Реализация государственной политики выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Пензенский государственный университет

Факультет экономики и управления

Кафедра «Государственное управление и социология региона»

Направление подготовки - 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»

ОТЧЕТ

О прохождении производственной (проектной) практики по получению профессиональных умений и опыта профессиональной деятельности

Руководитель практики от ПГУ:

к.э.н., доцент Осташков А.В.

Отчет составила Пустовалова С.С.

студентка группы 14ЭГ3

Пенза 2018

План-задание проектной практики студентки Пустоваловой Светланы Сергеевны, гр. 14 ЭГ3

Руководитель практики от ПГУ Осташков А.В.

Характеристика

Студентки Пустоваловой Светланы Сергеевны, гр. 14 ЭГ3 направления подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»

Студентка 4-го курса Пустовалова Светлана Сергеевна в период с 08.01.2018 по 21.01.2018 проходила проектную практику на кафедре «Государственное управление и социология региона» факультета «Экономика и управление» Пензенского государственного университета.

За время прохождения практики Пустовалова С.С. ознакомилась с организацией деятельности, структурой факультета «Экономики и управления», а также достаточно подробно изучила акты, регламентирующие работу кафедры «Государственное управление и социология региона». Помимо этого, студентка, применив теоретические знания, полученные в учебном заведении, выполнила проект в виде написания научной статьи на тему: «Реализация государственной политики выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ».

В ходе практики Пустовалова С.С. проявила такие качества как самостоятельность, ответственность и дисциплинированность.

Результаты практики могут быть оценены на

Руководитель практики от ПГУ Осташков А.В.

Дневник прохождения проектной практики

На кафедре «Государственное управление и социология региона» факультета «Экономика и управления» Пензенского государственного университета

Сроки практики: с «8» января 2018 г. по «21» января 2018 г.

Содержание

Введение

Научная статья на тему: «Оценка конкурентоспособности отраслей региона на основе расчета показателей специализации»

Заключение

Введение

Научно-исследовательская работа является необходимой составляющей высшего профессионального образования, поскольку она позволяет будущему специалисту в самостоятельной творческой работе реализовать свои знания и навыки, полученные в процессе обучения.

Основными составляющими научной работы являются: «постановка задачи; предварительный анализ имеющейся информации, условий и методов решения задач данного класса; формулировка исходных гипотез; теоретический анализ гипотез; планирование и организация эксперимента; проведение эксперимента; анализ и обобщение полученных результатов; проверка исходных гипотез на основе полученных фактов; окончательная формулировка новых фактов и законов; получение объяснений или научных предсказаний».

Целью данной практики является более углубленное изучение специальных дисциплин и дисциплин специализаций на основе приобретения практического опыта и навыков научной и производственной работы. Реализация данной цели способствует формированию общекультурных и профессиональных компетенций управленца.

В ходе практики был проведен сбор, анализ и обобщение научного материала, получены навыки работы с документацией в сфере обеспечения научно-исследовательского процесса, планирования научно-исследовательского процесса, самостоятельной научно-исследовательской работы, практического участия в научно исследовательской работе коллективов исследователей.

Регионы России имеют различные географические, климатические, социально-экономические и другие характеристики. Регионы развиваются неравномерно. В следствие данных факторов, одной из основных задач федерального центра является проведение грамотной политики выравнивания между регионами.

Бюджетная система Российской Федерации является трехуровневой, где за каждым уровнем закреплены определенные полномочия и источники доходной части бюджета. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе федерального бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Актуальность темы проекта обусловлена важностью политики выравнивания регионов государства.

Цель настоящей работы состоит в определении уровня конкурентоспособности отдельных отраслей экономики субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа, выполнению которой способствует решение следующих задач:

1) рассмотреть ведущие отрасли регионов федерального округа;

2) обозначить важность конкурентоспособности регионов, показать ее значимость в социально-экономическом развитии РФ;

3) проанализировать результаты расчетов показателей специализации.

Объект исследования - субъекты РФ Приволжского федерального округа.

Предмет исследования - конкурентоспособность отдельных отраслей регионов.

Стоит отметить, что главным источником данной работы послужила нормативно-правовая база, из которой стоит отметить Указ Президента Российской Федерации от 03.06.1996 №803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» совместно с дополнительными и обосновывающими материалами.

Более того, в рассмотрении конкурентоспособности регионов ПФО большой вклад внес Официальный сайт государственной статистики РФ, откуда были взяты статистические данные по отраслям регионов ПФО.

Дополнительно, чтобы выполнить все поставленные задачи и полно раскрыть тему, в проектной работе использовались учебная литература, научные статьи, размещенные в сети Интернет.

Реализация государственной политики выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ

Беззатеева М.С. Беззатеева Мария Станиславовна, студентка 4-го курса бакалавриата, Институт экономики и управления Пензенского государственного университета, г. Пенза, Россия., Пустовалова С.С. Пустовалова Светлана Сергеевна, студентка 4-го курса бакалавриата, Институт экономики и управления Пензенского государственного университета, г. Пенза, Россия.

Аннотация

В данной статье рассматривается реализация государственной политики выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ посредством предоставления дотаций из федерального бюджета. Описывается механизм определения объема дотаций. Особое внимание уделяется динамическому анализу доли дотаций в объёме межбюджетных трансферт бюджетам субъектов РФ. В статье приводится классификация регионов по уровню бюджетной обеспеченности и дотационности.

Ключевые слова: государственная региональная политика, выравнивание бюджетной обеспеченности, дотации, регионы-доноры, регионы-реципиенты.

Key words: state regional policy, equalization of budget sufficiency, grants, donor regions, regions-recipients.

бюджетный дотация приволжский федеральный экономический

Бюджетная система Российской Федерации, как и любого федеративного государства, характеризуется многоуровневостью. Согласно статье 10 Бюджетного кодекса РФ, к бюджетам бюджетной системы РФ относятся:

- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

- бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- местные бюджеты. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31.07.1998 №145-ФЗ [Электронный ресурс]

Каждый уровень наделён своими бюджетными полномочиями. Кроме того, законодательством закреплён принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ, но при этом предусмотрен механизм предоставления межбюджетных трансферт с одного уровня на другой. Так как Россия, в силу географических, исторических и иных причин, характеризуется высоким уровнем территориального неравенства, то возникает необходимость выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Выравнивающая региональная политика предполагает как прямое, так и косвенное перераспределение средств из богатых в бедные регионы.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе федерального бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Согласно 6 статье Бюджетного кодекса РФ, «дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений их использования». То есть, получая их, регионы самостоятельно распоряжаются, на какие сферы потратить данные поступления. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности являются основной составной частью межбюджетных трансфертов в РФ. Основываясь на данных исполнения федерального бюджета и проекте федерального бюджета на 2018 год, проследим динамику доли данного вида дотаций в межбюджетных трансфертах общего характера.

Рисунок 1 - Динамика доли дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в совокупном показателе трансфертов бюджета РФ

Общий объем дотаций определяется федеральным центром исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ, которая рассчитывается как среднее арифметическое суммы показателей уровня расчетной бюджетной обеспеченности до распределения дотаций по субъектам РФ, не входящим в число 10 субъектов РФ, имеющих самый высокий уровень бюджетной обеспеченности, и 10 субъектов РФ, имеющих самый низкий уровень бюджетной обеспеченности. О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 22.11.2004 №670 [Электронный ресурс]

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ, в свою очередь, определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта РФ, исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов РФ, с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема государственных и муниципальных услуг в расчете на одного жителя. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31.07.1998 №145-ФЗ [Электронный ресурс]

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации до распределения дотаций, в свою очередь, определяется по следующей формуле:

где: - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации до распределения дотаций;

- индекс налогового потенциала субъекта Российской Федерации;

- индекс бюджетных расходов субъекта Российской Федерации.

Рассмотрим составляющие представленной формулы. Индекс налогового потенциала - это относительная, по сравнению со средним по РФ уровнем, оценка налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, определяемая с учетом уровня развития и структуры налоговой базы субъекта РФ. Данный индекс рассчитывается следующим образом:

Где - налоговый потенциал субъекта Российской Федерации.

- численность постоянного населения субъекта Российской Федерации на конец отчетного года.

Индекс бюджетных расходов - это относительная (по сравнению со средним по РФ уровнем) оценка расходов консолидированного бюджета субъекта РФ по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения, определяемая с учетом объективных региональных факторов и условий. Рассчитывается как сумма удельных весов различных расходов регионального бюджета (в том числе и расходов на оплату труда и жилищно-коммунальные услуги), умноженных на коэффициенты, отражающие специфику региона.

Таким образом, дотации предоставляются лишь тем регионам, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ. Необходимо также отметить, что дотации предоставляются субъектам РФ с установлением условий их предоставления и использования. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31.07.1998 N 145-ФЗ [Электронный ресурс]

Как было упомянуто ранее, в России высок уровень территориального неравенства. Все субъекты РФ по критерию бюджетной обеспеченности можно разделить на регионы-реципиенты, нуждающиеся в дотациях на выравнивание бюджетной обеспеченности, и регионы-доноры, не нуждающиеся в этом.

В 2017 году в России насчитывается всего 13 самообеспеченных регионов: Причём, за последние 15 лет количество регионов доноров в стране сократилось с 20 до 13 Доноры устали. О чем главы обедневших регионов попросили Москву [Электронный ресурс]. Количество реципиентов, соответственно, равно 72. Используя данные Министерства финансов РФ, можно проклассифицировать эти регионы по уровню зависимости от трансфертов Сводная таблица исполнения бюджетов субъектов РФ [Электронный ресурс]. Для этого рассчитаем долю трансфертов в общем объеме доходов региона, и разделим данные на следующие категории:

- слабозависимые (до 25%)

- относительно среднезависимые (25-40%)

- среднезависимые (41-60%)

- относительно высокозависимые 61-80%)

- высокозависимые (более 80%).

Рисунок 2 - Соотношение регионов РФ по доле трансфертов в общем объеме доходов субъекта

Бюджетное выравнивание позволяет сгладить различия между уровнями бюджетной обеспеченности регионов-реципиентов. Анализ данных Министерства финансов РФ о распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на 2018 года это подтверждает. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на 2018 год [Электронный ресурс] Так, среднее отклонение уровня бюджетной обеспеченности регионов-реципиентов до распределения дотаций, согласно этим данным, равно 0,16, а среднее отклонение расчета бюджетной обеспеченности регионов-реципиентов после распределения дотаций равно 0,8. Следовательно, разброс уменьшился в два раза.

Таким образом, в Российской Федерации, разный уровень развития регионов делает территориальное выравнивание необходимым. Одним из его инструментов является бюджетное выравнивание. Для его осуществления бюджетной системой РФ предусмотрена особая часть межбюджетных трансфертов - дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, которые составляют основную часть межбюджетных трансфертов федерального бюджета РФ. Определение размера дотаций основано на расчете уровня бюджетной обеспеченности региона. Средства выделяются только в бюджеты тех регионов, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ. С помощью дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, перераспределяются средства из регионов-доноров в регионы реципиенты, 15% регионов РФ являются донорами, 85% - регионами реципиентами. Перераспределение бюджетных средств между ними позволяет сделать экономическое развитие регионов более сбалансированным. Кроме того, 10% регионов-реципиентов являются высокозависимыми от дотаций, а 41% - среднезависимыми. В данных регионах дотации составляют значительную часть доходов бюджета и позволяют в достаточной степени реализовывать функции государственного управления.

Заключение

В проектной работе произведена оценка уровня конкурентоспособности отдельных отраслей экономики субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа, и исследование на данную тему позволило сделать следующие выводы:

Таким образом, в Российской Федерации, разный уровень развития регионов делает территориальное выравнивание необходимым. Одним из его инструментов является бюджетное выравнивание. Для его осуществления бюджетной системой РФ предусмотрена особая часть межбюджетных трансфертов - дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, которые составляют основную часть межбюджетных трансфертов федерального бюджета РФ.

Определение размера дотаций основано на расчете уровня бюджетной обеспеченности региона. Средства выделяются только в бюджеты тех регионов, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ. С помощью дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, перераспределяются средства из регионов-доноров в регионы реципиенты, 15% регионов РФ являются донорами, 85% - регионами реципиентами. Перераспределение бюджетных средств между ними позволяет сделать экономическое развитие регионов более сбалансированным. Кроме того, 10% регионов-реципиентов являются высокозависимыми от дотаций, а 41% - среднезависимыми. В данных регионах дотации составляют значительную часть доходов бюджета и позволяют в достаточной степени реализовывать функции государственного управления.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31.07.1998 №145-ФЗ [Электронный ресурс]

2. О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 22.11.2004 №670 [Электронный ресурс]

3. Доноры устали. О чем главы обедневших регионов попросили Москву [Электронный ресурс]

4. Сводная таблица исполнения бюджетов субъектов РФ [Электронный ресурс]

5. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на 2018 год [Электронный ресурс]

Размещено на allbest.ru