К вопросу о стратегических приоритетах развития региональной экономики (на материалах Республики Калмыкия)

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

К вопросу о стратегических приоритетах развития региональной экономики (на материалах Республики Калмыкия)

Мантаева Э.И., Ходыкова Н.В., ГОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет», г. Элиста, Республика Калмыкия

Формирование стратегических приоритетов развития страны и ее регионов становятся сегодня все более актуальными как в теоретическом, так и в практическом плане. Российская экономика выходит на новый этап развития, предполагающий модернизацию управленческих функций на основе внедрения и динамичного использования процессов стратегического планирования. Не используя преимуществ стратегического планирования, субъекты и объекты управления на федеральном, региональном и местном уровнях рискуют быть лишенными обоснованной оценки целей и результатов развития системы в целом. Поэтому оптимизация механизмов и базового инструментария стратегического планирования развития региона выступает основой реализации эффективной политики государственных структур, направленной на достижение целей долгосрочного социально-экономического развития государства в целом.

Достижение основных целей стратегического планирования развития территории в значительной степени зависит от разработки эффективного механизма ее реализации, системы управления стратегическим развитием

Специфика экономики Республики Калмыкия, ее природно-географические условия диктуют необходимость иметь обоснованные долговременные ориентиры и перспективы, владение которыми позволит не только принимать сбалансированные во всех отношениях решения, но и определять механизм их реализации, своевременно корректируя отклонения, и таким образом избегать фатальной зависимости от изменений внешней и внутренней среды. калмыкия стратегический индикатор планирования

В этой связи особенно актуальным является разработка основных стратегических индикаторов развития и практические шаги к переходу на систему бюджетного планирования, ориентированного на результат (БОР).

Основной целью данных мероприятий является повышение качества государственного управления на региональном уровне, которое можно оценить по нескольким направлениям:

1.Ориентированность деятельности исполнительных органов государственной власти республики на результат

- внедрение системы стратегического планирования развития республики;

- наличие эффективной системы управления региональными программами;

- оценка эффективности бюджетных расходов.

2.Качество внутренних процедур деятельности исполнительных органов государственной власти республики, в первую очередь регламентация деятельности исполнительных органов власти.

3.Оптимальность взаимодействия исполнительных органов власти с заявителями:

- внедрение технологий "одного окна";

- использование информационных технологий для предоставления государственных услуг;

- прозрачность исполнительных органов власти;

- инвентаризация и регламентация государственных услуг.

Соответственно можно выделить следующие основные направления административной реформы

- внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

- разработка и внедрение административных регламентов и стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, исполняемых ими государственных функций;

- оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

- модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

- формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

В этой связи, очевидно, что только государственно-частное партнерство (ГЧП) даст мощный импульс для развития региональной экономики, повышения ее конкурентоспособности, развития инноваций, будет способствовать формированию механизмов координации между региональными и федеральными органами государственной власти при реализации приоритетных инвестиционных проектов, повысит эффективность управления инфраструктурой, повысит эффективность реализации социальных программ.

Государственно-частное партнерство является одной из форм коммерческого сотрудничества публичного (государственного или муниципального) и частного секторов в сферах, которые традиционно считались «зоной ответственности государства», - общественная инфраструктура, дорожное строительство, строительство трубопроводов, аэропорты, объекты здравоохранения и образования, жилищно-коммунальное хозяйство. Наряду с освоением финансовых ресурсов и повышением эффективности за счёт использования коммерческого подхода создание государственно-частного партнерства позволяет государственным и муниципальным органам управления высвободить бюджетные средства. Экономический, технический и организационный опыт частных предпринимателей позволят повысить деловую компетентность, лучше оценить и распределить риски, добиться экономии затрат и времени при реализации проектов государственно-частного партнерства.

Можно выделить следующие основные признаки государственно-частных партнерств:

- стороны партнерства должны быть представлены, как государственным, так и частными секторами экономики (домашними хозяйствами и бизнес-структурами);

- механизм взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должен быть зафиксирован в официальных документах (соглашениях, договорах, контрактах и др.);

- взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны носить партнерский, то есть равноправный характер;

- стороны государственно-частного партнерства должны иметь общие цели и четко определенный государственный интерес;

- стороны государственно-частного партнерства должны объединить свои вклады для достижения общих целей;

- стороны государственно-частного партнерства должны распределять между собой расходы и риски, а также участвовать в использовании полученных результатов.

Основным институтом государственно-частного партнерства является постоянно действующий, нормативно обеспеченный и организационно оформленный переговорный процесс по базовым секторам экономики - между домашними хозяйствами, бизнесом и государством.

Представители каждого сектора имеют разные возможности и ресурсы для участия в решении проблем развития республики. Но, несмотря на все различия и связанные с ними противоречия, сотрудничество необходимо, поскольку, ни государство, ни бизнес, ни граждане (домашние хозяйства) не смогут, действуя по отдельности, преодолеть социальную несправедливость, конфликты, коррупцию и другие негативные явления, снижающие конкурентоспособность республики и препятствующие достижению высокого качества жизни на ее территории.

Общепризнанными средствами формирования государственно-частного партнерства и обеспечения последовательности и преемственности государственного управления являются, как правило, некоммерческие институты, а также механизмы и технологии регионального стратегического планирования на основе широкого общественного участия.

В организационном аспекте участниками государственно-частного партнерства могут выступать:

- органы государственной власти;

- органы местного самоуправления;

- научно-исследовательские и образовательные учреждения;

- бизнес-корпорации;

- некоммерческие организации;

- иные организации, в том числе, международные, а также частные лица, принимающие на себя ответственность за развитие Республики Калмыкия или заинтересованные в этом развитии.

Решение любой проблемы развития региона требует участия всех заинтересованных сторон, согласования и разграничения зон ответственности каждой из них. Поэтому проблема должна быть переведена в форму конкретного проекта совместных действий власти, общества и бизнеса, имеющего четкие задачи, сроки исполнения, обеспечение ресурсами и критерии завершенности.

Необходимо отметить, что одним из важнейших факторов, влияющих на конкурентоспособность региона, является режим его инвестиционной деятельности, особенности регламентации принципов и механизмов взаимоотношений инвесторов с государственными органами -- с одной стороны, а также с иными участниками экономических отношений и субъектами хозяйствования -- с другой.

В этой связи, особо актуализируются наиболее действенные договорные формы реализации ГЧП:

1. Концессионные соглашения (договора, контракты);

2. Создание (или вход в) саморегулируемых/е организаций/и;

3. Аутсорсинг (как механизм выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе);

4. Франчайзинг в сфере предпринимательства: дилерский (фирма торгует продукцией головной компании или предоставляет услуги от ее имени, получая определенную долю от объема продаж) и корпоративный (помимо самостоятельного использования торговой марки, продукции или услуги пользователь (франчайзи) подключается к полному циклу хозяйственной деятельности головной компании);

5. Лизинг как финансовая аренда.

Механизм реализации форм государственно-частного партнерства в Республике Калмыкия в разрешении стратегических задач региона можно описать следующими этапами:

1. Определение или конкурсный отбор инвесторов;

2. Выбор формы реализации ГЧП и подготовка учредительных документов;

3. Непосредственное воздействие ГЧП на разрешение региональных задач.

Формой текущей работы ГЧП могут стать постоянные (функциональные) и временные (проектные) комиссии, комитеты и рабочие группы, действующие при Правительстве Республики Калмыкии.

Комиссии, комитеты и рабочие группы должны быть ориентированы на специальную деятельность по расширению и институционализации горизонтальных связей между представителями различных профессиональных, территориальных и деловых сообществ, в целях формирования общих представлений о перспективных направлениях развития Республики Калмыкии и совместного поиска ресурсов для реализации приоритетных проектов и программ.

В соответствии с соглашениями или договорами о ГЧП администрация региона может создать условия для проведения стратегического анализа и стратегического планирования региональных подсистем. В процессе исследований и стратегического планирования могут формироваться группы (организации и ассоциации), полностью готовые, в том числе и в отношении ресурсного обеспечения, к выполнению планов и программ.

Деятельность органов исполнительной государственной власти в рамках государственно-частного партнерства со всеми субъектами, заинтересованными в реализации инновационного развития Республики Калмыкия, должна привести к формированию принципиально новой модели регионального развития, нацеленной, в первую очередь, на развитие и использование интеллектуальных ресурсов региона.

Представляется, что доминантным условием реализации стратегических приоритетов развития Республики Калмыкия выступает формирование современной интегрированной в межрегиональную и международную систему разделения труда конкурентоспособной региональной экономики.

Список литературы

1. Официальный сайт Правительства Республики Калмыкия - http://www.kalmportal.ru/; Рыжакина T. Формирование интегрированной системы показателей, ориентированной на результат// Проблемы теории и практики управления. №9, 2006. с.50-56;

2. Официальный сайт Правительства Республики Калмыкия - http://www.kalmportal.ru/

3. Крекотнев С, Иванов О. Государственно-частное партнерство в реализации национальных проектов и программ// Проблемы теории и практики управления. №9, 2006. с.19-27.

4. Кузнецов К.М. Государственные и рыночные механизмы регулирования инновационного предпринимательства // Государственность и государственная служба в России: пути развития. РАГС - СЗАГС. - СПб., 2004. - Вып. 4.

5. Мантаева Э.И., Авадаева И.В. Институты корпоративной социальной ответственности: особенности развития на микро- и мезоэкономических уровнях. Элиста: ЗАОр «НПП «Джангар», 2008.; Elza Mantaeva, Nogan Khodykova. The Importance of Corporate to Regional Economic Development in Russia: The Case of Kalmykia/ The Canada- Russia Corporate Governance Program, 2000-2006: history, papers, cases and prospects/ edited by James Gillies and Olga Melitonyan. Schulich School of Business, York University, 2008

Размещено на Allbest.ru