финансовое посредничество и страхование (8-0.6% от общего объема импортных услуг).

Здесь следует отметить тот факт, что в статистике учитывается только тот импорт, который поступает непосредственно через Мурманскую таможню и совершенно не учитывается тот импорт, который поступает из России, следовательно, оценить последствия вступления в ВТО возможно только для предприятий, непосредственно участвующих в импортных операциях.

Для анализа влияния на Мурманскую область вступления России в ВТО были разосланы шестьдесят пять анкет предприятиям, являющимся членами СППМО (Союз промышленников и предпринимателей Мурманской области).

На разосланные анкеты ответили 15 предприятий из 65, что в какой-то степени характеризует отношение предпринимателей к проблеме вступления России в ВТО.

Из пятнадцати опрошенных предприятий - два предприятия относятся к пищевой промышленности; одно - к сельскому хозяйству; семь - к рыбной промышленности; одно - к атомной энергетике; одно - к горно-химической промышленности; одно - к металлургической промышленности; одно - к машиностроению; одно - к сфере услуг (морской транспорт).

Таким образом, хотя пятнадцать предприятий из шестидесяти пяти, это не репрезентативная выборка (23%), но спектр отраслей достаточно представителен. Результаты опроса представлены на рисунках 1-3.

На вопрос, как они относятся к вступлению в ВТО - восемь предприятий ответили «положительно»; два предприятия - «отрицательно»; четыре - «не отразится на их деятельности»; одно предприятие считает - «есть положительные моменты и есть отрицательные». Только одно из опрошенных предприятий обосновало свое отношение к этой проблеме, с позиций повышения его конкурентоспособности. Все остальные предприятия свой ответ никак не аргументировали (рис.1).

Большая часть предприятий региона не имеет льгот и субсидий при осуществлении своей деятельности, исключение составляют четыре предприятия, два имеют льготы по налогам, как малые сельскохозяйственные предприятия, одно - в связи с тяжелым экономическим положением, одно - освобождено от налога НДС и импортных пошлин, оборудование поступает как техническая помощь.

Практически ни одно из предприятий не пользуется иностранными инвестициями и кредитами, исключение составляет совместное предприятие с иностранными инвестициями в уставный капитал.

Семь предприятий оценивают производимую ими продукцию, как конкурентоспособную, причем два предприятия отмечают высокий уровень конкурентоспособности своих предприятий. Пять предприятий оценивают уровень конкурентоспособности своих предприятий как низкий, или ниже среднего, или неконкурентоспособно. Три предприятия не ответили на этот вопрос (рис.2).

Рис 1

Рис. 2

Рис. 3

всемирный торговый мурманский экономика

Только три предприятия имеют международный сертификат качества (ИСО 9000, ХАССП, TUU). Одно предприятие находится в стадии оформления сертификата качества (ИСО 9000) (рис.3).

Предприятия - участники внешнеэкономической деятельности, особенно те, в продукции которых в той или иной степени участвуют импортные материальные поставки, или услуги, считают, что импортные пошлины снижают прибыль их предприятий, но никаких экономических сведений об этом не представили. Только одно из предприятий, связанных с экспортом (рыбная отрасль) совершенно правильно считает, что необходимо знание встречных пошлин на их продукцию в других странах (в частности, в ЕС и в Норвегии), но также не сообщают каковы эти пошлины и как они отражаются на их деятельности.

Оценка экономических последствий вступления России в ВТО для Мурманской области выполнена на основе анализа общей экономической ситуации в регионе и стране и использовании теоретических и прикладных исследований и публикаций на эту тему российских и зарубежных экономистов.

Первое, с точки зрения тарифных переговоров

Базовые сектора российской экономики больше приобретут от вступления в ВТО, чем потеряют. Российские металлургические компании - более чем на 50% зависят от свободы доступа на внешние рынки, а производители минеральных удобрений - на 90%. В таблице 1 представлен уровень действующих таможенных пошлин и начального и конечного уровней связывания ставок импортного тарифа.

Как видно из таблицы 1, действующие таможенные тарифы, практически по всем позициям ниже тех, которые предлагаются Россией при вступлении в ВТО. Это свидетельствует, о том, что экономика России не должна сильно пострадать от вступления в ВТО. Если мы сравним эти данные и данные по Мурманской области (табл. 2), то увидим, что уровень пошлин на продукцию Мурманской области практически на том же уровне по химическим и продовольственным товарам (рыбная продукция), основы нашего импорта.

Необходимо отметить, что предприятия, участвующие во внешнеэкономической деятельности, находятся под влиянием четырех факторов: импортные/экспортные пошлины, уровень налогообложения, колебания валютного курса и мировая конъюнктура. С экономической точки зрения обменный курс является лучшим регулятором, чем тарифы, поскольку не нарушает соотношения цен на различные экспортные и импортные товары. Кроме того, у правительства останется возможность управлять валютным курсом (выплата внешнего долга - мощный рычаг для не инфляционного понижения курса), налоговой и таможенной политикой, но нельзя исключить влияния мировой конъюнктуры сырьевого рынка, которая весьма неустойчива и для Мурманской области это серьезная проблема.

Второе переговоры по услугам

Мурманская область в сфере оказания услуг имеет следующие позиции: транспорт - 9%; связь - 1.1%; торговля (оптовая и розничная) -11.6%; операции с недвижимостью - 3.2%; страхование - 0.02%; коммерческая деятельность - 0.25%; импорт - 7% в ВРП, причем финансовые и страховые услуги, составляют - менее 0.1%; транспорт 6%.

Наибольшие опасения вызывают переговоры в сфере финансовых, страховых услуг и услуг связи, которые для экономики области не являются определяющими, в то же время условия присоединения предусматривают большое количество ограничений в этой сфере.

Основные проблемы, возникающие перед Россией в связи с вступлением в ВТО, обусловлены факторами правового и экономического характера. При решении этой проблемы важно соблюсти баланс интересов поставщиков и потребителей финансовых услуг и предусмотреть одновременно с либерализацией допуска иностранных банков и меры защиты национальных банков. Зарубежная практика, особенно в развивающихся странах, выработала многочисленные и разнообразные меры.

Оценивая степень серьезности краткосрочных издержек от открытия экономики, необходимо представлять себе, что произойдет в случае альтернативного развития событий, т.е. неприсоединения России к ВТО. Отказ от вступления в ВТО вряд ли поможет избежать потерь. Пока наша промышленность останется неконкурентоспособной, независимо от членства в ВТО, импорт будет расти, увеличивая конкуренцию и толкая неэффективные предприятия к реструктуризации, а самые неэффективные - и к закрытию. В конечном счете, может оказаться, что те самые проблемы, которых мы пытались избежать, будут просто отодвинуты на несколько лет, при этом шанс встроиться в глобальную экономику будет упущен. Вступление же в ВТО может предоставить российским предприятиям возможности и стимулы для повышения производительности и конкурентоспособности.

Вступление в ВТО позволит Мурманской области усилить конкурентоспособность региональной продукции и конкурентные преимущества региона и обеспечить расширение позиций на национальном и международном рынках, то есть реализовать стратегию прорыва во внешнеэкономической деятельности и реструктуризации экономической среды региона.

Это обеспечивается дополнительными факторами, которые начнут действовать при вступлении в ВТО: предприятия получают доступ к более дешевым импортным машинам и оборудованию, и услугам (в том числе и финансовым); приведение законодательства в соответствие с нормами и правилами ВТО будет способствовать развитию предпринимательства во внешнеэкономической и других видах деятельности; защита интеллектуальной собственности позволит использовать для развития внутреннего регионального рынка программное обеспечение и новые технологии; решение проблемы корпоративного управления и защиты прав инвесторов, даст возможность привлечь значительные инвестиции, особенно, вертикальные, ориентированные на экспорт, так как наш регион обеспечен квалифицированной рабочей силой; возникает дополнительный стимул для реформы государственного аппарата и государственного регулирования, в том числе и на региональном уровне; создается необходимое конкурентное давление на внутреннем региональном рынке, что значительно улучшит ситуацию в производстве конкурентоспособной продукции, будет содействовать мобильности труда и капитала, а также поддержанию высокого уровня образования.

Выводы, полученные на уровне региона, подтверждаются и расчетами, выполненными Народнохозяйственной Академией (таблица 3).

В основе расчетов лежат предварительные тарифные предложения Российской Федерации на переговорах по вступлению в ВТО (таблица 1) в разрезе отдельных товаров и товарных групп.

Результирующие оценки региональных последствий вступления России в ВТО представлены показателями процентного прироста валового регионального продукта и количества создаваемых новых рабочих мест.

Оценка величины прироста ВРП по субъектам федерации за счет импортозамещающего роста осуществлялась на основе данных об отраслевой структуре в регионах промышленного производства, удельном весе в них сельского хозяйства, а также на основе экспертной оценке доли отдельных товарных групп в общем объеме производства соответствующих профилирующих отраслей за базисный год.

При оценке числа создаваемых новых рабочих мест учитывались параметры прогнозируемого прироста ВРП, базисной численности занятых в экономике регионов, а также средней по отраслям доли прироста производства за счет улучшения использования действующих мощностей, оцениваемой на уровне 30%.

Наиболее существенным фактором, влияющим на перспективы импортозамещающего роста в российских регионах, может стать относительно большое увеличение импортной пошлины по большинству товаров пищевой промышленности. Немаловажное значение имеет также достаточно высокий удельный вес этой отрасли в экономике преобладающей части субъектов федерации.

По показателю ожидаемого количества новых рабочих мест, создаваемых в результате импортозамещающего роста в регионах, выделяются гг. Москва и Санкт-Петербург, Московская область, Краснодарский край, и Мурманская область.

Показатели прогнозируемого прироста ВРП и числа создаваемых новых рабочих мест за счет импортозамещающего роста при вступлении России в ВТО

Средневзвешенные величины ставок действующего импортного тарифа и начального и конечного уровней связывания ставок импортного тарифа