Экономическая теория образования: постановка проблемы

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ ОБРАЗОВАНИЯ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ

Чекмарёв Василий Владимирович,

Костромской государственный университет имени Н.А. Некрасова,

г. Кострома

Понятие «экономика образования» прочно вошло и в нормативные документы, регламентирующие деятельность образовательных учреждений, и в научную литературу.

Что же тогда явилось побудительным мотивом введения в научный оборот понятия «экономическая теория образования», и каково его содержание? А дело в том, что вопросы экономики образования не исчерпывают многообразия проблем экономической теории образования. Возьмём, к примеру, Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации 14 февраля 2008 года (№ 71). Положение содержит раздел VIII «Экономика высшего учебного заведения» (статьи 97-110). В разделе нормативно регулируются отношения собственности как имущественные отношения, финансовые основы деятельности вузов, внебюджетную деятельность, вопросы оплаты труда. И всё! Но даже у этой малой доли многообразной экономической деятельности вузов нет какого-либо механизма её реализации. Нет обоснования подобных механизмов, что приводит к многочисленным конфликтам в практической деятельности вузов. Но самое главное - это нормативное закрепление текущего момента функционирования сферы образования.

Но очевидно, что экономика образования даже как теория экономики образования гораздо эже по своей проблематике, чем экономическая теория образования. Назову только ряд проблем, относящихся к экономической теории образования - экономическая диагностика вуза, экономические аспекты нормативного обеспечения функционирования сферы образования в долгосрочном периоде, организация и стимулирование труда преподавателей и сотрудников, экономическая эффективность территориального размещения вузов, экономическая эффективность их организационно-правовых форм высшей школы, оценка масштаба отдачи от образования, вопросы конкурентоспособности, скрытая безработица в высшей школе, теоретические проблемы обеспечения экономической безопасности сферы образования и т. д. экономическая теория образования

Экономическая теория образования является теорией «вбирающей в себя» теории объясняющие влияние образования на заработную плату и карьерный рост. Например, теорию человеческого капитала. Основным понятием в данной теории является человеческий капитал, который является характеристикой знаний, умений, навыков индивида. Данная концепция рассматривает человеческий капитал аналогично другим видам капитала (материальному, финансовому и др.) и применяет схожие понятия. В процессе своей работы человек использует имеющийся у него капитал и получает за это вознаграждение. Размер вознаграждения рассматривается как отдача от использования человеческого капитала. Для увеличения человеческого капитала работник может получать дополнительные знания, умения, навыки за счет общего образования, специального образования, приобретения опыта работы и других форм. Это рассматривается как инвестиции в человеческий капитал, т. е. такие действия, которые приводят к увеличению размера человеческого капитала. Надо отметить, что инвестиции могут осуществлять как сам работник, так и его работодатель. Со временем знания могут устаревать, что считается сокращением человеческого капитала.

Иной подход предлагает теория образовательных сигналов (signaling approach). Основным постулатом данной теории является то, что получение образования не увеличивает производительность труда работника. Вместе с тем более высокий уровень образования служит для фирм сигналом, что данный индивид обладает большими способностями. Это связано с тем, что индивиды с более высокими способностями получают образование с меньшими издержками, поэтому они имеют более продолжительное и качественное образование. Основным стимулом для получения образования является возможность использования диплома об образовании как свидетельства своих высоких способностей.

Обратим внимание на то, что теория Беккера, которую в большинстве случаев относят к экономике образования, в рамках экономической теории образования «расширяется» за счёт понимания того, что источником накопления человеческого капитала служит (в том числе) и опыт руководителей высшего звена управления (что вполне соотносится с квалификацией ЮНЕСКО об уровнях образования).

На наш взгляд, оформление экономической теории образования в качестве части общей экономической теории и её становление в рамках национального проекта «Образование» является одной из организационных и экономических предпосылок для последующего перехода к обществу, основанному на знаниях.

Секторное представление экономики (например, добывающая промышленность и сельское хозяйство; обрабатывающая промышленность; производство услуг; производство знаний как информационный сектор) всё более требует критического к себе отношения с позиций методологии анализа общественного хозяйства. Например, академик С.Ю. Глазьев в ряде своих публикаций ведет речь о шести укладах хозяйствования. В этом контексте атрибутом становления экономической теории образования является разработка её методологии. Поясним свою точку зрения. Один из наиболее известных социальных мыслителей XX в. Макс Вебер, признавая важность методологии для осознания сложившейся практики исследований, иронически замечает, что ее польза для новых творческих решений не больше, чем польза анатомии для умения ходить. Это верно. Но если анатомия не учит ходить, то это не значит, что она бесполезна. Есть виды деятельности, где без нее просто нельзя обойтись, например, провести успешную хирургическую операцию или поставить диагноз, сделать современную, эргономически безупречную систему управления реактивным истребителем или автомобилем. Чтобы понять значение методологии в процессе выбора и оценки приоритетов высшего образования, необходимо уяснить, что мы понимаем под методологией. «Методология» - термин многозначный и имеет несколько интерпретаций. В контексте экономической теории образования используется регулятивно-прагматический взгляд на методологию. Лучше всего смысл понятия «методология» проясняется на основе его сравнения с понятием «теория».

Теория, или, точнее, научная теория, систему правил и принципов (т.е. исходных положений), регулирующих функционирование и развитие изучаемых объектов. Она описывает устойчивые, 'повторяющиеся свойства и отношения, имеющие универсальный характер в изучаемой области. В естественных и общественных науках такая универсальность выступает как закон данной предметной области.

Методология представляет собой систему правил и принципов деятельности с изучаемыми или создаваемыми объектами. Они рационализируют и регулируют эту деятельность и являются основой выработки решений, реализуемых выданной деятельности с данными объектами в фиксированной предметной области.

Эти общие представления о методологии должны быть специфицированы по отношению к конкретным проблемам, обсуждаемым в данной работе.

Итак, здесь под методологией понимается система принципов и правил, регулирующих процедуру выбора, коррекции и оценки содержания, а также механизмов и целей подготовки специалистов высшей квалификации для удовлетворения потребностей государства, хозяйственных структур и развития тех направлений научного и технологического прогресса, которые представляют наибольший интерес для государства и общества. Этим сразу же подчеркивается то, что процесс «выбора и оценки» образовательных приоритетов носит рациональный характер и не должен зависеть от произвола лиц, принимающих решения, и частных, корпоративных и иных интересов. Одновременно с этим учитывается, что в сфере высшего образования играют роль разные интересы и что, например, государственная поддержка высшего образования диктуется интересами и потребностями, не полностью совпадающими с интересами хозяйствующих субъектов, частных лиц и т. д.

Таким образом, выбор и оценка образовательных приоритетов в широком смысле определяются общими потребностями государства, в более же узком смысле выбор приоритетов высшего образования должен быть ориентирован на поддержку и развитие наиболее важных с точки зрения конкретного общества направлений развития науки, технологии и инженерного дела, а также социально-гуманитарных направлений деятельности, призванных обеспечить социальную устойчивость, мобильность, динамическое развитие, рациональное управление и наращивание духовно-культурного потенциала. Именно эти приоритеты обеспечат развитие высоких и наукоемких технологий, непрерывный подъем опирающихся на них секторов народного хозяйства и повышение уровня общесоциального и бытового комфорта. Однако, выбор приоритетов государственной политики опосредуется методологией этого выбора в части финансирования образовательных приоритетов. Очевидно, что при разработке методологии выбора и финансирования образовательных приоритетов, с государственной точки зрения, надо ориентироваться не на существующие, давно устаревшие, невыполнимые, нереалистические, не обеспеченные ресурсами, в том числе кадрами, приоритеты и критические технологии, демонстрирующие лишь державные амбиции 80-х годов, а на принципиально новую методологию выбора и оценки таких научных и технологических проектов, которые действительно нужны для развития России, могут быть в ней осуществлены национальными силами и в состоянии радикально улучшить развитие экономики и социальной сферы, обеспечивая освоение новых рынков конкурентоспособной российской продукцией.

Обсуждая, анализируя и исследуя методологию выбора и оценки приоритетов высшего образования, следует ориентироваться не на раз и навсегда утвержденные приоритеты и критические технологии, а на реальное состояние высокотехнологичных отраслей и производителей в сфере производства и услуг, а также потребности государства и перспективный спрос отечественных «потребителей» выпускников российских вузов. Речь, следовательно, идет о сопоставлении двух рядов: методологии выбора и оценки образовательных приоритетов и аналогичной методологии в области науки и технологии. Однако необходимость сопоставления указанных методологических рядов требует ясного механизма сопоставления. И это, на наш взгляд, также предмет экономической теории образования.

Размещено на Allbest.ru